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关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻实施情况的报告
2013-07-31 09:28:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

2013年7月31日在市十一届人大常委会第三次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、各位委员:

  根据市人大常委会2013年工作安排,7月8日至12日,市人大常委会执法检查组在常委会副主任许向云的带领下,对全市贯彻实施《中华人民共和 国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)情况进行了检查。检查组听取了市人民政府及相关职能部门关于贯彻实施《老年法》的情况汇报,并通过召开座谈 会、现场察看等形式,全面深入了解全市老年工作情况。现将检查情况报告如下,请予审议。

  一、主要工作情况

  我市年满60周岁的老年人近11万人,占总人口的16.4 %。自《老年法》颁布实施以来,市政府及相关部门、各个乡镇高度重视本法的贯彻实施,围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的 工作目标,建立健全组织机构和服务网络,逐步完善社会保障体系,不断加快养老基础设施建设,老龄工作成效明显。

  (一)机构健全,保障有力。市政府成立了以常务副市长为组长,民政、人社局等相关部门为成员的市老龄工作领导小组,下设老龄委办公室,配备了专 职工作人员,落实了办公场地和事业经费。各乡镇、社区、村级均成立了老年人协会。此外,我市还创办了一所老年大学,一定程度上丰富了老年人的生活,提高了 老年人的生活质量。

  (二)强化宣传,营造氛围。积极组织开展形式多样的宣传教育活动,大力弘扬孝亲敬老传统美德。一是将《老年法》列入“六五”普法的重要内容,把 《老年法》相关内容编印成册下发到全市各乡镇场。二是充分发挥媒体作用,在报刊、杂志、广播、电视上刊播《老年法》等法律法规。三是利用节日开展活动。在 春节、重阳节等节日,各乡镇、社区积极组织爱心人士、志愿者开展各种敬老爱老活动。2011年组织举办全市健身舞大赛,2012年汨罗镇北托老年健身队、 长乐镇老年艺术团应邀赴岳阳及北京人民大会堂参加老年活动汇演,获得好评。通过一系列的宣传教育活动,《老年法》逐渐深入人心,我市涌现出了一批敬老孝老 的道德模范,其中周应先、刘中秋被评为“湖南省孝亲敬老之星”。

  (三)落实政策,强化服务。根据国家实施城乡养老保险、城乡医保相关政策,市政府加大了老有所养、老有所医政策落实力度,基本实现养老保险全覆 盖。全市1.19 万企业退休职工按月领取养老金,9.2万老年人享受城乡居民养老保险,城镇536名困难老人、农村5868名困难老人纳入了城乡最低生活保障,3948名 孤寡老人解决了“五保”待遇。截止2012年,我市先后投入2000余万元新建和维修、改建、扩建29所敬老院;做到了乡乡都有敬老院;投资3200万元 新建老年公寓综合服务大楼。对全市25名百岁老人发放生活保健费,每年对65岁以上老年人进行健康检查和健康指导,对五保老人医疗费用全额补偿。城关镇高 塘社区对社区463名60岁以上老年人的新农合资金全部由社区支付,每年还对社区50岁以上女老年人发放补贴300元,60岁以上男老年人发放补贴400 元。

  (四)加大力度,依法维权。2011至2013年,市法院共受理涉老案件96件,其中民商事方面53件,刑事方面21件,执行方面22件。市法院十分重视维护老年人合法权益,对涉老案件做到了立案优先、审理优先、调解优先、执行优先的四优先原则。

  (五)发挥余热,参与建设。积极搭建老年人发挥余热、服务地方经济发展的平台,一批退休老领导分别在老科协、关工委任职,组织向贫困学生捐资助 学,关爱青少年成长,积极开展专题调研活动,为市委、市政府献计献策,工作开展有声有色。长乐镇老年科协出版《科技园地》简报64期,在宣讲国家政策、推 动中心工作、普及科技知识、传承传统文化发挥了积极作用。

  二、存在的主要问题

  尽管我市为老龄事业做了大量卓有成效的工作,但与老龄化社会发展的趋势相比,老龄工作还面临许多新情况、新问题,仍存在一些薄弱环节:

