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关于市国土资源局工作情况的报告
2014-10-24 08:22:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市国土资源局局长  李石芳

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

按照会议要求,我代表市国土资源局做工作汇报,敬请评议。

一、主要工作情况

近两年来,全市国土资源系统真抓实干,攻坚克难,工作取得了新发展。

(一)主动服务,保障发展。一是保障了经济建设用地需求。2013年来,我市大规模城市建设全面铺开,弼时飞地工业园建设正式启动,建设用地需求量大增。在每年建设用地指标只有500亩的情况下,我局多途径积极协调,2013年至今,共获批建设用地41宗,面积3732亩。另外,完成了弼时飞地工业园3平方公里先期开发用地全面调规,并争取到低丘缓坡指标用地政策1500亩,缓解了弼时园区用地指标的压力。二是土地出让收入创新高。2013年至今,通过网上招拍挂出让土地58宗,面积1421亩,土地价款为6.76亿元,为全市财政做出了积极贡献。三是提高了节约集约用地水平。拟定并报市政府常务会审核通过了《汨罗市闲置和低效用地处置办法》,后段将重点对工业园区涉嫌闲置和低效用地,按《办法》逐宗处理到位。

(二)多措并举,保护耕地。一是加大土地开发整治力度。2013年至今,累计实施国家级、省级、岳阳市级、汨罗市级土地整治项目28个,实现新增耕地13575亩。二是“环湖”项目顺利推进。“环湖”2012年项目已通过了岳阳市局和省厅行政验收。三是想方设法增加耕地后备资源。通过多方协调,有望为我市储备2000多亩耕地后备资源。

(三)深入整治,打非治违。一是严厉打击土地违法行为。近年来,我局创新执法手段,加大了执法力度, 2013年至今,立案查处土地违法用地行为36起,组织拆违行动14起,拆除面积3800平方米,移送司法机关1起。二是整顿规范矿产开采秩序。两年来,共组织打击非法采矿的“零点行动”、“假日行动”等集中行动65次,制止盗采高岭土行为64起。扣押非法采矿设备16台,移交司法机关刑事立案2起,有效遏制了非法采矿的势头。对达不到整改要求的企业进行取缔,先后取缔了蓝天等8家矿山生产企业。

(四)群策群防,防治地灾。一是积极开展地灾演练。两年来,分别在玉池乡玉池中学、高家坊桥坪村大园组地灾隐患点开展了突发性地质灾害避险应急演练,有效提高了群众应对突发性地质灾害事故的避险和援救能力。二是加大巡查监测。层层落实责任,抓治理、抓巡查、重监测,2013年至今,全市未因地灾造成人员伤亡,因灾损失也控制在最低范围之内。

(五)勤政为民,服务群众。一是认真办理代表建议。近两年来,我局本着能够解决的马上解决,难以解决的想办法解决,不能解决的耐心解释的原则,办理人大代表建议26件,件件得到了落实,达到了四个满意的效果,2013年被评为“建议提案办理先进单位”。二是做好了信访维稳工作。对全市以前各类指挥部开发建设的拆迁安置户、购地建房户等因各种历史原因没有办理的土地使用证进行清理补证,妥善处理各类历史遗留问题。三是提高了行政审批效率。2013年,我局将办事流程、办理事项,在原设定办理时限基础上缩减了30%,对21个审批时限流程实现再压缩。四是创新了服务方式。在村民建房的管理上实行“三提前”服务模式,寓管理于服务之中,既降低了执法难度,又避免给群众造成不必要的过大损失。五是妥善做好征地拆迁。2013年至今,完成了汨杨公路、岳望高速、十古公路等征地拆迁任务,累计征地约6359亩,同时向市委市政府提出合理建议,进一步规范了我市征拆工作。六是规范土地登记发证工作。完成汨罗市第二次土地调查数据公报发布工作。农村集体土地所有权地籍调查成果已通过省级外业预检。

