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市人大常委会公报第170期(二)
2018-03-06 10:03:57   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十二届人大常委会举行第四次会议
 
8月22日,市十二届人大常委会举行第四次会议。市人大常委会主任闵秀明,副主任杨勇、何中良、许向云、易红、毛炼红出席会议。市委常委、常务副市长林治学,市委常委、副市长陈双全,市人民法院院长孔剑,市直相关部门单位负责人列席会议。
会议审议通过了市人大常委会《关于审计查出问题整改工作的监督办法》,听取和审议了2016年同级财政审计报告中指出问题的纠正情况和处理结果的报告,会议还听取和审议了今年上半年预算执行情况的报告以及代表建议、批评和意见办理情况的报告,依法任命陈双全同志为市人民政府副市长。
  
市十二届人大常委会第四次会议议程
2017年8月22日市十二届人大常委会第四次会议通过
 
1.审议通过《汨罗市人大常委会关于审计查出问题整改工作的监督办法》;
2.听取和审议市人民政府关于2016年同级财政审计报告中指出问题的纠正情况和处理结果的报告,听取和审议市人民政府关于上半年预算执行情况的报告;
3.听取和审议市人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告;
4.人事任免;
5.其他事项。
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于审计查出问题整改工作的监督办法

2017年8月22日市十二届人大常委会第四次会议通过
 
第一条  为进一步加强对审计查出问题整改工作的监督,推进市人民政府审计查出问题整改工作制度化、长效化,增强审计监督实效,根据《监督法》、《预算法》、《审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  市人大常委会对下列审计事项查出问题的整改情况进行监督:
(一)市本级预算执行及其他财政收支情况审计;
(二)市本级政府投资建设项目审计;
(三)财政专项资金审计;
(四)市人大常委会交办的审计事项。
第三条  市人民政府在年度市本级预算执行及其他财政收支情况审计工作报告(以下简称财政审计工作报告)、政府投资建设项目审计工作报告和专项审计工作报告中,应当客观、全面、详实地反映审计发现的问题,以及产生问题的原因、发生问题的具体单位、有关项目和违法违纪金额等资料,并对问题提出审计处理意见和审计建议。
第四条  市人大常委会审议财政审计工作报告、政府投资建设项目审计工作报告、专项审计工作报告后,市人民政府应当根据市人大常委会的审议意见和有关决议,及时部署审计查出问题的整改工作,明确审计查出问题整改责任,落实整改措施,建立健全整改督查和责任追究机制。
市审计部门应当建立审计查出问题整改情况动态监管机制,监督和检查审计查出问题整改工作的落实情况。
市财政部门应当根据审计报告或者审计决定,对与市本级财政管理相关的问题进行认真整改,并协助市审计部门督促市级各部门、各单位对部门预算相关问题进行整改。
被审计部门、单位应当根据审计报告或者审计决定,对本部门、本单位的问题进行认真整改。
市监察、司法等机关应当根据审计移送处理书,及时处理移送事项,并向市审计部门反馈查处结果。
第五条  市人民政府应当在市人大常委会审议财政审计工作报告、政府投资建设项目审计工作报告、专项审计工作报告后的四个月内,向市人大常委会报告审计查出问题的整改情况。因特殊情况需要推迟报告的,应当征得市人大常委会主任会议的同意。
审计工作报告反映的审计查出问题的整改情况,由市人民政府委托市审计部门主要负责人或被审计单位主要负责人报告。
第六条  市人民政府向市人大常委会提交的审计查出问题整改工作报告(以下简称整改工作报告)重点报告以下内容:
(一)市人大常委会有关决议和审议意见的落实情况;
(二)审计查出问题的整改结果;
(三)对发生问题的责任单位和人员的处理情况;
(四)尚未整改的问题及其原因,继续整改的主要措施和整改时限;
(五)有关部门和单位采纳审计建议以及制度完善情况;
(六)市人民政府加强和改进财政管理的情况;
(七)其他需要说明的事项。
第七条  在市人大常委会听取和审议市人民政府整改工作报告前,市人大财政经济委员会应当会同市人大常委会相关工作机构,组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪监督。
第八条  市人大常委会在审议市人民政府整改工作报告时,市审计部门、财政部门、监察部门和有关被审计部门、单位的主要负责人应当到会听取意见和建议,回答询问。
第九条  有下列情况之一的,市人大常委会可以依法组织开展专题询问、质询或者特定问题调查,必要时,可以建议或者责成有关机关依法追究相关责任人的责任:
(一)对审计查出问题拒不整改的;
(二)整改不力、屡审屡犯的;
(三)整改中弄虚作假的;
(四)不如实报告整改情况的;
(五)应当追究违法违纪责任而未追究的。
第十条  本办法自通过之日起施行。
  
关于2016年度市本级财政预算执行同级审计
反映问题整改情况报告

2017年8月22日在市十二届人大常委会第四次会议上
市财政局局长 夏伟阳
 
主任、各位副主任、各位委员
我受市人民政府委托,向市人大常委会汇报2016年度同级财政审计工作报告中反映预算执行问题整改落实情况,请予审查。
一、上级专项转移支付补助收入未编入年初基金收入预算2123.24万元
形成原因:按照过来惯例,我市政府性基金收支预算仅含本级政府当年预计征收政府性基金收入及形成的对应支出,未将上级财政下达的专项基金补助纳入年初基金预算,但是在预算执行中,所有上级下达的专项补助都是严格按照相关程序审批拨付,并在政府性基金决算中完整体现。
整改情况:由于审计结论在2017年6月底定稿,我市2017年政府性基金预算于2017年5月已经人大常委会审定批复,致使该项审计整改只能从编制2018年政府性基金预算开始实施,今后我们将可预见的所有政府性基金收支全部纳入政府性基金预算(包括本级资金及上级转移支付补助),从而提高政府性基金预算编制的完整性、准确性。
二、国有资本经营预算不够完整
形成原因:一是我市过来优质国有资本经营很少,几乎没有收益;二是我市国有资产有偿使用收入(含门店出租收入)均直接缴入国库,纳入一般公共预算管理;三是我市国有资产管理机构一直没有完全构建到位,人员配备不齐,导致我市国有资本经营预算连续编制多年,但是一直没有形成实际国有资本经营收入,对应也没有相关支出。
整改情况:一是计划2017年底前组建具有独立法人资格的国有资产管理机构,增加精干力量;二是加强国有资产管理,全面盘查我市国有资产存量,切实掌握国有资本经营情况,拟定我市国有资本经营统筹整合处理意见并按程序报批后实施;三是从编制2018年国有资本经营预算开始,力求准确、完整。
三、违规执行税收奖励返还政策,违规支付税收奖励返还5236.62万元
形成原因:过来,为了招商引资、支持产业发展,市政府及有关部门制定了一系列税费优惠政策,对我市经济发展、收入任务完成起到了一定的促进作用,但是也给我市带来以下三项危害,一是违反了政策规定,留下了执行风险,影响了市场秩序;二是肢解了地方财力,增加了财政保障难度,扩大了赤字规模;三是虚增了财政收入,影响了上级补助,增加了本级民生专项配套负担。
整改情况:一是切实调整财税工作思路,处理好政府与市场关系,适应经济发展新常态;二是清理优惠政策,按照有关规定,凡是过期的、违规的一律停止执行;同时严格控制出台新的税费优惠政策;三是改变企业扶持方式,重点调整过来单纯依据企业税收完成额违规奖返粗放操作模式;对投资规模大、科技含量高、税收贡献多、环保符合要求的企业或单位,市政府在年度考核中给予重点奖励;同时通过简化便捷政府审批、努力降低企业制度性交易成本及提供优质服务等方式给予企业支持。
四、财政存量资金规模较大,清理不及时
形成原因:一是上级补助安排到我市后,部分部门专项需要履行项目评审、政府招投标采购、项目实施、验收付款等手续,延缓了资金拨付;二是部分上级补助在年底才安排到我市,导致补助资金难以在很短的时间内形成支出;三是部分本级资金已经形成收入(比如土地出让金),但是相关部门未及时到财政办理结算手续导致年底未形成支出而出现存量资金;四是部分项目资金安排到我市后,由于某些原因导致项目难以实施或实施中途停止而出现存量资金。
整改情况:一是加快2017年预算执行进度,对于本级财政预算资金,年初人大批复后,我们及时批复下达到部门单位并及时安排下拨;二是对于2017年度上级补助资金,我们督促相关部门加快审批程序及项目实施进度,确保资金尽快发挥效益;三是对于已经形成2017年收入的本级财政资金(主要是收费、罚没及土地出让金),我们督促相关部门限时结算,及时形成支出;四是我局拟定《关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知》,近期按程序报批后将下发到各单位,同时从编制2018年部门预算开始,结转2年以上的上级专项及本级安排的结余结转资金全部收回财政整合使用,盘活存量。
五、相关部门未严格确保成交土地项目土地出让金及时足额缴入地方国库9910万元
形成原因:由于多方面历史因素影响,致使部分应缴土地出让金收入一直未缴入国库,给财政资金带来潜在风险。
整改情况:一是通过相关部门催收,截止2017年8月16日,港鑫房地产公司欠缴土地款已经全部缴清,中骏置业公司仍然欠缴2890万元,后段我们将继续督促相关部门加大清收力度,要求土地购买方限期将应缴未缴收入补缴入库;二是完善制度,加强考核,督促相关部门切实履行征收、监管职责,确保政府收入应收尽收。
  
