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对政府工作报告实行全程监督的实践
2015-06-29 17:17:35   作者:   来源:   评论:0 点击:

在全省市州、县市区人大常委会主任学习贯彻
四中全会精神、全面推进法治湖南建设研讨班上的典型发言

汨罗市人大常委会主任  郑晓之
(2015年4月29日)
   
各位领导、同志们:
    根据会议安排,今天,我着重就对政府工作报告实行全程监督的实践向大家做个汇报。
    听取和审议政府工作报告,是一年一度人代会的一项主要议程,人民关注,代表关心。但报告经人代会通过后,执行怎样,结果如何,却很少有人重视。由于报告所列工作在实施中缺乏监督,人民群众对人大及其常委会的作用和效能就持怀疑态度,导致社会普遍认为人代会就是举举手、鼓鼓掌,既影响人民群众对人民代表大会制度自信,也影响人大代表的履职热情。近两年来,汨罗市人大及其常委会在市委的支持下,努力探索对政府工作报告的全程监督,人大工作水平有了较大提高。
    我们的具体做法是:五审三督一评议。
    “五审”就是政府工作报告表决通过前要经过“五审”,即:人大代表广泛审、人大常委会各工委分项审、主任会议联合审、人大常委会会议集体审、人民代表大会重点审。这五审,既是程序,又分内容,具体解决了县级人代会会期短、代表审议时间安排不充分导致的没时间审的问题;解决了代表专业知识不够、信息不对称导致的没能力审的问题。从本质上讲,人代会审议政府工作报告,是人大及其常委会行使重大事项决定权的最重要形式,其他如财政、计划等报告,都在政府工作报告中得到体现。审好了政府工作报告,也就较好地行使了重大事项决定权。只有通过事前细审,将人民群众关心关注的民生大事及反映集中的难点热点问题纳入报告当中,人大代表才会热心并看重政府工作报告。这样审议通过的政府工作报告,才可能为以后的具体落实奠定深厚的民意基础。
    “三督”就是报告通过后,年初督促分解任务责任,年中督办项目目标实施,年末督查实际效果。这“三督”实现了人大常委会对政府工作报告的全程监督,而且监督起来有抓手,有标准。
    “一评议”就是评议政府分管副市长贯彻执行政府工作报告的履职情况。过去人大评议政府工作,大多在部门,政府的副市长游离在监督之外。须知,政府工作能否高效运行,副市长是关键。我们一改过去只评部门不评市长的做法,将副市长的工作纳入人大监督的范围。这样抓“关键的少数”,起到很好的效果。年末考核验收,各分管副市长依次向人大常委会报告年内完成政府工作报告中所列相关事项的工作情况,既不讲廉政,也不讲学习,只讲事情做得如何,完成了讲结果,没有完成作说明;然后考评小组向常委会分别陈述考查情况,会议进行评议。评议结果,我们写进人大常委会工作报告,人代会上向代表们报告,使代表们准确了解上年度政府工作的全面情况,这样代表满意。
    对政府工作报告实行全程监督,我们概括为几句话:做党委的事,帮政府的忙,履人大的职,顺代表的心。具体实施两年,带来了下面几个明显的变化。
    首先是政府层面。一是报告文风明显改进。过去政府工作报告豪言壮语洋洋洒洒近万言,现在变短了、变实了。三年报告对比,开始换届是24页,试行第一年,报告缩短到18页,第二年缩到19页。二是工作规划不再“任性”。按市长的说法是,往年起草政府报告,部门也想把想做的、想说的都挤进政府报告,分管市长也争报告多涉及自己的内容,很少考虑这件事到底做得做不得,做与不做。现在部门、分管市长都不争了,政府起草报告理性得多。三是工作作风大为转变。政府工作报告一经通过,我们就督促政府将报告内容细化到每位分管副市长及各个部门,任务、目标制成表格,制成任务清单,年初早知道。现在从政府到部门、从领导到工作人员,围绕政府工作报告抓落实的氛围很浓,政令也很畅通,政府工作也卓有成效。两年来,人大监督政府报告,第一年,政府报告兑现率78.2%,第二年兑现率82.6%,总的效果不错。四是人大意识大大增强。有些领导干部人大意识不强,人大在他们心中份量不是很重,人大对政府工作报告实行全程监督,较好地解决了政府对人大负责的问题。
    其次是人大层面。一是监督有了抓手。过去人大行使监督权,随意性太大,一年到头政府不知人大关注点到底在哪里,人大自己心中也没数。人大、政府两家“你说你的、我干我的”,形成两张皮。现在围绕报告抓落实,人大和政府工作目标就一致了。二是人大有了事干。做人大工作的同志都有一种感觉,人大是个清议机关。现在不是你想干与不想干的问题,而是工作逼着你干。三是工作有了基础。做基层人大工作一个最大的困惑,就是基础工作不扎实,人大代表履职能力不强,热情不高,想做点事做不来。现在我们把细化了的政府工作报告交到每个代表手中,特别是报告中涉及的具体民生项目、重要工程交到所在地、所在行业的代表手里,要求他们全年全程实地监督。做没做,做得怎样,代表最清楚。由于代表履职有了具体任务,代表履职的热情就大大提高了。四是做好了结合文章。政府工作报告与其说是报告政府工作,不如说是报告如何执行地方党委的决策部署。把政府工作报告落实好,任务实现好,是党委最关心关注的。人大监督报告实施,就是把坚持党的领导,维护党的核心,与依法行权履职结合起来。对此,党委支持,书记、市长满意。
    在对政府工作报告实施全程监督的实践中,要着重解决要不要监督、敢不敢监督、如何有效监督的问题。要不要监督?我们认为完全有必要。政府工作报告的审议批准权在人大,批准了又不管结果,人大的作用就大打折扣,人民群众对人大这种制度设计就会失去信心。敢不敢监督?主要解决顾虑问题。多年来,许多人认为县(市)长既是党委的主要负责人,又是行政首长,怕处理不好关系。其实,监督政府工作报告的落实,不是监督市长,而是监督政府工作。开始有的担心,市长有压力,但实践下来,一个意想不到的效果就是,在人大的监督下政府执行力好了,上下政令畅通了,班子内部协调顺了,市长感觉最好,成为人大监督最大的受益者。报告落实得好,人大代表对政府工作满意,市长当然更满意。如何有效监督?我看主要是认不认真的问题。人大认起真来,办法多得很。我们对分管副市长年度工作进行评议的办法,就使政府责任意识、行政效能得到大大提高。
    从我市两年多的工作实践来看,对政府工作报告实行全程有效监督,是推进依法治国、促进基层民主法治建设的有效办法;是改进人大工作、改变人大就是开开会、举举手的“清议机构”形象的有力举措。更重要的是,能重拾人民群众、人大代表对人民代表大会这一根本政治制度的自信,使人民当家作主得到充分落实。

 

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