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关于《中华人民共和国城乡规划法》执法检查情况的报告
2014-05-15 09:46:53   作者:   来源:   评论:0 点击:

2014年4月30日在市十一届人大常委会第九次会议上

市人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

为了做好市人大常委会2014年工作要点安排的《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称“城乡规划法”)执法检查工作,我们成立由常委会副主任何中良牵头,城环工委、联工委参与的执法检查组,印发实施方案,安排规划、建设、国土等主要职能部门于4月上旬进行自查。4月11日,集中听取了市人民政府分管副市长的意见和规划、农业、交通、民政等部门的情况汇报;4月14日至23日,分成两个小组,分别深入建设、国土、环保等市直部门和城郊、新市、白水、弼时、三江、范家园、屈子祠等乡镇和部分村、社区检查调研。受检查组的委托,现将执法检查的主要情况汇报如下:

一、实施城乡规划法的主要做法及成效

2013年以来,随着城镇化进程不断加快,市委、市政府对规划工作越来越重视。市规划办正式单列,升格为规划局;打击违法建设等“三项整治”被列为全市一号工程;政府在规划编制、规划执法上的投入大幅增加,规划管理明显加强。

(一)规划宣传方面。建立规划局官网和QQ公务群,及时发布更新规划成果、审批公示、规划信息;在汨罗周刊开辟专题专栏,每期都有城乡规划法律法规及相关业务知识的宣讲解读;制作《村(居)民住宅建设规划管理宣传手册》1万余册,免费发放赠阅;在执法巡查车上配置车载电子显示屏,灌制宣传录音带,巡逻时同步流动宣传;在市区主要入口设立大型户外广告,累计投入宣传经费50多万元,取得较好效果。

(二)规划编制方面。市财政加大投入,既扭转了规划部门以往靠对外承揽勘测设计业务维持运转的局面,同时也推动了设计市场发展和规划编制水平、建筑设计品质提升。启动规划编制三年计划,2013年财政投入经费1000多万元,编制高泉北片、西片区、滨江片区共14km2的控详和沿江风光带南岸12.8km的修详规划;组织开展城市发展空间形态战略专题研究,为下一轮城市总规修编奠定基础;编制城市色彩、环卫设施、城市亮化等专项规划7个;完成西湖公园、新市古镇等重要地段、重点工程修详规划70余宗。市政府下发《关于加强村镇规划管理的通知》,对完成集镇总规和村庄布局规划的乡镇每个奖励5万元,力争三至五年实现城乡规划全覆盖。目前已完成白水西长村村庄规划、黄柏神鼎山森林公园规划;完成长乐、白水、桃林寺等6个镇的总规评审;川山坪、弼时、黄市、天井等8个乡镇场的总规正在编制,年内可完成评审。

(三)规划管理方面。去年以来,“两办”共印发《汨罗市城市规划区村(居)民住宅建设管理补充规定》等红头文件、会议纪要10个,切实加强规划管理。通过健全批前公示批后公布、规划听证、规委评审票决、每周定期联合踏勘等制度,严格审批流程管理,强化部门联动,城市规划区私房报建率由2011年的不到50%提高到90%以上,公建项目和房地产项目报建审批率实现100%。允许无理由查阅审批档案,提高公开办事水平。出台《汨罗市重点建设工程遗留建房问题处理办法》,集中处理移民建镇、西湖公园建设、普门寺建设等全市过来十多年25个重点建设工程的遗留建房问题70多个。

(四)规划执法方面。抽调60余名转业军人充实规划执法大队,集中授课培训考试,实现行政执法证持有率100%;明确控建拆违属地责任制和规划、国土部门的巡查监管区域,理顺职责分工;出台《汨罗市加快推进城市建设工作责任追究办法》,严格控建拆违责任追究;配置6台执法车,实行全覆盖无遗漏日常巡查;加大办案力度,打击暴力抗法,刑拘10人;查处社区干部违建案件,处分3人,始终保持打击违法建设的高压态势。2013年以来,共下达责令停止违建决定书468份,上门劝阻停工1332次,强制停工713次,组织大型拆除行动20余次,拆除10672m2。

二、存在的主要问题

(一)法治意识有待加强。通过规划部门不遗余力地宣传,重视规划、遵守规划的理念正在逐步深入人心,但不少领导干部由于行政命令的思维惯性,人治意识积重难返,并没有做到真正的尊重规划,没有完全按规划法律法规要求、按市场经济客观规律办事。开发建设随意性大,哪个地段地块应当优先开发,哪些工程应当优先安排,一般是领导说了算,很少进行反复的规划论证,仓促上马。城乡规划法明确规定,违法建设应限期拆除或改正,可以并处罚款。而有的地方却对违章建筑甚至违规的临时建筑也给予补偿,以致出现连夜搭建临时板房、修假坟套取补偿资金的怪现象。

(二)安居建设本末倒置。建设的根本目的应当是安居乐业,拆迁户的安置、生活保障理应摆在首要位置。在弼时镇检查时,“飞地工业园”所在村负责人高兴地说,园区建设将会遵循失地农民社会保障先行、安置区建设先行、污水处理厂及配套管网建设先行的原则,当地群众对未来的安居乐业很有信心。纵观过来我市开发建设,这一点做得非常不够。规划上,从房地产市场发展的角度权衡得多,从群众的实际需求考虑得少,没有规划足够的住宅小区,禁建区、严控区内的建房户可选择余地狭窄。建设上,一味追求工程进度,安置区建设远远滞后。2011年规划的新市镇5个半安置区,至今还有4个半停留在纸上,拆迁户无法安居乐业。新桥垃圾场的征地协议已签了整整5年,工程也已投入使用好几年,周边500m范围应拆迁的241户至今还只安置了38户,饮水问题靠环卫处每天送两塑料壶来解决。执法检查过程中,群众质问我们:“领导干什么去了?领导干了什么?”我们面红耳赤,无颜以对。

