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汨罗市人民代表大会常务委员会工作报告
2013-12-29 08:31:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2013年12月29日在市第十一届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任  郑晓之

 

各位代表:

现在,我代表汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作。

 

二○一三年的主要工作

 

2013年,是市十一届人大常委会的开局之年。在中共汨罗市委的正确领导下,市人大常委会深入贯彻落实党的十八大精神,围绕全面建成小康社会的宏伟目标,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的职权,较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务,为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、关注重大事项,推进科学发展

常委会密切关注全市经济社会发展中的重大事项,全年工作遵循既全面把握、又突出重点的原则,做到如下三点:1.推动经济平稳运行。汨罗的经济发展、经济质量始终是人大常委会关注的重点。今年,我们在财政监督方面:一是在预算编制上,要求政府调整预算安排,把保津贴作为工作重点,将预算单位津补贴保障标准由6000元/人提高到15000元/人,并适当提高单位公用经费,这样,既解决了部分单位运转困难的问题,又防止少数部门以罚代法,个别单位占用专项资金造成违规违法的现象。同时,根据人民群众的普遍反映,在预算安排时压缩10%的“三公”经费。二是密切关注政府债务。主任会议专门听取相关审计报告,认真分析债务构成,建议市政府着力防控债务风险,科学安排项目,适度负债建设,做好城市经营文章。针对我市乡镇债务严重反弹,非经济领域债务大幅增长可能给政府及财政带来的风险,要求政府高度关注,同时推广“白水经验”,从政策上支持乡镇经营好集镇土地,增强化债能力。三是在财政运行上,通过与财政联网,密切关注财政收支情况,在半年度时发现财税增长面临严峻形势,及时提出建议,要求政府集中精力抓税收,实事求是算增长。这些建议都得到了政府的高度重视,有的取得了明显成效。

2.全力督办一号议案。《关于加强再生资源行业管理,切实推动环境保护的议案》,是本届人大的一号议案。市委对议案高度重视,白维国书记多次过问,亲自召集相关部门、乡镇负责人及村支部书记,听取汇报,并将其纳入“三项治理”,列入市委年底工作安排。市委的高度重视,进一步增强了一号议案的权威性。人大常委会多次召开主任会议专题研究,明确提出强力督办、持续监督、抓出成效的工作要求,全年紧抓不放,督办环环相扣,四次组织调研视察,经常开展现场督查,三次听取市政府议案办理情况报告。可以说,一号议案办出了初步成效。我们切实感受到,本届政府是对人大议案办理最认真、工作方案最细致、落实行动最迅速、办理效果最明显的一届政府。一号议案作出决议后,周金龙市长在本届政府第一次常务会议上,研究的第一件事就是落实一号议案。市政府先后4次召开常务会议和市长办公会,专题研究,认真部署,成立了由市长亲自挂帅的再生资源行业环保整治工作领导小组,对4个再生资源重点乡镇的1293家收购、加工经营户登记造册,确立了“今年整治‘五乱’行为、明年完善环保基础、后年实现划行归市”的工作目标,

对群众反映强烈、污染特别严重的违法犯罪行为依法打击处理,办理了环保司法解释发布以来的全省第一案,取缔污染企业67家,停产整顿企业32家,淘汰落后产能企业20家,立案查处环保案件78起。通过这一年的努力,再生资源行业环保整治营造了良好的社会舆论氛围,得到了基层群众的普遍支持,为下一步工作开展奠定了坚实的基础。

