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汨罗市人民代表大会常务委员会工作报告
2013-11-24 09:03:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2012年11月20日在市十一届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任 郑晓之

各位代表:

  现在,我代表汨罗市第十届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作。

  一、过去五年工作回顾

  2007年以来,汨罗市第十届人大常委会在市委的正确领导下,坚持政治上同心,目标上同向,工作上同步,紧紧依靠全市各级人大代表和人民群众, 认真履行宪法和法律赋予的各项职责,圆满完成了本届人大历次会议确定的工作任务,为推进民主法制建设、维护社会大局稳定,为坚持科学发展、建设幸福汨罗, 作出了积极贡献。

  一、审议决定重大事项,服务科学发展大局

  常委会始终把握发展这个第一要务,紧抓带有全局性、根本性和长远性的重大事项,突出中心点,行使决定权,服务全市大局,助推科学发展。

  保障宏观经济运行。本届常委会恰逢“十一五”规划实施、“十二五”规划开局的关键时期,常委会以敏锐的洞察力和工作的前瞻性,组织开展调研,深 入发改、财政等20多个部门座谈走访,详细了解、具体指导汨罗“十二五”规划编制工作。主任会议听取市政府关于“十二五”规划编制工作的汇报,对《规划》 (草案)进行认真研究讨论,使我市“十二五”规划既借助“十一五”的发展基础,又挖掘“十二五” 的发展优势,使“两张品牌”的思路更加清晰,使“三项工作”的成效更加明显。《规划》的实施,确保了我市宏观经济平稳健康运行。

  加强预算审查监督。常委会切实加强对预算的监督,从整体上掌握全市经济运行质量。充分发挥财政预算对民生以及发展重点的保障支持作用,始终是我 们监督工作的重点。五年来,每年听取和审议年度市本级财政预算编制情况、财政预算执行情况、年度财政决算及审计工作报告,督促政府及有关部门科学编制预 算,突出民生预算,依法执行预算,并将预决算情况向社会公开。专题听取审计工作报告指出问题的整改情况,督促依法整改落实。加强财政专项资金监管,听取城 市建设资金和“城市矿产”资金使用情况汇报,积极督促落实好市委常委会关于增加公职人员及教师津补贴、农村低保、社保补贴等民生项目。在资金安排上,重点 保证市委、市政府确定的基础设施项目和重点工程,使财政资金的使用更加合理有效,使政府的公信力进一步提升。

  依法进行人事任免。坚持党管干部与依法任免的有机统一,充分发扬民主,严格依法办事,集体行使职权。严格任前考察、法律考试、供职发言、审议、 表决、颁发任命书等程序,并将任命实况搬上电视,把供职发言刊进公报并归档留存,既有力保证了市委各项人事意图的顺利实现,又有效增强了被任命干部的法律 意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。五年来,共依法任免国家机关工作人员170人次,任命人民陪审员37人,补选岳阳人大代表4人。

  二、努力增强监督实效,规范司法行政行为

  常委会采取多种形式开展法律监督和工作监督,创新监督方式,增强监督实效,督促“一府两院”依法行政、公正司法。

  注重法律监督,保障法律实施。组织开展森林法、水法、环境保护法、食品安全法等16部法律法规的执法检查,确保法律法规全面贯彻执行。在森林法 执法检查过程中,常委会结合督办《进一步保护森林资源,打击毁林犯罪,掀起造林高潮》的议案,深入20多个单位座谈走访,向市政府提出督办意见。市政府认 真落实,制定林业三年发展规划,加大植树造林力度,严厉打击毁林犯罪行为,共办理林业刑事案件21起,查处林业治安案件24起、行政案件129起,拘留 27人,有力震慑了毁林犯罪行为,有效保护了森林资源。2010年,常委会对食品安全法的贯彻执行情况进行专项检查,直指我市食品行业管理存在的突出问 题,从加强宣传、加快改革、加力整治、加大投入等方面提出10条意见建议。市政府迅速组织食品安全整治行动,依法取缔城区地沟油加工窝点,查处无证经营单 位63户,捣毁制假售假窝点27个,促进了食品安全状况的有效改善。