关于2017年上半年财政预算执行情况报告
2017年8月22日在市十二届人大常委会第四次会议上
市财政局局长 夏伟阳
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会汇报2017年上半年财政预算执行情况,请予审议。
一、上半年财政收支完成情况
(一)一般公共预算收支完成情况。截止2017年6月底,全市完成一般公共预算收入125967万元,占预算的77.9%,同比增长17.9%,其中地方收入完成82614万元,占预算的89%,同比下降4.3%,上划中央、省级收入完成43353万元,占预算的62.9%,同比增长111.3%。分部门:国税完成62976万元,占预算的61.7%,同比增长117.1%,地税完成20763万元,占预算的54.6%,同比增长27.9%,财政完成42228万元,占预算的195%,同比下降31.4%。分级次:市本部完成67212万元,占预算的102.7%,同比下降17.7%,工业园完成50283万元,占预算的60.2%,同比增长295.3%,乡镇完成8473万元,占预算的66.7%,同比下降32.2%。从以上数据分析,上半年我市财政收入完成情况较为理想,主要是再生资源价格回升,园区铜铝加工企业生产形势较好,加之地方奖励扶持政策的支持,多方因素叠加促使园区完成税收较往年大幅增加。
截止6月底,全市完成一般公共预算支出163137万元,占预算的53.3%,同比增长8.3%。重点保障了全市财政供养人员工资津贴按时足额发放、部门单位正常运转、市委市政府重大项目实施及上级民生实事政策落地生效。本级财政主要安排项目有在职人员统发工资20298万元,离退费9792万元,单位经费14460万元,在职工作人员前年度职级职务并行及工资提标2501万元,端午节主题文化活动及龙舟赛经费175万元,城乡居民及职工医保配套4800万元,防汛救灾316万元,控建拆违160万元,村级运转经费1354万元,乡镇运行经费812万元,精准扶贫955万元,园区企业上年度扶持资金23755万元。
(二)政府性基金预算收支完成情况。截止6月底,全市政府性基金收入完成10907万元,同比增长29.6 %;政府性基金支出完成11327万元,同比增长59.8 %。
(三)社会保险基金预算收支完成情况。截止6月底,全市社会保险基金收入完成58325万元,占预算的51.9%; 社会保险基金支出完成42023万元,占预算的42%。
(四)国有资本经营预算收支完成情况。上半年暂未实现国有资本经营收益,相应未体现其支出。
二、上半年财政工作情况
(一)收入做实。一是挤干非税收入水分, 2017年非税收入计划制定及预算执行严格按照做实原则落实,坚持做到应收尽收不虚增。二是税收优惠政策即征即退不留包袱,2017年上半年,享受国家征七返三政策的循环资源企业共退税13173万元,同时,本级财政调度资金14725万元,保证园区奖扶政策到位。三是据实组织乡镇收入,以调整乡镇财政体制为契机,2017年仅对乡镇下达指导性收入计划,彻底纠正过去乡镇引税、划税、奖返等非正常措施虚增收入行为。2017年上半年,财政总收入税比达63.6%,比上年同期提高23.6个百分点,地方财政收入税比达44.4%,比上年同期提高18.4个百分点,上半年财政总收入增幅和税收占比均在六县市中排名第二,收入质量明显提高。
(二)财力做强。一是争取上级补助。2017年由于上年度做实收入、压减规模预计均衡性转移支付将会有较大幅度增加,同时通过积极向省财政厅反映实际困难,汇报特殊情况,上半年已争取债劵资金107400万元,其中置换债劵83200万元,新增政府债券资金24200万元。二是挖掘增收潜力。政府通过组建砂石公司,规范运作,加强财政监管,预计今年砂石收入有较大增长。三是堵塞税收流失。把控再生资源重点税源监控,加强营改增改革分析,提高税源预测准确率,把握收入主动权;通过发票有喜摇奖活动及成立个体税收征收组,预计将大幅激活城区及园区零散税收征收。
(三)体制做活。一是搞活园区经济。及时调整和出台循环经济产业园区优惠政策,6月底止园区实现税收5亿元,同比增长295.3%。二是激励乡镇发展。制定《汨罗市乡镇财政管理体制改革实施方案》,建立基本保障机制,乡镇教师和干部工资上收,全部纳入工资统发,其他支出纳入国库集中支付管理;建立税收激励机制,支持财源建设,实行分档奖励;规范乡镇财政管理机制,严控债务增加,杜绝挖税引税。三是理顺征管体制。依托罗城财税所,国地财三家深度融合,实行“互派人员、协同合作”的办税模式。 推进非税票据电子化。第一批改革上线94个单位和安装POS机缴费系统24家单位,窗口单位实行了财政窗口代开票,电子化机打票据使用覆盖率达85%以上。同时,落实了公务用车、职务职级并行、预算管理体制等各项改革。
(四)管理做细。一是从建制上下功夫。制定了政府投融资平台管理、汨罗市市级财政支出管理、工业园区绩效考核、税收保障等一系列办法,并已全面出台实施。二是从监管上下功夫。全面落实财政预决算公开制度,2017年全口径财政预算及部门预算已经于5月30日集中在政务中心门户网站全部公开,主动接受社会监督;全面推进“互联网+监督”,逐步实现民生资金分配依据和分配结果全公开;全面推动行政事业单位内控制度管理,工作职责分工具体到人,违规责任追究具体到人;认真组织扶贫资金专项检查,全面提高专项资金使用效益。同时,积极探索建立“管采分离”的政府采购管理体制和“管评分离”的财政投资评审管理体制,规范财政管理,降低财政风险。
   三、当前财政存在的主要困难
(一)可用财力少,收支缺口大。我市虽是收入大市,但是属于典型的财力穷市。同时,因近年来一系列增加重大民生支出政策陆续出台,刚性支出急速膨胀,导致我市收支矛盾特别突出。2017年,受砂石收入增长影响,我市地方可用财力有较大幅度增长,预计能维持正常运转,但整体保障水平仍然偏低,单位运转经费有较大的缺口,乡镇运转仍然较为困难。
(二)收入规模高,持续增长难。过来,我市财政收入一直在高位运行,受经济下行影响,近两年虽然财政收入规模连续下降,但是总体规模仍然较高。由于财源结构单一,我市财政收入过渡依赖于再生资源产业、砂石开采收入和城建房地产业,实现持续增长的难度很大。特别是再生资源行业,高度依赖于地方优惠政策,可用财力少。2017年,虽然我市砂石收入较往年有较大幅度增加,但是受环保整治影响,收入不可持续。
(三)债务增长快,防范风险大。截止2017年6月30日,我市政府性债务余额为149.1亿元(含债劵置换债务21亿元),其中政府平台公司132.8亿元。按最低基准贷款利息(年息4.9%)计算,我市年需承担的利息高达7.3亿元。今年的全国金融工作会议决定,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。随着还本付息高峰期的来临,风险不断加大。
    四、后段财政工作主要措施
下半年,我们将以“收入再提质、支出再提效、监管再提力”作为努力方向,努力为建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚实的财力保障。
(一)收入再提质。以追求实实在在的增长为目标,在继续抓好财税征管、严防跑冒滴漏的同时,重点抓好城区市场、园区僵尸企业的清理整顿工作;重点抓好土地、闲置资产的盘活工作;重点推进争资争项工作。切实提高财政收入质量,坚决做到非税不增水分,应收尽收;退税不留包袱,该退尽退,奖扶政策只降不增,全力打造一个真金白银的地方财政。
(二)支出再提效。以“依法依规依程序”为原则,规范支出管理,提高支出效益,防范支出风险。规范预算追加管理。严格执行新《预算法》,对超预算支出,执行集体会商、调整预算、人大审批的工作准则,严控追加增长。加快预算支出进度。对财政存量资金进行全面清理,年终未使用完毕的本级单位经费和专项,原则上收归市级,下年重新编制预算;结转两年以上的上级专项,重新统筹安排。加强支出绩效评价。扩大财政资金绩效评价范围,以绩效评价结果作为财政预算编制的重要依据,无绩效项目一律取消。
(三)监管再提力。突出做到三个不放松。风险防范不放松。防范债务还本付息的风险,牢牢守住不发生系统性区域性财政金融风险的底线,依法严肃整改违规担保承诺,以及滥用PPP、政府性投资基金和政府购买服务等方式举借政府性债务的行为,切实防范和化解财政金融风险。加强财力的测算和分析,加强财政借出资金的清理,坚决保障财政正常运转。监督检查不放松。开展财政专项资金、“小金库”、“三公”经费、会计信息质量、清理“吃空饷”等专项检查,推进涉农资金专项整治行动,着力建立涵盖资金流向和政策实施全过程、全方位的监督检查体系。整章建制不放松。进一步完善各项财政财务管理规章制度,重点以建立行政事业单位内控管理制度为抓手,规范单位决策、管理、运行和追责机制。
 
