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关于执行工作情况的报告
2013-09-06 10:25:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2013年9月6日在市十一届人大常委会第四次会议上

市人民法院院长 孔 剑

  
主任、各位副主任、各位委员:

  现在,我代表市人民法院报告法院执行工作,请予审议。

  执行工作的基本情况

  法院执行工作在市委的领导、市人大的监督和上级法院的指导下,以党的十七大、十八大精神为指导,以科学发展观为统领,以司法为民理念为根本出发 点,紧紧围绕市委工作大局,坚持“司法为民,公正司法”工作指导思想,本着为人民服务和维护社会和谐稳定的原则,着力规范执行行为,改变执行观念,创新完 善执行方法,审执联动,积极开展集中执行重点案件与清理积案活动,取得良好的社会效果。2010年以来,法院共新收执行案件2838件,已执结2696 件,兑现标的额2.8亿元,执结率95 %。岳阳中院两次在我院召开清积工作经验推介会,我院还代表岳阳法院系统接受省委政法委、省高院检查验收,受到了充分肯定。2011年11月全省法院执行 局长会议在汨罗举行,汨罗法院作了典型发言。我们的主要做法是:

  一、全员参与,构建大执行工作格局。

  党的领导是法院执行工作的强大后盾。市委针对“执行难”采取了一系列的措施:一是构建协助执行网络,将协助执行工作纳入社会治安综合治理考核指 标体系;二是建立了由政法委牵头、多部门参加的汨罗市解决人民法院“执行难”联席会议制度;三是实行重大案件领导督办负责制。这些举措为我院开展执行工作 提供了强大的动力支持和组织保障。

  人大的监督与支持是法院执行工作的制胜法宝。市人大常委会专门出台了《关于加强人民法院执行工作的决议》。我们一方面对人大、政协督办的案件及 时汇报情况,收集对执行工作及个案执行的意见,另一方面针对一些难案特别是涉及政府部门单位、人大代表、政协委员的案件,邀请人大、政协有关领导支持、协 调解决。同时还邀请人大代表到执行现场指导监督,共同会诊法院“执行难”。如黄某与屈子祠镇政府借款纠纷一案,是一件长达8年未执行的积案,被执行人是政府部门,负债过多,申请人多次上访,新闻媒体对此案也介入报道,在人大内司委领导亲自协调下,此案得以顺利执行。

  社会各界协调配合是我院执行工作的“助力器”。一是利用协助网络抓执行。在政府系统聘请的60余名协助执行联络员共参与执行880人次。如黄某 申请执行陆某机动车交通事故责任纠纷一案,被执行人偿还能力有限,审理阶段黄某家人就多次将其抬到法院,执行面临很大压力。执行人员在黄柏镇协助执行联络 员的帮助下,促成双方达成和解协议并履行。二是部门联动促执行。工商、银行、房产、国土等相关职能部门及时为我们提供了相应的财产线索,为第一时间采取执 行措施提供了有力的保障。

  二、加强队伍建设,推进阳光执行、廉洁执行。

  执行工作具有高难度、高风险、高诱惑的特点,我们通过积极开展 “人民法官为人民”与“纪律作风年”等专项活动,强化思想政治教育与作风建设,提高执行人员的政治意识、责任意识和大局意识,切实解决好为谁办案、为谁掌 权、为谁服务的问题。进一步加强教育培训、业务交流和理论研究,大力提高执行人员的业务素质。牢固树立阳光执行与廉洁执行理念,落实“一岗双责”,层层签 订廉政责任状,用制度管人、管事、管案。近五年来,执行人员实现了“零违纪”目标。

  三、积极开展三项活动,努力实现当事人权益。

  一是重点案件集中执行活动。对涉农、涉信访、涉公务员为被执行人的、立案执行超过六个月的、上级法院督办或指定执行的12件重点案件,进行集中 执行。根据“定承办人、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案”的要求,加大执行力度,现已全部执结,兑现标的额85万元。 二是清理委托执行案件专项活动。强化大局意识,牢固树立全国法院执行工作“一盘棋”思想,精心安排,积极完成委托案件的执行任务。对被执行人无履行能力的 受托案件,均及时回函委托法院;对发现财产的受托案件,则全力执行。三是“反规避执行”专项活动。采取冻结、划拨、扣押和搜查等措施1500余次;采取悬 赏执行、公告执行,在《岳阳日报》、汨罗电视台等新闻媒体曝光了被执行人5批次48人;运用惩戒手段,打击拒不执行生效法律文书及抗拒执行的违法犯罪行 为,采取司法拘留52人次,移送公安机关立案侦查8案8人。通过上述措施,有效督促了一大批当事人履行了义务。

