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关于市十一届人大二次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告
2014-09-25 10:35:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

2014年9月24日在市十一届人大常委会第十一次会议上

 市人民政府办公室主任   舒文治

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市人民政府委托,现将十一届人大二次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况专题汇报,请予审议。

在市人大十一届二次会议上,各位代表认真履职,积极献言献策,提出了许多针对性强、见解深刻、事关大局、紧贴民生的建议。其中,交由市人民政府办理的建议181件(包括闭会后收到的3件),涉及财税、城建、交通、劳动和社会保障、民政、教育、科技、卫生、环保、社区建设、社会治安等多项内容。市政府及各承办单位严肃认真地办理每一件建议,与市委、市政府提出的“产业升级要有大跨越,城市建设要有大动作,民生民利要有大改善,维护稳定要有大力度”的总体战略相结合,与“察民情、办实事、大走访、大调研”活动相结合,与政府绩效考核相结合,务求办出代表满意率、落实到位率。

一、办理代表建议的基本情况

截止9月上旬,181件建议已全部办结,已经解决或基本解决的37件,占办理总数的20.44% ;正在解决或列入计划分步解决的132件,占办理总数的72.93% ;受客观条件限制,暂不具备解决条件的12件,其中已向代表做了解释说明、并得到理解答复的11件,占办理总数的6.07%;代表不满意的1件,为傅志辉代表提出的《解决水合等几个村裁弯改道跨江大桥立项资金的议案》,占办理总数的0.56%。代表对办理结果的满意率和基本满意率为99.44%。其中:

——与新村建设有关的建议共73件,占办理总数的40.33%。修路和治水是代表高度关注的问题,建议中涉及通乡通村公路具体项目和问题的25件,涉及水利建设的42件。对此,常务副市长彭千红、副市长王敏求、杨景高度重视,督促职能部门拿出方案,分别施策,尽可能地解决具体问题。目前,通乡通村公路建设已落实计划24.9公里,年内可完成硬化101公里。其中陶萍代表《关于加快S201线的建设,拉近与黑麋峰旅游景区连线公路的建议》、徐锡光代表《关于进一步加大农村公路建设力度的建议》、李先贵、王军良代表《关于将京大线智峰龚家塅和毛家桥两端纳入十古公路铺沥青范围的建议》,所涉及的路段均已列入2014年通乡通村公路建设范围,年内可开标动工。水利建设方面,去冬以来已投入2.2亿元资金,抢修水利工程805处,护砌山塘1786口,整治病险水库17座。特别是代表普遍关注的引兰入市工程,市委、市政府确定为一号工程,市长周金龙多次主持市长办公会议研究,明确由水务局牵头,公安、国土、环保、林业、畜牧、能源等28个部门单位和有关乡镇为领导小组成员,明确工作职责,形成工作合力,加快工程推进力度,加强兰家洞、向家洞的保护力度。 6月30日,如期实现向城区供水。胡洪国代表提出《增加中南干渠公路桥改造和硬化古仑支渠》的建议,副市长杨景现场调研,将该工程纳入向兰灌区整体配套建设项目,分期分批实施灌区干渠配套改造,现正组织相关部门抓紧规划设计,年内有望全线完成衬砌。

——与新型城市化有关的建议共15件,占办理总数的8.28%。针对胡新荣代表提出《加快推进城市棚户区旧城改造》的建议,市政府科学安排了城市棚户区改造整体规划,积极向上争项目,已争取2320户改造计划,资金5000余万元。针对何珍奇、朱德军、徐生足、朱征兵、余发挥等代表提出的提高城市管理水平、推进集镇建设等方面的建议,今年,是城建“三年攻坚行动”的第二年,汨罗江风光带第一期工程全面完工,西湖公园片区、汨罗江大道西延线片区、旧城提质等七大工程扎实推进。强力拆除违法建筑,元月至9月份,成功组织大型拆除行动10余次,拆除违法建筑20余处,拆除面积5000平方米以上,其中拆除城效乡城北村违法建筑7处,合计建筑面积700余平方米,社会反响强烈;在城市重点监管区域基本实现违法建筑巡查发现率100%、查处率100%,有效遏制了违法建设的发生。同时,美化背街小巷,秀美庭院、秀美机关创建活动如火如荼;城区环卫保洁长效机制进一步健全,垃圾清运率接近100%,无害化处理率达85%以上。集镇建设同步推进,一批集镇完成总规评审,新市老街高标准启动建设,长乐、弼时等集镇加速提质。

——与群众切身利益密切相关的社会事业建议17件,占办理总数9.4%,其中关于青少年教育的有5件,医疗卫生的有6件,农村基层干部待遇的有6件。对聂伟贵代表提出的《增加农村敬老院基础设施投入》,市政府非常重视,今年新建2所敬老院,每院逐步达到100张床位以上规模,支持部分敬老院提质改造,加大对敬老院入住对象的生活、医疗投入,月生活费提高到400元以上,启动了集中供养对象门诊,集中供养五保对象在本市定点机构医疗费用实现了“零负担”。

二、办理代表建议的主要做法

在建议办理过程中,市政府及相关部门以“提高效能、解决问题、促进发展、构建和谐”为目标和抓手,认真倾听代表和人民群众的呼声,努力让人大代表满意,让人民群众受益。今年的办理工作呈现出如下特点:

