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关于对市农业局工作评议的调查报告
2014-10-24 08:28:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会工作评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据常委会2014年工作要点安排和《汨罗市人大常委会工作评议办法》的要求,9月上、中旬,我们调查三组在许向云副主任的带领下,对市农业局本届以来的工作情况进行了调查。调查组先后听取了农业局的工作汇报,座谈了班子成员、二级机构负责人及部分离退休老同志,实地走访察看了部分村组、专业合作社、农资经销商和特色农业示范区,组织部分市人大代表、乡镇分管农业负责人、基层农技站长、专业合作社负责人、种植大户进行座谈,现将调查情况报告如下:

一、基本评价

调查组认为:农业局总体工作情况良好。近两年来,农业局以粮食增产、农业增效、农民增收为核心,在种植业结构调整,发展特色农业、设施农业,农产品质量安全体系建设、落实各项惠农政策、强化农业服务能力和综合执法能力等方面做了大量的工作,取得了良好的工作成绩。农业局班子精诚团结,思路清晰,作风扎实,带领农业局系统干职工围绕中心工作,依法履行部门职责,突出机关效能建设,较好的完成了各项工作任务。

1.多措并举,全力稳定粮食生产。按照“扩面积、提单产、控直播、发展优质稻”的目标和思路,全面落实稳粮增收各项措施,通过全面推广水稻集中育秧、“压单扩双”、高产创建、全程机械化等技术措施和增加资金投入、出台种粮补贴办法、实行早稻补贴据实发放、干部包乡等工作措施,突出抓好粮食规模生产,确保我市产粮大市地位不动摇。2013年,全市粮食播种总面积107.65万亩,粮食总产45.25万吨。2014年,尽管遭受了7月强降雨,但由于措施得力,早稻种植面积和总产与2013年基本持平。特别是全市种粮500亩以上的大户发展到8家,300亩以上的大户发展到20家,30亩以上大户1154户,大户面积达13万多亩。

2.突出特色,大力调整产业结构。在保持粮食稳步增长的基础上,把发展特色农业作为促进种植业结构调整和农民增收的有效途径。2013年,全市经济作物种植面积突破10万亩,创建了磊石和弼时2个国家级蔬菜标准园示范基地,新增农产品长乐甜酒为国家地理标志。全年新增省级龙头企业1家,市级龙头企业3家,目前,全市农产品加工企业达254 家,带动生产基地37.5万亩。

3.优质服务,致力做好农技推广。通过免费为农户提供测土配方施肥技术指导,采取送出去、请进来、现场指导等切合实际的培训方式,做好局机关干部、基层农技人员和一线农民的农业技术培训,并在全市遴选了水稻、玉米、油菜、蔬菜科技示范户1000个,充分发挥其辐射带动作用,积极做好农业技术推广工作。近两年来,全市推广了16个优质主导品种和18项先进主推技术。通过实地走访和调查,科技示范户主导品种和普及主推技术入户率达95%以上。

4.作风务实,努力树立良好形象。牢固树立“为基层,为群众,为经济服务”的工作理念。在依法行政方面,制度完善,机制健全,执法严格,办事流程方便,办案程序规范;在效能建设方面,切实加强内部管理,开展科技下乡零距离、食品安全无事故、行政履职无差错等专项行动,行政效能有效提升;在中心工作方面,积极参与城市建设、联乡办点、平安创建等中心工作并出色的完成了各项工作任务;在接受监督方面,聘请了20名市人大代表担任执法监督员,自觉、主动接受监督,认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定,及时认真办理人大代表议案、建议、批评和意见,共办理人大代表建议16件,见面率、办复率、满意率均达到100%。

二、存在的主要问题

一是粮食生产形势不容乐观,确保全国产粮大县位子任务艰巨。近年来,虽然国家高度重视“三农”工作,但由于粮食价格偏低且不稳定、农资价格偏高、种粮效益差、劳务输出量大、农业基础设施薄弱等原因,严重影响了我市农民种粮积极性。我市共有水田面积49.6万亩,2000年全市水稻种植面积90.3万亩,其中双季稻42.6万亩,2013年我市为保住全国产粮大县的位子,上报双季稻面积58.86万亩(其中含屈原农场13.8万亩,我市双季稻45.06万亩),但实际我市双季稻种植面积只有22.5万亩,并出现了双季稻种植空白村,有的乡镇双季稻种植面积不到10%。2014年虽然采取了行政的、经济的各种措施,全市双季稻种植面积仍然只有21.9万亩,比2000年减少48.6%。另据我们调查组对全市20个乡镇28个行政村的抽样调查,这20个村共有水田面积43511.64亩。2000年双季稻39257.64亩,占90.02%。2014年双季稻面积为20161.64亩,占水田总面积的46.34%,比2000年减少43.68%。由于水稻种植面积,特别是双季稻种植面积锐减,我市全国产粮大县的地位岌岌可危,按照产粮大县年产10亿斤粮食的标准,我市水稻种植面积加屈原行政区水稻种植面积要求达到120万亩,我市双季稻种植必须达到42万亩,如果产粮大县的位子保不住,每年将减少近3000万的奖励资金,还涉及农口系统近2个亿的项目资金(包括千亿斤粮食产能工程项目、土地平整项目、水利基础设施建设项目、农业综合开发项目等)。