关于市十二届人大一次会议
代表建议、批评和意见办理情况的报告

2017年8月22日在市十二届人大常委会第四次会议上
市人民政府办公室
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,现将市十二届人大一次会议以来,代表提出的批评、意见和建议(以下简称建议)办理情况报告如下,请予审议。
一、基本情况
在市十二届人大一次会议期间,各位代表依法履职,积极建言,紧紧围绕市委提出的建设更高品质的生态文化活力汨罗宏伟目标,提出了很多事关全局、见解深刻、关切民生的好建议,对市人民政府及相关部门提出了新的要求、新的希望。会后,共有1件议案、195件建议交由市人民政府办理,具体由45个单位承办。截至目前,195件建议已经全部办结,办结率100%,代表对办理结果满意或基本满意率99.5%,代表不满意的1件,占总数的0.5%。
二、主要措施
对建议办理工作,市人民政府高度重视,始终将其作为接受监督、推进依法行政的重要内容,作为了解社情、掌握民意的重要渠道,作为稳增长、促和谐的重要抓手,完善制度,创新机制,齐心协力,确保办理工作落到实处。
一是落实责任抓办理。年初,朱平波市长在市人民政府常务会议上,对建议办理工作作出专题部署,要求相关单位务必抓紧办好办实。市人民政府成立由林治学常务副市长任组长的办理工作领导小组,组织召开交办会,集中部署,多次督办。林治学常务副市长会同何中良副主任深入交通、农业等代表建议较多的部门,听取办理情况汇报,压紧压实单位责任。其他几位副市长对分管范围内的建议办理,带头协调、全程关注、督促落实。在办理过程中,绝大部分承办单位主要负责同志自己挂帅,班子成员包干负责,安排精干力量集中办理,做到了建议办理与业务工作两手抓、两促进。
二是规范程序抓办理。在接收、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等各个环节,市人民政府制定并坚持严格的工作流程,确保办理工作有条不紊。各承办单位接到任务后,结合工作实际,优化办理程序,明确面商时机、文稿格式、答复方式、办理时限等要求,以此提高办理实效。交通局创新方式,按“六个一”的要求,送达一封信,召开一次推进会,开展一次上门走访,进行一次座谈协商,送上一份满意答复,解决好一系列问题,办理工作规范,成效较为明显。
    三是加强沟通抓办理。各承办单位均把与代表沟通好、协调好作为提高办理质量的重要举措,做到办前、办中、办后三沟通,办理质量明显提高。农业、住建等单位采取“请进来”的方式,深入开展调研,邀请代表座谈,面对面集中答复。教育、工信等单位采取“走出去”的形式,逐个走访代表,征询办理意见。水务等单位邀请代表视察现场,现场办理。财政等单位主动牵头,组织协办单位集中办理跨部门建议,减少中间环节,提高办理效率。
四是严格督查抓办理。市政府法制办、督办室邀请市人大人联工委组成督查组,采取全面督促与个别检查相结合、现场督查与跟踪督办相结合,定期不定期督查,及时掌握工作进展,确保办理质量和效率。对涉及全市中心工作的建议,人民群众关心的热点、难点、重点问题建议,连续几年代表提出但由于各种原因未能解决的建议,综合性较强需要多个部门协同解决的建议,实行重点督办、专项督办、全程督办。人大领导对建议办理工作非常重视,带队到承办单位进行督办,办理工作还得到了各位委员和委办负责同志的精心指点和大力支持,得到了广大代表的积极协助和充分理解。
三、主要成效
代表们的建议,事关经济社会发展方方面面,事关落实“六大战略”,事关建设“三个汨罗”。通过集中办理,切实解决了一批影响发展的难点问题、群众关注的热点问题,对生态文化活力汨罗建设起到了极大的助推作用。
(一)促进了产业升级。李海波、阳舟、杨振兴等代表就加快园区发展、振兴实体经济等方面,提出了切实可行的建议。市人民政府充分采纳,出台《支持工业企业十条措施》《工业地产建设管理暂行办法》《加快循环经济园区二次创业转型升级实施意见》等政策措施,积极推进园区大会战,循环工业园和飞地工业园基础建设全面加速,循环工业园企业开工率达到73%,半年度实现工业总产值279亿元、税收6.2亿元,同比增长44%、131%,在岳阳市园区大会战观摩会上,汨罗作了先进典型发言。就卢志鹏等10位代表提出的加大合作社扶持力度、推进农业产业化的建议,我们坚持引导农业规模发展、特色发展、品牌发展,今年建设高档优质稻示范片26万亩,发展订单农业20万亩,累计培育专业合作社600多家,扶持示范社30多个,认证“三品一标”农产品4个,当前正在规划建设粽子产业园区,重点打造粽子产业园、粽子文化博物馆暨端午习俗体验馆、冷链物流中心、粽子生产基地、粽子产业配套种植基地,力争用3年时间打响“汨罗粽子”优质品牌。结合办理黄运昌、曹再莲、陈福等代表提出的关于推进文化旅游产业发展的建议,我们切实加快端午文化产业整体开发,通过3个月的集中攻坚,建成5大景点、4大基础工程和3大公共服务设施,文化园如期开园。3月21日启动诗歌中华小镇项目建设,8月11日开工建设金泽国际大酒店、风光带二期、新国际龙舟竞渡中心、端午文化产业运营中心、诗歌中华国际交流中心、新市古镇风情街等六个文化产业重点项目,端午文化产业整体开发进入实质性建设、全面实施阶段。结合办理何金辉等代表提出的关于促进电商发展的建议,我们认真实施全国电子商务进农村示范项目,建成电商创业城,引进“阿里巴巴”农村淘宝项目,上半年全市电子商务交易额近20亿元,增长58%。
(二)促进了城乡提质。针对王仁辉、许昔辉、李世雄等代表提出的加快城市建设方面的建议,我们以“三城同创”为总抓手,进一步落实“沿江开发、组团建设、加减结合、内疏外扩”的策略,同步推进新区开发和旧城提质,重点建设屈子生态湿地公园片区、高泉片区、城南片区,着力打造“南北两商圈、沿江一街区”。其中,屈子生态湿地公园片区完成湖内景观工程主体,路网均已拉通,进入铺装和绿化阶段。7月17日,启动高泉新城建设,首期工程汨罗国际广场占地450亩,总投资36亿元,建筑面积74万平方米。8月2日,人民群众期盼多年的山塘路跨铁路桥正式开工建设。针对冯海斌、张德兴、陈金波等代表提出的发展生态农业、建设秀美乡村等建议,政府主导,市场运作,鼓励支持长乐故事小镇、弼时红色小镇等特色小镇建设,全面规范村民建房,引导适度集中建房,建设规范村民建房示范点17个、百村示范明星村15个、新农村建设重点村3个,在岳阳美丽乡村建设工作推进大会上,汨罗作了经验介绍。针对欧阳煦、潘庆芳、吴德辉等代表提出的关于加强城乡管理方面的建议,我们强化管理手段,出台《城市管理十条禁令》,推进严管重罚,制止违规行为1000多次,100多名文明志愿者走上街头开展文明劝导。加大控违拆违力度,停止城市规划区建设用地范围内所有私房审批,查处违法建设296起,拆除违法建筑4.25万平方米。8月18日,多部门联合执法,对大路铺社区港鑫龙城南边一栋批三层建八层的违建楼房依法强制拆除,有力震慑了违法建设行为。
(三)促进了基础夯实。许德标、聂建立、杨军、彭春福、伏奇龙、李选辉等代表就交通建设,周吉和、潘思佳、李鹏明、聂伟桂等代表就水利建设,陈金波、吴建中、刘伟等代表就电力建设,分别提出建议。针对这些建议,市人民政府在基础设施建设方面,重点推进了三大行动。一是交通大会战。红屈线拓改建成通车,G240汨罗段改造完成所有路基工程,正在全面推进水稳层施工,9月20日前将完成路面主体、实现试通车。G536完成土路基45%工程量,汨杨公路拓改、三磊公路、天伍公路等工程都已启动前期工作,力争年内开工建设。农村公路窄路加宽33公里,完成通景公路11.86公里、安保工程156公里,改造危桥2座,打通断头路11.12公里。二是水利补短板。加大水利设施修复,立足长远,采取“以奖代投”等方式,除险加固水库58座,护坡整修大堤5.4公里,改造河坝5处,疏浚沟渠45.7公里。实施城区盲区供水工程,铺设自来水管15公里,增加供水到户800多户。推进24个贫困村饮水安全工程,白鹤洞村、古仑村等完成管网铺设20余公里。三是电力再升级。新建改造10千伏线路76.4公里、低压线路648公里,新增改造配变128台,双河坝泵站620千瓦机组投入运行。
(四)促进了生态优化。生态环境建设是代表们关注的重点,周昌兰、吴淼志等代表提出要规范畜禽养殖,徐鹏飞等代表提出要加强饮用水源地保护,苏文胜等代表提出要强化森林公园保护,何八华、张德兴、何高如、陈灿兰等代表提出要加强城乡环境综合整治。代表们的建议既体现了百姓呼声,也真实地反映了我市环境现状。今年来,市人民政府以迎接中央环保督察为契机,下决心推进生态汨罗建设,重点抓好了以下工作。一是严格源头防控。否决不符合环保要求建设项目20个。做好窑州、新市、兰家洞水库等18处监测断面和2处空气自动监测站监测工作,提高监测能力和水平。二是强化执法刚性。对环保督察交办的52件信访件,坚定不移,一案一策,制定整改清单,明确责任清单,挂图作战,挂号销号,一批老大难问题正在逐步得到解决。三是开展四大整治。集中整治小散乱废塑料行业、粘土砖厂、麻石加工企业和畜禽养殖行业,做到堵疏结合、标本兼治。其中,针对小散乱废塑料行业,先后召开13次专题会议研究部署、调度推进,走访群众300多户,接访群众2000多人次,关闭小散乱废非法企业683家。四是加强生态修复。完成大面造林2万亩,裸露山地造林300亩,建设绿化通道300多公里。组织开展土壤污染源、污染地块调查,对基本农田土壤污染和重金属废渣污染进行综合治理。
(五)促进了民生改善。结合办理胡玉梅、兰和凤、刘领义、黎永平等代表关于推进精准扶贫的建议,按照全市扶贫工作领导小组统一部署,扎实推进脱贫攻坚行动,选派干部结对帮扶贫困户,实现驻村帮扶全覆盖,贫困户结对帮扶全覆盖。针对吴艳霞、周西美、何灿辉、陈金林等代表提出的关于均衡教育资源、改善办学条件、提高教师待遇的建议,持续推进为教育办实事年活动,定向培养公费师范生83人,新招聘教师130人,上争专项2573万元,加快改薄工程和标准化学校建设。针对周琴、仇乐平、杨斌等代表提出的关于优化医疗布局、提高医卫服务、强化大病救助等建议,市人民政府认真研究卫生资源布局,已经启动中医院整体搬迁,年内启动人民医院、妇保院的搬迁工作。针对吴新艳、杨雄等代表提出的关于建设文化活动场所、完善公共文化服务等建议,扎实开展文化惠民工程,放映公益电影近3000场,送戏下乡50多场,全面铺开154个村级文化中心、20个村级文化广场建设。结合办理田汨江、何立志、周卫平等代表关于就业、住房、社保等方面的建议,举办招聘会5场,提供就业岗位6600多个,新增城镇就业人员4339人、农村劳动力转移就业5236人。
四、后段打算
在各位领导、各位委员、各位代表的关心支持下,今年的建议办理工作取得了一定成效,但与领导、委员、代表的要求比,与广大群众的期盼比,仍有差距:一是满意率没有达到100%,罗江镇代表叶锦建议尽快解决罗江镇集镇道路建设的问题,代表对承办单位的回复不满意。为回应代表呼声,切实解决问题,市政府法制办邀请人大联工委召集交通、公路、罗江镇等单位,集中商办,已在研究解决。二是个别单位对办理工作还不够重视,办理答复强调客观因素较多,解决问题的办法不多。三是少数单位存在重答复轻落实,承诺解决的问题落蔸功夫不够。四是多个部门承办的建议协调不够,存在一个建议几个部门分头答复现象,没有形成合力。
针对上述问题,我们将认真落实本次会议要求,进一步增强建议办理的政治意识和责任意识,积极创造条件,加强协调调度,加大办理力度,确保落到实处。同时做好回头看,实行跟踪管理、痕迹管理、持续办理,进一步提高办结率,提升满意度,向广大代表和人民群众交出满意答卷。
  
