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关于优化经济发展环境工作情况的报告
2013-07-31 09:17:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2013年7月31日在市十一届人大常委会第三次会议上

市纪委常委、监察局副局长 罗立群

主任、各位副主任、各位委员:

  现在,我受市人民政府委托,报告我市三年来优化经济发展环境工作情况,请予审议。

  一、工作情况及主要成效

  三年来,我市相继开展了“机关效能建设年”、“机关效能提升年”、“发展环境优化年”等一系列活动,推进优化经济发展环境工作持续深入开展。在 强化制度建设、规范行政行为、创优服务平台、严格查纠问责等方面采取了一系列措施办法,取得了较好的成效,全市经济环境得到了进一步优化。2009年我市 被评为全省优化环境工作先进单位(全省唯一一次组织评选),2012年被评为岳阳市优化环境先进单位(岳阳市自2012年开始在全市县、市、区评选),优 化经济发展环境“四项制度”、乡镇便民服务中心管理等工作在全省、岳阳市得到推介。

  (一)领导重视,严密部署,强化组织保障

  2006年5月,在市委市政府的高度重视下,我市将市优化办改为常设机构,与市纪委行政效能监察室合署办公,归口市纪委管理。2012年又相继 成立效能监察投诉中心和电子监察中心,实行“两办”、“两中心”合署办公。市优化办在市优化经济发展环境领导小组领导下开展工作,由常务副市长任领导小组 组长,由市纪委书记、市政法委书记、市人大常委会主管副主任、市政协主管副主席等任副组长,相关职能部门主要负责人为成员,市监察局局长兼任优化办主任。 市委市政府将优化环境工作纳入全市“三个文明”建设考核,年初动员部署,年中考核讲评,年末由市级领导带队,与党风廉政建设工作一并检查。市纪委建立了由 监察局长主管,常委分管,效能室主抓、各室参与的工作机制。各单位将优化环境工作纳入本单位重要工作议程,与经济建设、业务工作紧密结合,做到同部署,同 落实。优化环境工作建立了政府领导、纪委推动、部门负责的工作格局,为全市优化经济发展环境工作深入开展提供了坚强的组织保障。

  (二)规范权力,固本清源,强化制度建设

  以优化企业(项目)周边环境为重点,建立健全制度。在优化企业外部经营环境方面,规范收费行为,实行涉企收费公示、涉企培训报备、涉企收费下限 等制度;规范检查行为,实行涉企检查备案、企业“宁静日”、首查免罚、一事不再查等制度;规范执法行为,实行行政处罚自由裁量权基准、行政处罚下限、重大 行政处罚报备、典型案例发布等制度。实行重点企业公安派出所所长挂牌服务、定期巡防、治安联防等制度,实行企业和党委政府联席会议制度,建立企业投诉快速 反应机制,帮助企业协调和解决各种矛盾、困难;实行企业联合集中年审制度,组织税务、工商、质监等窗口的工作人员上门服务,方便企业;实行干部联企帮扶等 制度,促进部门单位加大服务企业力度。在优化项目投资服务环境方面,全面推行部门服务公开承诺、首问负责、项目跟踪问效、责任追究等制度,确保投资者进门 顺利,办事顺心。推行行政审批集中行使制度,认真落实“两集中两到位”,提升政务服 务效率。开辟“绿色通道”,对来汨创业的企业实行报批报建手续“代办制”,组织有关单位全程协助办理工商、税务、消防、环保、规划、土地等相关手续;实行 基建工程项目联合审批验收制度、中心城区建设项目收费“一费制”等制度,促进项目签约率、开工率、投产率明显提升。在优化重点项目建设施工环境方面,推行 “六个一”工作模式、五项长效制度和三项报告制度,建立阻工闹事快速反应机制,打击强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、阻工闹事等违法犯罪行为,大力推进重点 工程项目顺利开展。

  以规范行政权力运行为重点,建立健全制度。规范权力运行制度建设,督促全市56个市直单位和31个乡镇场清理职权底数、查找廉政风险点、建立风 险防范措施、优化权力运行流程,建立和完善了规范权力运行公开、监督、责任追究等配套制度,全面完成权力运行制度汇编。规范电子政务事 项服务流程,组织对61个市直单位636项政务服务事项进行了梳理,对审批流程进行再造,促进行政审批标准化建设。规范行政自由裁量权制度建设,组织46 家有行政执法权的单位完成了行政处罚裁量基准制定工作,督促重要职能部门建立了处罚告知事项审批、处罚回访、首查免罚等相关配套制度。以上制度(乡镇场规 范权力运行制度建设和工程项目廉政风险防控建设正在制定)都已在政府门户网站进行公示,接受社会监督。

  以提升单位政务服务水平为重点,建立健全制度。规范窗口单位服务行为,组织编印了《市政务服务中心政务服务事项办理规程》、《乡镇便民服务办事 指南》、《便民服务中心员工手册》,在窗口单位办件上实行“五制”办理制度、“六件”管理制度;在工作准则上实行首问责任制、办事公开制、限时办结制、一 次性告知制、预约服务制、责任追究制;在行为规范上,实行接待受理“五个一样”和窗口服务“十个不准”。

