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市人大常委会公报第169期
2018-03-06 09:48:41   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十二届人大常委会举行第二次会议
 
 5月10日,市十二届人大常委会举行第二次会议。市人大常委会主任闵秀明,副主任杨勇、何中良、许向云、易红、毛炼红出席会议,副市长仇正勇,法检两院、市人大常委会各工作机构、市人民政府办公室及相关单位负责人,部分市人大专门委员会委员,乡镇人大主席列席会议。
会议审议通过了2017年市本级财政预算,审议通过了《关于提请审议汨罗市2017年政府投资公司投融资项目的议案》、《关于提请审议将汨罗市生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目政府支付的生活垃圾补贴费列入财政预算的议案》、《市人大常委会规范性文件备案审查办法(修订稿)》。会议还审议了《关于2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告》、《关于2016年度城乡规划实施情况的报告(书面报告)》。
   
 
市十二届人大常委会第二次会议议程
2017年5月10日市十二届人大常委会第二次会议通过
   
    1.听取和审议市人民政府关于2017年市本级财政预算草案的报告,审查批准2017年市本级财政预算;
    2.听取和审议市人民政府《关于提请审议汨罗市2017年政府投资公司投融资项目的议案》;
    3.听取和审议市人民政府《关于提请审议将汨罗市生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目政府支付的生活垃圾补贴费列入财政预算的议案》;
    4.听取和审议市人民政府关于2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告;
    5.听取市人民政府关于2016年度城乡规划实施情况的报告(书面报告);
    6.审议通过《市人大常委会规范性文件备案审查办法(修订稿)》;
    7.其他事项。
 
  
 