关于市十二届人大一次会议以来
代表建议督办情况的报告

2017年8月22日在市十二届人大常委会第四次会议上
市人大常委会选举任免联络工作委员会
主任、各位副主任、各位委员:
市十二届人大一次会议期间,代表积极认真地向大会提出建议、批评和意见(以下简称建议)195件。其中涉及发改财税23件、城建环保26件、教科文卫27件、交通电力37件、农业农村49件、社保民政13件、工业经济6件、公安交警10件、其他4件。市十二届人大一次会议闭会期间,到今天为止,没有收到人大代表建议。现将督办检查情况汇报如下。
一、基本情况
代表建议办理情况:截止目前,市政府办理代表建议的见面率100%,办结率100%,代表对办理结果满意或基本满意率99.5%;不满意1件,占总数的0.5%。代表对办理结果不满意的建议为:罗江镇人大代表叶锦提出的《关于解决罗江镇集镇道路建设的建议》。该建议中涉及的罗江镇集镇路原为S41线路段,修建十古公路时,绕过该镇集镇区,该路段暂没有明确维修主体。
二、督办情况
市人大常委会高度重视建议督办工作,主任会议两次专题研究部署,闵秀明主任特别强调,要以对代表负责、对人民负责的态度督办好代表建议,切实提高建议办成率。我们不断完善督办工作方式,加大督办工作力度,较好地提高了代表建议办理工作的质量和水平。
1、强化责任,督办过程更加严谨。4月19日,市人大常委会与市政府召开专题会议,将195件建议交付给政府及45个部门单位办理。会上,常务副市长林治学对建议办理工作进行安排部署,明确了办理责任主体,办理期限,办理方式,办理效果,并指出交办后加强督查,将单位办理代表建议工作纳入全市综合绩效考评。人大常委会副主任何中良就代表建议办理工作的意义、原则、交办、承办、答复及监督等事项,向各承办单位提出系统、明确的要求,并指出各办理单位一是要结合中心办理好代表建议,二是要创新方式办理好代表建议,三是要突出重点办理好代表建议。督办中发现,各承办单位将建议办理工作摆上重要议事日程,普遍实行“一把手负总责、分管领导直接负责、业务股室具体承办”的三级办理工作责任制,进一步明确了办理责任。不少承办单位还制订了办理代表建议的工作制度,细化办理程序。如农业局实行“五定一包”责任制(定领导、定人员、定进度、定质量、包销号),对代表建议中提出的各种问题,进行了认真梳理和分析,拟订了调研提纲,深入基层精准调研,使建议的办理更加科学合理。有的单位强化了内部督促检查,进一步加快办理工作进度,提高办理工作质量,为按时完成办理工作提供了制度保障。督办过程中,我们注重加强与各承办单位的联系,就办理程序、办理方法、答复件的格式规范等提出了具体明确的要求。经常保持与政府办、法制办的热线通话,及时了解办理进度,反馈代表对办理工作的意见和建议,共同协调处理办理过程中存在的问题。
2、突出重点,督办力度不断加大。一是重点单位建议重点督办。前几年的实践证明,通过重点单位建议的办理和督促,能有效推动建议办理工作,提高办理实效。今年,主任会议将代表普遍关注、建议事项较多的单位列为重点督办单位。常委会领导非常重视,亲自带领相关工委的负责同志、部分市人大代表及有关承办单位的负责同志,深入基层,实地了解情况,认真听取提建议代表和群众的意见。在此基础上,听取承办单位办理工作汇报,进一步提出要求,使重点单位建议得到较好的落实。7月份,何中良副主任会同市政府常务副市长林治学,重点到代表建议承办“大户”交通局、农业局等多个单位进行督办检查。在交通局,林治学副市长、何中良副主任指出,道路交通是老百姓最关注的民生实事工程,也是代表提建议最多的工作,交通局负责同志一定要高度负责,不能满足代表的满意答复,而要分工负责,上争项目,下办实事,尽一切努力争取资金为群众解决实际问题,为全市道路建设争立新功。二是不满意建议及时督办。针对不满意建议,我们双管齐下:一方面,向相关工委及时通报情况,要求高度重视,对口督办。另一方面,与法制办和承办单位进行协调沟通,要求承办单位充分考虑和吸纳代表意见,认真分析建议的可行性和合理性,重新研究答复意见,并依法在一个月内再次办理;对个别政策不允许、条件不成熟,一时不能解决的建议,要向代表做好解释工作,取得代表的支持和理解。如今年对代表答复不满意的1件建议,8月8日下午,市政府法制办会同市人大常委会联工委召开专题研究会,最后明确该建议由交通局牵头,公路局、罗江镇协助重新办理,并要求在8月底办好。
3、注重效果,督办要求更加严格。自市十二届人大一次会议代表建议交办后,我们在何中良副主任的带领下,先后多次到水务局、林业局、环保局、国土局、畜牧局、移民局、扶贫办、农业局、交通局等承办单位进行督办检查,要求各办理单位不能只做答复文章,而要有实事行动,督促提高建议办成率。各承办单位克服困难,制定措施,确保代表建议办理落实。交通局办理建议采取“六个一”的措施,即送达一封公开信、召开一次推进会、开展一次上门走访、进行一次集中座谈协商、送上一份满意答复、解决一系列涉及交通运输方面的问题,加强建议办理,确保代表满意。川山坪镇王雪娟代表提出的《关于请求拓宽汨杨公路的建议》,汨杨公路的拓宽虽已纳入市重点工程建设和岳阳交通建设大会战10大干线公路建设范畴,但由于没有纳入省交通建设“十三五”规划,完成工可后评审遇阻,局党委多次向市委、市政府和上级主管部门汇报反映相关情况,并以岳阳市政府名义向省政府递交了相关请求。经多方努力,现该项目已纳入了省交通运输“十三五”中期调整规划,解决了项目推进中的最大难题。
三、存在问题
1、个别单位对办理工作重视不够。有的单位没有开会专题研究代表建议办理工作,在办理答复中强调客观的多,研究解决问题的少,甚至有应付现象,致使有的建议办理效果不明显,出现重答复、轻落实现象。
2、政府部门对会办建议协调不够。多部门会同办理的建议,存在着主办单位和协办单位之间沟通协调不够的问题,致使此类建议整体办理效果不佳。
3、个别单位对办理工作业务不熟。个别单位存在着办理程序不到位、文字内容不严谨、文书格式不规范等问题。
四、工作建议
1、要进一步规范代表建议办理程序。各承办单位要继续建立健全代表建议办理责任制度,严格办理程序,使办理工作进一步规范化、程序化、制度化,不断提高承办人员责任意识和业务素质。
2、要进一步加强与代表的联系沟通。在办理工作中,各承办单位要通过见面、座谈、走访等多种形式,加强与代表的沟通联系,力求对办理工作达成共识。主办和会办单位之间要加强协作,互相沟通,协商办理方案,确保建议落实。要进一步拓宽代表了解政情民情的渠道,为代表认真写好建议提供优质的服务平台。
3、要进一步加大办理的“回头看”工作。对已办结的建议要进一步做好后续工作。对“B类建议”“C类建议”认真进行回访,跟踪办理,并纳入代表建议办理的考核内容,巩固办理成果。
 