  (三)搭建平台,阳光行政,强化服务质量

  着力建设覆盖市、乡、村三级的便民服务体系。目前,已建成1个综合性的市级政务服务中心、7个部门单位政务服务分中心、31个乡镇场便民服务中 心和部分村(社区)便民服务点。对市政务服务中心提质增容,科学设置政务服务、电子政务、12345公众服务热线、政府网站、公共资源交易中心等机构,努 力打造集行政审批、招标投标、信息发布和电子监察于一体的多功能服务平台。对市政府网站改版升级,使栏目更丰富,功能更齐全。加强网上政务服务平台建设, 加快电子政务建设步伐。2011年9月启动电子政务建设,已投入1000多万元,在市政务服务中心扩建了400多平米的主机房和办公用房,购置了主机等相 关设备,已完成安装调试。135个市直单位、乡镇场和工业园区光纤已全部铺设完毕,与单位局域网进行了连接,建成了外网平台。目前进驻中心办事的单位达 34个,事项达509项,比3年前增加了14个单位、290项事项。建立了电子视频监察系统,在市政务服务中心、相关单位分中心和各乡镇便民服务中心架设 了82个摄像头,实行全方位视频监控,每天定时或不定时抽查各中心出勤到岗、规范服务情况,即时登记,定期通报,奖优罚劣。市政务服务中心业绩突出,1次 被评为全国先进,3次被评为全省先进。

  (四)检查督促,严格考核,强化查纠问责

  检查督查促优化。认真治理公路三乱行为,市优化办联合市纠风办不定期上路督查,强化G107、S308、S201等重要国省干线公路的巡查,查 处典型案件3件,处分3人,确保了绿色通道畅通。积极开展专项效能监察和重要岗位效能监督,对“两集中两到位”情况、重点工程建设情况、病险水库整险情况 等工作开展专项效能监察,对15个单位20多个重要岗位开展了效能监督,累计查摆问题47个,下发监察建议书35份,督促整改,规范工作。开展作风建设督 查,优化办会同市作风办,不定期检查工作作风,严肃查处上网玩游戏、聊天、炒股、看电影等以及工作拖拉、服务不优的问题。2012年,问责30 人,其中9名科级干部停职检查,2013年1-7月,问责27人,其中立案5人,免职2人,辞退2人。

  测评考核促优化。每年两次组织对全市29个执法类、30个公共管理服务类市直单位优化经济发展环境工作满意度网上测评。在全市确定了276个符 合条件的经济环境信息测评点,由企业和商户对59个市直单位在“依法行政、依法许可、优质服务、廉政建设”方面的情况作出评价。由市统计局对乡镇场政府便 民服务、干部作风、社会治安、招商引资、村务公开、生活环境、惠民政策落实等方面情况进行民意调查,测评情况在全市通报。连续2次排名后3名的市直单位和 乡镇场,对其主要负责人诫勉谈话,问题严重的实行环境乱源挂牌整治。三年来,共对9个单位主要负责人诫勉谈话,对5个单位挂牌整治。加强优化环境工作考 核,每年评选表彰10个先进单位和10名先进个人。

  惩处打击促优化。近3年,市优化办共受理各类投诉 147件,办结145件,立案查处损害经济环境违纪违规案件15件,处分违纪违规人员20人,并在全市通报。市公安局大力整治强买强卖、强装强卸、强揽工 程、强行阻工等破坏项目建设的行为,从严打击敲诈勒索、蓄意滋事、哄抢财物等黑恶行为,近3年共查处各类涉企涉重点工程治安案件151起,治安拘留145 人,治安处罚43人,化解各类纠纷170余起。

  三、存在的主要问题

  我市优化环境工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题。一是工作制度难落实。有的部门单位对制度执行不坚决,选择、变通执行。如 对政务服务中心窗口授权不充分,“多头受理”、“双轨运行”现象依然存在。有的把制度停留在文件上,不学习、不宣传,落实情况无反馈、无报告。如涉企执法 检查没有计划,没有报告、填写《备案表》;无视“宁静日”制度,违反规定搞检查。二是服务水平难提升。少数工作人员办事拖拉,态度冷漠,效能低下。个别工 作人员无视规定,顶风违纪。三是趋利执法难扭转。一些部门单位本位思想严重,只关注部门经济利益得失,视部门利益至上,只顾自己发展,目前发展,不管地方 发展,长远发展,致使趋利执法现象仍有发生。四是施工环境难优化。部分群众、少数党员和基层干部只顾个人利益,不顾汨罗发展,强揽工程、强买强卖、强行阻 工等行为屡禁不止,堵门、断路、拉闸等行为屡见不鲜,严重影响了企业生产、严重影响了发展环境、严重影响了汨罗形象。

