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关于市十一届人大二次会议以来代表建议、批评和意见督办情况的报告
2014-09-25 10:38:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

2014年9月24日在市十一届人大常委会第十一次会议上 

市人大常委会选举任免联络工作委员会

 

市人大常委会:

市十一届人大二次会议期间及闭会后,人大代表共提出建议、批评和意见(以下简称建议)181件(闭会后3件),全部交由市人民政府及其部门办理。截止9月上旬,所有建议均已办理并逐件答复代表。根据常委会主任会议的要求,我们认真开展了建议的督办工作。现将督办情况报告如下:

一、督办情况

市人大常委会把代表建议的督办工作作为支持代表参与管理国家和社会事务的重要工作来抓,制定了《关于督办人大代表建议的若干规定》,加大督办工作力度,突出抓好办理工作的面商率、实际问题的解决率、代表意见的反馈率和对办理工作的满意率。在督办中突出把握了以下三个方面:

一是大面工作协调督办。市十一届人大二次会议后,我们会同政府办、法制办及时对代表建议进行分类整理、责任分解和认真会商,以增强建议交办的针对性。交办会后,常委会领导对建议办理工作提出明确要求,特别强调面商率和问题的解决率,要求承办部门在正式答复前必须同代表进行面商沟通,主动听取代表对办理工作的意见建议。常委会各委办加强了与承办部门的沟通联系和工作指导,共计参加了30多次面商活动,及时了解办理动态,掌握办理进度,分析办理工作出现的新情况、新问题,对办理工作环节、程序和要求作了进一步规范和明确。针对办理过程中存在的问题和代表的要求,及时提出督办意见,指导承办部门不断完善办理方案和措施,提高办理质量。

二是重点建议重点督办。今年,在充分调查的基础上,主任会议确定了“ 关于加强对养猪场环境污染治理的建议”、“ 关于完善农村农网改造措施的建议”等10件具有全局性、可行性、普惠性的建议,作为常委会重点督办建议,加大了督办力度。一是明确分工,落实责任。这些建议分别由常委会副主任领衔重点督办,各相关工委分工督办。二是督促有力,指导及时。常委会各主任深入基层,采取上门调研、座谈走访、实地考察、听取汇报等方法,对相关承办部门的办理情况进行细致深入的指导和督促。各工委始终关注重点建议的面商、答复、反馈情况,及时跟踪督办。10件重点督办建议代表100%满意。

三是承办大户上门督办。对水务局、交通局、教育局、财政局、电力局等建议承办大户,常委会分管主任带领联工委和法制办,采取上门检查、专题督办、面对面督办等方式,并通过电话催办、代表联系等途径,了解办理进度,协调解决有关问题,先后向有关承办部门提出督办意见、建议20多条。通过督办,加大了建议办理力度,提高了建议办理质量。如水务局承办的42件建议中,办理结果满意的40件,基本满意的2件;教育局承办的17件建议中,大部分正在解决或列入计划逐步解决,代表对其办理工作和办理结果均表示满意或基本满意。

二、办理特点

181件建议中,所提问题已经解决或基本解决的37件,占20.44%(比上年降低16.8%);正在解决或列入计划逐步解决的132件,占72.93%;由于客观条件限制等原因暂不能解决的12件,占6.63%,其中已向代表解释说明且代表对答复满意的11件,代表不满意的1件。满意、基本满意率99.44%。

从督办情况看,今年的办理工作呈现以下特点:

一是领导重视,思想认识到位。市政府高度重视代表建议办理工作,市长周金龙主持召开常务会议专题研究。4月22日,召开了建议交办会,政府主要领导对办理工作提出明确要求。政府办认真做好建议办理的协调、督查等工作。各承办部门将建议办理工作与日常工作紧密结合,普遍实行“一把手负总责、分管领导直接负责、业务股室具体承办”的办理工作责任制度,较好地完成了办理工作。

二是制度健全,办理程序规范。各承办部门认真落实有关规定,明确办理职责,有人员、有制度、有计划、有措施、有自查、有效果,办理工作更加务实。许多单位建立办前询访、办中走访、现场踏访、办后回访的“四访”制度,办理程序进一步规范。

三是工作务实,解决问题深入。承办单位在办理过程中,做到调查研究与解决实际问题相结合,办理建议与改进工作相结合,实现了建议办理工作与本职工作两不误、两促进。如:交通局将建议办理中的重点、难点问题列入年度重点课题进行调研,有效地促进了建议所提问题的解决。财政局对代表反映比较集中的建议进行认真梳理,重点办理。在承办部门的努力下,“关于进一步加大农村公路建设力度”、“关于加快长沙经开区汨罗产业园建设、“关于增加卫生系统编制,确保卫生事业持续发展”等一批事关我市经济社会持续健康发展的建议得到了采纳和落实。一些群众普遍关注、事关民生保障、和谐社会建设的建议,如完善新农合、完善交通标志、改善饮用水等,也得到了有力推进。

    三、存在的主要问题

一是重答复、轻落实的现象还是存在。个别承办部门答复代表建议有应付现象,在真正下功夫解决问题上有差距;有些承办部门对代表反映的问题往往只有宏观上的规划和打算,缺乏现实的、针对性强的解决措施;有些承办部门认为代表的建议有一定道理,但因各方面因素的制约,一时难以解决,从而影响了代表建议的有效落实。

二是对代表多次提出的建议缺乏办理力度。近几年,有部分代表连续几年提出了事关民生的一些建议,承办部门工作态度是积极的,与代表沟通也是及时的,但在与代表沟通时,解释不够清,说明不够透,承办单位自身工作计划和项目又未作一定调整,使代表提出的问题并未得到真正解决。

三是建议交办制度还有待完善。部分建议涉及宏观的、全局性的问题,综合性较强,需要多个承办部门共同研究办理,而有些承办部门职能单一,有些职能又相互交叉,使有些建议主办单位和协办单位职能不清,影响了建议办理效果和质量。

四、几点建议

一是要进一步增强代表建议办理实效。建议市政府督促各承办部门对代表建议办理工作进行一次自查,对跨年度办理的建议和答复件中明确正在解决或列入计划逐步解决的问题,要抓紧落实;要认真分析今年办成率降低的原因,拿出过硬的改进措施,逐步提高办理质量和实效。

二是要进一步加大政府综合协调力度。在确定建议类别和办理单位时,要认真的调查研究、准确定性,尽量避免因定性不准导致相互推诿扯皮的现象。对于需要两个以上单位共同承办的建议,市政府要组织主办单位与协办单位召开协调会,明确各自的工作目标,使承办工作落到实处。对于涉及面广,群众反响大的的代表建议,市政府要明确分管领导出面协调。对于靠一两个单位都难以或无法解决又应当解决的代表建议,应及时提交政府常务会和办公会讨论研究,制定工作方案,分步落实,避免有些建议再年年提,年年没有结果。

三是要进一步完善建议督办工作机制。坚持和完善市人大常委会领导牵头督办、常委会各委办、各乡镇人大和人大代表共同参与督办的工作机制,形成督办工作合力。同时,继续加强代表培训,拓宽代表知情渠道,丰富代表闭会期间的活动内容,倡导通过代表小组讨论交流和合议的形式,做好代表建议的把关筛选工作,不断提高代表建议提出的质量。

 

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