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市人大常委会公报第170期(一)
2018-03-06 09:57:51   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十二届人大常委会举行第三次会议
 
6月30日,市人大常委会举行第三次会议。市人大常委会主任闵秀明,副主任杨勇、何中良、许向云、易红、毛炼红出席会议。市委常委、常务副市长林治学,市人民法院院长孔剑,市人民检察院检察长赵承卓列席会议。
会议听取了市人民政府关于中央第六环保督察组交办问题办理情况的报告,听取和审议了市人民政府关于2016年市财政决算草案的报告及2016年同级财政审计报告,审查批准2016年市财政决算,听取和审议了市人民政府关于“七五”法制宣传教育规划的报告,会议还进行了有关人事任免。
  
市十二届人大常委会第三次会议议程
2017年6月30日市十二届人大常委会第三次会议通过
 
1.听取市人民政府关于中央第六环保督察组交办问题办理情况的报告;
2.听取和审议市人民政府关于2016年市财政决算草案的报告及2016年同级财政审计报告,审查批准2016年市财政决算;
3.听取和审议市人民政府关于“七五”法治宣传教育规划的报告;
4.人事任免;
5.其他事项。
   
关于中央第六环保督察组交办问题办理情况报告
 
2017年6月30日在市十二届人大常委会第三次会议上
市环境保护局局长   柳才平
 
主任、各位副主任、各位委员:
4月23日,中央环保督察组进驻湖南,进行为期一个月的环保督察,汨罗市以中央督察为契机,全力加强环保整治,在基础设施薄弱、风险隐患繁多的情况下,破釜沉舟,迎难而上,顺利通过中央环保督察,汨罗整治经验在岳阳市迎检小结会上作为典型推广。市委书记喻文作为全省两个县级代表之一,被邀请出席环保部调研座谈会;环保局被省人民政府授予“湖南省依法办事示范窗口单位”。现将有关情况汇报如下。
一、基本成效
1、高标准完成中央环保督察交办件办理任务。我市先后接到中央环保督察组交办件52件,其中重点件17.5件、一般信访件34.5件,一段时间内数量在岳阳市排名第一;直到5月24日中央督察组撤离时,平江县投诉件总量才超过我市排名。投诉件牵涉到全市工业企业、畜禽养殖、道路扬尘、噪声、油烟、粉尘污染等各行各业,整治任务重,交办时间短。环保部门即收即办,快办快结,实现了100%的办结率、问责率、约谈率。
2、高质量办结重点件。天兆景园和佳润农牧是两个万头猪场。天兆景园在桃林寺镇东风水库旁,因靠近水源地、臭气污染等原因被群众重复投诉三次;佳润农牧在神鼎山镇青联村境内,因废水乱排、死猪处理不规范等原因被群众重复投诉七次。为妥善处理群众投诉,喻文书记、平波市长分别深入天兆景园、佳润农牧现场督办,召开群众见面会,宣讲法律政策,平息群众情绪。在书记、市长亲自部署督导下,两个猪场的存栏猪数已清到最少(佳润剩600头、天兆不到800头),增加水淋除臭设施,建设污水处理厂,保证沼气发酵、发电设施顺利运行,规范死猪处理,建设冷冻库、化尸池,严格干湿分离,建好生物肥厂,全面清除污水暗管,绿化厂区面积。天兆和佳润的整治,得到了中央环保督察组的高度肯定。5月11日,岳阳市委书记胡忠雄督查汨罗环保整治工作,对佳润农牧的治理给予很高的评价。
3、高效率整治散小乱废企业。汨罗是循环经济试点、“城市矿产”示范基地,每年处理来自全国各地废旧物资300余种、1000万吨以上,二次污染相当严重。全市683家塑料造粒、破碎企业以及256家麻石加工企业、66家粘土砖厂、400多家规模猪场,大部分没有办理环保手续,没有污染治理设施,环境污染严重,群众反映强烈。喻文书记、平波市长多次到现场调研,明确表示:建设生态汨罗,这四大行业都是跨不过去的坎,必须借中央环保督察东风,强力推进整治。平波市长在团山市场调研后指出:生态汨罗建设关键在新市,新市环境整治关键在团山。书记、市长、陈岭华副市长、何中良副主任、何秀伟副主席都参与调研、制定方案,部门和乡镇齐心合力,以壮士断腕的决心,采取休克疗法,彻底关停塑料、麻石加工、粘土砖厂三个行业1005家小作坊、小企业,对水源地、人口集中区等禁养区内猪场进行搬迁取缔,限养区和可养区内猪场进行提质改造。四大行业的整治,上符合环保政策,下赢得群众拥护,为我市顺利通过中央环保督察奠定了坚实的基础。
二、主要经验
1、高度重视和高位推动是核心举措。信访交办件第一时间呈送书记、市长和分管副市长批示,领导批示件第一时间交付各责任单位办理。对于重点工作,书记、市长深入现场调研督查,亲自听取群众意见,亲自参与方案制定,亲自推动治理工作。书记、市长等亲力亲为,鼓舞了士气,振奋了人心,极大的加快了污染治理和信访件办结的进度。
2、部门联手和执法联动是关键环节。部门和乡镇主动作为,穷尽一切办法,在最短时间内完成办结任务。办理猪场投诉,乡镇都是第一责任人,一般在接到信访件两天之内都将生猪进行转运,对猪场进行功能性拆除。市委督查室、市政府督办室对办理不及时的单位及时进行督查督办,市纪委对不作为、乱作为的部门单位、相关人员严厉执纪,市委问责办对责任单位、责任人员严格问责约谈。部门齐心协力,高效运转,有效确保信访交办件的办结率、问责率、约谈率达到100%。
3、敢于担当和善作善为是根本保障。4月23日,中央环保督察组进入湖南后,环保执法人员全部取消节假日,满负荷运转,全覆盖执法。信访件办理、材料收集报送等关键岗位工作人员,环保监察大队和办公室负责同志,发扬“拼命三郎”精神,坚持“白+黑”“5+2”“8+X”的工作方法,督促整改,收集资料,确保每一件交办件全面办结、顺利过关。
4、准备充分和预案完善是前提条件。为迎接中央环保督察,执法人员按照环保局党组统一安排,对存在环境风险隐患的多个行业逐一排查摸底,准备前期资料,制定关停预案,做好打击环境违法犯罪行为的准备。良好整治实效有力证明,没有前期充分准备,散小乱废企业休克疗法难以实现既定目标,难以取得震慑作用。
主任、各位副主任、各位委员,虽然中央环保督察已经结束,全市环保整治也取得了阶段性成果,但群众的生产生活陋习难以全面根除,环保改革阵痛并未彻底消除,人们自觉抵制污染的观念并未完全形成,小企业、小作坊随时可能出现反弹,环保压力并未减少,环保整治永远在路上,我们将化压力为动力,开展综合执法,加强生态建设,守护碧水蓝天,打造美丽家园,努力建设更高品质的生态新汨罗。
  