(三)规划编制相对滞后。一是老城区大多数未编制控详规划,也没有制定科学的近期建设规划,城市建设很难做到统筹安排,规划被建设牵着鼻子走。二是市政公用设施、电力、消防、社会停车场、专业市场建设等重要专项规划尚未编制,规划相互协调、相互支撑的配套作用未得到充分体现。三是村镇规划仍十分薄弱,尤其是村庄规划尚在起步阶段,城乡统筹发展任重道远。规划是龙头,是指导引领城乡建设发展的蓝图。规划的缺失和不配套带来的后果主要体现在三个方面:一是造成土地资源的严重浪费。由于缺乏对农村居民点的合理规划,占用耕地建房的问题十分突出,公路两旁更是犬牙交错参差不齐,少批多建、屋后再围个院子的现象比比皆是。虽然公路两旁一定范围内的耕地大都已由基本农田调整为一般农田,属于违法建设的比例不高,但大片大片的良田被肆意分割得支离破碎,令人十分痛心。由于殡葬墓地专项规划的缺失,死人与活人争地的矛盾日趋严重。火化后仍然土葬、豪华墓占地动辄几十个平方等现象不一而足。二是造成大量的重复建设。城区街巷频频开挖敷设各种管道管线,原因就在于缺乏规划方面的统筹协调。位于窑洲社区的建设东路安置区百多户居民面临二次拆迁,已投入上百万元的汨罗镇南托村安置区改址,根本原因也在于规划缺失。三是造成城市管理紊乱。违章建筑遍地开花,交通拥堵,下水道不畅,公厕、广场绿地、文化休闲场所不足等等影响城市形象品位和市民生活质量的诸多问题,市人民政府及相关职能部门付出了大量的时间、精力和代价进行整治,而类似的问题在不少建制镇也十分常见,有的已经发展成为制约城镇发展的瓶颈。三江镇花桥街的下水道直排问题群众反映十分强烈,各建制镇的生活垃圾清运、各种管道疏浚管线敷设、各类市政公用设施建设等等都亟待科学规划,逐步解决。

(四)违法建设屡禁不止。2013年来,城区共发生违建468起94426.5m2,虽均被规划部门制止,但违建如此频繁密集,着实触目惊心。规划、国土执法人员压力大,任务繁重。去年6月规划执法大队组建以来,遭遇暴力抗法受伤逾20人次。新市镇干部最担心晴天和节假日,要不了几个晴天,违章建筑就如雨后春笋节节高升。据镇国土所统计,2013年该镇共组织巡查2040人次,下达停建通知133份,拆除2950m2。桃林寺镇、范家园镇、茶叶示范场、屈子祠镇等S201沿线目前也出现了控建与违建的矛盾,汨扬公路两侧的一些违章建筑据说还得到了某些基层负责人的默许,这一现象如不迅速打击处理,任其蔓延将会形成法不责众的不利局面。

三、意见建议

(一)持之以恒抓好规划宣传。城乡规划法明确指出,任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。规划宣传既要着眼市民群众,也不能忽视各级领导干部;既要抓具体法律法规条文的宣传,更要重视规划理念的解读;规划成果不能停留在纸上,而要落实在指导引领城乡建设发展上。要切实减少开发建设过程中的长官意识、短期行为,真正做到依法依规依程序依政策办事,依规划蓝图和经济社会发展的客观规律办事。要通过持之以恒的宣传,在全社会形成知晓规划、理解规划、尊重规划、自觉执行规划的良好氛围。

(二)以人为本保障群众安居。要高度重视失地农民的生活出路和社会保障,优先安排安置区、居民点建设,让征拆群众最早享受发展成果。要全力整治再生资源行业环境污染,及早谋划汨罗江工业园区内就近插花安置的居民及周边污染严重区域居民的整体搬迁,保障群众生命健康。要坚持堵疏结合,简化审批程序,最大限度地解决群众合理的住房需求。要加快市政公用设施、环保配套设施、绿地广场、文体娱乐设施的规划建设步伐,推动宜居城市建设。

(三)统筹安排完善规划体系。要按照城乡规划法的要求,编制并实施好近期建设规划,高标准编制好老城区控详规划。各职能部门要抓紧编制专项、专业规划,充分发挥规划之间的相互支撑作用。尤其是交通部门要编制好全市综合交通规划,民政部门要编制好殡葬墓地专项规划,国土、农业部门要落实好基本农田保护规划,各乡镇(场)要编制好总规、详规以及与《汨罗市土地利用总体规划(2006~2020)》相协调的村庄规划、居民点规划,共同促进土地节约集约利用。规划部门要做好综合协调工作,督促各级各职能部门落实好规划编制三年计划,力争早日实现城乡规划全覆盖。

(四)突出重点打击违法建设。控建拆违要常抓不懈,要保持高压态势,否则反弹不可避免。规划、国土等职能部门要突出对顶风抢建、违规建设行为的严查,突出对占用基本农田、严重影响规划实施的违法建筑的强拆,司法机关要突出对暴力抗法行为的严惩,路政管理部门要根据规划要求突出对国、省道两侧的严控。特别是各乡镇(场)、村(社区)要落实属地主体责任,充分发挥基层战斗堡垒作用,密切配合职能部门加强防控,及时做好跟风违建居民的思想工作,齐心协力遏制违建歪风。

 

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