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加强对政府工作报告执行监督的思考
2015-01-30 16:25:29   作者:   来源:   评论:0 点击:

汨罗市人大常委会主任  郑晓之

 

地方组织法规定,地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。会议期间,与会的人大代表听取和审议政府工作报告,决定本行政区域内的重大事项。对于一年一度的政府工作报告,借用新闻媒体的评价,是“鼓舞人心”、“催人奋进”。然而,人代会后,政府工作报告执行得怎么样,落实到位没有,却鲜有报道。政府工作报告涵盖了经济社会的方方面面,既有对上年工作的全面总结,更有对来年工作的部署安排,直接关系到经济发展、百姓生活、社会稳定及各项事业的健康发展。研究如何监督政府工作报告的执行,促进政府工作目标的完成,具有十分重要的意义。

一、明确三个目的

每年的人民代表大会会议,人大代表最关注的除了选举,就是政府工作报告。政府一年做没做事,做了多少事,代表们会看在眼里,说在嘴上。代表们最不满意、最反感的是,政府对写入年度工作报告、作出承诺的重点工作不落蔸,执行起来雷声大雨点小,虎头蛇尾,敷衍应付。其实这种现象并不少见,如果对一个地方连续几年的政府工作报告内容进行逐项比较,来年安排的工作或多或少会有相同或相似的表述,甚至同一项工作今年提了明年提,明年提了后年还在提。人民代表大会会议审议通过的政府工作报告及作出的相应决议,是具有法律效力的重要文件,人代会结束后,人大常委会监督政府工作报告的执行,是法律赋予人大常委会的职权。报告是规划,执行是关键。加强这方面的监督,至少可以达到三个目的:

一是督促兑现承诺,打造诚信政府。政府工作报告是政府对人民群众的庄严承诺,是政府必须履行的神圣职责。人大常委会依法实施对政府工作报告执行情况的监督,有利于克服政府会上报告和会后落实的随意性,规范政府工作报告的执行行为,促进和保证政府工作目标的完成;对于加强对政府的工作监督,督促政府兑现向人大代表、人民群众的庄严承诺,提升政府及其部门单位的公信力,具有重要的作用。

二是提高工作效率,促进社会发展。政府工作报告是党委重大决策的体现,关系改革发展稳定大局,关系人民群众切身利益,为社会所普遍关注。人大常委会依法实施对政府工作报告执行情况的监督,有利于把全市人民的思想、行动进一步凝聚到党委的决策和政府的部署上来,有利于促进政府及其部门单位提高工作效率,提高执行力,有利于促进民生改善,促进经济社会发展。

三是增强监督实效,树立人大权威。监督政府工作报告的落实,保证人民代表大会决议的执行,这是人大常委会的份内工作、应尽之责。如果会上议得热闹,决议作得重要,但会后对报告执行听水流舟,不闻不问,监督流于形式,就会影响人民代表大会会议的质量和效果,影响人大及其常委会的权威。人大常委会加强对政府工作报告执行的监督,有利于增强政府及其组成部门的人大意识,使政府由人民代表大会产生、对它负责、受它监督的法制原则得到充分体现;有利于规范人大自身的监督行为,增强人代会的会议效果,维护人代会的严肃性,树立人大工作的权威性。

二、突出三个环节

监督政府工作报告的执行,必须突出三个环节:

年初:分解责任。

人代会后,人大常委会要督促政府及时对政府工作报告中提到的所有目标和任务进行责任分解,把报告中的“话”落实到事上,把事落实到人上,使每项工作的责任具体化。责任分解情况须报人大常委会主任会议审定。当然,也可由人大常委会对政府工作报告进行分解:各工作机构按工作联系的范围列出报告中需要监督的重点工作内容,提交主任会议审定,然后以常委会文件名义政府,政府再按照人大常委会通知的时限和要求,制定具体的执行方案,并报人大常委会。

分解责任要做到科学可行,便于操作。要确保“三化”:一是目标实化。目标要尽可能避虚就实,把对全局的要求转化为对部门的具体要求,把对面上的要求转化为对每个部门的具体要求,逐个目标分解,逐件工作细化。二是任务刚化。把时限、数量、质量要求贯穿于整个落实方案中,每项工作都要有明确的时限要求。三是责任细化。每一项工作任务都要明确市级责任领导、责任单位和责任人,把人民群众对政府的期望,分解成对政府系统所有工作人员的期望,把压力传导下去,把动力激发出来,形成层层抓落实的传动链条,激发广大干部干事创业的动力。同时,要把政府工作报告内容与人大常委会主任会议成员分工及各工作机构职责挂勾,由人大常委会主任会议成员带领相关工作机构负责对口实施监督。