关于2016年度财政决算情况的报告
2017年6月30日在市十二届人大常委会第三次会议上
市财政局局长  夏伟阳
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,我向常务委员会报告2016年财政决算情况,请予审议。
一、2016年财政决算情况
(一)一般公共预算收支决算
1、收入情况。2016年,全市一般公共预算收入完成153958万元,占预算的81.3%,比上年下降11.4 %。其中,地方收入95157万元,占预算的84.7 %,比上年下降12.4%;上划中央收入45535万元,占预算的69.7%,比上年下降14.7%;上划省级收入13266万元,占预算的114.2%,比上年增长13.6%。一般公共预算收入完成税收115160万元,占收入比重为74.8%,较上年提高7个百分点。分级次,本部70367万元,占预算的67.7%,比上年下降31%,园区61590万元,占预算的91.5%,比上年增长24%,乡镇22001万元,占预算的122.2%,比上年下降1%。分部门,国税76961万元,占预算的97.1%,比上年增长20.3 %,地税45056万元,占预算的75.1%,比上年下降23.6 %(主要是“营改增”改革部分收入缴入国税),财政31941万元,占预算的63.9 %,比上年下降37.1%。
2、支出情况。2016年,全市公共财政支出共计333089万元,较上年减少1119万元(减支主要原因是地方收入较上年下降幅度较大)。具体预算支出项目完成情况是:一般公共服务37952万元,国防192万元,公共安全15508万元,教育60515万元,科学技术4912万元,文化体育与传媒6702万元,社会保障和就业62574万元,医疗卫生48476万元,环境保护6710万元,城乡社区事务7276万元,农林水事务50425万元,交通运输8541万元,资源勘探电力信息等事务3769万元,商业服务业等事务2027万元,金融监管等事务154万元,国土资源气象等事务4207万元,住房保障支出10140万元,粮油物资管理事务561万元,债务付息支出2413万元,其他支出35万元。
3、平衡情况。2016年,我市地方一般公共预算收入95157万元,上级补助收入202893万元(含上级专项补助79637万元),上年结转收入8738万元,转贷地方政府债券收入131482万元(含存量政府债务置换债券收入108982万元),从基金预算调入资金13879万元,财政收入合计452149万元。公共财政支出333089万元,上解上级支出1393万元,地方政府债券还本支出108982万元,结转下年支出8685万元,支出总计452149万元,当年财政收支平衡。
(二)政府性基金预算收支决算
2016年全市政府性基金收入39956万元,上级补助收入5182万元,上年结转12856万元,债务转贷收入50159万元,可安排使用的收入总计108153万元;全市政府性基金支出35323万元,上解上级107万元,调入一般公共预算资金13879万元,债务还本支出50159万元,结转下年8685万元,支出总计108153万元。
(三)社会保险基金预算收支决算
2016年社会保险基金收入93728万元,其中企业职工养老保险基金35993万元,城乡居民基本养老保险基金13409万元,城镇职工基本医疗保险基金8197万元,居民基本医疗保险基金33504万元,工伤保险基金1423万元,失业保险基金778万元,生育保险基金424万元。社保基金支出85239万元,其中企业职工养老保险基金35907万元,城乡居民基本养老保险基金9676万元,城镇职工基本医疗保险基金5946万元,居民基本医疗保险基金31336万元,工伤保险基金1691万元,失业保险基金253万元,生育保险基金430万元,社保各项基金当年收支结余8489万元。
 