供  职  发  言
陈 双 全
(2017年8月22日)
主任、各位副主任、各位委员:
有幸到端午源头、龙舟故里——汨罗挂职锻炼,这是组织对我的信任和期望,我深知机会难得,倍感责任重大。7月5日到汨罗后,我到部门乡镇,进工厂企业,学本地文化,品人文风貌,深刻体会到了汨罗悠久厚重的历史、底蕴深厚的文化、不可限量的潜力。市里“四大班子”团结一心,全市人民吃苦耐劳,全市上下都在为建设更高品质的生态文化活力汨罗而努力奋斗。作为一名金融挂职干部,能够融入这片充满活力、孕育希望的热土,能够参与“三个汨罗”建设,我深感荣幸和自豪。
我长期在中国银行湖南分行从事金融工作,曾在沅陵县挂职了半年,这次到汨罗工作,将是我学习和工作的一次宝贵经历,也是我人生经历中的一次重大挑战。今天,汨罗市人民政府提请我的任职事项,我深知这一任命的份量。它不仅仅表明了市委、市人大、市政府和各位委员对我的信任,它还代表着全市67万人民的重托和期望,对我来说更是一份沉甸甸的责任,如果会议通过我的任职,我将扎根土地、融入团队、服务百姓,为“三个汨罗”建设做出我最大的贡献。面对新的工作岗位,我将做到: 
一是坚持认真学习,争先创优。虚心向领导学习、向同事学习、向群众学习、向实践学习。学习我们汨罗的龙舟精神、骆驼精神、求索精神,培养争先创优、负重前行、敢于创新的工作风格,学习多种工作方法,积累更多工作经验。坚持学以致用,坚持理论联系实际,不断提高解决各种复杂问题的能力。
二是坚持恪尽职守,为民勤政。紧紧围绕市委、市政府的工作目标,与班子成员精诚团结,思想上坦诚相见,工作上相互支持,通力配合,共同创造和谐、进取的工作氛围。用好金融专业知识,激发发展活力,解决融资困难,改善金融环境,服务地方经济,为汨罗的发展多做实实在在的工作。
三是坚持廉洁自律,做好表率。自觉执行领导干部廉洁自律各项规定,筑牢拒腐防变的思想防线,切实做到自重、自省、自警、自励,把握好自己的工作圈、生活圈、交友圈,管好自己,管好身边的人,树立领导干部的良好形象。 
四是坚持依法行政,接受监督。坚持用法律、法规规范自己的行政行为,提高依法行政的水平和能力。自觉接受人民群众的监督,自觉接受人大及其常委会的监督,依法履行好自己的工作职责。
恳请各位领导、各位同志了解我、信任我、支持我!
 
市人大常委会决定任免名单
2017年8月22日市十二届人大常委会第四次会议通过
(一)
根据市人民政府市长朱平波的提请,决定:
陈双全同志    任市人民政府副市长。
 
(二)
根据市人民法院院长孔剑的提请,决定免去:
杨辉炎的市人民法院副院长职务;
杨中书的市人民法院副院长职务。
 
(三)
根据市人民检察院检察长赵承卓的提请,决定免去:
陈洪波的市人民检察院副检察长职务。
  
市十二届人大常委会第四次会议
出席、列席人员名单

( 65人)
  • 出席人员名单
1、出席(30人)
闵秀明    杨  勇    何中良    许向云    易  红    毛炼红
(以下按姓名笔画排序)
   仇年检    龙志辉    朱红霞    刘建威    许冬辉    李立中 
   李立宏    李林桢    杨胜根    杨  斌    吴乐辉    何子勇
   余发挥    张霞光    欧阳小寒  罗东芳    周文灿    周吉和
   周  琴    周  霞    徐鹏飞    曹再莲    彪雪辉    彭词新   、
2、请假(3人)
   仇深根    苏文胜    周学军            
二、列席人员名单(35人)
林治学    市委常委、市人民政府常务副市长
陈双全    市委常委、市人民政府副市长提名人选
孔  剑    市人民法院院长
黎保国    市人大常委会办公室主任
刘  勇    市人民政府办公室主任
蒋建武    市人民政府法制办主任
徐  敏    市人民检察院副检察长
夏伟阳    市财政局局长
胡满林    市审计局局长
李  适    市地税局局长
袁会加    市国税局局长
叶林立    市人大常委会选举任免联络工作委员会副主任
鲁  康    市人大常委会农业与农村工作委员会副主任
章庆星    市人大常委会办公室副主任
邹建波    市人大法制委员会委员
吴站中    市人大财政经济委员会委员   
黄飞虎    归义镇人大主席候选人
倪志彪    汨罗镇人大主席
许  达    新市镇人大主席
吴利斌    罗江镇人大主席
刘  灿    古培镇人大主席
龚拥军    白水镇人大主席
陈  虎    川山坪镇人大主席
曾海波    弼时镇人大主席
李选辉    长乐镇人大主席
张剑波    三江镇人大主席
吴德辉    屈子祠镇人大主席
李德平    大荆镇人大副主席
汪明付    白塘镇人大副主席
杨三军    市十二届人大代表
肖  芬    市十二届人大代表
湛亚兰    市十二届人大代表
叶  诚    市十二届人大代表
李世雄    市十二届人大代表
王仁辉    市十二届人大代表

市人大常委会举行安全生产工作专题询问会议

     6月23日上午,市人大常委会在汨罗江大酒店会议中心举行安全生产工作专题询问会议,市人大常委会主任闵秀明,市委常委、常务副市长林治学,市人大常委会副主任杨勇、何中良、易红、毛炼红,副市长刘四清、仇正勇参加会议。
会上,市安监局主要负责人汇报了我市安全生产工作有关情况,市人大常委会调研组负责同志汇报了我市安全生产工作调研情况。市人大常委会组成人员及参会的市人大代表围绕加油站安全、燃气安全、液化气钢瓶安全、建筑施工安全、城市公交安全、校车安全、汨罗消防二站建设、烟花爆竹打非工作、河道采砂安全等方面工作进行了询问,相关部门负责同志针对代表和委员提出的问题逐个进行了回答。随后,市人大常委会组成人员就相关部门安全生产工作情况和应询情况进行了满意度测评。
  
