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汨罗市人民代表大会常务委员会工作报告
2015-01-24 16:35:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2015年1月24日在市第十一届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  郑晓之

 

各位代表:

现在,我代表汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

 

二○一四年的主要工作

 

2014年,在中共汨罗市委的正确领导下,市人大常委会深入贯彻党的十八届三中、四中全会和市委九届四次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕全面建成小康社会的宏伟目标,认真履行宪法和法律赋予的职权,较好地完成了市十一届人大二次会议确定的各项任务,为我市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

一、关注重大事项,助推科学发展

常委会密切关注全市经济社会发展中的重大事项,立足当前,着眼长远,依法促进科学发展。

规范行使重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项,是宪法和地方组织法赋予县级以上人大常委会的一项重要职权。为进一步规范和保障这一权力的行使,常委会通过广泛调研,依法制定了《汨罗市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,对重大事项的范围及提请主体、内容和程序都做了具体规定。这一规定的出台,使人大常委会履行重大事项决定权制度化、规范化。根据这一规定,常委会第十一次会议听取和审议了市政府提请的关于汨罗(弼时)产业园总体规划的议案。

实施全口径预决算审查监督。全国人大常委会对《预算法》进行了重大修改。新《预算法》规定将公共财政资金纳入全口径预算,这对人大及其常委会工作提出了全新的要求。我们和政府、财政、审计等部门成立专题小组,广泛调研,学习借鉴外县市先进经验,召开联席会议,结合汨罗实际,出台了《全口径预决算审查监督实施办法》,得到了市政府及财政部门的广泛支持。《办法》明确规定:政府全部收入和支出纳入预算,一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算须报市人民代表大会审议批准;预算调整须报市人大常委会审查批准;严格控制政府债务规模,规范举债行为。《办法》的出台,对推动实施全面规范、公开透明的预算制度,促进依法理财、科学理财、民主理财,具有十分重要的作用。2014年,人大常委会依法审查了市本级财政预算草案,督促将全市非法定专项预算支出调减50%,从而确保国家工作人员津补贴按省定标准执行到位。根据《办法》规定,本次代表大会上,首次将2015年部门预算提请全体代表审查。这一举措,标志着人大监督政府财政工作,真正由程序性监督向实质性监督转变。

加强人大议案督办。本届人民代表大会决定了两个关系民生和发展的重大事项:一是关于循环经济及环境保护的“一号议案”,二是关于引兰入市及城市饮水安全和水源地保护的议案。这两个议案,市政府都非常重视,成立了落实议案的专门机构,明确了责任人。两个议案同时也纳入了市委“一号工程”。其中“一号议案”市政府办理了两年,办出了一定成效,办出了希望。去年底,我们组织代表现场视察,认为政府在环境保护治标上下了功夫,为治本赢得了时间,对阶段性工作基本满意。去年7月1日,引兰入市实现了向城区供水。针对群众反映供水中存在的问题,人大常委会专题听取了政府及相关部门的报告,对后续工程、水源地保护提出了明确要求。政府及相关部门认真落实,12月10日,一度中断的向兰库区向城区供水得以恢复。

组织重点工程专题视察。重点工程建设,关系民生民计,关系汨罗发展,群众热切期待,代表密切关注。常委会坚持将人大行权履职与推动重点工程建设紧密结合,全力支持工程建设,及时了解工程进度,帮助解决建设中遇到的难题。我们将屈子文化园、汨罗(弼时)“飞地经济”产业园、汨杨公路、十古公路建设等重点工程纳入人大常委会关心关注的事项,组织岳阳、汨罗两级人大代表持证视察,实地察看工程建设现场,听取工作汇报,与相关单位负责人面对面座谈,同时引导广大代表积极参与、助推工程建设。从视察情况看,以上工程建设均已取得阶段性进展,有的已实现了市委、市政府全年工作目标,代表们从整体上是满意的。

