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关于对市国土资源局工作评议的调查报告
2014-10-24 08:23:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会工作评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

按照《汨罗市人大常委会工作评议办法》的要求,我们调查组于8月下旬至9月上旬对市国土资源局本届以来的工作情况进行了调查,与局领导班子成员、股室(二级机构)负责人进行了座谈,深入新市、古培、白水、黄柏、长乐、天井、桃林寺、火天等乡镇和汨罗循环经济工业园,充分听取了相关单位负责人与部分人大代表、企业负责人、基层群众的建议和意见,现将调查情况综合报告如下:

一、基本评价

近年来,市国土资源局认真履行各项职能职责,为建设幸福汨罗作出了积极努力。突出体现在以下四个方面:

(一)落实基本国策,保护耕地红线。

一是实施项目增加耕地。2006年以来,该局共争取环洞庭湖基本农田建设等上级各类土地开发整理、灾毁耕地复垦等项目63个,投入资金4.5亿元,开发整理土地21.4万亩,新增耕地2.8万亩。2012年2月,我市被评为全国首届国土资源节约集约模范县(市);2013年5月,该局土地整理中心被评为湖南省工人先锋号。二是编制规划保护耕地。去年以来,已将规划确定的4.67万个基本农田保护图斑全部落实到地块,发放永久基本农田保护卡19万张,设立保护标志牌80块、界桩1450个,建立基本农田数据库,明确保护责任。三是打击处理保护耕地。今年以来,执法监察共发现违法案件82起(制止46起、查处36起),拆除14起2300m2,移送司法机关1起,刑拘1人。四是引导群众节约耕地。引导村级基层组织成立耕地保护协会,充分发挥村民自治功能。白塘乡曹家村,桃林寺镇大托村,长乐镇的青狮、水合、隘口、广联等村已成立耕保协会。广联村群众反映,协会成立十年来,该村从未出现过占用耕地建房的现象。

(二)保障用地供给,促进经济建设。

岳阳每年下达的建设用地指标只有500亩,仅循环经济工业园区每年用地需求就达1000亩,去年全面铺开的城市建设、今年启动的弼时产业园建设更令用地需求量激增。在该局的积极努力下,各项重点工程建设、项目落地、企业入驻的用地指标都得到了及时保障。同时,该局加大了土地资源收益征收力度,两年来通过招拍挂获得土地出让收入6.76亿元,为财政平稳运行作出了突出贡献。

(三)规范开采秩序,保护地质环境。

一是打击非法采矿。由于利益驱动,盗采高岭土矿产资源在多个乡镇一度泛滥成灾。近两年来,国土资源部门共组织打击非法采矿集中行动65次,制止盗采行为64起,扣押非法采矿设备16台,移交司法机关刑事立案2起。目前,非法采矿的势头得到了明显遏制。二是治理麻石矿山。2011年来,共取缔、吊销非法开采的麻石矿山3家,关停、注销存在重大地质灾害隐患的矿区5个;现有的9个矿区通过全面治理,近两年在多次强降雨下均未出现地质灾害前兆,治理成果经受住了极端恶劣气候的考验。三是加强巡查预警。切实加强了对全市各处地灾隐患点的巡查、监测、治理,及时发布预警信息,积极开展地灾应急演练。投入160万元治理了黄柏神鼎山地灾隐患点。近两年全市未发生一起地质灾害,确保了人民群众生命财产安全。

(四)提升工作水平,真心服务群众。

该局十分重视基础业务工作和规范化建设,耕地保护“六长负责制”、动态巡查“1米法则”、行政审批“五个一”(一次性告知、一会制审批、一票制收费、一站式办结、一条龙服务)等创新型规章制度,大大提升了工作水平。今年6月,该局决定对村民原基建房免收工本费,免费服务利民惠民,这在全省乃至全国都罕有先例。

二、存在的主要问题

(一)耕地保护任重道远。

据统计,我市人均耕地0.99亩,仅为全国平均值的65.3%。近几年来,虽然上级下达的耕地保有量、基本农田保护面积等任务均圆满完成并实现了占补平衡指标节余,但人均耕地少、耕地总体质量不高、后备资源少的基本市情并未改变。村庄规划尤其是村居民点布局规划滞后,村民无序建房、占用耕地建房、少报多建超面积等现象十分普遍,大片大片的良田被肆意分割得支离破碎,造成土地资源的严重浪费。近两年的市长热线、汨罗江社区网上涉及国土资源部门的舆情信访,反映农村违法建房问题的占84.6%。2013年度川山坪国土所被汨罗江社区网民投诉11次,其中9次涉及村民违法建房。