全市安全生产工作情况报告
市安监局
(2017年6月23日)
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,下面,就全市安全生产工作报告如下:
一、主要工作
2016年全市共发生经营性生产安全事故45起,事故死亡17人(含3.19事故死亡5人,道路交通事故死亡10人,工商贸死亡2人)。今年上半年以来,全市共发生经营性生产安全事故5起,事故死亡4人(其中道路交通事故4起,死亡3人,高空坠落事故1起,死亡1人),同比减少15起,6人。近年以来未发生一起较大以上生产安全事故。
(一)坚持高位推动。一是严格目标管理。制定全市安全生产工作要点,对工作任务指标、完成时限和保障措施进行了分解明确。年初,与各镇及市直有关部门、单位、企业签订安全生产目标管理责任书,下达年度安全生产工作任务,将履行安全生产职责情况纳入年终绩效考核。正在修改完善《 汨罗市安全生产目标管理考核办法》和考核细则,量化考评,年底将奖惩兑现,严格实施“一票否决”。二是强化工作调度。2016年以来,共召开市委常委议安会议6次,市长办公会、市政府常务会议14次,召开安全生产集中约谈会1次,参加集中约谈人员52人。召开安全生产工作调度会6次,部署安全生产工作任务,分析存在问题,对消防安全、城镇燃气、村级安全信息员建设等重大隐患和安全短板问题进行了及时调度解决。三是严格督查追责。今年以来,市级领导开展带队检查180次,查找问题93个,现场整改62个。1-5月份市安委会组织对全市安全生产三大行动、烟花爆竹、危险化学品、水上安全、道路交通等各类专项行动开展情况暗访、督查8次,下发通报2 次,召开情况通报会6次。同时,对暗访督查发现的问题列出清单,下发督办通知24份,并将督查情况纳入年终综合绩效考核。去年以来,实行黄牌警告乡镇2个,通报批评乡镇2个,因安全生产工作不力问责党政负责干部16人,撤销村支部书记2人。
(二)狠抓综合防范。一是深入宣传教育。今年上半年在湘北之声、红网汨罗站等媒体开辟安全生产宣传专栏,宣传安全知识,报送安全资讯105条(次),印发安全生产动态4期500多份,发送安全生产警示、宣传短信息15000多条。举办市委中心组安全生产专题学习2次,邀请省安监局罗德龙副局长作专题辅导讲座。举办全市安监人员业务专题培训班2期,水上安全操作人员安全知识培训班1期。深入开展安全生产月各项活动,发放宣传资料3万份,出动宣传车10台,悬挂宣传横幅200多条,展出展板100余块。组织开展“5.5”山洪地质灾害防御避灾演练活动、“5.12”防震安全演练,各镇各部门单位、中小学生、人民群众共5000多人参与了演练活动。6月下旬还将组织举办“最美安全卫士”演讲比赛、组建宣讲队深入各行业领域或重点企业开展对口宣讲、领导干部谈坚守安全生产红线、安全文化进万家等各种活动。二是夯实基层基础。15个镇均建立了安监站,明确了专人负责,全市专兼职安监员共120人。完善村级安全信息网络建设,建立村级安全信息员399名。扎实推进示范创建,今年古培镇已申报安全生产省级示范乡镇,三江镇、屈子祠镇已申报岳阳市安全生产示范乡镇。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,引导企业开展安全生产标准化建设,共有85家企业完成标准化建设。三是深化隐患治理。2016年,共投入资金8000多万元,对岳阳市挂牌督办的大荆镇金河村档步桥和S308线罗城桥(公跨铁桥)2处安全隐患,白塘镇南联学校、桃林寺镇双墩学校校园变压器隐患、已关闭非煤矿山尾堆渣场、城区消防栓、沿江大道道路交通安全隐患、幸福家园C区建筑施工安全隐患等进行全面整治。今年已对24个市级重大安全隐患和问题挂牌督办,限期整改,关停存在重大安全隐患的幼儿园1所。排查校园校车安全隐患54起,已整改49起,其中校车安全隐患12起。投入2000余万元,及时恢复去年汛期灾毁公路;投入460万元,提质改造农村公路61.6公里;投入800万元,完善农村公路安保设施115.4公里,改造危桥29座。投入16万元对江南堤渡口渡船进行标准化改造,重新建造一艘顶推船。武广高铁安全隐患整治工作全面推进,9处隐患正在整改中。
(三)推进专项整治。2016年共开展重点行业领域专项行动12次,组织各类执法活动2200次,出动执法人员1.2万人次,检查生产经营建设单位5251家次,下发隐患整改通知书860份,立案调查360起,责令停产停业13家,行政拘留35人,抓捕涉嫌犯罪人员44人。今年已开展专项整治行动362次,其中,烟花爆竹打非清剿行动,调整充实打非办,成立专职打非队伍,发放宣传单30万份,张贴通告18万份,悬挂宣传横幅500余条,出动宣传车辆1000余台次,组织集中行动16次,清理整顿烟花爆竹经营门店1430家,关闭取缔烟花爆竹地下作坊5个、非法储存窝点13个,收缴烟花半成品4150件、烟花22775件、爆竹38907挂,刑事拘留6人,行政拘留9人。道路交通整治,开展“百日会战”,“摩托车整治”等整治行动,处置道路交通事故2005起,查处交通违法57630起,行政拘留106人,刑事拘留25人(含交通事故);检查运输企业12批次、维修与驾培企业22家次、客运站4批次;排查危货运输车辆39台次,营运车辆262辆次,查处安全隐患车辆52台次,消除一般隐患25处;查扣非法营运车辆 196辆、非法营运的两轮摩托车210台次。水上交通整治,检查运输船舶240艘次,排查隐患64处,下达整改通知书46份,督促整改到位率100%。对30余条干舷不足的船舶予以抛锚沥水,强制卸载600余吨,对66艘船舶、船员进行了行政处罚;对12艘运输船舶下发了核查通知,8艘标准化客渡船舶证书全部核发完毕。开展了两次岸线整治行动,关停磊石高台砂石场和磊石长山砂石场。消防安全整治,检查单位3125家,发现火灾隐患4125处,责令整改3971处,下发责令改正通知书2706份,行政处罚决定书33份,临时查封决定书20份,责令“三停”单位20家,拘留7人,罚款66.26万元,拘留违规操作电焊人员3人。燃气安全整治,启动了规范新建标准储配站和老站的整改工作,目前已完成4座新站的踏勘选址,土地收储工作正在进行,城南液化气站原址整改也已展开。校园校车安全整治,出动人员185人次,检查校车208台(次),处罚违规驾驶员12人次,取缔“黑校车”3台,行政拘留1人。河道采砂安全整治,开展联合执法30余次,抓获非法采砂嫌疑人6余名,行政拘留1人,捣毁非法采砂、吸砂机具10余台,扣押或拆卸非法采砂挖机近10台次,责成40艘船只集中停靠、查处超载运输船25艘次,卸载超载砂石近万吨。
(四)强化应急处突。2月27日13点05分,我市白塘镇发生一起非法制造爆炸物爆炸案件,造成人员伤亡。事故发生后,我市立即启动应急预案,市委市政府领导及相关部门单位负责人迅速调度专业力量参与应急处突,确保了伤者救治、现场调查、保护环境、核损补损、群众安抚等工作同步、有序推进,未造成次生灾害,事件得到妥善处理。目前,该事件已经定性为危害公共安全的刑事案件,省安委会已批复同意核销生产安全事故。
二、存在问题
(一)基础仍很薄弱。基层监管力量不足,技术装备落后,人员结构和知识结构不合理,业务素质、执法能力参差不齐,监管手段比较单一,主要依靠行政手段,源头管理、过程控制两个关键环节比较薄弱。少数乡镇安全监管人员变动较多,业务还不熟练,个别行业和领域还存在监管盲区。农村、城区、集镇三线共杆现象普遍,隐患突出,电力意外事故仍然偏高,城区、园区、人员密集场所消防安全欠账多,隐患突出。
(二)安全意识不强。市民自我防范自我保护能力不强,安全常识不足,防风险控事故意识低。一些企业业主重效益、轻安全,投入不足、培训不到位,不按规程办事,忽视安全生产。有的职工安全意识淡薄,违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”现象仍然不同程度存在,造成事故时有发生。
(三)事故防范更难。影响安全生产的因素逐年增多。一是全市现有危化生产企业2家、非煤矿山4家、八大行业303家、烟花爆竹批发公司2家、渡口8个、油站气站50多家,油气管道163公里、校车245台、注册登记的特种设备906台、餐饮单位1100多家,随着新型工业化、新型城镇化、新农村建设步伐加快,监管战线不断拉长。二是部分企业装备落后、管理粗放、带病生产,特别受经济下行影响,少数企业压减安全投入,违法违规生产经营行为有所抬头。三是项目建设持续升温,现有多个重大项目全面开工,安全生产压力进入高峰时段。四是机动车数量急剧增加,公路里程大幅增长,农村大量面的、三轮车、摩托车监管很难,道路安全事故几率增大。
三、后段打算
(一)进一步落实安全责任。深入贯彻落实国家、省、岳阳关于安全生产工作要求,进一步健全市、镇、村三级安全生产监管责任体系,按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求,严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业安全生产主体责任,形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。
(二)进一步推进专项行动。持续开展安全生产“三大行动”,继续强力推进烟花爆竹打非清剿百日攻坚行动,彻底清除烟花爆竹非法违法行为。加快补齐安全生产领域短板,消除潜在隐患。突出非煤矿山、危险化学品、道路及水上交通、建筑施工、民爆物品、消防安全、特种设备、校车校园、燃气安全、油气管线等重点行业领域专项整治,严厉打击安全生产非法违法行为,确保安全。
(三)进一步落实重点任务。全面落实“落实企业安全生产主体责任年”要求,按照“一必须五到位”的要求,加强企业“三基”(基层建设、基础管理、基本素质),提升企业本质安全。深入开展宣传教育,切实提高安全监管人员、企业员工、人民群众安全意识和操作水平。按照领导干部带队检查要求,全面开展重点时段、重大活动期间安全生产大检查,加强值班值守,严防事故发生。抓好汛期生产安全,完善各类预案,落实人力、物力、财力等保障措施,确保安全稳定。
(四)进一步夯实基层基础。 落实安监站人员编制,确保安全监管人员到编到岗到人。加强安全监管人员培训,切实提高安全监管人员业务能力和管理水平。加大投入,保障基层安全监管人员待遇,增加基层执法装备配备,切实提高安全生产执法能力。进一步完善村级安全信息网络建设,充分发挥村级安全信息员作用,确保安全生产“网格化”管理真正取得实效。
主任、各位副主任、各位委员,各位代表,安全生产事关人民群众生命和利益,事关改革发展、和谐稳定大局。我们深感责任重大,任重而道远。在今后的工作中,我们将继续按照市委市政府的安排部署,主动接受人大的监督,针对工作中存在的突出问题和薄弱环节,切实加强监管、落实责任、迎难而上,对安全生产工作进行再安排、再部署,对安全事故的预防措施进行再落实、再强化,保障全市经济社会安全发展、企业安全生产、群众平安生活,为建设更高品质的生态、文化、活力汨罗提供坚实的安全保障。
  