  四、审执兼顾,从源头上化解执行难。

  我们把执行工作贯穿于立案、审判、执行全过程。在立案阶段,通过告知当事人诉讼风险、进行诉权登记等程序,最大限度地让当事人打一场合法权益能 够兑现的官司,严防因“空调白判”产生新的执行积案,杜绝了因利益驱动“揽案源”现象发生。在审判阶段,通过采取诉讼保全、先予执行、诉讼担保等措施,最 大限度地防止了财产转移、隐匿、毁损等,有效降低了执行风险。在执行阶段,充实了占全院干警人数四分之一的执行力量,实行执行工作警务化,个案实行集体 “会诊制”,进一步加大执行力度,创新执行方法,积极邀请基层组织、当事人亲朋好友等参与,让当事人换位思考、拉近差距、达成和解、自动履行,通过和解结 案的案件2561件,占已结执行积案的95%。不断强化调解意识,实行诉前、诉中、诉后全程调解,有效防止新的执行积案的发生,最大限度地减少了不稳定因 素,实现了案结事了。如磊石乡彭某、朱某等四十人诉沈某、李某买卖合同纠纷一案,申请执行人于2010年12月4日向本院申请强制执行,经本院执行查明, 被执行人沈某无财产可供执行,被执行人李某在2009年购买了长沙市开福区住房一套。本院依法查封了该房产。经本院主持双方自愿达成和解协议,由被执行人 李某自行变卖被查封的房产,支付申请执行人18.5万元了结此案。

  存在的问题及努力的方向

  总结过去,我院执行工作尚存在下述问题,主观方面:个别执行人员工作责任心还不够强,在承办个别执行案件时,所采取的措施还不够及时到位;个别 执行人员面对“执行难”问题存在畏难情绪、缺乏“碰硬”精神。同时,政治、福利待遇的偏低,在一定程度上影响了执行干警的工作积极性。客观方面:一是案多 人少的矛盾突出。执行案件日益增多,工作量大,执行人员无法及时消化案件。二是民众缺乏市场风险意识,对法院执行期望值过高,部分执行案件缺乏快速执结的 可能性。三是执行经费与执行成本的矛盾日趋激烈。有时一个执行案件经常要长途跋涉,往返几趟都无法执结,执行成本很高。

  为把我院执行工作推上一个新台阶,我们今后将从以下四个方面努力:

  (一)、强化队伍建设,努力提升执行能力。今年我院进行积极的探索,将执行局分为了内务、综合调查、执行实施3个组,进一步整合资源,配齐配强 执行力量。加大培训力度,努力提升执行干警的业务素质和政治素养,充分发挥主观能动性,创新执行方法,穷尽执行措施,依法维护胜诉当事人的合法权益。

  (二)、积极争取支持,健全执行保障制度。我们将积极向上级领导汇报,努力争取支持,逐步改善执行装备和满足执行经费需求,将执行工作所需的业 务装备经费纳入年度预算,确保执行工作的得以顺利高效地开展;同时积极争取政府对司法救助金的加大投入,探索人民陪审员参与执行制度,有效保障执行良性运 行。

  (三)、以争创“无执行积案法院”为目标,继续加大执行力度。为切实保障当事人合法权益,使有执行条件的案件得到及时执结。一是抓好新收案件的 执结工作,积极加强调解工作,化解执行压力,促使社会和谐。二是不断完善审判、执行衔接管理制度,将解决执行难纳入立案、审判过程通盘考虑,从源头上化解 执行工作的各种矛盾。三是组织开展突击执行、专项执行等行动,用好用足法律强制措施,全方位查找被执行人可供执行的财产,提高法律威慑力。

  (四)、加大宣传力度,营造良好执行氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传主阵地作用,定期曝光规避执行、抗拒执行的被执行人情况,大力报导各种拒执 的典型案件。同时邀请人大代表、政协委员、乡村干部、人民陪审员参与执行,营造声势,教育群众,使“老赖”们无所遁形,从而形成良好的执行环境和氛围。

  主任、各位副主任、各位委员,我院的各项工作得到了市人大常委会和各位委员的大力支持,在今后的工作中,我们将以科学发展观为统领,坚持“司法 为民,公正司法”,紧紧依靠市委的正确领导,自觉接受人大监督,努力争取市政府、市政协和各界的支持和配合,合力破解执行难题,为全市经济社会又好又快发 展提供有力的司法保障,作出新的更大的贡献。


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