(四)国有资本经营预算收支决算
由于国有独资(控股、参股)企业当年未向财政缴纳国有资本经营收入,所以未发生相应支出。
二、2016年预算执行效果
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是财税体制改革的攻坚之年。在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕“生态、文化、活力”汨罗建设,致力于稳增长、优结构、促改革、抓规范、优作风,较好地完成了全年财税工作目标任务,实现了“十三五”的良好开局。
(一)精准施策,确保收入质量稳步提高。面对经济下行压力和复杂的财税形势,坚持从精细征管中挖掘税源,从挤干水分中提升质量,从消化包袱中消除隐患,努力做实财政收入。一是坚持勤征细管。密切关注经济形势,把控再生资源重点税源监控,加强营改增改革分析,提高税源预测准确率,牢牢把握收入主动权;通过开展税源清理查补大量土地使用税、房产税、土地增值税税款入库。二是坚持做实财政收入。以挤干收入水分为手段,大幅压减非税收入规模,全年完成非税收入38798万元,占财政总收入25.2%,较上年下降7.3个百分点,调低财政总收入规模,较年初预算短收35342万元,较上年同期减少19740万元。三是坚持消化历史包袱。过来为了完成财政收入任务,采取了延迟退税的非常措施,导致积压应退税数额较大,不仅虚增了财政收入,同时给财政资金带来了很大的风险。为了消除隐患,2016年克服各种困难、采取果断措施,将历年累计应退未退税包袱基本全部消化,全年实现资源综合再利用退税45130万元。
(二)精准发力,支持市域经济转型发展。围绕市委市政府中心工作,优化财力配置,确保经济发展和民生事业可持续发展。一是积极盘活存量资金。加强结转结余资金跟踪管理,提高资金使用效率,清理盘活财政存量资金1328万元;加快预算支出进度,本级预算经人大批准后,在规定时间内批复下达到各部门单位执行;严格在规定时间内办理上级转移支付及专项补助资金审批拨付手续。因盘活存量资金及推进预决算公开等有关政策措施成效明显,我市被省财政厅通报表扬,并获得省财政厅绩效考核奖励450万元。二是努力减轻企业负担。积极落实支持小微企业发展、鼓励创业创新、再生资源“征七返三”等上级税收优惠政策;认真落实市委市政府支持园区再生资源发展地方优惠政策,本级财政全年筹措企业奖励扶持资金31326万元投入园区;大力推进“营改增”重大改革任务的完成,切实减轻企业税负。三是全力保障重点项目。兑现惠民政策,拨付离退休人员离退费提标1360万元,离退休及在职死亡抚恤费提标1349万元,教师十三个月绩效1249万元,2015-2016年乡镇教师工作补贴2647万元;兑现重点项目,安排拨付烟花爆竹企业退出奖补资金768万元,清退出租车经营权有偿使用费591万元,芦苇种植合同解除补偿1464万元;加大“三农”投入,拨付精准扶贫资金1037万元,农村环境整治500万元,粮食生产奖补300万元,“一事一议”补助资金1996万元,村级运转经费2828万元;加强教育投入,拨付中小学校舍建设维修改造资金3157万元,义务教育公用经费4208万元,贫困学生资助405万元,职业教育免学费1000万元,民办教师困难救助250万元。四是持续完善社会保障。健全社会救助体系,本级财政安排城乡居民基本医疗配套3626万元,城镇职工医疗保险3397万元,城乡居民基本养老保险配套757万元,低保优抚救助945万元;共投入1229万元支持基层医疗卫生机构和公立医院改革;做好飞地工业园区失地农民参保落实工作,保障失地农民合法权益。五是大力争取上级支持。财政部门争取财力性转移支付资金较上年新增9938万元,争取新增和置换债劵资金18.59亿元。
(三)精准聚焦,推进财税改革向纵深发展。顺应改革大势,破立并举、主动有为,加快推进各项财税改革,进一步激发财税发展活力。一是国地财三家深度融合。以“营改增”为契机,借助罗城财税所、公开办税大厅等平台,明确国地财具体合作内容,实行“互派人员、协同合作”的国地财联合办税模式。二是深化财政管理改革。充分调研乡镇财政现状,调整完善新一轮市对乡镇财政体制,稳妥推进新老财政体制有效衔接;推行乡镇国库集中支付及公务卡制度改革,全方位监控财政支出行为。三是全力配合公务用车改革。按照全市公务用车改革实施方案,研究涉改车辆的处置办法,并做好公务交通补贴与差旅费制度衔接等工作,确保车改工作顺利推进。四是加大预算管理制度改革。完善政府预算体系,将5项政府性基金转列一般公共预算。
(四)精准监管,不断健全财税运行体系。把加强监管作为财税工作的重要抓手,建立覆盖财税运行全过程的监督机制,切实防范财税运行风险。一是重检查、抓管理。全年累计对586家企事业单位和12家公办医院的会计信息质量、财务收支情况、“三公经费”和专项资金的使用管理情况进行了检查,查处各类违纪违规资金4800多万元,追缴入库财政资金819.7万元。二是重绩效、强监督。完善《汨罗市预算绩效管理办法》,实现预算绩效目标、跟踪、监督全覆盖,对市本级30万元以上重点项目全部进行绩效评价,并将评价结果运用到2017年部门预算编制。
2016年预算执行效果较好,同时执行中还存在一些需要解决的问题,主要是:“营改增”、清理收费等政策减收较大,财政收入增长难;保工资、保运转、保基本民生等刚性支出增长快,支出需求与财力增长差距大,财政收支平衡难。审计也指出了预算管理、财税改革等方面存在的不足。今年我们将在强化管理举措的同时,注重从完善制度机制上着力,加强源头防治。一是巩固做实收入成果。将乡镇财税收入按实征收,将非税收入按实入库,大力争取上级转移支付补助,提高财政收入质量,增加地方可用财力。二是改进预算编制工作。完善基本支出和项目支出标准体系,提高年初预算到位率。继续加大预算编制与结转资金统筹力度。逐步提高项目预算投资评审覆盖率,强化评审结果运用。及时批复、下达预算。三是提高财政资金使用绩效。进一步完善政府预算体系,加强各类资金统筹使用。推动预算绩效目标管理从一般公共预算扩展至政府性基金预算,扩大绩效目标执行监控和评价范围,加快财政支出进度,盘活财政存量资金。四是强化地方政府债务管理。组织全面清理整改不规范的政府融资担保行为,加强政府融资平台公司管理,建立跨部门联合监测和防控机制。规范政府和社会资本合作(PPP)模式运用,合理确定项目范围和边界,严格控制PPP项目支出责任规模,切实防范隐性政府债务风险。五是进一步严肃财经纪律。全面推进财政内控建设,开展财政监督管理专项工作,强化乡镇财政管理。
  
关于2016年度市本级财政预算执行
及其他财政收支情况的审计工作报告

2017年6月30日在市十二届人大常委会第三次会议上
市审计局局长    胡满林
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府的委托,向市人大常委会报告 2016年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。
一、2016年市本级财政预算执行及其他财政收支审计的基本情况和评价
这次主要审计了市财政局具体组织执行的2016年度预算执行和其他财政收支情况。
(一)一般预算执行及收支平衡情况
2016年全市财政一般预算总收入完成153958万元,为年度预算189300万元的81.3%,比上年减少11.4%。其中:全市完成地方固定收入95157万元,完成上划中央收入45535万元,完成上划省级收入13266万元。
2016年全市一般预算支出执行数为333089万元,完成调整预算数341774万元的97.5%,比上年减少1119万元。
2016年全市财政总收入452149万元,其中:一般预算地方固定收入95157万元,上级补助收入202893万元,转贷地方政府债券收入131482万元,调入资金13879万元,上年结余8738万元。2016年全市财政总支出443464万元,其中:上解上级支出1393万元,一般预算支出333089万元,债券还本支出108982万元。2016年滚存结余8685万元,减结转下年的支出8685万元,收支平衡。
(二)基金预算执行及收支平衡情况
2016年基金预算总收入108153万元,其中:地方基金预算收入39956万元,上级补助收入5182万元,债务转贷收入50159万元,政府性基金上年结余12856万元。2016年基金预算总支出99468万元,其中:政府性基金本年支出35323万元,政府性基金上解支出107万元,债务还本支出50159万元,政府性基金调出资金13879万元。2016年基金预算滚存结余8685万元。
(三)国有资本经营预算收支及平衡情况
2016年国有资本经营收支无发生额。
(四)社会保险基金预算收支及平衡情况
2016年社保基金预算总收入138836万元,其中:社保基金收入93728万元,上年结转45108万元。2016年社保基金总支出85239万元。2016年社保基金滚存结余53597万元。
(五)审计评价意见
从审计的情况来看:2016年,面对经济下行的形势,财政部门围绕一个“实”字、围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,扎实做好各项工作,保持了财政运行总体平稳。
去年以来,财政部门践行市委、市政府确立的“压包袱,挤水分,做实财政收入”的财政工作思路,挤减非税收入水分4.08亿元,国税部门退税5.36亿元,征管措施上基本能够确保收入及时入库;加强了支出管理和审查,支出监督有效加强,启动了职务与职级并行和公车改革,确保了工资性支出、社会保障支出、政权运转支出的及时拨付。建立全口径财政预算体系,全面落实预算公开,推进综合预算;启动乡镇国库集中支付改革、“营改增”和财政票据电子化改革;对财政性资金进行绩效评价,厘清了我市存量债务。保障民生方面,发放惠农补贴1亿余元,向上级争取财政资金 2174万元。完善教育投入机制,支持义务教育各项补助,落实教师待遇政策,提高农村中小学生均公用经费;大力支持新农合、城镇居民医保、城乡医疗救助;“一事一议”全市立项808个,奖补资金达6811万元;精准扶贫方面争取14个村列入全国乡村旅游扶贫重点村,发放产业扶贫贷款3800万元,实施扶贫项目216个,易地扶贫搬迁1068人。
从审计的结果来看,市本级预算执行和其他财政收支中还存在一些不可忽视的问题:财政收支矛盾比较突出,可用财力少,收支缺口大,收入目标难以实现;财政运转资金调度困难,国库资金短缺,财政债务包袱重,偿债风险大;财政收入质量有待提高,组织市本级财政收入还有待加强。
二、市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出的主要问题
(一)上级专项转移支付补助收入未编入年初基金收入预算2123.24万元。
2015年底省提前下达的基金预算上级补助收入未纳入基金收入预算2123.24万元,其中:2016年度省级专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设项目资金25万元、提前下达2016年大中型水库移民后期扶持资金预算指标499.52万元、提前下达2016年度彩票发行机构业务费2.72万元、2016年社会组织孵化基地建设资金20万元、提前下达2016年大中型水库库区和移民安置区规划项目资金576万元。   
 
