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汨罗市人民代表大会常务委员会议事细则
2013-04-26 08:10:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

                   汨常发〔2013〕5号

汨罗市人民代表大会常务委员会议事细则

(1998年11月3日汨罗市第八届人大常委会第五次会议通过,

2013年4月25日汨罗市第十一届人大常委会第一次会议修订)
 

目 录

  第一章 总则

  第二章 会议的召开

  第三章 议案的提出和审议

  第四章 听取和审议工作报告

  第五章 决议和决定

  第六章 询问、质询和罢免

  第七章 发言和表决

  第八章 附则

第一章 总 则

  第一条 为保证市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)依法行使职权,规范议事行为,提高议事效率,增强工作实效,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共 和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,结合工作实际,制定本细则。

  第二条 常委会是市人民代表大会的常设机关,对市人民代表大会负责并报告工作。

  第三条 本细则所称常委会组成人员,是指常委会主任、副主任和委员。

  第四条 常委会审议报告、议案和决定问题时,按照民主集中制的原则,坚持实事求是,充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权。

第二章 会议的召开

  第五条 常委会会议每两个月至少举行一次。若有特殊需要,可以临时召集会议。常委会会议由主任召集并主持,主任可以委托副主任召集并主持会议。

  第六条 常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席,方能召开。

  第七条 常委会主任、副主任组成主任会议,主任会议处理常委会的重要日常工作。

  常委会办公室根据常委会年度工作计划要点和实际情况,在征求市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市人大常委会各工委有关负责人意见的基础上,研究提出常委会会议的建议议题,经常委会主任确定后,提请主任会议审议。

  第八条 常委会会议议程草案和日程由主任会议拟定。议程草案提请常委会会议通过,通过后的议程如需改变,由常委会会议决定。

  第九条 常委会办公室一般应在常委会举行会议的二十日前发出预告通知,将建议会议审议的主要事项通知常委会组成人员和列席会议的人员;七日前发出正式通知,将会议日期和会议议程草案等告知参会人员。临时召开的会议可以临时通知。

  第十条 常委会组成人员或者列席会议的人员,必须按时出席或者列席常委会会议。因病或者其他特殊原因不能出席或者列席会议的,须报经常委会主任批准方可请假。参会人员的到会情况,适时进行通报。

  第十一条 常委会举行会议时,下列人员列席会议:

  (一)市人民政府、市人民法院、市人民检察院的负责人;

  (二)不是常委会组成人员的常委会各工作机构负责人;

  (三)市人民政府有关部门的负责人;

  (四)乡镇人大负责人;

  (五)部分本级和上级人大代表;

  (六)主任会议决定的其他人员。

  列席人员有发言权,无表决权。

  第十二条 常委会会议听取和审议执法检查组的执法检查报告;听取和审议调查组的调查报告;听取和审议常委会工作机构的工作报告。

  第十三条 向常委会提出议案或者报告工作的单位,其主要负责人或主要负责人委托其它负责人到会作议案的说明或者报告工作,听取意见,回答询问。

  第十四条 常委会举行会议时,新闻单位可以采访、报道会议情况。辖区公民经过申请批准可以旁听。会议通过的办法、规则、任免名单和所作的决议、决定,以常委会文件印发,并在《汨罗市人民代表大会常务委员会公报》和有关新闻媒体上公布。

第三章 议案的提出和审议

  第十五条 本行政区域内下列事项应当提请常委会审议,必要时作出相应的决定:

  (一)宪法、法律、法规贯彻执行情况;

  (二)上级人大及其常委会、市人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况;

  (三)国民经济和社会发展计划部分变更;

  (四)本级财政预算的调整及决算;

  (五)政治、经济工作中的重大事项;

  (六)教育、科学、文化、卫生、体育事业及人口问题的重大事项;

  (七)资源与环境保护的重大事项;

  (八)民族、宗教、民政、外事侨务工作的重大事项;

  (九)人民群众普遍关心的重大事项;

  (十)人事任免和依法撤销职务的事项;

  (十一)市人民代表大会换届选举工作中的重大事项;

  (十二)补选岳阳市人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;

  (十三)是否许可逮捕或者刑事审判涉嫌犯罪的市人大代表,是否许可对涉嫌犯罪的市人大代表采取法律规定的其他限制人身自由的强制措施;

  (十四)撤销市人民政府不适当的决定和命令;撤销乡镇人大不适当的决议、决定;

  (十五)授予地方荣誉称号;

  (十六)市人民代表大会授权审议、决定的事项;

  (十七)常委会认为需要审议、决定的其他重大事项;