年中:跟踪督办。

人大常委会对政府工作报告中重点工作落实的监督,应当列入当年的人大常委会工作要点,组织开展好四个层次的监督活动。一是常委会开展的监督活动。对规模和影响较大的重点事项,组织常委会组成人员进行专项工作视察。二是主任会议开展的监督活动。根据常委会工作要点,适时召开主任扩大会议,听取、审议政府的部分或某一项重点工作执行情况的报告,提出意见和建议。三是工作机构开展的监督活动。各工作机构加强与对口联系部门的日常工作联系和交流,可组织调查组,通过座谈走访、查阅资料、现场核实等多种形式,调查了解各部门年度责任目标的实现情况。督办情况应及时向主任会议报告。四是人大代表开展的监督活动。人大常委会采取定期或不定期组织代表视察、调研、询问等方式,了解和通报目标任务完成情况。如温岭市人大常委会组织代表分组监督,及时掌握政府工作的进展情况,跟踪监督各项工作的推进落实。

年底:公开评议。

“秋后算账”、“年底交账”。政府工作报告执行这本“账”,人大如何“算”,政府怎样“交”,在一些地方有过尝试。汉寿县人大常委会实行政府工作部门主要负责人年度责任目标实现情况专项报告制度,以此督促政府各项工作目标完成;温岭市人大常委会在年末与市政府举行年度工作对接会,对政府各项工作目标落实情况一一点评;汨罗市人大常委会采取工作评议的形式,把“账”算到各位副市长的头上,对所有副市长的分管工作进行评议。比较而言,汨罗市人大常委会的做法更具有借鉴意义。其工作评议有三个特点:一是评议的对象层次更高。自监督法颁布以来,遍观各地开展的工作评议,评议的对象基本上都是“一府两院”的部门单位,尽管部门单位是“一府两院”的组成部分,但“账”算在部门单位身上,评议的结果对“一府两院”的负责同志并没有直接影响,更没有大的触动。汨罗市人大常委会大胆创新,将评议的对象上升到副市长分管的工作,由副市长向人大常委会会议报告工作,对副市长分管的工作进行评议、询问及满意度测评,进一步明确了政府工作报告执行主体的责任,更有助于报告的落实。二是评议内容的针对性更强。规定副市长报告工作时不说套话,直奔主题,根据年初政府工作报告任务分解表所列的内容,就自己如何落实政府工作报告,按主管工作、牵头工作和协管工作进行报告;规定工作评议调查报告的结构为三个部分:第一部分列出政府工作报告中副市长当年分管的工作任务,第二部分报告副市长分管的工作任务落实核查情况,第三部分提建议。其中第二部分又从已完成或即将完成的工作任务、尚未落实到位的工作任务两个方面进行报告。针对未能完成的工作任务,人大代表现场询问,副市长当场回答。三是评议效果的影响力更大。最明显的影响是,来年政府的工作安排中,不切实际的目标没了,难以完成的任务少了,报告出台前政府的调研、论证多了,报告更加科学、更加务实、更接地气、更得民心了,代表和群众对政府工作报告关注度更高了,对报告落实的期望值更大了。对监督过程中发现的重要情况、政府工作报告执行的结果、工作评议的测评结果及评议意见,汨罗市人大常委会都及时向市委报告。

三、把握三个要点

人大常委会对政府工作报告的执行情况实施监督,法律有依据,工作有需要,群众有呼声,人大有责任。在具体的监督过程中,必须把握好以下三个要点:

一是对政府工作报告执行的监督,出发点是促进政府工作。政府工作报告是政府一年工作的纲领性文件,人大常委会监督报告执行,查摆问题,当面“挑刺”,出发点不是为难政府,而是通过这种形式督促政府工作“查漏补缺”,提高政府职能部门的执行力,促进政府工作,这是对政府工作的最大支持。其实,站在政府的角度,政府也希望通过人大常委会提供这样一个平台,就政府面临的难题和困难向人大代表作解释说明,并通过代表向广大群众做好宣传工作,共同支持和参与经济社会建设。在这个过程中,加强与政府的联系沟通就显得尤为重要。

二是对政府工作报告执行的监督,关键点是发挥代表作用。人大常委会的工作基础和力量之源在于密切联系代表、密切联系群众。人大代表来自各行各业各地,对民生民情了解最清楚,对政府工作的开展情况掌握最全面,监督政府工作报告执行,必须充分调动代表的积极性、主动性,通过代表摸清情况,掌握第一手资料,引导代表大胆提出批评意见,积极建言献策,当好政府工作的“观察员”、“评论员”、“督导员”和“宣讲员”,做到以“旁观者清”来使“当局者明”,促进政府工作报告有力执行,促进各项工作部署有效落实。

三是对政府工作报告执行的监督,落脚点是促进民生改善。无论是政府工作还是人大工作,其落脚点都是保障和改善民生。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。解决民生问题是最大的政治,改善民生是最大的政绩。可以说,政府工作报告中部署的每一项工作、安排的每一条措施,都是为了促进民生改善;人大常委会监督政府工作报告执行的最终目的,就是为了解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。因此在监督时,要坚持走群众路线,深入群众调查研究,听取群众对政府工作的意见,关注群众的愿望和呼声,把群众的满意度作为对政府工作评议的满意度,通过督促政府工作报告的落实,促进民生扎扎实实得以改善。

对政府工作报告的执行监督,是一项十分必要、十分重要的工作,各级人大常委会应将此摆上监督的重要日程,要通过积极探索、不断完善,把推动政府工作报告执行的监督体系建立起来,形成一个完整的工作落实系统,促进工作的长效化、制度化。

 

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