(二)国有资本经营预算不够完整。
2016年“企业国有资本经营预算收支总表”反映,当年国有资产收益收入合计100万元,主要为国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润100万元。应纳入收入预算的“其他单位因占有使用市属国有资产形成的应上缴的国有资产占用费”、“出租出借收入”等未纳入收入计划,易导致国有资本经营收入流失,国有资产管理有待加强。
(三)违规执行税收奖励返还政策,违规支付税收奖励返还5236.62万元。
自2008年以来,市人民政府通过常务会议纪要、财政局发文等方式制定了各项税收奖励返还政策,此政策至2016年底仍在违规执行。2016年市财政除工业园区外通过其他税收奖励科目列支税收奖励合计5236.62万元,其中:城市公共汽车公司税收返还2万元、产业发展有限责任公司税收返还2749.9万元、安居投公司的南托还建安置区税收返还211万元、弼时镇耕占税返还和契税返还188万元、川山镇耕地占用税返还36万元、农商银行筹建税费返还755.20万元、城建投公司税收返还935.38万元、国开村镇银行2015年所得税奖补117.07万元、房产局、国土局、住建局、国税局等7家单位税收奖励242.07万元。
(四)财政存量资金规模较大,清理不及时。
截至2017年2月底,汨罗市本级财政存量资金规模65110万元,其中:一般公共预算结转结余6974万元、政府性基金结余结转11927万元、转移支付结余结转1603万元、部门结余结转44606万元。
(五)相关部门未严格确保成交土地项目土地出让金及时足额缴入地方国库9910万元。
截至2016年底,2个国有土地出让项目欠缴土地出让金9910万元,其中:
(1)2013年8月26日岳阳市港鑫房地产公司购买鲁师坝西侧B地块,成交价款15040元,至2016年底仅缴纳土地出让金8020万元,欠缴7020万元。
(2)2012年中骏置业公司购国土局办公楼欠缴2890万元。
三、2016年度审计工作简要汇报
2016年,汨罗市审计局在市委、市政府的正确领导和市人大的有效监督下,积极适应经济社会发展新常态,以保证政府资金安全、化解政府财政风险、促进新政新规落地生根、规范干部权力运行作为审计工作的出发点和落脚点,充分履行了审计职责。全年完成审计项目235个,查出违规资金9662万元、管理不规范资金5235万元,核减工程造价4252万元。审计移送案件线索13条,其中:移送市纪委处理2条、移送主管单位纪委处理11条。定期跟踪了解的处理结果为:受到党纪处分2人、行政处分9人、通报批评和诫勉谈话8人,约谈提醒2人;取消产品经销资格企业1家、行政处罚企业3家。2016年局机关荣获湖南省文明单位、岳阳市目标考核先进单位、市委市政府绩效考核先进单位等荣誉。
(一)认真完成交办项目和专项项目,服务全市工作大局。
一是完成了市委、市政府交办的区划调整前31个乡镇的财政财务审计,摸清了底数,核实了乡镇的债权债务。二是根据上级审计机关的统一安排,对全市医保资金进行了全面审计,责成市医保中心收回少缴医疗保险费106.17万元,责成市农合办追回吉祥人寿保险公司承保的新农合医疗补充保险结余资金144.21万元,协助市医保中心、市农合办追回被骗取套取的医保、农合基金58.23万元。
(二)创新政府投资审计管理方式,提高财政投资效益
进一步整合政府投资审计资源,严格按照《汨罗市审计局固定资产投资建设项目审计管理办法》,对审计项目登记分类,统一管理和分配,全年共完成城市建设工程、保障性安居工程、校舍安全工程等一批政府投资建设项目175个,核减工程造价4252万元。
(三)强化经济责任审计,促进领导干部依法履责
把经济责任审计工作作为亮点工作来打造,完善经济责任审计联系会议制度,积极配合组织部门开展好经济责任审计,较好地完成了9位领导干部的经济责任审计工作,为市委使用和监督干部提供了依据。
(四)加强民生及专项资金审计和审计调查,促进惠民政策落实
坚持“民本审计”理念,按照上级审计机关的统一部署和全年审计工作计划,对交通专项资金、教育专项资金、林业专项资金等10余项民生资金开展了专项审计和审计调查,查处违规金额568万元、管理不规范金额1863万元。
四、加强和完善财政管理的意见
(一)完善预算编制管理,切实增强预算刚性。
要严格按照财政预算编制规定,将上年结余、上级转移支付、国有资产收益、行政事业性收费、政府性基金等全部纳入预算管理;增强财政预算的可行性和刚性,保证预算收入的真实性和完整性,避免收入少编和预算调整幅度过大;细化项目资金编制内容,减少财政性资金二次分配,提高公用经费标准定额。
(二)规范国库资金管理,保证资金的安全运行。
财政资金和专户资金要全部由国库股负责管理,专户资金严格按照资金使用范围和用途、调配使用专项资金;严格按照规定进行清理和撤并银行账户;专户资金拨付坚持按项目、按进度、按指定用途拨款;财政资金专户以财政局的名义选择国有或国有控股银行开设;对财政资金收支,要严格履行审批手续,切实规范资金存放管理,保证资金安全运行;建立财政资金出借议事制度。
(三)加大存量资金清理力度,提高资金使用效益。
及时清理存量资金,按照规定加大对财政存量资金的清理力度。加强结余结转资金指标、无具体项目专项资金和部门预算结余资金的整合力度,防止资金挂账。加强对财政支出各个环节的管理与控制,提高财政资金使用效益。 
 (四)加强债务管理,积极预防财政支付风险。
2017年政府偿债压力较大,国库资金短缺,存在一定支付风险。要加强政府性债务资金管理,降低偿债风险。应积极向上争取各项优惠政策和资金,化解各类债务;设置偿债准备金,提高准备金比例,减轻到期还款压力,并严格控制新增债务。
  