  (十八)市人民政府、市人民法院、市人民检察院需要提请常委会讨论、决定的事项;

  (十九)法律、法规规定的其他事项。

  第十六条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议。

  市人民政府、市人民法院、市人民检察院,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议。

  常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的,应当向常委会会议报告或向提案人作说明。

  第十七条 对列入常委会会议议程的议案,提案人应在举行会议的十日前将有关材料报送常委会办公室,并提供必要的参阅材料。

  第十八条 市人民政府、市人民法院、市人民检察院提请常委会审议的议案,应分别经政府常务(办公)会议、审判委员会会议、检察委员会会议通过后,由其主要负责人签署。

  第十九条 市人民代表大会会议主席团交付常委会审议的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议。提请审议前,先由常委会相关工作机构向主任会议提出报告。

  第二十条 主任会议向常委会提出的议案,可由常委会工作机构代为草拟,并向常委会会议作出说明。

  第二十一条 向常委会提出的任免案,提请任免的机关应当在常委会举行会议十日以前将任免议案、拟任免人员的基本情况、主要表现及任免理由等材料报送常委会办公室及相关 工作机构,由主任会议决定提请常委会会议审议。被提请任命的人员须参加常委会有关工作机构组织的任前培训、法律知识考试。

  在常委会会议审议任免案时,提请任免机关的主要负责人或者由其委托的负责人及有关部门应当到会介绍情况,听取意见,回答询问。被提请任命的人员应到会作供职发言,接受询问。

  第二十二条 向常委会提出补选出缺的岳阳市人民代表大会个别代表的议案,有关机关应当提供候选人的情况。

  向常委会提出罢免岳阳市人民代表大会个别代表的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议,或者先交常委会有关工作机构进行调查,提出报告,再决 定提请常委会会议审议。被提出罢免的代表,可以在常委会审议该议案的会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定将其印发常委会会议。

  第二十三条 常委会会议审议议案时,先听取提案人关于议案的说明,再进行审议、表决。

  第二十四条 列入会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

  第二十五条 列入会议议程的议案,在审议中如有较大分歧意见或有重大问题需要进一步调查研究的,经主任会议集中各方面意见研究后,可以决定暂不付表决,交常委会有关工作机构进行研究修改,提出修改意见,提请以后的常委会会议审议。

  第二十六条 主任会议或者五分之一以上的常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,并依照法律规定提请常委会审议。常委会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议、决定。

  调查委员会进行调查时,有权组织听证、专项审计、调阅有关卷宗和证据材料,有关单位和人员应当如实介绍情况和提供材料。

第四章 听取和审议工作报告

  第二十七条 常委会会议听取和审议市人民政府、市人民法院、市人民检察院的有关工作报告。市人民政府、市人民法院、市人民检察院应当在常委会举行会议的十五日前,由其 办事机构将工作报告送交常委会有关工作机构征求意见;市人民政府、市人民法院、市人民检察院将报告修改后,在常委会举行会议的十日前送交常委会办公室。常 委会办公室应当在常委会举行会议的五日前,将工作报告发给常委会组成人员。

  第二十八条 市人民政府及其所属工作部门向常委会提出的工作报告,应当经市长或者副市长签署。属于综合性的工作报告,由市长、副市长到会作报告;属于专题性的工作报告,可以由市人民政府委托有关部门的主要负责人到会作报告。

  市人民法院、市人民检察院向常委会提出的工作报告,应当分别经院长、检察长签署,由院长、检察长或其委托的副院长、副检察长到会作报告。

  第二十九条 每届常委会任期内,应对市人民政府所有组成部门开展一次工作评议;根据工作需要,结合常委会年度工作要点,可对市人民政府工作部门工作进行评议。

  第三十条 提请常委会审议的工作报告应客观实在、简明扼要,篇幅原则上不超过2500字。常委会听取和审议工作报告,经主任会议确定,可以对该报告进行专题询问;可 以组织常委会组成人员对工作报告进行测评,半数以上常委会组成人员不满意的,有关报告机关应当作出说明,改进工作,并在下一次的常委会会议上重新报告。

  常委会听取的工作报告及审议意见,市人民政府、市人民法院和市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议的报告,应向市人大代表通报并向社会公布。

  第三十一条 常委会组成人员对工作报告的审议意见,由常委会有关工作机构汇总整理,经主任会议决定,交报告机关研究处理。报告机关应当在三个月内向常委会提出处理情况的报告,并由常委会有关工作机构对该报告提出意见。