  加强工作监督,推进依法行政。为督促“一府两院”及其工作部门依法行政、廉洁从政,促进工作开展,常委会通过了《工作评议办法》。实施几年来, 先后对发改、水利、农业、环保、劳动保障等19个政府部门的工作进行评议,向被评单位提出评议意见,并督促整改落实。针对农技服务体系运行不畅的问题,常 委会要求农业局完善基层农技推广服务体系,确保农技队伍稳定。农业局积极争取国家基层农技推广补助项目,努力稳定农技队伍,有效推动了我市粮食生产发展, 我市连续三年被评为省粮食生产标兵县。鉴于原先我市新农保未启动,社保基金收缴难度较大,常委会向劳动保障局提出全面落实社保政策、提高基金征缴收入的评 议意见。劳动保障局于今年全面启动城乡居民社会养老保险,加大保费征缴力度,至10月底,我市已有8.68万人共享受基础养老金1933.6万元,征缴养 老保险费4359.1万元。

  强化司法监督,促进公平正义。组织代表视察公安工作,支持督促公安部门严厉打击黑恶势力,近三年全市共摧毁涉黑涉恶犯罪团伙18个,破获涉黑涉 恶刑事案件316起,刑事拘留335人。督促政法部门集中打击今年再次爆发的地下“六合彩”违法犯罪活动,破获地下“六合彩”刑事案件89起,查处治安案 件172起,刑事拘留95人。常委会还听取了市检察院预防惩治职务犯罪工作的报告,听取了市法院清理执行积案工作情况的汇报和实施差错案件报告制度、促进 公正司法情况报告,组织主任会议成员对公审“红花帮”全程陪审,组织142人次代表旁听庭审案件。在人大常委会的高度关注和持续监督下,司法机关的执法力 度进一步加大,执法行为进一步规范,队伍形象进一步提升,我市民调在全省排位连续前移,人民群众安全感不断增强。

  三、关注热点难点问题,促进民生持续改善

  常委会坚持以人为本,把事关人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点,督促解决民生问题。

  关注“一山三江”。玉池山脉一带的麻石乱开采乱加工,严重违背科学发展观,严重损害人民群众切身利益,严重影响汨罗经济可持续发展。白维国书记 对整治麻石开采和加工工作十分重视,多次指示,亲自挂帅,亲往督查。周金龙市长多次现场调研,现场考察,现场办公。人大常委会积极跟进,明查暗访,督查指 导,全程参与,拍摄专题片,撰写《呵护青山绿水,守望和谐家园》的调研报告,组织人大代表视察现场,为整治工作建言献策。市政府认真落实常委会的意见建 议,严格执行整治标准,取缔所有非法矿区,督促14家持证矿区停产整顿,关闭、整合69家加工企业,乱开采乱加工现象得到有效遏制,水土流失和安全隐患得 到有效治理。2008年,人大常委会第六次会议通过《关于保护汨罗江、保卫母亲河的决议》,几年来,常委会牢记使命,紧盯不放,积极推进,年年开展“三 江”(汨罗江、湘江汨罗段和沅水汨罗水域)视察活动,对“三江”的科学禁采、挂牌出让、河道治理、环保建设等工作进行跟踪督促。常委会监督、支持市政府对 沅水汨罗水域和汨罗江部分水域的砂石资源采矿权成功出让,督促兑现湘江汨罗段出让合同,共为汨罗财政增添5.6亿元的真金白银。常委会还积极协助、协调处 理各类涉河矛盾纠纷,在湘江汨罗段权属争议问题上旗帜鲜明,立场坚定,严正指出必须尊重历史、不可改变现状、严格依法行政、确保社会稳定,并多次在岳阳市 协调处理会上据理力争、依法力争,有力地捍卫了汨罗边界完整,有力地保护了汨罗矿产资源。五年的持续关注、持续监督,五年的加力整治、加力保护,昔日尾堆 林立、千疮百孔的汨罗江,如今堤固岸绿、水清鱼跃;昔日不被重视的“三江”,已成为我市重要的财源基地。