关于2016年汨罗市财政决算的审查报告
2017年6月30日在市十二届人大常委会第三次会议上
市人大财政经济委员会主任委员  李林桢
市人大常委会:
根据《监督法》、《预算法》等法律法规的要求,市人民代表大会财政经济委员会听取了市财政局《关于2016年财政决算的报告》和市审计局《关于2016年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并对决算草案和决算报告进行了初步审查。
财经委员会认为,2016年决算草案反映的预算执行情况总体是好的。市人民政府及其财政等部门认真贯彻落实市委决策和市十一届人大四次会议有关决议要求,认真贯彻实施预算法。主动适应经济发展新常态,坚定不移地做实财政收入,优化财政收入结构,努力夯实可用财力,强化资金管理,严控支出口子,保障了民生和重点支出需要,较好地完成了市人大批准的2016年财政预算。财政经济委员会建议市人大常委会批准市政府提出的《关于2016年财政决算草案的报告》。
市审计局对2016年市财政预算执行和其他财政收支依法开展了审计,工作深入细致扎实,揭示了预算执行和决算、重点专项资金使用、收支管理管理中存在的突出问题,并从完善预算编制管理、规范国库资金管理、规范预算执行、提高资金使用效益、防范财政风险等方面,提出了审计建议。建议市政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和审计局提出的建议,认真扎实做好整改工作,并在四个月内向市人大常委会报告整改情况。
按照预算法的规定,针对2016年财政决算和审计工作报告反映出的问题,财政经济委员会提出以下建议:
1、进一步完善全口径预算管理。根据《预算法》的规定,全口径预算包括公共预算、政府基金预算、社保资金预算、国有资本经营预算。而决算草案和审计工作报告反映,我市2016年国有资本经营无发生额。说明我市全口径预算管理没有到位。同时,根据中共汨罗市委全面深化改革领导小组要求,今年须建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产监督管理情况的制度。因此,市人民政府及其有关部门应加强国有资产监管,做好国有资本经营工作,完善全口径预算。
2、进一步落实改革措施。2017年上半年,市人民政府相继出台了《汨罗市税收保障办法》、《汨罗市投融资平台策理办法》、《汨罗市乡镇财政管理体制改革实施方案》等多项改革和管理规范性文件,为促进和规范我市财政工作奠定了基础,有关部门应各尽其责、相互协调配合、狠抓落实,确保改革顺利推进,财政平稳运行。
3、进一步发挥审计监督作用。市审计局要进一步加强对财政预算执行情况、财政专项资金、政府投资项目的审计监督,更好发挥审计在推进改革、规范管理和反腐倡廉等方面的作用。市人民政府及其部门要认真研究审计反映的体制机制性问题,积极清理不合理的制度规定,加快建立健全适应改革发展要求的制度,切实加强对违法违规问题的追责和问责,健全审计查出问题整改的长效机制。
  
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准2016年市财政决算的决议

2017年6月30日市十二届人大常委会第三次会议通过
 
汨罗市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议听取了市财政局局长夏伟阳受市人民政府委托所作的《关于2016年财政决算草案的报告》和市审计局局长胡满林受市人民政府委托所作的《关于2016年预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对决算草案进行了审查,决定批准2016年市财政决算。
 