3.开展专题调研视察。选择当前群众最关注、政府正着力推动的热点问题,开展专题调研,是本届人大常委会秉承的工作原则。城市建设是一项民心工程,市民期望很高,社会普遍关注。4月份,常委会组织对城市建设进行视察调研,形成了调研报告,供市委、市政府决策参考。白维国书记认为人大调研报告“对于汨罗进一步解放思想,理顺思路,加快推进城市建设具有很高的参考价值”,批示将报告“迅速印发全体市级领导、乡镇和部门主要负责人学习和讨论”。针对报告中提出的“突出‘沿江发展’优先战略,迅速启动汨罗江南岸开发建设”和“实行‘新老结合’,加快启动老城区改造重点工程”等建议,市政府迅速掀起城市建设高潮,实施汨罗江风光带建设、沿江大道西延、滨江片区开发、西片区开发、高泉路南北延伸、中心汽车站搬迁等等一系列工程。我们相信,今年我市这一轮城市建设将在汨罗发展史上写下浓墨重彩的一笔。同时,我们密切关注市民热切期盼的兰新饮水工程,在重点了解、全面调研的基础上,提出理顺管理体制、加强水源保护、筹措缺口资金、优化施工环境、加快施工进度等建议。对此,市政府进行了认真研究落实。目前,工程第一期已基本建成,12月26日新市区域已成功供水,明年7月份城区居民有望喝上来自向兰水库的优质自来水。针对今年特大旱灾中暴露出来的水利设施不完善、不配套等问题,我们要求政府及有关部门既要从长远上规划,又要在具体项目上落实,以此解决水利建设中存在的突出问题。走访代表时,代表们反映农村集体经济承担抗旱电费过重,我们迅速组织调研,摸清了全市各乡镇场受灾及抗旱用电情况,建议市财政拿出部分备用资金,相关部门积极向上争取资金,化解村一级因抗旱用电所增债务,切实为基层、为群众解决实际困难。我们还对全市新型农村合作医疗和基本药物制度的实施情况开展调研,督促政府及相关部门加大基金使用的监管力度,强化行业管理,加强乡镇卫生院队伍建设。

二、创新监督方式,增强工作实效

常委会依法履职,最主要的就是行使监督权。一年来,我们紧紧围绕监督出实效这个课题,创新和改进工作。

1.全程监督“一府两院”工作报告的落实。对“一府两院”工作报告全程监督,是市人民代表大会授予人大常委会的一项重要工作;把人民代表大会批准的工作报告落实好、兑现好,是人民群众、人大代表的期盼和要求。人大常委会认真履职,“一府两院”积极响应。特别是市政府将市长工作报告所涉及的9大类55项指标,对应到8位副市长及相关部门单位,为我们全面监督提供了依据。一年来,市政府切实加大工作力度,狠抓工作落实,既在宏观经济下行压力加大的情况下较好地完成了经济指标,实现了稳中求进,又做了一大批打基础、利长远、谋全局的工作,特别是国家级长沙经济技术开发区汨罗产业园的签约落地,将给汨罗经济调结构、转方式带来深远影响;全国500强企业大汉集团入驻汨罗开发端午城,将给我市城市建设注入全新理念和强大活力。为核查政府工作任务完成情况,人大常委会组成5个评议调查组,由主任会议成员带队,对政府工作报告所列事项逐项比对,逐项评议。常委会第七次会议专门听取了各位副市长的工作报告,其中彭千红、王敏求、周育林三位副市长现场报告,并接受常委会委员现场询问和主任会议成员现场点评,收到了很好的效果。据人大常委会核查,2013年政府工作报告中所列55项指标,已完成43项,占总数的78.2%,有9项工程已经启动,3项没有启动。从这些指标完成的情况看,今年政府工作是高效务实的。特别值得肯定的是,财政在宏观经济下行压力增大而无法完成全年税收任务的情况下,不是搞数字财政,而是实事求是定增长,这种务实的作风应该予以充分肯定。一年来,我们也从这一监督方式的尝试中充分感受到,人大依法监督,提高了政府职能部门工作执行力,是对政府工作的最大支持。

2.增强对政府部门工作评议的实效。常委会第五次会议对市工信局、商务局、环保局、畜牧水产局工作进行集中评议。会前,组成4个评议调查组,深入相关单位及其所服务的对象座谈走访,广泛听取意见;会上,直言不讳指出被评议单位13个问题,提出意见建议16条,对被评议单位工作进行满意度测评并当场公布测评结果;会后,将评议意见交被评议单位,要求限期整改,并跟踪督促相关问题解决,突出整改实效。