(六)规范管理,依法行政。一是信息化建设加快提速。今年6月底,我局25个乡镇所全部实现了业务全上线,公文全上网,新版《汨罗地图》已于年初正式出版。二是建立重大事项集体决策制度。对违法案件审理、出让土地底价确定、土地整理项目实施、人事任免和大额财务开支等重大事项,实行集体决策。同时,推行业务初审、会审制。三是建立了合法性审查制度。我局公文办理系统,将政策法规股把关作为前置条件,对内对外的合同、协议、规范性文件、法律文书等在签发前均由政策法规股进行合法性审查。两年来参加涉诉行政案件,无一败诉或被撤销行政行为。四是缩小自由裁量空间。制定了《规范行使行政处罚自由裁量权规定》等适合我局工作实际的执法监管制度。做到了“同案同罚、同事同办”,既合法又合情合理,避免滥用执法权,实现了处罚的公正性和可操作性。五是完善廉政建设制度。去年,我局制定了《进一步加强作风建设的若干规定》、《廉政约谈暂行规定》、《正、副股级干部监督管理实施细则》等制度,用制度保障党风廉政建设的落实和考核。落实了权力运行和岗位廉政风险防控工作,全面开展制度廉洁性评估工作。六是开展廉政教育活动。组织开展了“遵守党章、坚守清廉、尽责汨罗”、“为民务实转作风,勤廉办事树形象”等主题教育活动,学习最新制度、文件和会议精神,加强反腐倡廉宣传和舆论引导。

二、当前工作中存在的主要问题

(一)行政执法底气不足。由于国土资源法律没有赋予我们行政强制权。对国土资源违法行为只能口头制止,下停建通知书,不能当场强拆。如果违法者不听从我们的制止,违法行为将继续进行,待行政程序完成,申请法院强制执行时,违法建筑已建成,给执法带来难度。同时,由于法律设置的违法门槛不切实际,国土资源违法案件几乎很难上升为刑案,达不到震慑效果,致使土地违法行为得不到很好的扼制。

(二)土地整治存在“瓶颈”。一方面,土地整治项目立项难。上级对项目选址要求高,必须集中连片,达到一定规模,新增耕地率要达标。另一方面,群众的期盼高,难以满足群众的要求。比如,环湖项目投资总量看似较大,但单位面积的投资强度本身不大,所涉项目区的群众都要求帮他们修好路、塘、沟渠等,有一些项目按规定又不能列入设计预算,且不得随意变更,造成群众反映较大。

(三)廉洁意识有待加强。我局始终把党风廉政建设作为重要工作来抓,但还是有少数干职工存在认识不到位和侥幸过关的思想。今年我局土整线上暴露出的问题虽然主要是前几年发生的,但也足以说明一些人还有按老套路办事、不依法依规办事的思维,廉洁从政的意识仍然很淡薄。

三、今后努力方向

(一)队伍建设更加高度重视。一是加强教育。深刻吸取发生在我局土地整理线上的惨痛教训,举一反三,认真开展反思和整改,在全系统开展“正风肃纪、忠诚履职”主题教育活动,提高干职工廉洁执政的风险意识。二是健全制度。目前,邀请市纪委预防腐败局进驻我局,对我局相关制度建设情况,权力运行情况,进行一次全面“体检”,将进一步健全财务管理制度、作风建设制度、责任追究制度,从源头上防止腐败现象的发生。三是加强督查。充分发挥纪检监察室的作用,不定期开展检查,及时查处违反规定的人和事,杜绝腐败现象的发生。

(二)保护资源更加严格规范。一是坚持最严格的耕地保护制度,坚守基本农田这条“红线” ,加大土地开发与整治力度,确保耕地总量不减、质量不降;二是联合乡镇和相关部门,规范矿产资源管理秩序,坚决遏制无证开采、乱采滥挖等违法行为,确保矿产资源有效利用。

(三)保障发展更加持续有力。一是加大土地收储力度,摸清家底,充足土地后备资源库,努力保障城市重点项目,特别是民生项目、公共基础设施建设的用地需求;二是利用土地供后监管政策提高节约集约利用土地水平。加强土地供后监管,对供而未用、低效利用的土地重新规划整合,对闲置用地及时进行清理处置。

(四)维护权益更加切实有效。一是着力提高地质灾害防治水平,保障人民群众生命财产安全。二是进一步提高国土资源依法行政水平。抓好土地征收、农民建房办证、执法监察、信访维稳等关系群众切身利益的业务工作,规范办事程序,加强信息公开;三是妥善解决历史遗留问题。对涉及群众切身利益的历史遗留问题不畏难、不推诿,积极协调其他单位共同解决历史遗留问题。

(五)服务社会更加全面优质。一是做好国土资源法律政策宣传工作。普及用地管理、地质灾害预防的相关知识。二是转变职能、简政放权,提升办证服务水平。三是积极探索更加科学的国土资源管理制度。进一步加强政务公开,提高公众知情权,推进与群众电子政务互动。

总之,我们将以这次评议为新的起点,端正态度,虚心接受,切实整改,努力解决好人民群众关注关心的各种国土资源矛盾和问题,同时,恳请各位一如既往地关注国土资源工作、一如既往地宣传国土资源工作、一如既往地推进国土资源工作,共同开创我市国土资源管理事业的新局面。

 

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