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关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告
2013-05-23 09:26:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2013年5月23日在市十一届人大常委会第二次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、各位委员:

  根据市人大常委会年初工作要点的安排,我们检查组于5月上旬在易红副主任的带领下,对全市贯彻实施《义务教育法》的情况进行了检查。先后听取了市人民政府及教育局、财政局、人社局的情况汇报,重点抽查了三江、八景、白塘、沙溪等乡镇和罗城、春雷等学校,座谈走访了部分乡村干部、教师代表、人大代表,广泛听取了社会各界的建议意见。现在,我代表检查组报告执法检查情况,请予审议。

  一、基本情况

  我市现有义务教育阶段的各类学校174所,在校学生59450人,在编在岗教师3983人。近年来,市人民政府及其教育行政主管部门在全面实施 素质教育、改善办学条件、保障适龄儿童接受教育、促进义务教育均衡发展等方面做了大量有效的工作,收到了良好的社会效益,得到了各级领导及社会各界的充分 肯定。

  1、全面实施素质教育成效显著。多年以来,我市坚持创办适合每一个学生的教育,坚持“四个面向”(即面向每一类教育、面向每一所学校、面向每一 个学生、面向学生的每一个方面),全面实施素质教育,使我市的义务教育实现了又好又快的发展。从上世纪80年代开始,先后获得了国家级、省级的一系列荣 誉,受到了国家领导人和省、市领导的充分肯定,也得到了社会的充分认可,2012年我市被评为全国“两基”工作先进县(市),义务教育继续保持全国“双 高”水平。

  2、保障适龄儿童、少年完成义务教育成效显著。保障适龄儿童、少年接受并完成义务教育是《义务教育法》最根本的立法动机。我市现有适龄儿童、少 年59450人,接受教育率100%,有学习能力的“三残”儿童、少年接受义务教育率100%。另外在保障农民工随迁子女、留守儿童及家庭经济困难学生接 受义务教育等方面也做了大量行之有效的工作,收到了较好的社会效益。

  3、改善办学条件成效显著。近年来,我市通过上争项目、社会投入等,多渠道筹措资金8000多万元,改造全市义务教育阶段薄弱学校110所,创建省级合格学校62所,新建学校校舍及辅助用房87栋,有效改善了办学条件,促进了义务教育事业均衡发展。

  二、存在的主要问题:

  1、学生的思想道德教育有待加强,教师的育人能力有待提高。随着经济社会的快速发展,对广大学生产生负面影响的东西越来越多,尤其是留守儿童这 一特殊群体数量越来越大,据统计,全市现有留守儿童6790名,有的乡镇留守儿童占在校学生的75%以上,正处于成长发育时期的留守儿童,由于缺少父母情 感上的关注和呵护,极易产生认识和价值观念上的偏离,心理发展极易产生异常,极少数学生甚至走上犯罪道路。这些现象,我们在春雷学校就看到了很多,特别是 5月上旬发生在网吧的少年被杀事件,确实令人心寒、心痛。我们的广大教师在教育教学工作中偏重于知识的教学,轻视了学生思想道德教育和心理健康辅导,对出 现异常的学生缺乏及时疏导的责任意识,特别在心理健康辅导方面缺乏相关的知识和能力,学校也未组织教师进行过专门的培训,使学生的心理问题逐渐演变为行为 问题。另外,社会教育功能的丧失和家庭教育的缺失,也是部分学生思想道德滑坡的一个重要原因。有的网吧业主违规大量接纳未成年人,有的家长只顾自己,不管 孩子,甚至言传身教一些不健康的东西,所有这些严重影响了义务教育法的全面实施。