3.扎实开展各类执法检查。组织对义务教育法、老年人权益保障法进行执法检查,配合上级人大开展环境保护法、湖南省爱国卫生实施条例贯彻实施情况检查调研活动,上下联动开展三湘农民健康行、环保世纪行及农产品质量安全行等活动,较好地解决了检查中发现的突出问题。针对义务教育法实施中存在的校车安全问题,督促政府成立了校车管理工作领导小组,统一购入新国标校车111台,切实加强农村和城区校车运营管理。在老年人权益保障法执法检查时,提出尽快实施老年人免费乘坐公交车的规定等建议,让老年人充分享受经济社会发展的成果。

4.支持司法机关依法开展工作。多次深入公检法司等单位调研座谈,了解工作情况,支持司法机关独立司法、独立办案。听取市法院执行工作专项汇报,支持、监督法院加强审执联动,开展集中执行重点案件与清理积案活动,法院执结率达95 %,得到省、岳阳市充分肯定。督促指导法院开展民情大走访活动,密切联系群众,提升队伍形象。组织检察院副检察长向人大常委会报告分管工作,促进工作开展。充分发挥人民陪审员在维护司法公平公正上的作用,扩大人民陪审员队伍,新增任命55名陪审员。进一步健全信访工作机制,加强信访办理,全年共接待来信来访103件322人次,其中涉法涉诉案件50多件,办复率100%,妥善解决了一批久拖未决的信访问题,维护了人民群众的合法权益。

5.有效做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,充分发扬民主,依法行使任免权。在严格实行任前考察、供职发言、审议询问、表决任命等工作机制的基础上,对政府组成部门主要负责人进行任前集中履职培训,当场考试,当场阅卷,当场公布成绩;对供职发言内容要求围绕本职位如何履职谈打算、作承诺;针对普高择校费、“三公”经费、城市建设、校园食品安全、禁毒禁赌等等社会热点问题,共现场询问16人次,提出问题17个;对供职发言及询问过程全程录像,制成电视专题片《庄严的承诺》,在电视台黄金时段分期播放,切实增强被任命人员的使命感、责任感和紧迫感。我市在人事任免工作上的创新尝试产生了良好的社会反响,得到了上级人大的充分肯定。全年共任免国家机关工作人员57人次,接受人大代表辞职9人,补选岳阳市人大代表3人。

三、突出代表工作,发挥主体作用

一年来,常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为主体工作,支持和保障代表依法履职。

1.密切联系代表。坚持联系走访代表制度和常委会领导联片指导制度。8月份,结合全市“大走访”活动,组织市级领导登门入户全面走访人大代表,收集意见建议120条,对所有意见建议梳理归类,交办、督办;12月17日、18日两天,市委又组织全体市级领导再次集中走访代表,召开座谈会,了解代表的工作和生活情况,听取代表意见建议。坚持邀请代表列席常委会会议,全年共邀请35人次代表列席常委会会议。这些活动的开展,使代表履职的意识更加增强,内容更加丰富,成效更加明显。

2.搭建履职平台。组织代表在不同层面、以不同形式参加常委会专题调研、视察及部门单位评议、监督活动。探索驻汨岳阳市人大代表向汨罗市人大常委会述职的新形式,通过现场考察、集中视察、交流汇报,提高代表履职意识,激发代表服务汨罗、贡献社会的热情,我市涌现出了彭双全、李厚献、李四清、何伟雄、周龙、邓勇军、彭益明等勤勉创业、助推发展、积极履职的代表典型。在我市各行各业中,还涌现出了黄文军、黄素萍、徐鹏飞、聂伟桂、伏桂香、彭庆伟、李寻保、伏奇龙、李鹏明等忠诚履职、积极作为、模范带头的先进基层代表,他们为推动汨罗经济社会发展,提升人大代表的形象作出了重要贡献。今年来,我们还通过创办汨罗市人大网,开设代表论坛、人大信箱等栏目,倾听代表意见建议,进一步把代表的履职从“会上”延伸到“会后”。我们还在人大机关、黄市乡、范家园镇试点建设人大代表之家,对代表联系选民、选民联络代表进行探索。为拓展代表履职空间,弥补人大常委会人员不足、专业技术受限等问题,