(二)工业用地效率低下。

汨罗工业园区自2003年建园至今,国土部门核发土地使用证的入园企业共60家4450亩。据清查统计,龙舟铝业、众发物流等18家企业存在成片未利用土地,涉嫌低效用地539.21亩;长江铜业等5家企业进行了开发建设但一直未投产或停产闲置,面积261.7亩;经发投公司取得的7宗448亩土地一直未开发建设。如新东方材料2006年1月取得土地79.8亩,仅建了两幢空房子,土地闲置八年多;松菊科技2003年取得土地316.2亩,成片空闲未利用面积多达91.9亩,2011年6月鑫祥碳素接盘后状况依然如故。不仅园区工业用地效率低下,城市规划区其它建设用地也存在类似情况。如南岭化工已于2010年搬迁至平江伍市,但搬迁后生产厂区的361.5亩土地至今仍未利用;新城建设开发公司2001年1月在新市镇新书村取得土地107.7亩,其中28.59亩至今圈而未建。

(三)非法开采屡禁不止。

在国土资源部门和各乡镇的坚决制止下,盗采高岭土矿产资源的现象今年以来得到了一定程度的遏制,但由于市场需求量大、开采成本低、作业机动性强,不惜以身试法的人员仍然层出不穷。节假日开采、深夜开采、打一枪换一个地方的“游击战”,令执法监察人员疲于奔命。近两年来,仅古培镇境内就发现并查处盗采行为13次,涉及9个村的矿点。调查中发现,被盗采的矿坑一片狼藉,矿区森林植被、地质环境、农田水利设施遭到破坏,水泥路被压坏等现象很多,公路沿线的植被上均覆盖着厚厚的白灰,粉尘污染严重,周边群众意见十分强烈。

(四)地灾隐患尚未消除。

地灾防治、地质环境保护虽然取得了一定成绩,但远未根治。全市仍有26个地灾隐患点(其中省级3个、市级10个、县级13个),因缺乏治理资金,都是采取监测、预警、避让等应急办法处理。近几年极端气候频繁出现,一旦强降雨诱发滑坡、泥石流、管涌等灾情,后果不堪设想。

(五)队伍建设亟待加强。

    从座谈走访情况来看,人大代表、基层群众普遍认为国土资源部门工作人员工作认真负责,大局意识好,群众观念强,作风扎实。但不容忽视的是,由于摊子大,人员多,党风廉政建设抓得不够扎实,该局近几年来也出现了不少问题。2010年以来,该局共有10人次因各种原因受到党纪政纪处分,有的还被判了刑。

三、几点建议

(一)强化部门联动。

人民群众对乱圈乱建、非法开采的意见十分强烈,但无论是土地管理法还是矿产资源法,都没有赋予国土资源部门行政强制权,现场处置乏力,工作十分被动。建议国土资源部门积极争取市人民政府的重视,切实强化部门联动,健全联合执法机制。一是加强与规划、交通等部门的联系,指导编制好村庄规划、居民点规划以及主要交通干道两侧控制范围的专项规划,进一步落实耕地保护规划,从源头控制无序建房。二是加强与审判机关的联系,对不听劝阻强行违建的依法及时强拆。三是加强与乡镇政府、公安机关、林业部门、交通运输部门的联系,坚决制止、严厉打击非法开采行为。四是加强与村级基层组织的联系,充分发挥村民委员会在引导村民保护、合理利用自然资源中的积极作用。白水镇党委政府、国土所、派出所联合执法果断处置复退军人这一特殊群体非法开采高岭土,古培镇大兴村发动组长、村民抵制盗采、运输高岭土,长乐广联、白塘曹家、桃林大托等村成立协会保护耕地,这些做法很好,要认真总结、推广。

(二)严格用地管理。

一是要严格村民建房用地审批。尤其是占用良田建房和在公路两侧、水利设施附近建房的,乡镇、村组要严格把关,农业、水利、交通运输、公路等行政主管部门要严格审批;国土资源部门要加大政策宣传力度,多做解释说服工作,尽量避免因违建强拆给农民群众带来更大损失。二是要严格工业建设用地管理。要抓好用地审批,改变合同供地惯例,严格依据相关控制指标、投资强度合理供地;要认真落实今年9月23日第10次政府常务会议通过的《汨罗市闲置和低效用地处置办法》,盘活土地资源,切实提高用地效益。

(三)严防地灾隐患。

地灾隐患治理需要投入大量资金,而市本级财政捉襟见肘,运转艰难,必须积极向上争取项目资金。国土资源部门要进一步加强巡查,切实做好预警监控工作。各乡镇、村组要密切配合,服从避险、应急救援安排,确保人民群众生命财产安全。

(四)加强制度建设。

要认真落实党风廉政责任制,强化约束、监督机制,从严要求,警钟常鸣,切实提高队伍素质。要健全公开办事制度,尤其是群众关切的土地整理项目实施、建房用地审批等事项,要及时公开,做好相关法律政策规定的宣传工作,提高透明度,争取人民群众对国土资源工作的理解与支持。

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