二是粮食生产专业合作社和种粮大户发展十分艰难。我市共有水稻生产专业合作社58个,其中1000亩以上5个,5000亩以上1个。另有30亩以上的种粮大户1154户,其中300亩以上的20户,500亩以上的8户。由于多种原因,这些专业合作社和种粮大户除少数略有盈利外,大部分处于保本经营,有近三分之一呈亏损状态,生存十分困难。

三是基层农业技术队伍青黄不接,基层技术服务体系不完善。2013年,全市各乡镇相继成立农技推广服务中心,原乡镇农技站划归乡镇政府管理,出现了“混岗混编”、“有编有岗无人服务”的现象,制约了农业技术推广职能的履行。全市农业系统共有基层农技员121人,其中在生产一线直接从事农业技术推广服务的38人,在乡镇政府机关担任民政、武装、经管、统计、计生干事的62人,外去打工的21人。目前在岗的38人中,30岁以下的没有一人,30-50岁的26人,50-60岁的10人,60岁以上的2人。另外,由于在乡镇一线工作的农技员待遇普遍偏低,至今仍没有按照有关文件精神与乡镇机关干职工同工同酬,每人每年只发15800元,有的只得从事农资经营或外去打工。古培镇和弼时镇已经没有在一线工作的农技员,农技推广工作呈空白状态。

四是农业基础设施薄弱,惠农政策落实不到位。由于我市属丘陵地貌,水利设施本身先天不足,加之财政投入有限,我市农业基础设施条件薄弱,抵御自然灾害能力较差,特别是近年来,我市自然灾害频发,农业基础设施损毁严重,种粮风险大,是造成农田荒芜严重,一季稻面积大,农民种粮积极低的重要原因之一。此外,有些惠农政策落实不到位,比如,农业保险是国家制订的一项防灾减灾的重要惠农政策,农民每亩水田投保4元钱,如因各种原因受灾,最高苗期可获赔240元,抽穗期280元,成熟期320元,但由于各种原因,这项重要的惠农政策全部由乡村两级统一包揽,农民根本不知道这项政策,去年的特大干旱和今年七月的特大暴雨造成局部地方水稻严重减产甚至绝收,农民没有得到任何补偿。

三、几点建议

1.提高认识,切实加强对农业工作的领导。要进一步提高认识,将农业摆在优先发展的地位。市政府及农业部门应切实加强对农业工作的领导,加大农业工作特别是粮食生产在三个文明考核中的分值和比重,完善对乡镇的粮食生产等农业指标考核激励机制,加大督查考核力度,形成工作合力。建议市政府每年至少要召开一次以上的专门议农工作扩大会议,及时解决粮食生产中存在的各类问题。尤其要加大对粮食生产专业合作社和种粮大户的扶持,落实各项惠农政策。有效遏制耕地抛荒行为,确保粮食生产计划得到真正落实。

2.把握机遇,努力拓宽农业立项争资渠道。紧紧抓住国家强农惠农政策机遇,积极争取中央、省、市农业项目资金,在项目资金的使用上要做到专款专用。种粮大县的奖励资金及种粮补贴据实发放后的节余部分资金要重点用于改善农业生产条件,增强农业抗风险能力。特别是建议市政府从产粮大县奖励资金中拿部分资金作为农业保险配套投入资金,实现农业保险在水稻上全覆盖,降低农民种粮风险,提高农民种粮积极性。另外,要在政府收取的土地出让金中,按法律规定提取5%的专项资金用于耕地保护和农业基础设施的建设。

3.突出重点,加快推进农业现代化建设。要继续坚持以市场为导向,大力推动农业产业结构的战略性调整,突出抓好粮食工程和蔬菜、油菜、西瓜生产等优势产业。在特色农业的标准化生产、品牌化建设、市场化经营上下功夫,促进传统农业向现代农业转变,要进一步提高农民的组织化程度,加速培育龙头企业,大力发展专业合作组织,强化对农民的信息化服务,提高农业组织的市场竞争力。
    4.创新机制,深化和完善农技服务体系。要完善农技服务设施。加强乡镇农技服务站的基础设施建设,构建高效农技服务平台。乡镇农技站划归乡镇政府管理后,要做到基层农技推人员专岗专职专责,并提高和改善他们的待遇,稳定基层农技队伍。要加强对农技队伍的教育培训,提高农技人员整体素质和业务水平。要以农民增收为核心,加大对农业优质、高产新品种的引进,开展病虫害综合防控。要加大农业综合执法力度。深入开展农资打假专项治理,建立农产品质量安全监管长效机制。

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