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政 府 工 作 报 告
2013-12-28 08:27:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2013年12月28日在市第十一届人民代表大会第二次会议上

周金龙

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年小康社会建设的主要成绩

即将过去的一年,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持下,我们与全市人民一道,按照“三量齐升”的要求,抓关键、解难题、求实效,小康社会建设取得新成效。实力持续增强。预计全年实现地区生产总值262亿元,同比(下同)增长12%;完成财政总收入19亿元,增长10.7%;完成固定资产投资214亿元,增长35%;实现社会消费品零售总额62亿元,增长15%;城乡居民人均可支配收入达13000元。市域经济综合实力排名全省第八位。民生持续改善。新农合参合率达99%,补助农民医药费2亿元。城、乡低保标准分别提高12%、19%。建设保障性住房2495套,发放廉租房租赁补贴190万元。五大社会保险扩面,城乡居民社会养老保险工作全省先进。大局持续稳定。坚持社会治安综合治理,开展“两抢一盗”、禁赌禁毒等专项行动,打掉恶势力团伙5个。稳妥处理金成实业等经济案件,有效控制事态影响。开展企业、交通、矿山、消防、食品、药品等安全专项整治,全年无重特大安全责任事故,被评为全省安全生产先进县(市)。影响持续扩大。成功入围全省首批特色县域经济重点县,如期完成屈子文化园年度建设任务,成功举办第九届汨罗江国际龙舟节。被评为全国教育“两基”工作先进县(市)、知识产权试点示范县(市),继续保持人口计生工作“国优”地位。获评全省粮食生产标兵县(市)、非公经济先进县(市)、旅游强县(市),广播“村村响”经验全省推介。物价、移民、血防、农机等多项工作进入岳阳先进行列,人武、人防、信访、档案、民宗、残联、妇儿、老龄等工作取得新进展。

特别是:产业转型升级问题正在加速解决。引进项目79个,到位资金38.8亿元。产业扩张:中联铝业、振升铝材、三兴机械等8个新上亿元项目竣工投产,衡联铜材、成宇科技等5个扩建亿元项目顺利开工。结构优化:联手长沙经开区共建汨罗产业园,打造汽车和工程机械零配件制造基地,产业门类有增加。技术进步:投入资金116亿元,新上技改项目221个,五祥科技晋升省级高新技术企业,鑫祥碳素夺得全国创新创业大赛第二名。品牌成长:中天“龙舟”、银安“豪宝”成为马德里国际注册商标,“银宝”成为中国驰名商标,“长乐甜酒”成为中国地理标志商标。飘峰电气天交所上市。

特别是:城建三年行动完成第一阶段任务。“奋战两百天、罗城焕新颜”,全年城建投入3.3亿元,新上项目23个。编制片区详规,实现城东滨江片区、城西片区13平方公里详规覆盖,规划滞后问题初步解决。拉通十古公路土路基;强力推进西延线,春节前与高泉北路、劳动北路连通,建成沿湖路,搬迁屈原桥汽车站,实现局部交通循环,城区拥堵问题将得到缓解。完成汨罗江风光带一期建设,提质改造汨新大道、建设东路、高泉路、城西路、体育巷,港鑫华庭、幸福家园等楼盘陆续开盘,城市品位进一步提升。完成“兰新饮水”工程,人民医院综合大楼、康复医院住院大楼、社会福利中心投入使用,改造城东、铁西排污渠,推进能源、通讯管网建设,城区设施进一步完善。坚持公寓安置、货币安置为主,启动汨新社区、大众北路等3个安置区建设,开工安置房336套,建成48套,征拆安置问题正在破解。

特别是:新农村建设取得新进展。农业形态不断优化。创建整建制双季稻高产示范乡镇1个、“一村一品”示范乡镇1个、粮食万亩示范片7个,创建国家畜禽标准化示范场2个、水产健康养殖示范场3个,培育省级专业示范合作社6家。村镇开发闯出新路。公司经营,合同确权,土地集中,共富共荣——西长、闵家经验得到肯定。规划引领,整治先行,集镇建设来势看好。保洁机制更为完善。实行专业清扫、垃圾分类、污水处理,新建乡镇垃圾无害化处理炉12个,面源污染有效控制,农村保洁更加规范。

特别是:人大一号决议案正在认真落实。根据“执法先行、设施跟进、划行归市、标本兼治”的工作思路,制定了工作方案,建立了全天候、网格化的巡查清运机制,完成了垃圾低热发电论证。开展专项整治行动,制止乱焚烧、乱冶炼、乱排放行为240多起,淘汰落后产能企业20家,停产整顿企业32家,取缔污染企业67家、无证经营户22户,环保行政执法立案78件,移送司法机关处理11件。