关于全市安全生产工作情况的调研报告
市人大常委会专题询问调研组
(2017年6月23日)
为切实做好安全生产专题询问工作,确保询问有广度、有深度、有效果,根据市人大常委会第3次主任会议安排,5-6月份,我们组织5个调研小组,由主任会议成员带队,分别深入全市各个行业、部门、乡镇走访调研。各组坚持问题导向,突出检查重点,采取查阅资料、走访调查、实地察看、座谈交流等方式,从细入手、从实求证,充分听取各方意见,深度检查安全隐患,分别撰写了调研报告。在此基础上,调研组汇总整体情况,形成综合报告。
一、基本情况
今年以来,市委、市政府高度重视安全生产工作,市委常委会议2次、市政府常务会议4 次进行专门研究,市安委会3次召开全市安全生产工作调度会。上半年,全市共发生经营性生产安全事故5起,事故死亡4人(白塘镇2.27爆炸事件已经省安委会批复同意核销生产安全事故),没有发生较大以上安全生产事故,全市安全生产形势保持持续可控态势。古培镇已申报安全生产省级示范乡镇,三江镇、屈子祠镇已申报岳阳市安全生产示范乡镇,85家企业完成安全生产标准化建设。
(一)责任体系基本健全。 “党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求有效落实,市级领导开展带队检查安全生产工作180次。各镇及市直有关部门、单位、企业一一签订目标管理责任书,安全生产纳入年终绩效考核,严格实施“一票否决”。各镇安监站阵地建设逐步完善,相关部门设立安全股室,安排专(兼)职安监员120人、村级安全信息员399名,“五级五覆盖”监管网络得到完善。 广泛开展安全宣传,印发安全动态4期,发送安全生产短信息15000余条, 600多人次参加安全生产政策法规培训。举办全市安监人员专题培训班2次,组织开展“5.5”山洪地质灾害防御避灾演练、“5.12”防震安全演练,共5000多人参与演练活动。
(二)监管执法全面推进。监管执法重心下移,15个镇均实行委托执法。关停存在重大安全隐患的幼儿园1所,下达责令限期整改通知书2745份,刑事拘留34人,行政拘留125人。严厉打击非法、违法采砂运砂行为,关停61家粘土矿企业,对242家麻石加工企业实行停产停业整顿,安全监管步入法治化、规范化、常态化轨道。
(三)专项整治成效明显。严格落实《汨罗市安全生产“三大行动”实施方案》要求,开展专项整治行动362次,下达执法文书612份,立案调查70起,下达行政处罚决定书75份,经济处罚200万元,没收违法所得价值100万元,责令停产停业34家。突出烟花爆竹打非清剿,开展集中行动16次,清理整顿经营门店1430家,关闭取缔地下作坊5个、非法储存窝点13个,收缴烟花半成品4150件、烟花22775件、鞭炮38907挂,问责15人,非法燃放烟花爆竹行为得到有效遏制。
二、主要问题
尽管市人民政府及相关部门在强化宣传教育、加强源头管控、开展专项整治、大力打非治违等方面做了很多工作,但检查中发现,全市安全生产工作仍存在以下四个方面的突出问题:
(一)安全设施基础薄弱。部分交通干道如S308线汨新段没有按岳阳督查要求安装中央隔离栏;罗城路友谊河桥段,特别是散步人员密集的港鑫段,车流大、车速快,无高清摄像头,无路面减速带;沿江大道西延段未配备违章摄像头,交通信号灯形同虚设;部分路段交通线路设置不合理,交叉路口人行横道信号灯长期不亮。全市20家液化气站安全距离不足,无《燃气经营许可证》,安全设施设备不全。大多数室内天然气管道采用塑胶皮管,存在因老化和鼠咬引发燃气泄漏的隐患。部分建筑工地深基坑、高支模、起重机械、脚手架等重大危险源防护措施缺失。采运砂石船只重点部位上下口、出入口的安全警示不全,工程船部分边缘没有护栏。绝大部分村级小学和幼儿园没有专职保安和门卫,绝大部分村级小学没有安装视频监控系统;多所学校围墙不全,露水坡中学等12所学校因连续降雨,围墙出现倒塌、开裂、倾斜险象;部分校园面积狭小,存在踩踏风险。农村大量危险水域无警示标识和防护措施,易导致溺水事故发生。消防官兵人手不足,消防二站建设无实质性进展,难以满足消防救援需要;城区消防栓有效配备严重不足,目前缺损率仍达39%;消防装备老化严重,6辆主战消防车中的3辆接近报废年限。
(二)安全意识有待加强。学校、医院、幼儿园和一些服务场所高峰时段拥堵严重,人行道摆摊设点、占道经营现象仍十分普遍。大部分建筑工地在复工前未对从业人员进行安全教育和上岗前、班前操作安全培训,工地上农民工学校有名无实,无安全教育培训记录。渡口航运操作人员和乘客大都未穿救生衣,船头未挂安全链。砂石公司个别船员证件不齐,未穿救生衣;采砂船氧气瓶露天放置,数量超标,无防护措施。部分学校食堂工作人员卫生意识不强,消毒柜未接电源, “三防”设施不到位,存在“三无”食品。很多集市、社区、单位消防器材遗失、损坏、挪作他用,公共消防通道不畅,乡镇KTV等娱乐场所未办理任何审批手续,许多民众火灾自救常识和能力缺失。部分危爆行业企业主安全意识淡薄,生产经营活动中存在危爆运输车挂靠、搬运工无特殊工种证、仓库堆码超高、存放点工作人员抽烟等问题。
(三)安全隐患整改不力。市人大常委会2015年安全生产法执法检查中指出的问题仍有部分没有整改到位。车辆违章行驶现象严重,禁摩行动收效不明显,沿江大道龙舟看台江面摩托艇仍在非法揽客。神鼎山镇赶集场所位于107国道旁,交通安全隐患大;屈原桥服装市场、中心集贸市场、中心成衣市场存在严重消防隐患。全市仍没有正规的燃气钢瓶检测中心,约10余万支钢瓶超期未检,“超期服役”钢瓶没有退出机制。桃林寺镇磊石小学等少数学校校舍为上世纪70年代所建,泥瓦结构、破烂不堪,窗户漏风、屋面漏水。抽检校车超载率达30%,超员20%以上,并且存在驾驶员证照不全、他人代驾、未取得驾照资质等现象;大多数校车无随车管护人员,个别乡镇仍有非国标校车接送学生现象。同时,经今年集中清缴烟花爆竹后,地下违法经营问题仍然较为突出,“民间藏炮”现象仍较严重,全市城区和乡镇门店仍能轻易购到鞭炮;相关企业还在从事批发业务,烟花爆竹流入市场更加隐蔽,安全隐患更大。
(四)安全监管落实不够。部分渡船签单发航记录不准确、不及时,部分客运船只证照不全,客运车辆安全检查任由司机随意签字,安检程序形同虚设。部分建筑施工企业违法转包分包,安全生产台账、隐患治理台账不齐全,机械设备无维修保养记录。汨罗江面行驶的个别船只达到零干舷,过境船只超量装载、违规航行,管理难见实效。汨罗采区大量船只停泊在采区附近江面待档装载,部分待档船只横向并排停靠,占用正常航道,个别船只在航道中心停泊。部分校园附近有社会青年寻衅滋事,周边早餐店脏乱差、无证经营,个别学校附近工厂排放废气。全市尚有未取得办学许可的培训机构达百余所,部分在职教师从事“家教家养”,安全隐患较多,群众反响较大。已退出生产的4家烟花爆竹企业场地未完全封闭管理,废弃鞭炮、灌药纸筒随意堆积,机械设备未撤除,并存在工业酒精等危险源。危化企业未搬迁至安全距离,瓶体防护链使用不规范,危化运输车警示标志不显眼。高粉尘环境操作工缺乏职业保护,工业园部分企业主体监管责任、车间安全巡查流于形式;危爆物品批发、储存企业无有效防雷检测报告。一些加油站加油机无消防毯,操作人员违反操作规程,“打散油”管理未按要求落实。燃油、油漆、固体酒精等产运储监管责任不明,未引起足够重视。基层安全消防“网格化”管理推进缓慢,事故应急处置机制实战化程度不高,运转效率较低。
三、意见建议
(一)进一步加强宣传教育,提高安全意识。增加安全宣教经费,创新宣传方式,通过投放宣传片、发放宣传品、有奖竞答等方式科普安全常识,增强市民安全意识。加强全市中小学生日常安全防护宣传教育,开设安全避险自救的专门课程。加大电视台、网站、微博、微信、户外LED屏等媒介宣传力度,引导全社会树立风险意识,提高防范事故能力。坚持以事故教训为导向,抓紧抓实“安全生产月”“企业安全生产主体责任年”方案落实,继续宣传贯彻《汨罗市安全生产举报奖励办法》,发动人民群众积极参与,共建平安秩序。继续开展具有行业特点的安全生产共建共享活动,持续加强突发事故应急处置的宣传,组织特定岗位人员参加安全讲座轮训,强化职能部门实战能力水平,开展安全事故救援演习,推动安全文化走进千家万户。
(二)进一步加大投入力度,夯实安全基础。积极上争项目,有效整合资金,加大财政投入,有侧重、有计划、有步骤地加强安全设施建设。主要路段要尽快安装好中央隔离栏,交通复杂路口要科学规划通行办法,新市镇立交桥匝道旁房屋要应拆快拆。尽快搬迁港鑫龙城路口的石油公司,采取降速、设长距离减速带、完善违规抓拍或设立人行天桥、地下通道等办法,解决S308城区段、沿江大道西延段等行人过马路安全隐患。完善校车运行路线上危险地段的整修维护及交通标示、辅助设施建设等。高标准建设好钢瓶检测站点,全面淘汰超期报废钢瓶。严格实施《贫困村薄弱小学改造三年行动计划》,重点解决桃林寺镇磊石小学等校园“危房校舍”问题;利用暑假加快学校食堂“三防”建设,对冰柜、冰箱、消毒柜进行普查维修。认真研究解决校车运营中成本高、收益低导致的多拉快跑现象以及代课教师工资低、无保障导致安全责任难落实等问题,坚决杜绝非标车辆接送学生,落实校园安全“一岗双责”。深化“消防安全社区”创建活动,做到乡镇、社区、物业服务企业均有消防队伍、有消防装备、有内保制度,尽快将专职消防队员满员征召到位。切实加快消防二站建设,确保2018年底前建成投用。建议明确各镇安监站为正股级全额事业单位,核定人员编制,保证工作经费。
(三)进一步加快整改进度,消除安全隐患。对重大隐患要拉条挂账,令行禁止,以铁心肠、铁面孔、铁手腕,持续深入开展安全生产“打非治违”和“三大行动”。严厉打击违章违规交通行为,加强农用拖拉机运营管理,重点打击无牌无证摩托车和龙舟看台江段船只非法营运行为,强化“两客一危”安全监管。深刻汲取“5.12”事故教训,严格建筑施工专项治理,夯实“平安工地”基础。严厉打击无证非法私灌液化气行为,认真研究、妥善解决20家燃气站无证经营问题。组织海事、水务、港航、砂石组建水上联合检查站,强化航运监管,巩固船舶治超长效机制,整治违规停靠、航行,杜绝超载运输。铁腕整治中心集贸市场、中心成衣市场占道经营、消防通道不畅的问题。深挖清缴烟花爆竹地下存量,严堵严控增量,严查打击地下交易,加大对已退出生产的烟花爆竹企业场地库房的巡查监管,督促生产转向,防止死灰复燃。对烟花爆竹批发企业实施停业整顿,冻结地下批发业务,适时取消全市非城区不符合安全要求的176家烟花爆竹零售经营许可。
(四)进一步落实工作责任,强化安全监管。切实履行“党政同责、一岗双责”,严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。加强对建筑施工现场关键岗位人员到岗履职情况检查,强化建筑起重机械、提升设备、深基坑、高边坡、高挡墙、高支模、脚手架、施工消防等重大危险源的监管。督促编制在建工程项目雨季施工安全专项方案,充分发挥安措费在安全监督中的重要作用。严密监视汨罗采区水域内船只动向,疏导航运交通,引导待档船只依序集中停靠,化解航道压力。针对乘员不穿救生衣、防护措施不到位、易燃易爆物品和油料无人管理等情况,加强日常清查巡查。组建校车安全监管综合执法机构,严格督查校车运行情况,严防校车超载,落实管护人员跟车制度。全面强化危化涉爆企业的经营监管,针对燃油、油漆等监管空白地带,出台具体办法,实施有效监管,完善监管台账,形成长效机制。
(五)进一步强化问责追责,稳控安全大局。紧守安全红线,前移问责关口,做到防范在前、处置在前、问责在前。对不及时传达贯彻落实会议文件精神;存在严重安全隐患,经多次督促整改仍未落实到位;不认真履行安全监管职责,辖区或行业领域内非法违法经营现象严重;工作不力,对安全生产工作不作为、慢作为、乱作为造成严重后果或不良影响;带队检查安全生产工作责任不上肩、履职不合规、检查流于形式;村级安全信息员不正常履职担责等等情况,及时采取约谈、通报、黄牌警告、“一票否决”等措施,进一步解决事前问责覆盖面不广、力度不大、刚性不强的问题。同时,严格落实安全事故追责机制,按照“四不放过”和“谁主管谁负责”、“谁雇佣谁负责”的原则,坚持实事求是、严肃认真、依责论处、惩教结合的方针,及时从严进行安全生产事故问责,发生一起,问责一起,通报一起。确保政府严格履行安全监管监察职责,严格督促企业落实安全生产主体责任,有效防止和减少各类安全生产事故发生。
  