  (一)对《老年法》等法律法规宣传的深度、广度不够,宣传工作还未形成常态。相当一部分老年人对《老年法》不了解、不熟悉,社会尊老、敬老、助 老、爱老的氛围还不够浓厚;子女不赡养老人、不执行支付赡养费的判决、阻扰老人再婚、侵占老人财产等现象还时有发生;有些老年人依法维权意识不强,个别老 年人法制观念淡薄,老年人犯罪现象依然存在,近几年我市就发生多起老年人性侵未成年人、儿童和智障女的案件。

  (二)老年人优待政策落实力度不够,老龄事业投入渠道单一。乡镇一级大多数对敬老院没有配套管理经费,乡镇敬老院工作人员工资没有保障,敬老院 的运转经费主要靠社会募集来解决。农村养老保障还处于较低水平,老龄事业的发展存在城乡、部门、行业之间的不平衡性。《老年法》规定的对老年人的优待政策 并未完全执行到位。

  (三)农村留守老年人无人照料已逐步形成社会问题。近几年,虽然司法部门加大了对《老年法》的执法力度,但由于农村大量青壮年外出打工,留守的 老年人越来越多,留守老年人不仅无人照料,反而还得照顾留守儿童。有的家庭举家长期在外打工,只留下双亲呆在家里,少有照顾与问候。老年人的赡养和照料以 及精神慰藉等已逐步形成一大社会问题。

  (四)老年人活动设施建设滞后,养老服务体系建设有待进一步完善。我市仍以传统的家庭养老方式为主,社会化养老发展不够,引进社会力量参与养老 服务的机制尚未形成,现有养老福利机构规模与需求还有差距,管理体制还不完善。综合性服务基础设施较为薄弱,农村老年人协会缺活动场所、活动资金,城市社 区老年活动场所条件简陋,功能不配套。

  三、建议

  (一)进一步加强宣传教育。一是要广泛宣传人口老龄化发展的趋势和严峻挑战,提高全社会贯彻落实法律法规的自觉性,增强发展老龄事业的紧迫感。 二是要深入开展对老年人群体的普法宣传教育,尤其是对老年人法律服务、法律援助、司法救助等优待政策的宣传,提高老年人依法维权能力。三是市、乡、村及社 区要结合文明城市创建活动,广泛开展“孝亲敬老”评选活动,大张旗鼓宣传典型,助推敬老爱老之风。四是加强对开展慰老助老活动、志愿服务、落实老年优待政 策等工作的宣传,使老年人切实感受到政府和社会的关心和尊重。五是要针对当前社会上存在的忽视老年人精神需求、“啃老族”现象以及侵害老年人合法权益的问 题,运用灵活有效的方法开展宣传教育,进一步增强全社会维护老年人合法权益的意识。

  (二)编制老年事业发展规划,加大投入力度,完善服务保障体系。针对老年事业发展的特点,政府及相关职能部门要研究编制老年事业发展规划。市财 政要加大对老年事业经费与老龄办工作经费支持力度,为老年事业发展提供保障。老龄办要积极引导、协调、督促各相关职能部门、乡镇创新工作方法,优化工作机 制,为老年事业发展发挥重要作用。市、乡两级财政要制定相应规划,形成投入机制,力争用三到五年时间使每个社区、村都有一个标准较高的老年人活动场所。根 据方便实用原则,在充分利用现有资源设施基础上,有计划、有重点地建设、完善老年服务设施。在农村,本着“因地制宜、因陋就简”原则,将闲置场室充分利 用,整合为老年活动场所。在城镇,要整合各种资源,通过社区资源共享,加大老年活动场所的建设力度。按照“政策引导、政府示范、社会兴办、市场推动”的原 则,鼓励和引导社会资金以多种经营运作方式兴办不同层次的养老服务机构,推进多元化养老机构建设,以满足不同层次家庭的养老需求;同时培养专业人才队伍, 开发社会工作岗位,全面提高老年人护理服务水平。

  (三)进一步落实涉老政策,充分发挥老协作用,维护老年人的合法权益。市政府要进一步落实老年人优待政策,进一步提高农村“五保”老人及城镇 “三无”老人的供养水平和集中供养率。多渠道帮助老年人参加医疗保险,加大特困老年人大病医疗救助力度,尽快建立老年人免费乘坐公交车制度等,确保老年人 充分享受社会发展和经济建设的成果。

               


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