特别是:抗旱救灾工作扎实有效。面对特大干旱,我们不等不靠,抗灾救灾。市财政投入3230万元,群众筹资筹劳过亿元,架设临时抗旱设施1100多台(套),维修、新建机井1000多口,维修、改造机埠620多个,整修沟渠1000多公里,实施人工增雨50余次,实现大旱之年无大损。面对灾害中暴露的水利问题,实施新一轮“水利三年行动”,年内整合资金1亿元,完成罗江治理任务,除险加固小Ⅱ型水库45座,改造骨干山塘637口,水蓄不住、放不出、提不上的问题得到较好解决。

特别是:政府管理更具效能。管好编制。开展专项治理,查处“吃空饷”人员113人,连续6年实现财政供养人员负增长。管好开支。实行部门预算,强化政府采购,推行公务卡改革,发放公务卡3382张,公开拍卖公务用车52台,“三公”经费下降10%以上。管好投资。财政评审项目194个,核减资金3.8亿元。审计工程85个,审减造价4315万元。提高效率。推进公文网上传递、信息网上发布、问政网上见面、工程网上招标,全年网上办理事项5000多件。市长热线和12345公众服务热线处理事项3600多件,服务效率得到提高。

各位代表,攻坚凭众力,克难靠齐心。在此,我谨代表市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市人民群众,向所有参与、支持、关心汨罗发展的朋友们,致以衷心的感谢!

各位代表,我们也清醒地看到:经济结构不优、建设环境不佳、城市交通拥堵、基础设施薄弱、环保和财政压力大的问题一个时期内还将存在。同时,要向各位说明的是:201省道汨望段因与输油管道多处相交,设计调整有个过程,建设进度滞后于年度目标。重金属污水处理厂因进出管网的设计调整,未能如期竣工。对以上问题,我们将强化措施,加速解决。

2014年加快建设小康社会的主要安排

2014年是十八届三中全会后的开局之年。要贯彻好中央、省、岳阳市各级会议精神,推进小康社会建设,实现经济稳中有进,就要执行好市委九届四次全会的总体部署,适应新形势,抢抓新机遇,以市场为导向,以项目为抓手,以创新为动力,扎扎实实改进政府工作,扎扎实实办好民生实事,努力提高科学发展能力,加快幸福汨罗建设。

一、抓好项目,加快科学发展

围绕产业升级上项目。工业方面:紧扣“再生资源、标准材料、品牌产品”三级跳,争取“无水港口”落户汨罗, 争取国家铜产业储备基地落户汨罗,更大范围增加再生资源集聚;用好特色县域经济重点县专项,扶持企业技改升级、产能扩张,新上项目35个,实现投资过10亿元。启动长沙经开区汨罗产业园建设,加快资源优势向产品优势的转型升级。继续推进“两带”经济建设,鼓励、规范乡镇工业小区发展,做大做强传统产业。农业方面:完成2013年度“环湖工程”任务,增加耕地产能。实施全国水稻生产全程机械化示范县项目,提高农业效率。争创全国粮食生产标兵县(市),争创全国平安农机示范县(市)。三产业方面:挖掘文化旅游资源,加快屈子文化园建设,新上一批文化旅游项目,推动文化旅游业的发展。鼓励本地产业与电子商务深度融合,扩大汨罗品牌影响。建好商贸专业市场,活跃汨罗城乡消费。

围绕城乡建设上项目。抓好拓城提质。建设汨罗江大道,东连新市老街,西接307省道;启动京珠复线汨罗连接线和308省道汨新段南移工程,建设中期50平方公里城区的外环线,廓清城市边际,解决城乡交界处管理难的问题。加快滨江片区滚动开发,启动城西片区规划建设,做好西延线片区规划,按计划、按标准完成老城区的道路改造工程和安置区建设,实现城市建设提质提速。打造特色集镇。依托总体规划,结合项目扶持,助推3~4个集镇加快发展,打造几个历史文化古镇、生态宜居名镇、边贸物流重镇、农业观光新镇。建设秀美乡村。按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则,试点先行、典型引领,推进新农村建设,培育一批村级典型、屋场典型。

围绕环境保护上项目。深入落实人大一号决议案。确保重金属污水处理厂投入使用,建设固废低热发电项目。建好、用好回收市场,推进划行归市。强化巡查、清运网格化管理机制,打击乱焚烧、乱冶炼、乱排放行为。深化城乡环境综合整治。抓好改制企业的“退二进三”,建好5个集镇的污水处理设施,新建10个乡镇垃圾无害化处理炉,推进畜禽养殖粪污治理,实施“农田清洁生产”项目,完成年度节能减排任务。加强生态保护。继续推进矿山整治,逐步恢复矿区生态。造林8.6万亩,建设绿色通道400公里。综合治理汨罗江,加大水源保护力度。

