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关于对市质量技术监督局工作评议的调查报告
2014-10-24 08:26:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会工作评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据常委会2014年工作要点安排和《汨罗市人大常委会工作评议办法》的要求,9月份以来,我们调查组一行在杨勇副主任的带领下,对市质量技术监督局(以下简称质监局)近两年的工作情况进行了调查。调查组先后听取了质监局的工作汇报,组织该局领导班子成员、中层干部、部分离退休干部和市内部分企业主进行了座谈,实地走访察看了工业园、智峰乡、汨罗镇等地15家企业、油站和食品加工作坊,充分听取各方意见和建议。受调查组委托,现将调查主要情况综合报告如下:

一、基本评价

调查中,各方面代表特别是企业代表普遍认为,近两年来,市质监局紧紧围绕市委、市政府和上级质监部门的工作大局,以“抓质量、保稳定、促发展、强质监”为主线,不断提升服务水平,在打假治劣、质量监管、计量和标准化管理、食品安全等方面做了大量卓有成效的工作。通过创新工作机制、狠抓队伍建设和工作效能建设,依法行政、文明执法、工作作风和工作效率等方面都有了全新的变化。

二、主要工作及成效

1、重服务,努力促进经济发展。一是服务循环经济。市质监局积极组织循环经济标准化试点工作的动员、宣传、培训工作,加大产品标准研制力度,共制定标准4674项,园区标准实施率达95%以上,为园区建立符合产业特色的循环经济标准体系提供了强有力的支撑。今年5月,园区成功通过国家发改委和国家标委会的评估验收。二是主动帮扶企业。及时主动帮助企业整改产品质量问题,有效处理政府与企业退税之间的关系,做好产品退税工作,共为41家铜业、碳素及塑料企业争取退税金额达3亿元。

2、强监管,认真履行工作职责。一是加强食品安全监管,对食品生产企业、小作坊先后开展了 “一非二超”、食用油等专项行动。二是加强特种设备监管,对全市219台(件)在用特种设备逐台清查,下达整改意见通知书,帮助企业整改安全隐患。三是加强烟花鞭炮生产经营监管,联合市安委会对烟花鞭炮生产企业进行日常巡查和突击检查。四是加强计量器具监管,强检校准加油站、集贸市场、医疗卫生机构计量器具,检定率达100%。五是开通了12345公众热线和12365投诉热线,两年受理劣质建材、问题食品等质量投诉案件17起,办结率100%。

3、抓创新,切实加强自身建设。一是创新队伍建设,以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,结合“队伍建设年”、“能力提升年”、“质监创新年”等活动为抓手,加强干部队伍的思想政治和职业道德教育,机关干部的宗旨意识和服务意识不断强化,政风行风进一步改善。二是创新机关管理,按照“八项规定”的要求,修订完善了机关财务、考勤、卫生等各类日常管理规章制度,出台了机关效能建设相关规定,启动了周例会、月讲评等措施,基本做到了以制度管人、管事。三是认真接受监督,主动聘请人大代表担任行风监督员,及时向市人大及其常委会通报有关情况,认真办理人大代表建议、批评和意见。近两年办理代表建议2件,满意率100%。

三、存在的主要问题

两年来,市质监局瞄准民生焦点、抓住安全重点、突出工作亮点,完成了各项目标任务。但在尽职履责、服务民生方面还是存在一些问题和不足,主要表现有:

1、工作宣传氛围不够浓。虽然市质量技术监督局在对外宣传上虽下了一些功夫,但总的来说宣传声势不大、深度不足,社会关注度不高。调查情况表明,许多人大代表和基层干部群众,对质监部门的职能和作用知之甚少,关心、支持和参与质量兴市的氛围不浓厚,一些企业的质量意识、安全意识、名牌意识有待增强。

2、特种设备安全隐忧大。按照国家相关规定,液化石油气钢瓶必须每4年检验一次,对使用期限超过8年的钢瓶应报废处理。我市原有钢瓶检测站因不具备检验资质,已于2011年关闭。市质监局督促充装气站不得对超期未检钢瓶实施充装,要求对未定检钢瓶进行送检。但因送检成本高、运输过程存在安全隐患等问题,送检工作很难达到工作要求。目前,全市广泛存在超期“服役”的“老爷罐”,安全隐患大,市民反应强烈。当前迫切需要根据我市实情设立钢瓶检测站,解除气瓶安全隐忧。对于锅炉等特种设备,市质监局也没有资质与能力进行检验,必须委托湖南省特种设备检验检测院岳阳分院对其进行检验。但企业出于经营成本考虑,停产检验配合度不高,目前,三江、智峰纸厂部分锅炉仍存在超期未检情况。此外,在用特种设备操作人员存在未执证上岗现象。特种设备操作不规范,存在一定安全隐患。

3、计量器具监管不到位。在新市加油站和城区部分加油站,调查人员看到油站配备的一个工作标准计量容器,该计量容器经市质监部门检定后,用于加油站的定期自校检查,以及平时消费者有疑虑时进行现场校准,以遏制加油站行业“短斤少两”行为的发生。据了解,该计量容器费用较高,部分油站为降低经营成本,未按要求配备工作标准计量容器,发生计量纠纷时,仅仅依赖于质监局委派人员进行现场校准。因此,存在计量器具监管不到位等问题。

4、收费标准企业不满意。据调查了解,多年来,市质监局依法依规做好计量器具检测服务工作,企业反映良好。同时,部分企业反映质监局检测服务收费过高。如对港华燃气计量器具检定中,按照湘价费[2006]170号文件要求,应收取40元/只燃气表检定费用,质监局为减轻企业负担,仅收取25元/只;对金成企业检定过程中,应收取4800元/吨地磅检定费用,实际收取费用不到3000元。但对于收费标准,企业仍不愿承受。

5、食品生产安全难保证。调查中,调查人员跟随质监局执法人员走访了部分食品生产作坊和生产企业,发现部分食品加工企业,特别是作坊式企业食品生产加工条件不能持续性满足国家规定要求;内部管理制度不完善,原辅材料的索证索票制度执行不严格,缺乏专职人员进行台账登记;食品出厂检验制度执行不到位,在食品生产流程中,虽然设置了实验室,配备了食品出厂检验设备,取得了食品检验资质证书,但缺少质检专业技术人员,导致实验室形同虚设,甚至部分企业将其当作仓库、杂房使用,出厂检验这一程序流于形式。

四、几点建议

1、进一步加大宣传力度。要面向企业、面向基层干部和群众、面向社会大力宣传相关法律法规、公示质监部门工作职能和服务职责,提高全社会对质监工作的认知度、参与度、支持度,在全市上下营造抓质量、重安全、创品牌的良好社会氛围。

2、进一步强化行政执法。开展全市在用特种设备隐患大排查行动,强化检测和日常管理,严防重特大事故发生。同时,加大食品生产企业巡查力度和执法力度,对黑窝点、随意添加食品添加剂等违法行为进行严厉打击和严肃处理,确保不出现食品质量安全事件。全面履行计量监管职能,着力解决计量违法、计量失信问题,切实做到为民办好事、办实事。

3、进一步提升服务功能。要加大工作力度,加快中南再生资源产品检测中心的建设进程,为企业产品检测提供方便。要争项目、争资金,建立液化气钢瓶检测站,督促及时送检,消除安全隐患。同时,在计量器具、食品检验等方面加大设备投入,提升检验检测能力水平,更好地服务社会、服务群众、服务发展。

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