二、持续发力,确保监督落到实处

常委会坚持以《监督法》为准绳,创新监督方式,增强监督实效,促进“一府两院”工作开展。

创新部门工作评议。对部门工作进行评议,是人大增强监督实效的有效形式。过来在评议上流于形式的多,实际效果不太理想。为了改进工作,我们遴选出与群众生产生活密切相关的市国土资源局、农业局、质量技术监督局三个单位作为2014年评议对象,邀请基层人大代表广泛参与,采取明查暗访、座谈调研、问卷调查、现场采集镜头等方式,重点走访被评议单位服务的对象,撰写出有份量的调查报告,制作了专题视频在评议会上播放;邀请市政府法制办、监察局、审计局对被评议单位就依法行政、专项资金使用及财务收支、行政效能和优化发展环境等方面工作分别出具专项报告。通过这些措施,评议工作取得明显效果,代表们对三个被评议单位共提出25条意见,工作测评满意和基本满意率均在90%以上。被评议单位认为,人大常委会的工作评议是一次把脉、问诊、治病的过程,对部门改进工作作风、依法行政、履职有为有很大的促进作用。

聚焦政府工作报告实施。聚焦一年一度的政府工作报告,既可以较好地贯彻市委市政府工作意图,服务工作大局,又能动员全市人民以政府工作报告为目标,形成合力,使汨罗的发展一步一个台阶,一年有一年进步。2014年,由于市委的坚强领导,市政府及其部门努力,以及全市人民共同奋斗,在宏观经济下行压力增大、改革稳定任务艰巨的情况下,市政府仍然较好地完成了报告所列各项任务。人大常委会第十三次会议专题审议了政府工作报告落实情况,分管副市长到会进行专题报告;常委会组成人员还对未完成任务的事项现场询问,副市长当场回答。据核查,2014年政府工作报告中所列的46项工作任务,已完成或即将完成的38项,占82.6%;8项因政策调整等原因尚未完成。这一监督新形式,在时间上贯穿全年,范围上覆盖全市,内容上涵括全局,促进了政府及其部门工作作风的转变和工作落实,提高了执行力。这一做法,得到了省、岳阳市人大的充分肯定。

认真开展执法检查。人大常委会监督法律实施,是推进依法治国的重要内容和必然要求。2014年,我们重点对《城乡规划法》贯彻执行情况进行检查,成立两个执法检查组,深入建设、国土、环保等部门及部分乡镇、村组、社区检查调研。常委会第九次会议听取执法检查情况汇报,直指规划编制相对滞后、违法建设屡禁不止、民情域情吃得不透等问题,督促相关部门抓好规划宣传,完善规划体系,保障群众安居,打击非法建设,实现规划在汨罗城乡全覆盖。常委会还积极配合省人大常委会对我市实施《大气污染防治法》《植物检疫条例》情况进行执法检查,检查中,我们既严肃认真,又顾全大局,把着眼点放在建设性意见上,督促政府和有关部门对实施中存在的突出问题认真整改。

加强司法监督。常委会始终坚持对司法监督不放松。为提高全市执法人员的法律素质和业务水平,7月份,我们和市普法领导小组联合组织对公检法570名执法人员进行学法用法集中考试。本次考试,首次委托大学法学教授命题、阅卷;首次按照高考组考标准布置考室;首次规定参考人员一律着制服入场,凭身份证、准考证入座;首次邀请市人大代表担任监考员;首次对考试过程进行全程电子监控。这次考试,公检法三家高度重视,市委政法委加强督促,整个活动组织严谨,准备充分,考风优良,全市公检法执法人员参考率达97.6%,参考人员及格率达97.7%,达到了增强我市公检法工作人员守法用法意识的目的。2014年,我们还将规范信访秩序列为工作重点,对检察院依法处理涉法涉诉案件信访工作进行监督,常委会第十三次会议听取了检察院关于涉法涉诉案件信访处理情况的报告。根据报告和审议情况看,我市涉法涉诉信访秩序有所好转,信访不信法的状况有所改变,政法部门办理信访案件的合力正逐步形成。

严格人事任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,在任免过程中,着力把好法律关、程序关、材料关。一年来共行使任免事项29人次,其中:决定任免市人民政府组成人员4人,任命市人大常委会工作机构负责人2人,任免市人民法院审判人员18人次,任免市检察院检察人员5人次。另外,接受人大代表辞职31人,补选岳阳市人大代表1人。整个人事任免既合法,又依规;既较好地体现了组织意图,又充分发扬了民主。

