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《〈关于加强再生资源行业管理,切实推动环境保护的议案〉的决议》执行情况的报告
2013-12-29 08:07:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

——2013年12月29日在市第十一届人民代表大会第二次会议上

市人民政府副市长   朱苇

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,就《〈关于加强再生资源行业管理、切实推动环境保护的议案〉的决议》执行情况报告如下,请予审议。

2012年11月,市十一届人民代表大会第一次会议作出《<关于加强再生资源行业管理、切实推动环境保护的议案>的决议》(以下简称决议),并交由市政府办理。市政府先后召开1次政府常务会议和3次市长办公会议,集体研究、专项部署办理工作,全面铺开、强力推进再生资源行业环保整治。办理工作得到了市委的高度重视和市人大的大力支持,白维国书记召开专题会议研究,郑晓之主任多次带队现场督查,有力助推了整治工作稳步实施。

一、2013年主要工作

(一)搭建班子,落实保障。成立再生资源行业环保整治工作领导小组,由周金龙市长任政委,本人任组长,何秀伟副主席任常务副组长,相关部门单位一把手为成员,领导小组具体指挥、全面协调整治工作。将再生资源行业环保整治纳入全市“一号工程”,成立专项指挥部,抽选精干力量,兵团作战,合力攻坚。市财政预算安排100万元工作经费,确保整治工作稳步推进。

(二)调查摸底,制定方案。组织人员,进村入户,深入调查,全面摸底。据查,新市、城郊、红花、古培等再生资源重点乡镇具有一定规模的收购、加工经营户1293家,有证663家、无证630家。从主营性质分,废旧物资收购经营户419家,其中378家有证、41家无证;废塑造粒加工户737家,其中162家有证、575 家无证;冶炼企业137家,其中123家有证、14家无证。行业“五乱(乱焚烧、乱冶炼、乱排放、乱堆放、乱搭建)”行为十分突出,严重污染生态环境,影响群众生产生活,危及群众身体健康和生命安全。根据调查情况,明确了“坚持标本兼治,严格环保执法,完善环保设施,推进划行归市”的工作思路,制定了《再生资源行业环保整治三年工作实施方案》,确定:2013年重点整治“五乱”行为,2014年重点推进环保基础设施建设,2015年基本实现划行归市。

(三)广泛宣传,造浓氛围。发放《环保小知识》、《环保公民读本》1500多册、宣传挂画500多套。在汨罗电视台持续播出《关注环境、关爱健康》专题片,及时跟踪报道环境违法案件查处情况。开展“中小学生环保征文比赛活动”,2万多学生参赛,60多篇优秀作品陆续在汨罗周刊环保整治专栏刊登。印发《关于加强再生资源行业环保整治工作的通告》6000份,发放到相关乡镇,张贴到村组和所有再生资源经营户。制作大型环保广告牌5块,张贴大型宣传画80套,悬挂横幅60多条,书写门板标语11000多条,出动宣传车120多次。通过持续、全面地宣传,把知情权交给群众,将监督权交给社会。

(四)强化监管,依法整治。以“乱焚烧、乱排放、乱冶炼”为整治重点,部门联动,全面巡查,依法打击,“五乱”行为得到有效遏制。一是全面整治“乱焚烧”行为。市环境监察大队充实力量30人,新市、城郊、红花、古培等乡镇分别成立5~7人的专业队伍,全天候巡查再生资源行业经营场所。5月份以来,通过环保巡查,共制止乱焚烧行为240多起。11月8日,整治办、环保局、公安局、古培镇组成专项整治行动组,对古培镇万福村、明月村8家利用废鞋烧制青瓦的瓦窑厂实施强制停产,限期整改到位,对违规窑主给予1万元行政处罚。二是强力整治“乱排放”行为。以“两高”环保司法解释出台为契机,重点开展水源污染整治行动,已向公安机关移送环保违法案件5起。其中,7月份,整治办、环保局、新市镇联合行动,将不听制止、继续生产排污的新市镇团山村塑料造粒户罗某某立案移送公安机关,依法对其行政拘留;8月上旬,整治办、环保局、红花乡密切配合,对该乡东冲村新塘水库周边4家塑料造粒企业予以关停,将严重污染环境的责任人周某某报省环保厅立案,并移送公安机关,8月20日,岳阳市公安局治安支队对周某某依法刑事拘留,目前案件正在办理中。三是依法整治“乱冶炼”行为。7月26日,环保局、古培镇联合执法,彻底捣毁古培镇古培村一土法炼银作坊。8月31日,整治“十五小”专项行动现场查处新市镇八里村周某土法炼油作坊,切断生产用电,拆除生产设备。10月9日,整治办、环保局、城郊乡联合行动,出动执法人员36人、执法车7台,关停6家再生铝冶炼企业。

(五)突出重点,谋划长远。一是设立禁止经营区。9月26日,市长办公会研究决定,设立再生资源行业禁止经营区。10月份,对汨罗江罗江段和城区水源地周边94家加工经营户,进行宣讲劝导,动员搬迁或关停。二是着手划行归市工作。一方面,政策引导经营户进入二期市场经营,已有20多家企业达成迁入意向。同时针对二期市场门面有限现状,启动塑料收购加工专业市场新建论证。另一方面,探讨建立金属冶炼集中加工区,目前工业园调区工作有序进行,有望在近年内对金属冶炼企业进行集中规范。三是做好市场环境卫生整治。城郊乡以购买社会化服务的方式,率先将全乡环境卫生保洁外包给新锐保洁服务公司,取得良好效果。目前新市、红花、古培等乡镇也在探索对再生资源市场卫生保洁实行外包。四是筹备建设城市生活垃圾和工业固废焚烧发电厂。安排专人负责,就项目建设可研、环评、能评及工程设计,与相关单位进行联系洽谈。向22家环保企业发出项目洽谈邀请书,已有3家设计单位和9家企业来汨罗进行洽谈。

二、2014年工作安排

一是严格环保准入。坚持“环保第一审批权”,对不符合国家产业政策和节能减排要求的新建项目一律不审批,对环保与节能减排设施不完善的一律不准投产。划定再生资源行业禁止经营区:城区东至东风路、南至南环线、西至京珠高速复线、北至沿江大道范围内,107国道、308省道、201省道沿线临路临街地段,饮用水源保护地禁止再生资源加工经营。禁止经营区内不再新批再生资源行业加工经营企业,现有环保不达标的加工经营户全部停产整顿。

二是推进划行归市。完善二期市场,规划建设塑料、橡胶专业市场和金属冶炼集中加工区。通过政策扶持、监管倒逼等手段,引导的再生资源行业回收、加工户到专业市场经营、到集中加工区生产。

三是强化环保执法。充实市、乡环保巡查队伍,继续开展全天候巡查,及时制止、查处污染行为。突出整治乱焚烧行为,突出整治群众意见大、严重污染环境的加工经营户和企业,突出整治308省道、107国道等交通要道临路临街加工经营户,突出整治塑料炼油企业和焚烧鞋底制造砖瓦企业。坚决关停整改后仍不达标的企业,对有环保设备不启用而造成环境污染的企业,给予行政处罚,严重的追究法律责任。

四是加速基础建设。加快工业园重金属污水处理厂及管网建设,确保建成运营。启动城市生活垃圾和工业固废焚烧发电厂建设,力争两年内建成,彻底解决乱焚烧问题。

五是推动卫生保洁。支持行业环保整治重点乡镇以购买社会化服务的方式,对卫生保洁实行外包,力争做到再生资源市场产生的垃圾天天清扫、及时清运、集中处理。

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