  助推水利建设。2011年,中央一号文件首次聚焦水利。常委会高度重视,由主任会议成员牵头,组成6个调查组,深入各个乡镇,查看水利工程 200多处,座谈走访500多人次,发放问卷600多份,统计数据1万多个,全面掌握我市山丘区“有塘坝蓄不住水、有渠道流不出水、有机埠抽不上水”的真 实状况,形成专题调研报告。常委会领导多次到水利部门督查指导,专门听取水利工作汇报,就加快水利建设提出意见建议。市政府认真研究,积极落实,在全市开 展水利“三年行动”,近两年共整修病险水库55座,清淤山塘4900口,衬砌标准渠道2500公里,改造机埠105处,累计投入达到2.8亿元。

  开展调研视察。常委会先后对校车管理、职业教育、新农合、安全饮水、土地资源、建筑市场、保障性住房、烟花爆竹行业、城乡环境整治等工作进行调 研和视察。针对市民对城区自来水水质心存担忧的问题,2009年,常委会牵头组织疾控、卫监、环保、建设、电视台等相关单位对城区自来水科学抽样,送省疾 控中心进行全面分析检测,及时公布检测达标的结果,消除了市民的疑虑。常委会还积极响应市委号召,赴攸县学习考察城乡同治工作,深入部门调研指导,并专题 视察全市城乡环境综合整治工作,督促市政府进一步加大推进力度,创新社会管理,建立长效机制,提升同治水平,建设美好家园。

  做好信访工作。常委会一直把做好信访工作作为听民意、解民忧、保稳定、促和谐的重要途径,进一步完善信访工作机制,落实信访办理责任制。对上访 人员坚持做到热情接待、耐心听取、认真记录、积极疏导,及时做好转办、催办、督办工作,努力满足人民群众的合理诉求。在信访办理中,注重调查研究,探寻事 件真相,收集相关情况,综合分析动态,把握及时性,掌握主动性,最大限度地将问题处理在基层。五年来,接待来信来访累计1200多件2000多人次,回复 率达到100%。

  四、支持代表依法履职,充分发挥代表作用

  常委会积极探索新形势下做好代表工作的有效途径,努力为代表履职创造条件,充分发挥代表主体作用。

  密切联系代表,强化履职保障。坚持常委会组成人员联系走访代表制度,定期召开座谈会,听取对常委会及“一府两院”工作的意见和建议。连续五年开 展市级领导走访联系代表活动,对走访收集的243件意见建议及时交办,督促落实。努力为代表履职提供服务,督促“一府两院”向代表通报有关工作情况,确保 代表知情知政。进一步完善常委会领导包片联系制度,加强对乡镇人大工作指导,定期召开人大主席联席会,邀请人大主席列席常委会会议、参加学习培训,促进乡 镇人大工作不断走向规范化、制度化。

  组织开展活动,创建履职平台。认真落实代表列席常委会会议制度,五年共推荐30名省、岳阳代表列席岳阳市人大常委会会议,邀请288人次岳阳、 汨罗代表列席市人大常委会会议。不断丰富闭会期间代表活动,先后邀请102人次代表参加执法检查、工作评议、视察调研,推荐85名代表参加市直机关人事推 荐、干部评议,推荐56名代表担任部门行风监督员。对代表年度履职情况进行综合考评,组织所有编组在汨的岳阳代表书面述职,引导代表从被动履职向主动履职 转变。

  认真督办建议,确保履职效果。本届以来,共收到代表建议、批评和意见679件。常委会对代表建议高度重视,及时将建议意见整理归类,汇编成册, 分解到各相关部门。每年适时听取市政府关于建议办理情况的报告,针对代表对答复不满意的建议,召开办理推进会,要求承办单位对确实难解决和有政策障碍的问 题进一步做好解释工作。针对代表普遍反映的、急需解决的、涉及民生的问题,常委会召集政府及相关部门现场办理,现场答复,督查落实。五年来,代表对建议办 理工作满意、基本满意率都在95%以上。