三、呼应民意,促进民生持续改善

常委会始终坚持以人为本,呼应民意,着力推动解决民生领域的突出问题,促进民生持续改善。

关注教育发展。以督办梁爱东代表提出的“改造学校危房,确保师生平安”的建议为切入点,组织视察调研农村教师住房情况,督促政府将解决农村中小学教师住房问题纳入工作规划,利用好公租房项目和财政性教育资金,分期分批集中解决全市农村中小学教师公租房等住房问题。市政府为此制定了三年规划,目前已完成屈子祠、川山坪、黄市等乡镇192套教师公租房建设,农村教师住房问题有望按计划逐步解决。在监督《义务教育法》执法检查审议意见的落实情况时,我们听取了相关情况汇报,提出进一步理顺教师编制管理体制、加大教育投入力度等意见;针对我市学校教育负债较多、有的还将影响学校正常运转等问题,主任会议专题听取了政府关于财政性教育资金的投入、管理和使用情况报告,要求政府及相关部门高度重视学校债务,提高资金使用效益,出台相关制度,从“管”入手,同步启动控债和化债机制,进一步降低学校债务风险,促进我市教育事业持续稳定发展,保住素质教育的金字招牌。市人民政府及财政、教育等部门对此高度重视,已着手出台相关文件。

关注食药卫生。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。8月份,我们深入食品生产企业、农贸市场、社会餐饮、学校食堂、零售药店走访调查,与消费者进行座谈。常委会第十次会议听取市政府关于食品药品监管工作情况的报告,建议进一步充实专业人才队伍、加快配备检测设备、提高检测频率、扩大检测覆盖面、加大执法打击力度,确保人民群众“舌尖上的安全”。通过一系列的督办调研,食品药品安全监管工作得到了进一步加强。认真开展三湘农民健康行活动,在红花乡举行“农民健康教育周”启动仪式,发放健康教育读本,赠送保健药箱,邀请专家讲座,提供健康咨询,开展义诊活动;对全市村级卫生室建设情况进行专题调研,推动村级卫生室升级建设。

四、服务基层,充分激发代表履职热情

常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为重要工作来抓,支持和保障代表依法履职,充分激发代表履职热情。

强化建议督办。在代表大会及闭会期间提出建议、批评和意见,是代表行使职权的重要方式。代表建议是否落实,从大的方面讲,是体现人民当家作主的政治问题;从小的方面讲,是能否激发代表履职热情的工作问题。代表们对常委会工作建议最多、期望最大的就是认真督办代表建议,使代表的要求和呼声得到“一府两院”的积极回应。为使建议办理工作规范化,我们出台《关于督办人大代表建议的若干规定》,采取大面工作协调督办、重点建议重点督办、承办大户上门督办等方式,强化督办工作,有效促进了建议办理质量的提高。市十一届人大二次会议期间及闭会后代表提出的181件建议,所提问题已经解决或基本解决的37件,正在解决或列入计划逐步解决的132件,由于客观条件限制等原因暂不能解决的12件,反馈率100%,满意和基本满意率99.44%。特别是加强养猪场环境污染治理、完善农村农网改造措施等10件具有全局性、普惠性、可行性的建议,主任会议成员领衔督办,深入基层,调研走访,实地考察,并对承办部门进行细致深入地指导和督促;11月份又专门召开主任会议听取汇报,跟踪督办,最终10件重点督办建议办理结果代表100%满意。

丰富代表活动。常委会充分尊重代表主体地位,积极为代表履职拓展平台。认真组织编组在岳的全国、省人大代表来汨视察,扩大汨罗在外影响,寻求各级人大代表对汨罗循环经济、屈子文化园等重点项目的关注和支持;组织驻汨岳阳市人大代表视察我市重点工程和重大项目,列席岳阳市人大常委会会议。先后组织350多人次市本级人大代表开展视察活动,67名代表列席市人大常委会会议,130多名代表参加工作评议,10名代表参加市检察院检察开放日活动,5名代表参加法院组织的国家宪法日宣传活动,40名代表监督全市政法部门执法人员法律考试,协助聘任10名代表为信访听证员。全年共组织代表参加各类活动达700多人次。这些活动的开展,让代表们了解到汨罗的发展和建设,增强了代表的履职意识,激发了代表的履职热情。这次会议上通报表彰的30位同志,就是优秀代表中的一部分,他们都在各自的岗位上为我市经济社会发展发挥了积极作用,充分展示了人大代表的风采。