人大常委会制定并通过了《关于聘任市人大常委会各工作委员会兼职委员的暂行规定》,聘任了20名政治觉悟高、专业知识丰富、热心人大工作、遵纪守法、群众公认的人大代表担任各工委兼职委员,彪雪辉、周文灿、叶林立等兼职委员积极参加常委会组织的视察、调研和执法检查等活动,作风扎实,敢讲真话,善提建议,履职热情高,能力突出,得到各界好评。

3.加强建议督办。人大代表提出建议、批评和意见,是人大代表履职和发挥作用的重要形式。人大常委会十分重视代表建议的办理。市委也高度重视,白维国书记还要求承办部门将代表建议办理结果向他书面报告。周金龙市长也多次过问重要建议的办理情况。市十一届人大一次会议上,代表共提出建议196件,全部交由市政府办理。领导的高度重视,为人大常委会强力督办提供了动力,通过一年努力,代表建议所提问题已解决或基本解决的73件,部分解决或列入计划逐步解决的115件,由于客观条件限制等原因暂不能解决的8件,反馈率、满意和基本满意率均达100%。

四、加强自身建设,提升履职能力

常委会始终把加强自身建设摆在突出位置,创新思路,转变作风,努力提高常委会整体素质和履职能力。

1.带头转变工作作风。认真总结历届人大常委会加强机关建设的经验,积极对接省、岳阳和汨罗市委关于转变工作作风的相关规定,修订了《市人大常委会议事细则》,出台了《市人大常委会党组关于改进工作、转变作风的规定》,明确提出人大常委会在视察调研时不搞陪同、不布置现场、不预定视察路线、不接受纪念品、不超标用餐等具体规定,将中央八项规定和反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风落实到常委会每一次活动之中。一年来,人大常委会驻会组成人员走访人大代表、人民群众达1000多人次,有近70%的时间是在重点工程、所联乡镇和社区村组调研。常委会领导在做好本职工作的同时,全力参与全市经济建设,在多项市委市政府中心工作和重大项目建设中担负重要职责,倾心尽力,任劳任怨,得到了市委市政府的充分肯定和社会各界的一致认同。

2.全面提升履职素质。常委会领导带头参加省、岳阳、汨罗各级学习培训,全市29名乡镇人大主席在岳阳市委党校接受为期一个月的培训,常委会组成人员、机关干部集中学习了十八大和十八届三中全会、十二届全国人大一次会议及其他重要会议精神,及时组织学习市委的重要报告和讲话,始终保持和发扬人大机关讲党性、顾大局、重团结、敢担当的优良传统,把上几届人大领导的好作风在本届人大发扬光大。我们还邀请了我市公民道德建设典型人物到人大机关报告典型事迹,充分发挥道德模范示范作用,推进机关思想道德建设。

3.着力打造服务机关。人大机关承担着为人大常委会服务、为人大代表和基层群众服务、为机关老干部服务、为上下级人大开展工作服务的重要职责。今年,机关重点从建章立制入手,通过制度加强管理,通过管理优化服务,着力打造服务机关,先后制定了机关目标管理考核、离退休人员服务、人大网站管理、文件收发等11项工作制度和管理办法,修订完善了机关财务管理办法、小车管理制度、信访工作制度,进一步提高了机关服务质量和保障水平。

各位代表,常委会一年来所取得的成绩,是市委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,是人大离退休老同志倾力关心的结果,是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的职责,对照社会主义民主政治建设的要求,对照人民群众的期望,我们的工作还存在许多差距和不足,主要表现在:第一,在优化发展环境的调研和审议上走了过场;第二,对乡镇人大工作指导不力;第三,代表参与活动及代表发挥作用还做得不够;第四,机关服务及履职能力有待加强,等等。在今后的工作中,我们将自觉接受监督,虚心听取意见,不断加以改进。

 

二○一四年工作规划

 