 关于“七五”法治宣传教育规划的报告
2017年6月30日在市十二届人大常委会第三次会议上
市司法局局长 黎中元
主任、各位副主任、各位委员:
“六五”普法以来,我市紧紧围绕法治汨罗建设,始终坚持普治并举,狠抓普法依法治理,势态喜人。下面我从四个方面向各位领导进行汇报,请予审议:
一、“六五”普法工作成绩
“六五”普法期间,我市牢牢把握“分类普法、统筹兼顾、突出重点、务求实效”的工作思路,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,扎实开展“六五”普法依法治理各项工作,为我市经济社会发展营造了良好的法治环境。
(一)领导重视,工作推进扎实
一是成立领导机构。市委、市政府适时成立了由市委书记、市长分别担任组长和第一副组长,“四大家”分管领导为副组长,相关职能部门主要负责人为成员的汨罗市依法治市领导小组。领导小组办公室设司法局,负责组织部署,全面推进。二是健全运行机制。坚持和完善了“党委领导、政府实施、人大监督、政协促进”的领导体制和“各部门协调配合,全社会共同参与”的工作运行机制,切实做到了年初有计划、年中有活动、年度有检查。三是加强工作督查。市委常委会议坚持每年听取普法依法治理工作汇报,研究工作措施,形成指导意见和决策。依法治市领导小组办公室按照《汨罗市“六五”普法实施规划》,定期对全市各部门的“六五”普法工作开展情况进行督查指导,确保普法规划落到实处。
(二)形式多样,法治氛围良好
一是采取群众喜闻乐见、易于接受的方法,大力宣传法律知识。在全市范围内开展“法律赶集”、“法制进三园(公园、校园、家园)”活动,组织相关部门认真做好送法下乡、进单位、进企业、进学校等活动。累计发放《湖南省“六五”普法读本》、《常用法律法规知识手册》、《做法律明白人》等法律读本20余万册。二是借助节庆日广泛开展宣传活动。利用宣传月、纪念日和节假日,举办法治文艺演出、法律知识竞赛、法律援助、法律咨询和赠送法律书籍等活动。5年来,全市共开展法治宣传活动140多次,接待咨询群众6000多人次,受教育群众近30万人次。三是组织普法讲师团巡回讲法。组织法官、检察官、公安干警、律师和法律服务工作者成立普法讲师团,在各市直部门、乡镇进行巡回授课,每年达30余场次。
(三)重点突出,教育效果明显
一是领导干部、执法人员学法考法制度化。市四大班子一直把法律法规作为重要学习内容,每年邀请知名律师、专业讲师讲法律课、政策课。2014、2015年连续两年,根据市人大决议,在人大内司委的精心指导下,先后组织法院、检察院、公安和林业、环保、规划等单位执法人员进行学法用法集中考试,委托专业人士命题,邀请人大代表监考,全程电子监控,参加考试的执法人员达500余人次,进一步提高了执法人员的法律素质和业务水平。二是青少年法治教育多样化。将学校教育、家庭教育和社会教育有机结合,形成三位一体的青少年法治教育网络。选定51所中、小学校配备了法制副校长,开设了法制课,并将青少年学生的法治宣传教育融入到法律知识竞赛、专题班会、社会实践等活动中。在春蕾学校成立了教育基地,每年组织学生去春蕾学校进行现场说法教育;组织开展“法治阳光伴我成长”法治征文比赛。通过一系列活动的开展,我市青少年法治教育得到加强,违法犯罪率明显降低。三是特殊人员的法治教育常规化。我市自2011年启动社区矫正工作以来,共矫正社区服刑人员1394人,现在册矫正人员303人。2015年成立特殊人群涉毒人员收治中心,累计收治重症贩、吸毒人员200余人,现关押收治23人。为进一步提高这些特殊人群的刑法意识,增强法治观念,我们制定了详细的学法计划,每月组织开展法制讲座、进行心理辅导,教育其学法、守法和尊法,最大限度减少社会乱源,维护社会和谐稳定。
(四)普治并举,依法治理彰显
一是规范行政执法。针对行政执法领域存在的执法不公、执法扰民、执法不力、行政乱作为、行政不作为等现象,“六五”普法期间,我市依据《行政许可法》,对全市执法部门的职能权限进行了全面清理,并进一步完善了行政执法责任制、行政评议考核制和错案责任追究制,全面推行政务公开。同时,通过扎实开展“四公开、四整治”专项活动,共查找出全市各执法单位存在依法行政方面的问题113个,列出了问题清单,制定了整改方案,并建立了长效机制。二是加大整治力度。2011年以来,我市政法机关先后组织开展了蓝剑行动、打黑除恶、五打五整治等专项行动20余次,破获各类案件2901起,共刑拘2413人,逮捕1449人。对群体性事件、非法缠访、闹访,坚持依法疏导,依法打击,有力维护了汨罗社会大局的稳定,确保了一方平安。三是强化基层法治建设。“六五”普法期间,全面开展了以“四民主、两公开”(完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督、村务公开、财务公开)为主要内容的依法治村(社区)工作,并积极开展“民主法治示范村(社区)”创建工作,我市原李家塅镇高燕村、原黄市乡石堰村坚持依法建制,以制治村,被评为省“民主法治示范村”。同时,我市各单位还积极参与全省“依法决策示范领导班子”、“依法办事示范窗口单位”创建活动,我市原沙溪镇计生办和城建管理监察大队被评为全省“依法办事示范窗口单位”。
二、“七五”普法工作规划
2016是“七五”普法的启动之年,市委宣传部、市司法局认真总结“六五”普法工作经验,按照中央、省、岳阳市“七五”普法规划,先后多次召开专题会议,在深入调查研究,充分征求各方意见的基础上,制定形成了汨罗市《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016——2020年》,并以汨罗市委、市政府汨发[2016]11号文件下发至各乡镇、单位,全面推进“七五”普法各项工作:
(一)明确任务,突出重点
  一是突出法治理念和重要法律法规的宣传教育。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,突出学习宣传宪法,深入宣传中国特色社会主义法律体系,深入学习宣传党内法规。二是大力加强社会主义法治文化建设。加强法治文化设施和阵地建设,加强法治文化产品开发,广泛开展群众性法治文化活动,推进法治教育与道德教育相结合。三是深入推进多层次多领域依法治理。深入推进区域依法治理,大力推进部门行业依法治理,扎实推进基层依法治理。
(二)抓住关键,精准发力
一是加强领导干部和国家工作人员学法用法。认真落实党委(组)中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部法制讲座和法制培训等制度。狠抓干部年度学法考试、成绩通报和结果运用等制度的贯彻执行,确保国家工作人员学法考试参考率、合格率达100%。二是加强青少年法治宣传教育。开展法制课教师、法制副校长、法制辅导员培训活动,为青少年法治教育提供良好师资。制订学校年度法制课程教育计划,开设法制教育课程。通过举办法治征文、法律知识竞赛、法治辩论会、模拟法庭和法治电影、法治文艺进校园等活动,不断丰富青少年法治宣传教育形式。三是加强农民法治宣传教育。深化 “法律六进”活动,通过法制展板宣传、法制讲座,设立咨询台和发放宣传资料等方式,大力开展五月农村法治宣传教育专项活动,深化对偏远地区、贫困家庭和特殊人群的法治宣传教育,着力提高农民群众法律素养。
(三)完善机制,强化保障
一是健全普法宣传教育机制。建立健全党委领导、人大政协监督、“一府两院”组织实施、全社会共同参与的法治宣传教育领导体制。健立健全法治宣传教育工作考评体系,完善考核办法和机制,加强对考核评估结果的运用。二是健全普法责任制。建立“谁执法谁普法”责任制,健全完善党委领导、人大监督、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作机制。制定法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。三是推进法治宣传教育工作创新。创新普法理念,注重法治理念的培育和运用法治思维、法治方式能力的培养,把法治宣传教育全面拓展到执法、司法、守法等法治实践活动全过程。创新普法方法,大力推行“互联网+法治宣传”行动,运用微信、微博、APP、二维码、H5和法治e本、普法媒体机等新技术新手段向社会公众进行日常推送,扩大法治宣传教育覆盖面。
三、“七五”普法启动以来的工作亮点
    2016年“七五”普法启动后,领导高度重视,为更加坚强有力地推动“七五”普法工作,今年4月,市委、市政府又召开了“七五”普法工作推进会,市委喻文书记出席并作了重要讲话。为认真贯彻落实会议精神,我市积极探索创新性、实效性、机制性新路径,推动法治宣传工作转型升级,收到了明显成效。
  (一)创新机制,责任更加明确落实
以“两办”名义印发了《汨罗市司法机关、行政执法单位和社团组织落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》(汨办发[2016]24号),切实形成“党政统一领导、人大加强监督、司法行政部门组织实施、部门分工负责”的法治宣传教育责任体系。全市45家行政执法单位都建立了普法责任制,对号入座认领了普法任务,明确了普法内容,把普法融入到执法的全过程,普法工作由相对被动变积极主动,真正做到了“谁执法谁普法”。
(二)创新平台,路径更加形式多样
以湖南省公共法律服务网络平台“如法网”为依托,通过 “湖南省国家工作人员学法考法平台”,创建“互联网+学法考法”新模式。2016年9月,开办国家工作人员在线学法考法管理员培训班,全市137个单位及二级机构的如法网管理员参加了学习。2016年,我市共有1470名国家工作人员通过如法网的“国家工作人员学法考法”通道进行了网上学法及考试,学时完成率达100%。今年,我市150多个单位及二级机构在“如法网”共开通学法考法管理账号198个,录入网上学法考法国家工作人员3485人,参加10月份的国家工作人员网上学法考法。
(三)创新载体,普法更加与时俱进
为突破传统单一的普法模式,充分发挥微信、网络等新兴媒体的普法优势,今年3月,我们在汨罗时刻和微汨罗创办了《法治汨罗》栏目。栏目每周一期,通过时刻新闻手机APP、微汨罗和平安汨罗微信公众号同步推出,就群众身边发生较多的集资诈骗、借贷担保和人身安全等典型案例,进行“案情分析”,最后通过“律师点评”和“温馨提示”传播法律知识,栏目目前已推出13期,社会反响良好。
(四)创新模式,收效更加影响深远
今年以来,我们紧紧围绕全市中心工作,坚持把普法工作与处理热点、难点问题相结合,围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,开展“一月一宣讲”活动。3月,以安全生产为主题,联合市打非办、安监局在全市各乡镇开展了为期8天的安全生产法律宣传专项行动。4月,结合规范村民集中建房和农村环境整治,联合市农业局,开展巡回展板宣传。5月,为迎接中央环保组督查,联合市环保局,开展环境保护法律宣传。6月,结合第30个国际禁毒日,全面开展禁毒宣传活动。通过一系列的法律宣传活动,为我市经济建设营造了良好的法律氛围。
(五)创新阵地,宣传更加贴民便民
为打通基层普法“最后一公里”,我们结合五月农村法治宣传月活动,在汨罗镇瞭家山社区打造了一条普法长廊,专门宣传《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》等法律知识。同时,为打造一个普法宣传精品阵地,根据汨罗市社会主义法治文化阵地建设规划,在完善屈子湿地公园法治文化广场的基础上,拟在沿江风光带再建一个法治文化主题公园。
四、存在的问题及下一步打算
近年来,我市的普法工作虽然取得了一定成效,但也存在一定差距:一是工作不够平衡。部分乡镇和部门对法治宣传教育的重要性认识不到位、工作机制不完善、部分工作任务不能有效落实。不同的部门、行业和单位之间,依法治理工作成效和保障水平差距较大,工作发展不平衡。国家工作人员网上学法考法工作,也因认识程度不高、电脑操作不熟和办公条件限制等原因难以在全市全面铺开。二是效果不够理想。普法宣传的形式和内容不够丰富,宣传面存在盲点和死角,普法实效有待进一步增强。三是经费不够充足。普法工作经费预算不足,法治宣传阵地建设、法治教育读本编写和法治宣传活动等工作受到了一定程度的影响。
今后,我们将从以下几个方面加强工作。一是全面实施“七五”普法规划,努力提高公民法律素质。紧紧围绕市委、市政府工作大局,深入开展以宪法为核心的法制宣传教育,为汨罗经济发展、民生保障和社会稳定营造良好的法治氛围。二是进一步加强重点普法对象法治宣传教育。深入推进领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民学法守法用法,通过抓重点对象普法,不断提高公民学法守法用法水平。三是丰富法治创建载体,夯实依法治理工作基础。进一步推进法治示范乡镇、法治示范村(社区)、法治单位、法治校园、诚信守法企业的创建工作,打牢依法治理工作的基础。四是不断创新法治宣传教育形式和载体。深入开展“法律六进”主题活动,不断创新法治宣传教育载体,强化法治文化建设,丰富法治宣传教育形式,努力提高法治宣传教育的针对性和实效性。五是建立完善考核机制和评估体系。建立健全普法依法治理工作考核机制,制定法治汨罗建设工作考核评估办法,夯实工作责任,确保普法依法治理工作取得实效。
主任、各位副主任、各位委员,普法依法治理工作是一项长期、复杂的系统工程,我们将以此次市人大常委会审议为契机,不断加大工作力度,创新普法形式,健全工作机制,进一步提高全民法律素质,加快推进法治汨罗建设,为建设更高品质的生态文化活力汨罗作出新的、更大的贡献。
  