推进乡镇人大工作。乡镇人大是我们党执政的重要基础,没有乡镇人大的有效运转,基层民主就难以真正落实;没有乡镇人大的积极作为,人大工作就难以整体推进。我们认真指导各乡镇人大建立、完善规章制度,指导并督促依法开好人代会、组织代表活动。建立乡镇人大工作考评激励机制,争取市委重视,出台了《关于切实加强乡镇人大工作的指导意见》,督促乡镇人大积极开展工作。指导各乡镇创建人大代表之家,搭建代表履职平台,全市规范建设人大代表之家25个。我市的人大代表之家创建工作得到上级人大常委会的充分肯定:5月份,人大常委会联工委代表岳阳在全省人大代表工作会议上作典型发言;11月份,黄市乡人大代表之家建设的经验在全省人大代表工作专题会议上被着重推介,为我市人大工作增光添彩。特别是由于市委的关心,2014年全市29个乡镇人大主席都得到了重用,这充分说明做乡镇人大工作是有为有位的。

五、加强自身建设,扎实开展党的群众路线教育实践活动

常委会按照上级要求和统一部署,紧密结合人大工作实际,扎实开展党的群众路线教育实践活动。前后安排12次集中学习教育活动,深入学习规定读本和习近平总书记系列重要讲话精神,组织常委会组成人员到全国人大深圳培训基地参加履职培训,邀请基层优秀党员到人大机关报告先进事迹,观看主题教育影片及人大代表风采专题片,赴烈士墓园重温入党誓词、重读入党志愿书,开展主题演讲和大讨论活动。深入查找“四风”方面存在的突出问题,深刻剖析问题根源,召开专题民主生活会和组织生活会,以整风精神开展批评与自我批评,在此基础上,研究确定了6个方面16条整改措施,逐项逐条落实整改。扎实开展“进社区、当五员”活动,切实规范“三公”管理,大幅压缩“三公”开支,坚决腾退超标办公用房,以强有力的执行力促进工作作风根本转变。紧紧对接上级文件精神,对常委会和机关各项规章制度进行全面梳理、查漏补缺,新制定了13项制度,修订了5项制度,把为民务实清廉的要求具体化、规范化、制度化,狠抓制度落实,努力形成规范有序的工作机制。

一年来,我们组织开展全国人民代表大会成立60周年宣传庆祝活动,召开座谈会,集中学习习近平总书记的重要讲话,积极参加相关理论研讨活动,全年在省、岳阳市人大报刊、网站上发表文章60多篇,获省人大征文一等奖1篇、岳阳市人大征文特等奖1篇。

一年来,我们十分重视人大网建设,将专项工作报告、执法检查、工作评议等情况通过汨罗人大网向社会公布,自觉接受群众监督;大力宣传代表先进事迹,彭双全、周龙、李四清等代表事迹在各级人大刊物上刊载,刘多英、彭益明等10位代表的事迹在电视台播出。通过及时准确、丰富生动的宣传报道,充分展现人大工作新气象和人大代表精神风貌。

各位代表,回顾过去的一年,我们的体会是:有市委的坚强领导和关心,有“一府两院”的通力协作和支持,有广大人大代表和人大工作者的共同努力和付出,有全市人民的充分理解和信任,我们的工作就能取得发展进步。在这里,请允许我代表人大常委会,向关心、支持人大及其常委会工作的所有领导、各位同志和社会各界,致以崇高的敬意!

常委会工作虽然取得一定成绩,但也存在一些薄弱环节,主要表现在:人大代表之家建设的均衡化发展水平还需要进一步提升,服务和保障代表履职的工作还需要进一步加强,监督工作实效还需要进一步增强,对人民群众关心的一些热点难点问题以及关系汨罗民生民利的大事难事的跟踪督办力度还需要进一步加大。我们将在今后的工作中采取有效措施,认真加以改进。

 

二○一五年工作设想

 

各位代表,新的一年里,常委会工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和市委九届五次全会精神,把推进依法治市作为工作重点,把督促解决事关民生的重大问题列为重要议程,在中共汨罗市委的正确领导下,依法行权,认真履职,积极作为,为全面建成小康汨罗作出新的贡献。

在做好常规工作的基础上,常委会将重点抓好四个方面的工作。

一、学习贯彻十八届四中全会精神,推进法治汨罗建设

十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,我们将把学习《决定》作为一项政治任务,认真领会,全面贯彻,自觉把思想和行动统一到《决定》上来。始终把握好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,遵守党的政治纪律和政治规矩,坚持重大事项向市委请示报告,做到与市委政治上同心、目标上同向、工作上同步;充分发挥地方国家权力机关在全面推进依法治市中的重要作用,不断改进人大工作。落实凡经人大及其常委会选举或任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。加强规范性文件备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。继续开展学法用法考试,今年将组织政府部分行政执法类工作人员学法用法集中考试。支持环保等部门加大对新修改的《环保法》的实施及督查力度,配合上级人大开展执法检查,以此在汨罗形成依法行政、依法治市的良好局面。