  五、精心组织换届选举,推进民主政治建设

  2012年市、乡人大换届选举,是“城乡同比”在我市的首次实践,是全市人民政治生活中的一件大事。常委会在市委的正确领导下,严格按照法律规 定和省、岳阳换届选举工作精神,认真做好换届选举工作。一是加强组织领导。依法批准设立市选举委员会和各乡镇选举委员会,督促各选区成立换届选举工作组, 切实加强对换届选举工作的领导,形成纵横有序、责任明确的工作网络和运作机制,为换届选举提供坚强有力的组织保障。二是强化指导培训。认真制定选举工作方 案,明确任务目标和方法步骤,通过周密部署,强化对选举各阶段工作的指导。市、乡分别举办业务培训班,共培训选举工作骨干800多人。三是广泛宣传发动。 督促各选区通过印发资料、悬挂横幅、张贴标语、召开广播会等形式,广泛宣传换届选举法律政策,为换届选举工作营造良好的法律环境和浓厚的舆论氛围。四是严 格依法办事。从选区划分、选民登记、代表推荐到确定候选人、投票选举,都严格按照法律、政策规定办事,切实尊重民意,充分保障人民当家作主的民主权利。

  在人大常委会的精心组织下,我市于10月19日前依法选举产生市十一届人大代表261名,乡镇新一届人大代表1538名,选举的结果既体现了民 意,又实现了党委意图;当选代表的结构基本合理,充分体现了代表性、广泛性和先进性。全市29个乡镇在10月31日前已全部召开新一届人民代表大会,顺利 产生了新一届乡镇人大、政府班子,为市十一届人民代表大会的胜利召开,推进基层民主政治建设奠定了坚实的基础。

  六、全面加强自身建设,不断提升工作水平

  常委会主动适应新形势新任务的要求,始终把加强自身建设作为依法履职、科学履职的重要基础和有效保障。

  深化学习培训。认真学习党的十七大和十七届各次全会及中央、省、市重要会议精神,牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念。深入开展学 习实践科学发展观活动,积极参与“弘扬三种精神,建设幸福汨罗”主题教育活动,坚持用科学发展观指导实践,用更高标准严格要求自己。集中学习监督法、代表 法、选举法、城乡规划法、食品安全法、物权法等法律法规,组织常委会组成人员、机关干部和人大主席参加学习培训和研讨活动,及时了解新形势,掌握新知识, 拓宽新思路,不断增强业务能力,不断提升工作水平。

  强化人大宣传。在对常委会会议、视察调研、执法检查等重要活动进行全方位报道的同时,深入挖掘代表行权履职过程中具有典型性和代表性的闪光点, 大力宣传报道,充分展示代表风采,不断提升人大形象,先后深度报道了20多位代表的优秀事迹,表彰宣传了100多名代表活动积极分子,在各级新闻媒体及人 大刊物上发表理论文章和新闻稿件200多篇,为宣传人民代表大会制度、宣传汨罗人大、宣传汨罗发挥了重要作用。

  优化工作作风。积极开展创先争优活动,结合人大工作实际,狠抓作风建设,人大干部始终保持了良好的思想状态、精神状态和工作状态。围绕全市工作 大局和常委会工作要点,组织开展调研,掌握第一手材料,五年共形成专题调研报告75篇,为常委会审议决定和市委决策提供了重要依据。特别是围绕市委工作部 署,围绕全市工作重心,以张作霖主任为班长的常委会一班人,身体力行,率先垂范,办实事,求实效,创实绩。在抗击冰灾和奥运火炬传递的第一线,龙舟节会的 主阵地,城乡环境整治的主战场,园区企业的生产车间,城市建设的背街小巷,重点工程的施工现场,新农村建设的田间地头,到处都留有常委会领导干部的身影, 得到了市委的充分肯定和社会各界的一致认同。

  各位代表,过去五年常委会工作进展有序,成效明显,主要得益于市委的坚强领导,得益于“一府两院”的密切配合,得益于各位代表和全市人民的共同 努力,得益于各位离退休老领导的悉心关怀。在此,我谨代表市人大常委会,向全市人民,向所有关心、支持人大工作的各级领导、各位代表、各位同志,表示崇高 的敬意和衷心的感谢!