供  职  发  言
汨罗市教育体育局    吴朝霞
(2017年6月30日)
主任、各位副主任,各位委员:
今年,提名我为市教育体育局局长人选,这是组织对我的信任,既是一份厚望,更是一份责任,我将真诚地接受市人大常委会的挑选,无论通过与否,我都将正确对待。如获通过,我将倍加珍惜,努力做到:
一是加强学习,努力提高管理水平。深入践行“两学一做”,认真学习党章党规和系列讲话,保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性;不断加强政治理论和教育政策法律法规学习,刻苦钻研教育专业理论知识,有效提高履职能力和管理水平;注重理论联系实际,多深入学校,走进学校、走进课堂、走近教师、走近学生,争取在短时间内尽快熟悉相关情况。
二是狠抓关键,切实履行岗位职责。在充分调研的前提下,突出工作重点,狠抓少数关键,在群众最为关心的教育质量提升、学生安全保障、教育布局调整、家教家养治理、教育收费规范、教育行政干部管理、作风建设等热点、难点问题上,紧紧团结和依靠全市广大教育行政干部和教师,进一步健全工作制度,完善工作措施,创新工作方法。把育人为本作为教育工作的根本要求,把改革创新作为教育发展的强大动力,把促进公平作为基本准则,把提高质量作为核心任务,大力深化素质教育,共同推动汨罗教育健康可持续发展,让人民群众有更多的“教育获得感”。
三是勤政务实,自觉接受人大监督。教育是最大的民生工程,联系千家万户;教育系统点多、线长,涉及方方面面。我一定认真贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉接受人大常委会及社会各界的监督,主动向人大报告工作,不折不扣执行人大决议和决定,及时落实、办理常委会交办件和人大代表提出的批评、建议,增强法制意识,切实做到依法治教。
四是廉洁自律,树立教育良好形象。严格践行“三严三实”,模范遵守“八项规定”,带头落实《准则》、《条例》。珍惜岗位,守住清廉,扛起责任,真正做到自重、自警、自省、自励,勤勤恳恳干事,清清白白做人。严格落实党风廉政建设责任制,带好班子,带好队伍,转变作风行风,全力以赴,尽职尽责,力争在新的岗位上做出新的成绩,努力把教育体育局建设成为市委、市政府放心的工作部门和人民群众满意的服务部门;努力办好人民满意的教育,为建设更高品质的生态、文化、活力汨罗作出应有的贡献!
  
供  职  发  言
彭建芳
(2017年6月30日)
主任、各位副主任、各位委员:
  非常感谢组织和各位领导的关怀和培养,提名我为市商务粮食局局长任选,如果市人大本次会议表决通过,我一定不辜负组织和人民的期望,忠诚履职,不辱使命,团结带领商务粮食一班人努力开创工作新局面。
  一、转角色,迅速适应新的岗位。紧紧围绕“创新引领、开放崛起”和建设更高品质的生态文化活力汨罗的战略部署,深入钻研商务粮食和开放型经济发展规律,强化理论和业务学习,创新工作方法,以最快速度适应新的岗位,全面推进工作。
二、带队伍,全面创优部门工作。始终把班子队伍建设摆在工作的重要位置,贯彻落实好系列工作责任,当好带班人,打造一支富于创新、敢于争先、充满活力的队伍。全面落实市委市政府的工作部署,出色完成本部门所肩负的各项工作任务。无论在商务粮食工作主阵地,还是党的建设、廉政建设、安全生产、综治维稳、文明创建等中心工作,都积极争先创优,勇夺标杆红旗单位。
三、保稳定,多措并举化解矛盾。整个商务粮食系统摊子大,涉及的改革改制企业及人员众多,存在着大量的改革改制遗留问题,诸如下岗失业生活困难、原改制资产管理登记、危房户安置、已批未建加油站重新洗牌等各种各样的困难和问题,是市直单位信访维稳的重灾区,我们将整合精干力量,主动面对,因人施策,积极化解,努力确保大局稳定。
四、创实绩,重点突破四项工作。一是开放型经济保目标、促发展。主要是建强外经贸综合服务平台,提升服务水平,切实破解制约我市开放型经济发展瓶颈,提升我市外经贸总量水平;二是电子商务大发展、大提升。主要是继续推进电子商务进农村综合示范建设,维护、发展好156个镇村电商综合服务站点,进一步优化电商创业城运营管理,推进电商产业园和快递物流分拨中心建设,进一步完善电商服务体系,实现本地农特产品网销过亿元目标。通过大力发展电子商务,切实为地方经济发展注入发展新动力。三是粮食管理更完善、更安全。主要是落实粮食最低价收购政策,进一步完善县级储备粮管理机制,解决历史遗留问题,保障地方粮食安全。四是市场管理促改革、抓整治。主要是全面推进加油站审批建设改革,促进成品油市场规范健康发展,推动历史留问题顺利化解;进一步加强集贸市场环境整治,落实管理责任,补齐安全短板,规范市场秩序,改善市场环境,同时加强规划和建设改造,实现整体提质发展。通过调动一切积极因素,拼搏实干,力争在任期内使我市商务粮食和开放型经济水平跨入全省先进行列。
五、依规程,自觉接受人大监督。我将本着对党对人民高度负责的态度,在全力推动工作的同时,强化依法行政意识,自觉接受人大监督,积极主动向人大常委会报告工作,认真贯彻执行人大的决议,对人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案,及时答复和办理。通过人大的监督,不断修正不足,改进方法,提高水平,创新业绩。
  
