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关于《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告
2015-07-20 16:06:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

 
 
市人大常委会执法检查组
 
 
       根据市人大常委会2015年工作要点安排,我们从4月下旬开始对《中华人民共和国安全生产法》(以下简称“安全生产法”)在我市贯彻实施情况进行检查。本次检查活动,我们成立了由常委会主任会议成员牵头,全体常委会组成人员、所有委办参与的五个执法检查组,检查范围涉及全市27个重点部门、所有乡镇及50余处相关现场,采取检查、走访、座谈相结合的方式进行,并全程邀请市人大代表和媒体记者参加,重点围绕道路、水上交通与渡口安全、燃气及建筑企业与施工现场安全、河道采砂安全、消防及烟花爆竹等危爆物品的生产经营与仓储安全、校车和校园安全等展开检查,特别突出对企业生产施工与商户经营现场的明查暗访,拍摄制作了专题调查视频。现将检查的主要情况汇报如下:
       一、基本情况
新安全生产法颁布实施以来,市政府高度重视,广泛开展法制宣传培训,不断加强队伍建设,狠抓安全制度落实,有力促进了我市安全生产形势持续稳定向好。市安监局被评为全国安全监管先进单位,安全生产工作连续三年评为全省先进,先后被评为全国农机平安县(市)和渔业平安县(市)。
       (一)法律宣传方面。以宣传贯彻新安全生产法为契机,充分利用会议学习、媒体报道、设立安全标牌、发放公开信和安全手册以及发送手机短信、建立微信平台等不同层面的多种方式,广泛开展安全生产知识的宣教培训工作。严格落实“三个第一课”教育(学生开学、员工上岗、党政干部进党校培训),开展企业创安全生产标准化、监管部门创示范单位等活动。
       (二)队伍建设方面。各部门、乡镇均成立了安全生产领导机构,设置了安全生产监管站所,配备了安全监督管理人员。市安监局分期分批组织安监干部参加安全生产法律知识培训班,对生产经营单位法人和安全生产管理人员进行专业培训,督促取得相应的安全生产管理资格证书。规模企业安全生产工作有班子、有台帐,制度上墙、证照基本齐全。
       (三)制度落实方面。市政府将安全生产控制指标分解到乡镇、部门和企业,层层签订安全生产责任状,认真实施《安全生产责任目标考核办法》,严格实行一票否决制。“党政同责、一岗双责”落实比较到位。受检的生产经营单位大部分建立了事故应急救援制度、安全工作例会制度、安全生产检查与隐患排查制度、安全生产检查与月报告制度、安全生产值班制度等。
       (四)安全监管方面。深化“九打九治”专项行动, 1-4月份,组织集中执法行动100余次,检查企业253家,排查隐患135处;开展油站、气站等危险化学品专项整治和油气输运管道专项整治, 深化烟花爆竹打非治违,取缔非法加工窝点5处;开展建筑施工安全整治,下达隐患整改通知书10份;组织消防安全检查,下发整改通知书15份,处罚企业2家;对全市136家涉及麻石开采加工、烟花爆竹和危化产品生产经营单位、特殊行业管理单位按频次和要求进行定点检查,对近400家生产经营单位开展委托执法并进行抽查。
       (五)责任追究方面。深入开展安全生产暗访暗查,督促乡镇和部门认真履职,督促企业排查治理安全隐患。按照“四不放过”原则和“一岗双责”要求,追究事故单位相关责任人员的责任,近三年来,被“黄牌警告”的乡镇3个,警示约谈乡镇党政主职16人,处分干部3名。今年1-4月份全市安全生产事故起数、事故死亡人数和直接经济损失“三下降”,春节、“五一”等重要时段无责任事故。
       二、存在的主要问题
       近年来,尽管我市在安全生产方面做了大量工作,取得了不错的成绩,但通过检查我们发现,仍然存在一些不容忽视、亟待整治的问题,主要是:
       (一)安全宣教效果不佳。个别企业单位举行安全教育主要是为了检查过关,只求形式过场走到,实质效果不问不管,明查时证照资料样样齐全,暗访时安全纪律形同虚设。部分乡镇、执法部门和从事一线操作岗位人员无视安全制度,违规操作的情况依然存在。全民安全意识不强,检查中我们发现,行人乱穿马路,摩托车横冲直闯,改装摩托无牌无证高速飙车,经营户占道经营、不会使用消防灭火设施,企业员工不按要求配戴劳动防护用品、不按操作规程操作,人员密集场所随意摆放易燃易爆燃气设备,不遵守危险场所动火准则等现象较为严重。大量国家强制淘汰的燃气器具依然在市场出售,进入千家万户。大部分建筑工地未对从业人员进行安全教育和上岗前、班前操作安全培训,工地农民工学校形同虚设,无安全教育培训记录。群众防火意识淡薄,野外用火管控不严,山林火灾时有发生。