  五年风雨兼程,五年生动实践,五年丰硕成果,让我们深有体会,让我们深有感受,要做好新时期人大工作,必须做到“五个始终坚持”:一是始终坚持 和依靠党的领导。五年来,我们在市委的正确领导下,坚持三同原则,严守三条底线,严格执行重大事项向市委请示报告制度,把人大工作的着重点放在保证党的大 政方针贯彻执行上,放在推动市委重大决策部署和重点工作的落实上,确保人大工作正确的政治方向。实践证明:只有坚持和依靠党的领导,人大工作才会有方向, 才会有影响,才会有地位。二是始终坚持服务经济建设中心。五年来,我们紧紧围绕坚持科学发展、建设幸福汨罗这一主题谋划工作,把促进全市经济社会发展摆在 首位,主动服务中心,全力助推发展。实践证明:只有抓住发展这个第一要务、服务发展这个中心,人大工作才会有支持力,才会有持久力,才会有生命力。三是始 终坚持维护人民群众利益。五年来,我们以人为本,心系群众,知民所想,思民所虑,解民所忧,为民建言。实践证明:只有植根人民,依靠人民,人大工作才会有 归宿感,才会有成就感,才会有幸福感。四是始终坚持发挥代表主体作用。五年来,我们坚持紧紧依靠代表,完善代表工作制度,创新代表活动形式,努力为代表履 职服务。实践证明:只有充分发挥代表主体作用,人大工作才会有活力,才会有创造,才会有实效。五是始终坚持监督支持有机统一。五年来,我们正确把握监督与 支持的关系,既依法监督,又理解支持,既肯定成绩,又指出问题,既提出总体要求,又提出具体建议,实现了监督与支持的有机统一,推动了“一府两院”工作。 实践证明:只有监督与支持于一体,相得益彰,人大工作才会忠诚履职,才会顾全大局,才会助推发展。

  各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会在增强监督实效、提高审议质量、发挥代表作用等方面,与形势发展的要求,与人民群众的期盼,还存在一定的距离,亟待我们进一步努力工作,进一步认真改进。

  二、未来五年工作规划

  各位代表,汨罗市第十届人大常委会圆满完成了历史使命,第十一届人大常委会将在大家的信任和期待中产生。新一届人大常委会恰逢大好的历史时期, 党的十八大胜利召开,汨罗又面临新一轮又好又快发展的机遇。十一届人大常委会的五年,正处于我国民主政治进程不断加快、人民政治参与积极性空前高涨,特别 是幸福汨罗建设深入推进的关键阶段。新时期、新阶段,向新一届人大常委会提出了新任务、新要求。未来五年,常委会工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个 代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,围绕建设幸福汨罗的宏伟目标,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,全面履行宪法 和法律赋予的职权,开拓进取,真抓实干,努力实现各项工作新的更大进步。

  一、忠诚履职,注重实际,不断提高监督工作实效

  人大依法监督,既是对“一府两院”的权力制约,更是对其工作的有力支持。我们将始终把关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,通过听 取专项报告、专题调研、执法检查、现场视察、工作评议、工作询问等形式,使监督更具实效。我们将切实加强财政预算监督,有序扩大监督范围,将本级专项资 金、上级转移支付资金、社保基金、重点项目投资逐步纳入预算审查范畴,并对资金管理使用情况跟踪监督,促进依法理财;积极推进部门预算审查,稳妥推动预算 公开;始终关注财政运行状况,充分发挥审计监督作用,及时发现问题,及时预警防控,不断提高财政运行质量。我们将把推进城乡同治作为监督与支持的结合点, 致力让汨罗人民呼吸清新的空气,喝上干净的水,吃上放心的食品,提高人民群众的幸福指数。我们将始终把教育、医疗、就业、社保、住房安全等与人民群众生活 密切相关的民生问题摆上监督工作议事日程,加强调研,协助推进。我们将督促和支持司法机关不断完善司法监督机制,切实加强规范性文件备案审查,努力促进依 法行政、公正司法。我们将进一步提高常委会会议质量,精选会议议题,深入调查研究,保证审议时间,增强会议效果。我们将积极探索监督公开的有效形式,充分 运用监督评议成果,使监督工作更加常态化、规范化、制度化。