各位代表,2014年是实施“十二五”规划的关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,深入贯彻党的十八届三中全会和市委九届四次全会精神,围绕全面建成小康社会的宏伟目标,依法履职,积极作为,不断开创人大工作新局面。

在做好常规工作的基础上,常委会将重点做好四个方面的工作:

一、抓住群众路线教育实践活动的契机,促进机关作风的根本转变

坚持在市委的领导下,认真开展群众路线教育实践活动,以为民务实清廉为主要内容,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,精心组织各个环节,虚心听取人大代表及人民群众的意见,高质量地开好民主生活会,结合人大实际,切实解决“四风”方面存在的突出问题,确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。结合人大工作特点,重点在推进人大常委会联系代表、代表联系选民上有新突破,使人大工作始终能接地气、连民心、促民生,切实提升服务群众、服务代表的能力和水平。

二、坚持好的做法,探索新的办法,不断改进监督工作

继续将工作重点放在对“一府两院”工作报告落实的全程监督上,对“一府两院”工作报告中的工作任务进行分解,适时听取政府副市长、法院副院长、检察院副检察长分管工作情况的报告,督促各项目标任务如期完成,推动幸福汨罗建设一步一个脚印,一年上个台阶。围绕人民群众最关心、涉及汨罗长远发展的重大问题开展调研,明确监督的重点项目,减少一般性的执法检查、重复检查和工作评议,精心准备、积极探索让更多的人大代表参与对政府部门工作的评议、测评,让评议和测评更加贴近实际,更加体现民意。加大司法监督力度,不断提升司法公信力,组织对公检法司执法人员的学法用法进行集中考试,听取检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。针对问题多发、乱象不止、群众反映强烈、给汨罗造成严重影响的部门和领域,适时运用询问、质询等方式,提高监督的影响力。

三、始终紧盯一号议案不放松,促进汨罗生态文明根本好转

2014年是一号议案督办的攻坚之年。所谓攻坚,一是要在基础设施建设上有新投入,二是要在突破难点上有新作为,三是要在公众评价上有好口碑。我们将把建设固废垃圾焚烧炉、确保重金属污水处理厂及管网正常使用、建设塑料回收加工专业市场作为衡量政府办理一号议案成效的硬性指标,纳入监督重点。同时要求政府严格落实再生资源禁止加工经营区的规定,基本实现城市中心区无回收加工户,并积极做好划行归市的前期准备工作,逐步引导回收加工户入市经营。我们要通过持续监督,不断发力,促进一号议案办理工作收到实效,促进我市生态环境根本好转。为让汨罗人民真正喝上安全干净的水,我们还将把向兰库区作为城市饮用水水源保护范围纳入重点调研课题,持续监督。在此,我们号召各级人大代表主动参与、积极支持汨罗生态文明建设,在汨罗形成环境保护人人有责,环境保护从我做起,环境保护惠及自我及子孙后代的良好治理氛围。人大常委会将全力支持政府及执法部门在依法保护汨罗生态环境上的一切行为,对一切破坏汨罗生态环境的行为进行坚决斗争。

四、夯实基层建设,建好代表之家

加强省、岳阳市人大代表联络点建设,在全市各乡镇全面启动“人大代表之家”建设,通过建立健全代表联络机构,密切人大常委会同人大代表的联系,密切人大代表同人民群众的联系,让代表联系选民、选举单位经常化、制度化。继续探索岳阳市、汨罗市人大代表向选举单位、选民述职的新形式、新做法,让人大代表、人大工作接地气、固根基,为汨罗经济社会发展发挥更大作用。加强人大基层基础工作,制定乡镇人大工作指导细则,坚持常委会领导联片指导工作制度,切实加强对乡镇人大工作的检查指导,提高乡镇人大工作整体水平。

各位代表,当前我市经济社会发展已经进入转型加速时期,人大工作作为全市工作大局中的重要部分,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在中共汨罗市委的正确领导下,紧紧依靠全市人大代表和人民群众,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为全面建成小康社会、建设幸福汨罗而努力奋斗!

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