       (二)队伍建设有待加强。安监局承担着全市安全监管工作,目前只有25名在编人员,且专业人员少,力量不足。乡镇安监队伍不稳定,因单位分工调整而频繁变动,全市有24个乡镇安监员两年内调整变化,且大多数安监人员身兼数职,业务不精,不能应付日益繁杂的安监工作。安监站长的编制未解决,安监经费没有列入财政预算,安监人员岗位津贴没有发放到位。万容电子、家顺物业等单位没有安全领导机构,没有配备专职安全生产管理人员,没有严格落实员工上岗前培训和岗位对应培训,抽查皇家一号、帝豪国际两家宾馆,消防值班员都不在岗且无法联系,帝豪国际消防员还身兼数家宾馆消防员之职。
       (三)安全管理不够到位。道路交通方面:车辆闯灯抢行、乱停乱靠现象严重,摊贩占道经营,货物占道堆放的陋习仍没有根除;市花鼓剧团演出大蓬车无年检,无保险,属报废车辆,仍在巡回演出。水上航管方面:全市50余艘自制非营运木船,未挂牌登记,无专门部门管理;明山渡船工作人员未着救生衣,车辆未设三角木,渡口北岸未设待渡区;龙舟赛场的水上游艇没有办理任何审批手续,也没有任何部门监管,特别是晚上进行水上游玩极易引发事故。燃气管控方面:气站内秩序混乱,非操作人员、车辆进出自如,无人制止;乡镇燃气站防雷防震设施没有安装到位,消防意见书过期未办理。大部分未编制突发事件应急预案,未按要求进行演练和修订。建筑企业方面:安全生产台账、隐患治理台账不齐全,安全技术交底资料无针对性,交底人和被交底人签字不全;建筑起重设备安全检查不到位,日常维修、保养无记录,部分施工现场无警示标志,无防护设施。危爆行业方面:烟花鞭炮厂原料超限存储,且“四防”措施严重缺失,成品堆放超高,未留通道,仓储仓库条件不达标;烟花鞭炮零售店居住与销售在同一建筑物内,证件过期仍在经营;输油管道与居民建筑有效间距未达到标准距离。河道采砂方面:日常巡查不到位,不穿救生衣、不带安全帽现象经常出现,消防器材配备不足,废弃物品乱堆乱放;禁采不彻底,在阳光沙滩对面仍有采用电力泵吸的小规模采砂作业;汨罗江河段有25条采砂工程船暂时封存,靠岸停靠,没有撤离或解体上岸。校车管理方面:校车准驾手续极不规范,大部分校车驾驶员借照办证,未取得校车驾驶资质。超载现象严重,抽查13台校车,8台超载,最多的超载58%。随车接送日志填写不规范,提前或滞后填写甚至未填等现象严重。非标车辆接送学生现象仍然存在,据统计,全市仍有8台非标车辆接送学生。
       (四)安全设施老化不全。S201、十古公路、汨杨公路交通警示标牌不全,多数为临时标志;特殊路段安全设施简陋,新市中心小学、桃林双墩小学、大荆中心幼儿园等出校门便是交通要道且无缓冲地段,学生出入校门易发生交通事故。全市共有115座水库没有整险加固,防汛器材严重不足,编织袋、砂卵石到位率不到40%;部分垸区老管涌没得到彻底根治,泵站设备老化严重,城市排涝设施尚不完善,前段时间连降暴雨导致个别社区出现内涝。全市迄今为止仍没有一家正规的燃气钢瓶检测中心,约10万支钢瓶超期未检,还在继续使用。城区消防栓按要求需建172个,实有70个,配备到位率仅40%;工业园区龙舟路按要求应配备23个消防栓,实际只有4个,且均不能供水;新市第二消防站建设作为岳阳下达汨罗的实事工程任务,迄今没有完成;工业园区配备的1台消防车已在维修站关停了5个月;乡镇人员密集场所(KTV、宾馆、饭店等)普遍没有消防设施,未办消防许可证;大部分建筑施工现场消防通道、消防设施设备配备不符合消防安全要求。校车行驶道路中的“临水、临崖、急弯、陡坡”危险路段的改造一直没有启动;校车监控平台建设未启动,无法从根本上遏制超员、准驾不符、不按线路行驶等行为发生。全市存在D级校舍危房3.4万m2,多为土砖结构,墙体开裂,屋顶漏雨;食堂“三防”设施缺乏,条件简陋,卫生状况差,饮用井水不达标,饮食安全难以保障。