  二、服务中心,助推发展,有效行使重大事项决定权

  我们将紧紧围绕“坚持科学发展,建设幸福汨罗”这一主题,全力服务中心,依法行使职权。我们将对每年代表大会审议通过的“一府两院”工作报告进 行细化、量化、项目化,组织人大代表分项分类分时段,对“一府两院”报告和承诺的工作进行专项视察、现场评议,并将评议情况在下一年度向代表大会报告,将 评议结果向市委报告、向社会公布,促进“一府两院”进一步改进工作作风,进一步提高工作效率,不断提高人民群众和人大代表的满意度,实现幸福汨罗一步一个 脚印、一年上个台阶的目标。我们将有效行使重大事项决定权,坚持慎决议、重落实、见成效的原则,抓住事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的 热点难点问题,深入调查研究,作出决议决定,并对决议决定一抓到底,抓出成效,甚至一抓几年。我们将坚持党管干部原则,贯彻组织意图,依法做好人事任免工 作,不断增强干部依法行政、执法为民的意识和公仆意识。

  三、夯实基础,创新方法,充分发挥代表主体作用

  人大常委会工作的权力和活力来自人大代表,我们将始终把做好代表服务工作、发挥代表主体作用,作为人大工作的基础和重点。我市261名市人大代 表,来自各个地方、各条战线、各个行业,植根于人民群众之中,与人民群众保持密切联系,是一支具有先进性、代表性和感召力的队伍。我们将认真组织代表学习 培训,不断提高代表大局观念、政治素质、法律水平和履职能力;努力创造条件,为代表行权履职提供服务,保障代表对重大决策的知情权、参与权和监督权;进一 步完善领导干部联系代表制度,每年定期走访人大代表。我们将创新代表活动的内容和形式,改进代表视察活动,组织代表全面视察、专题视察、持证视察,确保届 内每位市代表闭会期间至少参加一次以上常委会组织的活动;创建人大工作网站,开设人大代表专栏,推动网上履职、网上问政,正确引导网上民意,拓展代表履职 的空间和渠道;加大建议督办力度,在不断提高建议办理满意率的同时,进一步提高建议“办成率”。我们将通过树立、宣传代表先进典型,鼓励、支持人大代表争 当创业致富的带头人,争当遵纪守法的模范者,争当文明道德的示范者,争当和谐稳定的建设者,争当市委、市政府重大决策的宣传员。通过代表的有序参与、积极 履职,推动市委、市政府重大工作的落实,推动人民当家作主真正体现,推动幸福汨罗建设又好又快。

  四、维护核心,提升水平,努力打造勤廉务实的队伍

  我们将始终坚持党的领导,依靠市委的关心和支持,围绕市委重大决策,找准议题,对接工作,服从服务大局。我们将始终做到,市委的决策部署到哪 里,人大常委会的工作就跟进到哪里。我们将进一步改进工作方法,放手让政府及其职能部门依法开展工作,不干扰,少打扰,人大视察一般不邀请“一府两院”领 导、部门主要负责人陪同;积极探索人大支持“一府两院”工作的新方式,今后支持“一府两院”特别是政府工作,着重从法定上支持,从舆论上支持,从监督上支 持,使“一府两院”有更大的工作空间,更多的行政作为;坚决支持政府依法开展的一切工作,坚决支持政府在“三江”开发和保护上维护汨罗权益、维护汨罗尊严 采取的一切合法行动。我们将努力适应新形势、新任务的要求,不断加强自身学习,尤其要全面学习、深刻领会、准确把握党的十八大精神实质,自觉把思想和行动 统一到十八大精神上来,用十八大精神指导人大工作实践;进一步加强制度建设,完善议事规则,提升服务保障能力。我们将牢固树立廉洁从政、执政为民的意识, 当好人民群众的代言人、人大代表的服务员、幸福汨罗的建设者。我们将加强对乡镇人大工作的业务指导和工作联系,关心人大队伍建设,夯实基础,发挥作用,进 一步提高我市人大工作的整体水平。

  各位代表,回顾过去,我们深感自豪;展望未来,我们满怀信心。历史赋予我们的使命光荣而艰巨,人民嘱托我们的责任重如千钧。让我们在市委的正确 领导下,深入贯彻落实科学发展观,恪尽职守,务实创新,埋头苦干,顽强拼搏,为进一步推动民主法制进程,建设幸福汨罗作出新的更大贡献!


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