市人大常委会安全生产工作专题询问
满意度测评结果报告单

 
参加市人大常委会安全生产专题询问满意度测评的共29位市人大常委会组成人员,发出测评票29张,收回29张,其中有效票29张。
 
测评结果如下:
应询单位 询问内容 测  评  结  果
满  意 基本满意 不满意
安监局 加油站安全监管 11 14 4
住建局 燃气安全监管 13 8 8
食药工商质监局 液化气钢瓶安全监管 9 13 7
住建局 建筑施工安全监管 13 11 5
交通运输局 城市公交安全监管 11 11 7
交警大队 交通安全设施建设、维护 11 9 9
教体局 校车安全监管 6 12 11
消防大队 汨罗消防二站建设 10 15 4
打非办 烟花爆竹打非工作 18 8 3
砂石局 河道采砂安全监管 20 7 2
                    
  
汨罗市人大常委会
关于全市安全生产工作专题询问的
审 议 意 见
 
市人民政府:
2017年6月23日,市人大常委会召开专题询问会议,对全市安全生产工作开展专题询问。根据市人大常委会组成人员和与会市人大代表询问的内容及市人民政府相关职能部门负责人的答复情况,结合市人大常委会调研组《关于全市安全生产工作情况的调研报告》,形成以下审议意见。请市人民政府对市人大常委会审议意见及调研报告认真研究,积极整改,抓好落实,并将整改落实情况在今年10月上旬向市人大常委会报告。
一、进一步加强宣传教育。创新宣传方式,普及安全常识,增强市民特别是中小学生安全意识,提高防范事故及安全自救能力。经常开展具有行业特点的安全生产共建共享活动,组织特定岗位人员参加安全讲座轮训,提高职能部门实战水平。定期开展安全事故救援演习,推动安全文化进企业、进学校、进单位、进社区、进家庭。
二、进一步夯实安全基础。积极上争项目,有效整合资金,加大财政投入,有侧重、有计划、有步骤地加强安全设施建设。尽快安装S308线汨新段等主要路段中央隔离栏,科学规划交通复杂路口通行办法,特别是要尽快拆除新市镇立交桥匝道旁应拆房屋,搬迁港鑫龙城路口的石油公司,维修、增设城区主干道及其他干线电子警察、红绿灯,有效解决S308城区段、沿江大道西延段等行人过马路安全隐患,高标准建设钢瓶检测站点,完善消火栓等消防设施,加快建成消防二站。
三、进一步整治安全隐患。对重大隐患要拉条挂账、令行禁止,以铁心肠、铁面孔、铁手腕,持续深入开展安全生产“打非治违”和“三大行动”。严厉打击违章违规交通行为,加强农用拖拉机、城市公交车运营管理,重点整治无牌无证摩托车和龙舟看台江段船只非法营运。打击无证非法私灌液化气行为,妥善解决20家燃气站无证经营问题。巩固船舶治超长效机制,整治违规停靠、航行,杜绝超载运输。铁腕整治中心集贸市场、中心成衣市场、屈原桥服装市场占道经营、消防通道不畅的问题。深挖清缴烟花爆竹地下存量,严堵严控增量,严查严打地下交易,加大对已退出生

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