  第三十二条 常委会对工作报告审议意见处理情况的报告,可以进行满意度测评,向市人大代表通报并向社会公布。

  第三十三条 常委会可以授权主任会议就某些特定问题听取市人民政府、市人民法院、市人民检察院的有关情况报告。

  第三十四条 根据代表提议,经常委会研究决定,可在人民代表大会全体会议上还安排听取“一府两院”其他专项工作报告。

第五章 决议和决定

  第三十五条 常委会会议审查和批准上一年度市本级财政决算草案、国民经济和社会发展计划部分变更方案、预算调整方案,必须作出决议或决定;审议议案、有关专项工作报告和审计工作报告,必要时可以作出决议或决定。

  第三十六条 常委会会议作出的决议、决定,通过的议案,执行机关应及时向常委会报告执行结果。

  常委会对决议、决定执行情况实行监督,主任会议处理对决议、决定执行情况实施监督的重要日常事务。有关工作机构根据常委会或者主任会议的决定,承办与督促检查决议、决定执行的有关工作事项。对落实不好或不按时反馈情况的,要通过询问、质询等形式督促落实。

第六章 询问、质询和罢免

  第三十七条 常委会会议审议议案和有关报告时,可以就关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题组织开展专题询问。“一府两院”及其相关部门负责人员到会,听取意见,回答询问。

  第三十八条 专题询问由主任会议确定询问议题并组织实施,采取面对面一问一答的方式进行。询问议题确定后,常委会办公室应在开展专题询问三十日前告知有关机关。

  第三十九条 询问人和常委会其他组成人员在听取有关机关负责人员回答后,如果仍有不清楚或需要进一步了解的问题,可以当场进行补充询问,由有关机关负责人员回答。

  第四十条 常委会组成人员专题询问过程中提出的意见建议,由常委会有关工作机构整理形成审议意见,经主任会议决定,函告受询问机关研究处理。受询问机关在三个月内将 落实办理情况报常委会。对审议意见办理不力、落实不到位的,常委会可依法启动质询等监督手段督促落实。对询问中发现的重大问题,事实不清楚的,可依法成立 特定问题调查委员会进行调查。

  第四十一条 常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对市人民政府及其所属工作部门、市人民法院、市人民检察院的质询案。

  第四十二条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

  第四十三条 质询案由主任会议决定交受质询的机关,由受质询机关的主要负责人根据主任会议决定的形式和时限在常委会会议上对质询案进行答复。

  质询案以书面答复的,应当由受质询机关的主要负责人签署,由主任会议印发常委会会议或者印发提质询案的常委会组成人员。

  第四十四条 质询案在未作出答复前,提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该质询案的审议即行终止。

  第四十五条 常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以继续质询。

  第四十六条 主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名,可以向常委会书面提出对本市的岳阳市人大代表的罢免案、对个别副市长和常委会任命的国家机关工作人员的撤职案。

  第四十七条 罢免案和撤职案应当写明罢免或者撤职的理由。被提出罢免的代表或者撤职的人员有权在常委会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。书面申辩意见由主任会议决定印发常委会会议。

  第四十八条 罢免案和撤职案经常委会审议后,由常委会全体会议表决。

第七章 发言和表决

  第四十九条 常委会组成人员审议时要讲实话、讲短话、讲有用的话,要在深入调查研究的基础上,围绕会议审议的主题,认真做好准备。发言以指出问题、提出建议为主,力求 客观实在、简明扼要,力戒空话、套话,发言时间一般不超过十分钟。事先提出要求,经会议主持人同意的,可以适当延长发言时间。

  发言内容与议题无关或事先未经主持人同意延长发言时间的,主持人有权制止。

  列席人员在常委会会议上的发言参照本条第一款的规定执行。

  第五十条 表决人事任免事项,应当采取逐人表决的方式。通过新的一届市人大常委会代表资格审查委员会、特定问题调查委员会的组成人员,采取合并表决的方式。

  拟任免人员同时被提请任职和免职时,应当先行任职表决,再行免职表决。同一职务的任免,应当先行免职表决,再行任职表决。

  第五十一条 常委会的决议、决定和其它表决事项以常委会全体组成人员的过半数通过。

  表决结果由会议主持人当场宣布。

  第五十二条 常委会会议表决议案、决议决定和其它表决事项,采用电子表决器或无记名投票表决方式。

  第五十三条 常委会组成人员在常委会会议上的发言、表决,不受法律追究。

  列席常委会会议的人大代表在常委会会议上的发言,不受法律追究。

第八章 附则

  第五十四条 本细则自通过之日起施行,过去有关常委会会议的规定与本细则不一致的,按本细则执行。


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