  2、教育经费保障的力度有待加大。近年来,我市虽然采取了很多措施多方筹措资金,改善了办学条件,提高了教职工的待遇,但由于教育部门底子薄, 基础差,队伍大,现有办学条件仍然有待进一步改善。如三江镇中学至今没有田径场,学生上体育课要到校外的公路上去测试有关科目的成绩,初三体育毕业考试要 将学生全部送到大荆中学去考试。另外,义务教育阶段学校负债现象也非常严重。据统计,全市义务教育阶段负债9885万元,其中罗城学校负债高达2220万 元。学校债务每年还在以20%的速度递增,债务新增的原因主要是:校安工程项目未安排配套经费,附属工程由学校负责;寄宿班水电等费用支出由学校负责;原 有债务的利息支出等。义务教育是国家的一项公益性事业,学校是没有一分钱收益的,这些债务沉重地压在校长们的头上,严重影响了义务教育事业的发展,如果出 现债务集中挤兑,必将引发社会的不稳定。

  3、学校的教育教学环境有待优化。一方面学校的安全保障存在诸多隐患:三年过渡时期的校车安全管理难到位,全市共有学生接送车437台,只有3 台符合国家标准,标准化校车的配置、管理、运营工作量大、困难多;校内饮食安全难以保证;校内教学设施、学生活动设施存在安全隐患;部分学校人防、物防、 技防措施没有得到很好地落实。另一方面,学校周边环境不优:网吧数量越来越多,并且违规大量接纳未成人;“三无”食品摊贩拥堵在学校门口;社会闲杂人员到 校园寻畔滋事现象时有发生;周围群众为了自己利益破坏学校设施现象时有发生等。所有这些都严重影响了义务教育事业的发展。

  4、义务教育的均衡发展有待加强。首先是办学条件的不均衡。主要体现在城乡间、校际间教育教学设施配备的不均衡,有的中学至今还没有一个田径场,罗城学校有近4000名学生,却没有一间教辅用房,连合格学校的标准还未达到,有的学校的教辅用房和教工宿舍仍然是危房,八景学 校的外地教师校内无宿舍只能租住民房。其次是教师配备的不均衡。边远乡镇教师数量不足,年龄偏大,教育教学水平不高,有的科目教师奇缺,如三江中学没有一 个数学、化学专业的教师,全镇教师的平均年龄为48岁,部分乡镇因缺编只能聘请临代教师。城区学校教师超编严重,古培镇超编75人,占应配编职的54%。 边远乡镇奇缺科目的教师在城区学校富余改教其他科目,小学阶段教师年龄老化,全市小学教师50岁以上的占32%,并且绝大部分集中在乡村小学,30岁以下 的只占7%。

  三、几点建议:

  1、加强广大师生的思想道德教育。要建立健全教师培训机制,加大教师培训经费的投入,提高全体教师的育人水平和育人能力。建立健全社会、学校、 家庭三位一体的教育体系,倡导社会力量创办家长学校,并充分发挥其思想道德教育的功能。对留守儿童比较集中的乡镇要适当加大投入,恢复寄宿班,让更多的留 守儿童在校寄宿,让他们感受到“大家庭”的快乐,以弥补亲情的失落,促进心理健康。

  2、进一步加大教育经费的保障力度,改善办学条件,逐步化解学校债务。市人民政府要将政策性用于教育的教育费附加、城市基础设施配套费、城市维 护建设费和土地收益几项资金按规定的比例足额征收,有计划、有步骤地用于改善办学条件和偿还学校债务,逐步建立健全义务教育阶段本级政府投入的一条经常性 的主渠道。同时还要加强调查研究,整合教育项目资金,统筹安排,减少新增债务的发生。

  3、加大力度优化教育教学环境。首先要强化学校内部的安全保障。市人民政府要通过加大投入,改善办学条件,消除校舍、校车及其设施的安全隐患; 教育部门和各级学校要切实落实好学校的人防、物防、技防措施,确保校园的饮食安全和教育教学活动的安全。其次要优化学校周边环境。市人民政府及其文化、卫 生等职能部门要加大对学校周边“两室三厅”和食品商店及摊贩的监管力度,从严打击损害学校利益,破坏教育教学秩序的行为,确保教育事业发展的良好环境。

  4、市人民政府及其教育主管部门要采取切实可行的措施,进一步促进义务教育事业的均衡发展,逐步缩小城乡间、校际间办学条件的不均衡和师资配备的不均衡。

               


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