       (五)安全执法力度不强。一是对隐患整改督促不够。部分企业未按要求投入安全设施建设改造,证照不齐、“三同时”制度未能落实,执法部门对排查的安全隐患采用提醒式、劝说式、通知式的执法方式,惩治力度不大。如全市20家燃气站均不符合省《燃气经营许可证》办证要求,但一直未予整改。塑料、石材加工企业和大量小作坊式非法加工点证照不全,安全生产设施很不完善,其生产经营行为仍未得到及时有效制止和整改。各级对排查的安全隐患多以发放限期整改通知书为主,通知书发放后,督查跟进不够,后续处置不力,执法纠正到此为止。二是监管部门存在以罚代管情况。针对安全生产现状,各部门多次组织了整治、整改专项行动,但对于一些突出、明显的危险区域整改并不到位,存在以罚代管情况。如货运、航运中发现的超限、超载情况,没有严格执行抛锚、卸载,只是罚款了事,默许作业。三是对安全违章制止不力。对违反安全操作规程的行为没有及时纠正,放任自流,对安全生产违法行为惩处不够,降低了违法成本。如对企业未取得消防验收便开始生产、商户未配备消防设备就进行营业、行人车辆违反交通规则、生产员工违反规章制度等现象,未能及时制止。四是对重点区域监管不严。汨罗大市场、中心集贸市场、中心成衣市场人员密集,易燃品多,虽开展过多次专项整治,但三大市场目前依然普遍占道经营,堵塞消防通道,消防设施数量不足且损坏严重,建筑物之间顶棚相连,燃气灶具随意摆放,一旦发生火灾,必将造成大量人员伤亡和财产损失。农机监理在办理落户、年检及驾驶证操作证时不具备强制职能,农机安全监管未做到全覆盖。以拖拉机为例,全市持有量2672台,参加年检680台,仅占25%。大部分拖拉机无手续、无保险、未经安全培训,安全隐患极大。
       (六)安全经费投入不足。2013年前,市政府安排危爆行业整治专项经费20万元,近两年,这笔经费已被取消。2013年,国家重点火险综合治理项目资金185.64万元,其中国家投资126.49万元,需地方配套56.51万元,但由于我市资金配套迟迟未到,上述项目没有如期完成,造成林场防火检查站、防火物资储备库、队伍营房和救援队伍建设没有完成,并影响了国家二期重点火险综合治理项目200万元的争取。根据财政部、国家发改委(财税[2014]101号)文件规定,“自2015年1月1日起免征农机监理行政事业性收费”,如果市财政不将农机监理经费列入财政预算,我市农机监理工作将面临无米下锅的局面。同时,因无专门经费,学校“人防、物防、技防”建设相对滞后,个别校门安保形同虚设。
       三、意见建议
       (一)进一步加大宣教力度,营造安全氛围。市政府及有关部门要把加强安全生产法宣传教育作为一项重要任务抓紧抓实,提高全社会安全生产意识。开展领导干部和执法人员轮训工程,增强教育培训的针对性和实效性,不断提高安全生产责任意识和管理水平。加强对重点行业和中小企业负责人的法制宣传和强制培训,促使其牢固树立“不安全不生产”的意识。加强对从业人员的职业培训,使其清楚了解自身岗位特征和作业场所情况,增强风险防范意识和自我保护意识。结合汨罗产业特点和生产经营季节性特点,每月确定一个安全生产宣传教育主题,保持安全生产宣教常态化,在全社会营造浓厚的安全氛围。
       (二)进一步加大执法力度,形成部门合力。积极发挥市安委会作用,加大部门联合执法力度,严厉查处影响安全生产的行为。执法部门和监管部门要密切配合,形成联动机制,对检查中暴露的突出问题,组织专门队伍集中整治,坚决落实 “四个一律”措施,持续加强对交通、燃气、危爆、消防、建筑、校车校舍、防汛防火等重大危险源的日常监管和执法纠正。市政府要组织专项整治行动,对照本次执法检查中发现的安全隐患,尤其是对已发放限期整改通知书但没有整改到位的,该罚的罚,该关的关,该处置的坚决处置到位,以高压态势确保全市人民生命财产安全。
       (三)进一步加大追究力度,确保责任落实。强化“三级五覆盖”“五落实五到位”责任体系建设,进一步加大安全生产在部门考核中的比重,健全企业安全责任制度,明确岗位工作职责,使安全生产责任覆盖横向到边、纵向到底,没有责任盲区。坚持“谁主管、谁负责” “谁审批、谁负责”的原则,强化各行业主管、审批部门的安全生产职责。将安全生产诚信管理和约束机制纳入社会信用体系建设,提高企业违法成本,把安全工作落实到每个环节、每个班组、每个岗位,做到安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,形成自我约束、持续改进的内生机制。
       (四)进一步加大投入力度,筑牢安全基石。适当增加安全经费投入,把安全设施更新完善放在重要位置研究解决,积极争资引项,确保安全生产设施设备购置到位并及时更新。市政府要适当减免非税收入任务,为行政管理部门减负松绑。要加大对乡镇防汛器材和防火装备购置到位率的督查督促,逐步将安全生产经费纳入市乡两级财政预算范畴,研究解决乡镇安监人员编制,确保安全生产工作有专项资金,有专人管理。

 

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