二、认真履行职责,坚定前进步伐

常委会依法履职,是人大代表对常委会的基本要求。我们将紧紧围绕全市工作大局,把握好监督与支持的关系,不断增强监督实效。我们将把认真落实新《预算法》作为监督工作的重点,开展新《预算法》集中培训学习,加强对政府全口径预决算的审查监督,加强对财政性资金使用绩效的监督,规范监督程序,使人大监督政府财政工作,由一般性预决算监督向全口径预决算监督转变。严格落实《市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》要求,不断提高审议能力。改进工作评议方式方法,在对部门工作全面评议的基础上,今年重点进行专项评议,计划将住建局排污管网及城区下水道建设、教育局农村中小学教师公租房建设、公安局打击“两抢一盗”工作、人社局实施农村养老保险制度、物价局涉及公共收费的价格管理等纳入专项工作评议范围,突出评议实效,评议一次,跟踪督办一年,确保评议意见整改落实到位。积极做好“十三五”规划的审议工作,推进汨罗可持续发展。同时,进一步加强自身建设,落实作风建设永远在路上的要求,使作风建设成为新常态。继续抓好党的群众路线教育实践活动的整改,依法履职,廉洁从政,奋发有为,把人大常委会及机关建设成为充满活力的机关。

三、全力督办人大议案,确保办出明显成效

2015年是“一号议案”办理的第三年,是必须出成效的一年。常委会将全力督办“一号议案”,督促政府按照第一年整治“五乱”行为、第二年建设环保基础设施工程、第三年实现划行归市及城区和园区周边环境根本好转的工作目标,狠抓落实,加快推进。要求政府及相关部门在不放松治标的情况下,下决心在治本上做出实实在在的成效,给人大代表及全市人民交上一份满意的答卷。2015年下半年,我们将适时组织对“一号议案”相关承办单位的工作进行专题询问,对办理不力、效果不好的启动质询程序;组织人大代表对政府及其部门办理“一号议案”工作进行满意度测评,测评结果向市人民代表大会报告。引兰入市工程,是全市人民十分关注的大事,2014年虽然实现了向城区供水,但工程存在的问题不容忽视,特别是目前还不能向城区正常供水,在用水高峰期更难保障;汨罗江上游污染严重,危害汨罗,汨罗城区及园区污水直排入江,母亲河在呐喊。市委非常明确,维国书记提出了确保汨罗人民喝上干净水、放心水,保护汨罗江、保卫母亲河的目标;金龙市长亲自牵头担任引兰入市二期工程建设领导小组组长,市政府把汨罗江汨罗段全线禁采作为工作重点。人大常委会也将把引兰入市二期工程、截断向汨罗江直排的排污口、保护母亲河纳入2015年督办工作的重点,助推市委、市政府把这一好事办好。

四、激发代表履职热情,发挥代表主体作用

人大代表是人大工作的主体。我们将组织代表参加各种形式的履职培训,着力提高代表的知识素养和履职水平。加强对代表建议、批评和意见的督办,继续遴选10件群众关注度高、社会影响力大、短期内能够办出效果的高质量的代表建议,作为2015年重点督办建议,由主任会议成员牵头督办,邀请相关代表全程参与督办,公开办理结果,提高办理效率。扩大代表对常委会工作的参与面,广泛吸收各级代表参与对部门单位工作的调研、评议和测评。高度重视乡镇人大工作,以乡镇人大主席履新为契机,组织开展政治、法律、业务等培训;以乡镇人大代表之家为载体,发挥代表联系群众的纽带作用,夯实人大工作基础。进一步增强代表的法律观念和守法意识,建立代表自我约束和评价机制,在代表中广泛开展履职创业竞赛,充分激发各级代表建设幸福汨罗的正能量。

各位代表,新的形势催人奋进,新的目标任重道远,新的任务光荣艰巨。我们要认真学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,在中共汨罗市委的坚强领导下,以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加旺盛的斗志,同心同德,锐意进取,求真务实,为推进社会主义民主法制建设,推动汨罗改革发展稳定全面进步而努力奋斗!

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