(一)领导重视,责任到位。市政府把办理代表建议,作为自觉接受人大监督,不断改进政府工作的重要举措。在全市办理工作交办会上,常务副市长彭千红对今年的办理工作做了全面部署,明确提出要以对人大代表高度负责的态度,站在提高人民群众幸福指数的高度,坚持“认真受理、公开办理、提高质量、取信于民、突出重点、务求实效、规范程序、重抓考核”八条要求,扎扎实实办理好每一件代表建议。按责任制要求,做到每件建议办理结果报市政府法制办,市人大联工委备案。各承办单位把办理工作列入年度工作重点,强化责任意识,切实做到思想到位、领导到位、人员到位、责任到位、措施到位,确保办理工作落实。如在办理郭素芬代表提出的《加大教育投入,改善办学条件》的建议,市长周金龙多次听取有关办理工作汇报,并亲自部署安排,召集相关部门现场办公,解决建议中提出的问题。市政府专门发文,市财政增加预算安排,并组织专项督查,从机制上确保教育投入有增加、办学条件有改善、学生安全有保障。对此,代表非常满意。

(二)及早部署,争取主动。今年,我们的办理工作做到了三个早:一是部署早,两会前后,市政府办下发了《关于做好2014年“两会”相关工作的通知》,将《迎“两会”准备工作要求及督查表》发至各个单位,要求各单位高度重视代表和委员意见,虚心听取,抓早抓好;二是参与早,市政府法制办全程参与了“两会”期间代表建议的收集和初步整理,了解建议的提出动向及相关情况;三是受理早,“两会”闭会后,市政府及时召开专题办公会议,将人大代表建议办理工作作为市政府今年的重要工作之一,并进行了责任分解。

(三)加强沟通,注重实效。过去,个别代表对少数承办单位的答复不理解、不接受、不满意的一个重要原因就是承办单位与代表缺乏联系沟通,主动汇报不够,以诚取信不够。今年我们要求各承办单位在办理工作中,至少要与代表三次见面,第一次见面要坐下来详谈,了解代表的真实意图,把各方面的具体情况向代表报告清楚;拟定答复件初稿后,班子成员与代表第二次见面沟通,请代表进行评估;通过规定程序形成正式答复后再与代表进行第三次见面,充分尊重代表的意见和建议。如针对曾坤高代表提出《解决磊石乡全乡居民饮水安全问题》的建议,水利部门积极与代表沟通,通过农村安全饮水项目对磊石自来水厂进行了改扩建,但现有供水规模、范围仍不能满足现实需要,加之受水源条件和供水范围影响,饮水供需矛盾突出,代表多年提建议没有很好落实,对水利部门以往的办理结果不满意。今年在办理此建议时,水务局主要负责同志亲自办理,多次跑省水利厅争取项目,将磊石乡集中供水改扩建工程列入我市2014年纯湖区饮水安全规划,现工程正在施工,年内磊石全乡人民可饮用到安全、优质的自来水。又如,针对卢锦煌代表提出《落实村干部养老保险,解决后顾之忧》的建议,这一意见提过多年,职能部门多次解释,但代表不满意。今年,市政府常务会议专题研究,市委组织部拿出专门方案,会同市财政进行逐个核实,离任村干部的待遇分别提高240-300元,代表对这办理答复非常满意。

(四)限时限责,从严把关。我们继续认真抓好各项办理制度的落实:一是严格实行“一把手”交办负责制,明确每个承办单位由主要负责人牵头领办,明确办理任务及办理时限。二是严格实行定期送审制,要求46个建议承办单位的181件答复件必须在规定时间(7月30日前)送市政府法制办审核。我们按照“精细化管理”的要求,无论是答复格式,措辞语句,还是标点符号,都从严把关。三是严格主办单位和协办单位责任,确保既不推责又扎实办理。如在办理李寻保代表提出的《要求加快推进新桥垃圾场周边五百米范围内的拆迁安置征地》的建议,主办单位与协办单位互相沟通,密切配合,安置方案由新市镇负责,征拆资金由城投公司负责,并与工业园塑料市场整治和建设结合一起抓,做到责任不推、要求不降、实效不减。

(五)创新方法,强化监督。今年的办理工作,我们除了继续沿用过去一些行之有效的方法外,还进行了工作创新。一是开门办理,市国土资源局主办5件、联合办理7件建议,采取“开门办理”的新方式,请代表到国土资源局共同研究办理方案,提出解决措施,进一步提高代表建议的办理质量。二是在市政府网站对重点建议的答复进行网上公示,加大了人大代表和广大人民群众对办理工作的监督力度,促进承办单位提高办理工作实效。三是邀请市人大代表、联络工委领导到承办单位监督办理。如办理朱学荣代表提出《完善黄市乡关山村变压器增容升级的建议》和傅志辉代表提出《解决水合等几个村裁弯改道跨江大桥立项资金的议案》,两位代表对承办单位的办理意见明确表示不满意。市政府法制办及时向市人大联络工委汇报,一同邀请两位代表到承办单位进行面对面的交流,当面解释及说明办理情况,让代表对市政府部门办理工作进行监督,虽不能让代表百分之百满意,但一定要做百分之百的努力。

主任、各位副主任、各位委员,今年建议办理工作虽然取得了阶段性成果,但与市人大常委会和人大代表的要求,与人民群众的期盼,与市人民政府执政为民的职责所在还有一定差距,后段,市政府和政府各部门一定要更加自觉接受人大的监督,虚心听取代表的意见,进一步提高依法办理的认识,进一步加大跟踪督办力度,进一步提高办理实效,为推动汨罗全面小康社会建设作出更大的努力。

 

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