  四、今后工作打算

  今后我们将从五个方面着手,狠抓落实。一是抓宣传。加强宣传上级关于优化环境的方针政策、省政府关于优化经济发展环境的十条禁止性规定,广泛推 介优化环境的典型,强力曝光破坏环境的人和事。重点曝光优化环境测评中收集的问题,曝光优化环境投诉中查证的问题,曝光基层行政执法领域违纪违法问题专项 清理中、重大工程项目建设效能监察中、工作作风监督检查中发现的问题。通过曝光,使人人心中有尺度,牢记什么不能做、什么必须为,让优化环境的行为准则化 为各部门单位、各工作人员的自觉行动。二是抓公开。进一步抓好公开内容的及时更新,重点抓好办理事项、焦点热点问题、权力运行制度等公开。进一步抓好电子 政务建设,重点抓好审批、办证、征收、处罚等工作的网上公开运行,杜绝暗箱操作。三是抓清理。结合上级新的规定和要求,坚持年年开展行政权力梳理,上级明 令取消的行政审批许可事项,一律依法坚决取消;只要不是明令的程序和环节,一律简化;该放的权力主动放,该降的门槛坚决降,力求政务服务程序最简、时限最 短、收费最低。 四是抓检查。充分运用日常检查、随机抽查、专项清查、联合督查等方式,深入查找优化工作中存在的问题,严密制定整改措施,严格抓好整改落实,逐步消除优化 短板。五是抓查处。结合“三项治理”专项行动、基层行政执法领域违纪违法问题专项清理活动,严肃查处破坏政务环境、企业生产经营环境、工程建设环境的人和 事,达到查处一个,教育一批、优化汨罗一方环境的效果。

  词解:

  1、“四项制度”:环境乱源挂牌整治制度、效能低下公开曝光制度、窗口单位公开承诺制度、突出问题效能监察制度。

  2、“宁静日”制度:除涉及国家安全、公共安全、生命财产安全和生态安全等检查事项以及国家、省、岳阳市统一部署的检查工作外,任何部门单位不得在每月1日至20日对企业进行检查,常规性检查不得影响企业正常的生产经营,不得增加企业负担。

  3、首查免罚制度:对企业经济活动中轻微的无危害后果的违法行为,按照《湖南省行政程序规定》的“教示”原则,先采用教育、劝诫、疏导等手段,责令其限期整改,对整改不到位或拒不整改的,再进行处罚。

  4、涉企执法检查备案制度:除涉及安全生产、专门案件、突发事件等外,行政执法机关例行执法检查,必须制定年度工作计划,并报市优化办备案;实 施检查的机构应填写《涉企检查备案表》,在进入企业检查前报市优化办备案;因突发事件或办理行政许可(审批)、处理投诉等紧急情况需进入企业检查的,可由 实施检查的部门和单位负责人先向市优化办口头申请备案,在检查后5个工作日内补报《湖南省涉企检查备案表》。

  5、“一事不再查”制度:除国家法律明确需定期检查项目外,对企业的同一事项的检查,原则上一年不超过一次;已由国家、省级、岳阳市级部门组织 进行了检查的事项,年内不得再针对该企业开展同事项检查;部门组织综合性联合检查的,牵头单位应先将检查事项告知参与检查部门,凡是年内已针对该企业的同 一事项开展过检查的,原则上不得再进行检查。

  6、行政处罚自由裁量权基准制度:行政执法机关结合本机关行政执法工作实际,制定行政处罚自由裁量权基准,并在政府门户网站统一向社会公布,行政执法机关在实施行政处罚过程中,应当遵守行政处罚自由裁量权基准,未遵守行政裁量权基准的,行政相对人有权拒绝。

  7、行政处罚下限制度:行政机关在作出行政处罚行为时,罚款原则上控制在法定下限,没有遵守罚款下限原则的,行政相对人有权拒绝履行(《湖南省规范行政行为裁量权办法》规定的特殊情况除外)。

  8、“两集中两到位”:行政审批事项向一个科室集中,各个单位的审批科室向政务服务中心集中;审批事项进驻政务中心到位,各单位对窗口的授权到位。

  9、“六个一”工作模式:“一个项目、一名牵头领导、一个责任主体、一个服务班子、一套工作方案、一抓到底”的优化重大项目建设环境工作模式。

  10、五项长效制度:重大项目领办代办制、三方联席会议制、警企联系制、项目预警报告制、挂号销号制。

  11、三项报告制度:重大问题立即报告、一般问题月报告、无问题半年零报告。

  12、“五制”办理制度:一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制。

  13、“六件”管理制度:为加强对办理事项的管理,方便服务对象,提高办事效率,对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件分别采取不同的管理办法。

  14、“三项治理”:治理政务服务中存在的慢作为、不作为、乱作为等;治理企业生产经营中存在的乱检查、乱收费、乱罚款等;治理工程项目建设中存在的强揽工程、强买强卖、强行阻工等。


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