围绕设施完善上项目。交通方面:实现201省道汨望段、十古公路和旅游路一期通车。力争201省道汨望段升为国道。服务好岳望高速、平益高速建设。水务方面:完成“引兰入市”工程。加固堤防40公里,疏浚河道17公里。整治病险水库17座,硬化向兰干渠12.5公里。能源方面:启动沙溪500千伏变电站建设,建成汨罗西220千伏变电站,建设弼时110千伏变电站,扩建安园110千伏变电站。改造10千伏线路9条,升级103个行政村电网。紧盯国电汨罗电厂项目,扎实做好前期工作。

二、改善民生,增进人民福祉

促进教育公平。建设16所农村公办幼儿园,创建30所义务教育合格学校,完善农村学校教学设施,改善农村教师住房条件。加大教师公开招聘力度,做好教师在职培训工作,优化师资结构。提高边远乡镇教师待遇,促进城乡师资交流。实行“阳光招生”,关注留守儿童、残疾学生、贫困家庭子女教育。

丰富文体生活。推进“文化三下乡”,开展经常性的文化体育活动。建好用好乡镇综合文化站和农家书屋,加快通讯、电视、宽带网络向农村延伸,逐步满足人民群众多样化、多层面的文化需求。

优化卫计服务。改造乡镇卫生院10所,扩大村级卫生室基本药物制度覆盖面,方便群众就近看病。全面落实人口计生政策,认真推进计生基层自治和“村直报”创新工作,实现计生工作“保优、保模、保第一”。

提升保障水平。健全社会保障机制,继续做好新农合、新农保工作,扩面五大社会保险,推进城乡社会保障一体化。开发公益性岗位,帮助零就业家庭、残疾人就业。加大对重症病人、空巢老人、失独家庭等特困群众的救助力度。改造城市棚户区2个,新建公租房300套,修缮农村危房2000户,新建光荣院,新建乡镇敬老院2所,让群众困难有帮助、居住更舒适、养老更无忧。

提高安全指数。加强社会管理综合治理,严厉打击各类犯罪,提高群众安全感。加大食品药品安全监管,让群众吃得更放心。完善自然灾害、突发性事故、群体性事件应急预案,提高应急处突能力。加强校车、烟花鞭炮、危险化学品等安全监管,打非治违,继续治理超限超载,争创省级安全生产示范县(市)。

三、注重创新,强化管理保障

让要素保障更加有力。坚持建设用地“增减挂”制度,争取“低丘缓坡”试点,落实用地指标2000亩,新增储备用地1000亩,为市域发展提供有力的用地支持。清理处置闲置、低效用地,提高土地使用效益。用好政协金融调研成果,巩固省级金融安全区地位,促进金融主体多元化,充分发挥金融在市域经济发展中的杠杆作用。

让招商引资更有质量。调整招商政策,提高招商门槛。坚持“地方发展、群众就业、老板创业、财政增收、环境友好”相统一的标准,按“团队、市场、技术、资源、资本”五要素评选项目。规范“受理论证、洽谈审定、办理归档”等招商程序,强化招商主体责任。推行项目建设法人负责制、合同管理制,提高项目落户率、开工率、投产率。

让乡村发展更具活力。以规划、环保、债务为三大把关重点,简化乡镇项目的审批程序。返还乡镇建设用地出让形成的地方财力,加大乡镇新增财力的返还比例,增强乡镇“造血功能”,调动乡镇的干事创业激情。加快农村土地确权发证,健全农村土地流转机制,更好地保障农民的收益权,拓宽农民的增收渠道。鼓励工商资本投入农业开发、参与农村建设,拓宽农村建设融资渠道。优化农业生产组织形式,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,发展大户经济,壮大农民专业合作社,培育农业龙头企业。

让市场秩序更加规范。强化商事制度改革后的部门职能监管,在工商注册便利化的同时,促进非公经济健康发展。加强企业产品的标准化管理,支持我市再生资源联盟标准上升为行业标准,提高产品的市场话语权。严格执行企业“黑名单”制,扩大信用记录采用范围,推动部门监管信息共享,严厉查处扰乱市场秩序的行为,促进诚实守信、依法经营。

让建设环境更加优化。开展“三项整治”行动,以打黑除恶为突破,形成高压态势。坚持“禁违村为主、乡连责,拆违乡为主、村连责”,优化征拆环境。严厉打击围标串标、非法转包行为。严惩强揽工程、强买强卖、强装强卸、阻工闹事、顶风违建、暴力抗法等违法行为。抓好文明创建,正确引导社会舆情,优化人文环境。

让政府作风更加务实。围绕“四权一廉”,加强政府自身建设。深化行政审批制度改革,把权力关进制度的笼子。坚持决策程序,增强决策的科学性。严管“三公”经费,降低行政成本。克服文山会海,反对形式主义。全面深化政务公开,提高政务服务质量。量化工作目标,强化督查督办,提升行政效率、落实到位率、群众满意率。

各位代表,功崇惟志,业广惟勤。让我们在中共汨罗市委的坚强领导下,上下同心,不懈努力,为加快建成小康社会而奋斗!

 

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