供  职  发  言
邓永红
(2017年6月30日)
主任、各位副主任,各位委员:
承蒙组织的信任,我被提名担任市安监局局长,我深感十分荣幸,也深知深责任重大,衷心感谢组织和领导们对我的信任、关心和培养。我将百倍珍惜,努力工作,严格要求,在市委、市政府的领导下,在市人大的监督下,以昂扬的斗志、百倍的干劲,不负重托、不负厚望,依法行使人民赋予的权力,在今后的工作中坚决做到:
一、以最忠诚的信念守住安全底线。牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,牢记全心全意为人民服务的宗旨,不负组织和领导的希望与重托,政治上、思想上、行动上与市委保持高度一致,始终绷紧安全之弦,时刻保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的危机意识和忧患意识,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求,做到责任上肩,忠诚履职,敬业担当,依法履行好市人大常委会赋予我的光荣使命,积极主动的完成好各项工作任务,坚决守住“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条红线不动摇。
二、以最严格的措施筑牢安全防线。坚持问题导向,突出依法治安,把隐患排查、问题整改、责任落实牢牢抓在手中,严管严控,不断创新工作方式、加大宣教力度、压实安全责任、强化专项整治、健全防控体系,努力构建“部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局,全面提升安全生产监管水平,努力确保我市安全生产形势持续稳定向好,为建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚实的安全保障。
三、以最严实的作风打造一流团队。严守党纪国法,严格廉洁自律,秉公执法,做到谨慎用权、民主决策,自觉接受人大监督,带好班、作表率,努力打造一支廉洁高效、勇于担当、忠诚履职、开拓创新的一流团队,推动安全生产工作再上新台阶,今年争创省市安全生产工作先进县市,三年内创建省安全生产示范县市。在工作和生活上,我也一定严格遵守廉洁从政各项规定,正确履行党和人民赋予的权力,自觉接受组织和群众的监督,做到干干净净做事、清清白白做人,树立清正廉洁的良好形象。
各位领导,在市委、市政府的坚强领导下,我一定常怀感恩之心,恪尽职守、勤奋工作、不辱使命,全力做好市委市政府和上级有关部门交办的各项工作,决不辜负组织对我的信任、希望和重托,全心全意做好本职工作。衷心希望能够得到在座主任、各位副主任、各位委员以及各位同志的大力支持。如有不妥不到之处,恳请各位能够及时批评指正。
  
市人大常委会决定任免名单
2017年6月30日市十二届人大常委会第三次会议通过
(一)
根据市人民政府市长朱平波的提请,决定:
吴朝霞同志    任市教育体育局局长;
彭建芳同志    任市商务粮食局局长;
邓永红同志    任市安全生产监督管理局局长。
免去:
吴朝霞的市商务粮食局局长职务;
周德保的市教育体育局局长职务;
符文的市安全生产监督管理局局长职务。
 
(二)
根据市人大常委会主任闵秀明的提请,决定:
章庆星同志    任市人大常委会办公室副主任;
鲁  康同志    任市人大常委会农业与农村工作委员会副主任。
 
(三)
根据市人民检察院检察长赵承卓的提请,决定:
易立红同志    任市人民检察院检察委员会专职委员。

市十二届人大常委会第三次会议
出席、列席人员名单

( 66人)
  • 出席人员名单
1、出席(31人)
闵秀明    杨  勇    何中良    许向云    易  红    毛炼红
(以下按姓名笔画排序)
   仇深根    仇年检    龙志辉    刘建威    许冬辉    苏文胜 
  李立中    李立宏    李林桢    杨胜根    杨  斌    吴乐辉   
何子勇    余发挥    张霞光    欧阳小寒  罗东芳    周文灿   
   周吉和    周学军    周  琴    徐鹏飞    曹再莲    彪雪辉 
  彭词新
  1. 请假(2人)
   朱红霞    周  霞    
二、列席人员名单(35人)
   林治学    市委常委、市人民政府常务副市长
孔  剑    市人民法院院长
赵承卓    市人民检察院检察长
黎保国    市人大常委会办公室主任
刘  勇    市人民政府办公室主任
蒋建武    市人民政府法制办主任
吴朝霞    市教育体育局局长提名人选
黎中元    市司法局局长
夏伟阳    市财政局局长
彭建芳    市商务粮食局局长提名人选
胡满林    市审计局局长
柳才平    市环境保护局局长
邓永红    市安全生产监督管理局局长提名人选
李  适    市地税局局长
袁会加    市国税局局长
钟良初    市供销联社主任
刘  惠    市人大常委会内司工委副主任
鲁  康    市人大常委会农业农村工作委员会副主任提名人选
章庆星    市人大常委会办公室副主任提名人选
邹建波    市人大法制委员会委员
胡涉屏    市人大财政经济委员会委员
曾  娜    市司法局普法办主任
黄飞虎    归义镇人大主席候选人
倪志彪    汨罗镇人大主席
龚拥军    白水镇人大主席
陈  虎    川山坪镇人大主席
曾海波    弼时镇人大主席
李选辉    长乐镇人大主席
张剑波    三江镇人大主席
吴德辉    屈子祠镇人大主席
郑亚波    古培镇人大副主席
李德平    大荆镇人大副主席
吴时雨    新市镇人大秘书
黄  强    罗江镇人大秘书
李  峰    桃林寺镇人大秘书

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