2017年财政预算(草案)的报告
2017年5月10日在市十二届人大常委会第二次会议上
市财政局局长  夏伟阳
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,向市人大常委会报告2017年财政预算草案,请予审议。
一、2017年财政预算草案
(一)2017年一般公共预算
    1、编制原则。一是坚持“做实收入”。切实做到园区不留退税包袱,非税不增收入水分,乡镇按实入库,进一步做实财政收入。二是坚持“以民为本”。财政支出的安排切实注重改善民生,重点保障民生政策兑现。三是坚持“综合平衡”。实行全口径综合预算管理,合理谋划、统筹安排,对预算单位严格执行“收支两条线”管理,实行预算内外总量控制、综合平衡。
    2、安排重点。一是保乡镇体制调整兑现,将乡镇视同市直部门单位同口径编制部门预算;二是保单位基本运转,提高保障水平。三是保改革政策落实,特别是民生、工资等各项改革。四是保障市委、市政府重点工作专项安排。
    3、收入计划。2017年全市一般公共预算收入计划161650万元,同比增长5%。其中地方收入92781万元;上划中央、省级收入68869万元。分部门:国税102000万元,地税38000万元,财政21650万元。分级次:市本级65450万元,工业园83500万元,乡级12700万元。2017年共下达部门单位非税预期征收计划13429万元,其中专项收入6856万元,行政事业性收费2760万元,罚没收入2190万元,国有资源有偿使用收入248万元,其他非税收入1375万元。非税收入预期征收计划内一部分用于全市统筹,另一部分安排单位津贴补贴及弥补单位公用经费缺口,超收部分属域内收入的政府统筹30 %、奖励执收单位70 %,在域外征收的收入全部奖励给执收单位。
    4、财力计划。2017年地方一般公共预算收入92781万元,上级补助收入130844万元(含上级专项补助68018万元),债务转贷收入11800万元,从基金预算调入资金61523万元,全市总财力计划296948万元。
5、支出计划。2017年全市总支出计划296948万元,分类别:单位经费103296万元,专项114817万元,上级专项支出68018万元,上解上级支出10817万元。分级次:⑴本级支出计划253060万元,⑵乡级支出计划16376万元,⑶园区支出计划27512万元。具体保障标准:一是人员支出全额保障,对于市乡两级财政全额供给类单位,财政供养人员工资、津贴补贴或绩效工资财政予以全额保障(兑现工资提标及职级职务并行)。二是公用经费提标保障。基本做到全市全额预算单位公用经费保障标准较上年有较大幅度提高。三是社保基金兜底保障。对于市乡两级财政全额供给类单位,财政供养人员养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、工会经费、残疾人保险金、职业年金财政全部兜底保障(较上年新增工伤保险、生育保险、失业保险、工会经费、残疾人保险金保障),住房公积金按照工资基数的5%保障,离休干部医疗费及离退休人员死亡丧葬费财政全额保障。四是专项经费酌情保障。按照轻重缓急原则优先保障民生政策类、市委政府明确的重点类专项,整合相同类专项,清理压缩一般性专项。
按照上述保障标准,2017年较上年预算主要新增事项(含单位经费及专项经费):一是2016年度工资提标及职级职务并行补助2600万元;二是社保基金兜底保障新增5816万元;三是公用经费提标新增1312万元;四是政府债劵付息新增4500万元;五是乡镇体制调整新增6500万元;六是扶贫、规范建房、环境治理、绿化行动、禽畜退养及砖厂整治新增4250万元,七是绩效奖励新增3000万元;八是乡镇教师补贴及十三个月绩效工资2958万元。
6、财政平衡情况。2017年地方一般公共预算收入92781万元,上级补助收入130844万元,债务转贷收入11800万元,从基金预算调入资金61523万元,收入合计296948万元。一般公共预算支出286131万元,上解上级支出10817万元,支出合计296948万元,收支平衡。
(二)政府性基金预算
2017年收入计划78523万元,其中国有土地使用权出让16900万元(土地价款共计20000万元,剔除计提500万元教育资金、500万元水利资金、1000万元住房基金、1000万元土地收益资金及100万元农土资金后,剩余16900万元),城市公用事业附加50万元,城市基础设施配套费500万元,农业土地开发资金100万元,污水处理费450万元,国有土地收益基金1000万元,其他政府性基金59523万元。2017年支出计划78523万元,其中国有土地使用权出让16900万元,农业土地开发资金100万元,调出资金到一般公共预算61523万元,收支平衡。
(三)社会保险基金预算
2017年社会保险基金收入计划90331万元。按险种分:城乡居民基本养老保险基金收入15479万元;机关事业单位基本养老保险基金收入24954万元;城镇职工基本医疗保险基金收入8546万元;城乡居民基本医疗保险基金收入38873万元;工伤保险基金收入1293万元;失业保险基金收入756万元;生育保险基金收入430万元。2017年社保基金支出计划79731万元,按险种分:城乡居民基本养老保险基金支出11349万元;机关事业单位基本养老保险基金支出24918万元;城镇职工基本医疗保险基金支出5923万元;城乡居民基本医疗保险基金支出35530万元;工伤保险基金支出1576万元;失业保险基金支出348万元;生育保险基金支出87万元,当年收支结余10600万元,滚存结余64769万元。
(四)国有资本经营预算
 2017年收入计划100万元,支出计划100万元,收支平衡。
二、2017年财政工作重点
    (一)收入提质。以做实规模,做优质量,做强财力为目标,切实加强财政收入管理。一是培财源。积极支持循环园、飞地园建设,支持城市和大交通建设,用好各项结构性减税、税收优惠政策,大力招商选资,多渠道拓展骨干税源。支持已经签约的企业尽快落地开工建设,尽快达标投产,尽快产生税收。二是重征管。抓大不放小。对重点行业,重大税源,建立全方位的监控机制,实行信息共享、部门联动、强化征管措施,确保应收尽收。对零散税收,建立征管台账,强化公开办税。成立专项清查组,以城区零散税收清查为重点,整章建制,堵住“跑冒滴漏”。三是挖潜力。抓好储备土地投放市场、盘活国有资产、加强经营性资产的管理和闲置资产的处置。重点加强麻石拍卖管理,加强砂石开采管理,力争新增财力4亿元。四是争资金。积极支持部门单位向上争取资金和政策支持。重点围绕新增政府债券资金和财力性转移支付资金,积极向上汇报情况、反映困难、争取支持,力争实现新的突破。
    (二)支出提效。科学配置财源,优化支出结构,提高支出绩效,集中财力保民生、保重点。一是严格执行《汨罗市市级财政支出管理暂行规定》,从紧控制单位行政运行成本,严格监管“三公”经费支出,强化财政预算约束,从严控制预算追加。二是从严控制涉及财政减收增支事项。三是协调整合市乡人力资源,推动政府购买服务,控制财政供养人员增长。四是加大财政支出绩效评价力度,推进基本公共服务均等化绩效考评,对大额项目资金重点开展绩效评价,探索开展第三方绩效评价工作。五是继续扩大项目支出标准体系范围,加快建立部门预算项目审核制度,推动财政投资评审朝规范化、标准化、法制化、专业化方向发展。六是规范乡镇支出。督促乡镇严格执行《预算法》等法律法规,规范各项支出,确保乡镇消赤减债,减轻财政包袱。
    (三)改革提速。一是落实上级税制改革。按照中央和省里部署,全面深化 “营改增”、资源税等税制改革。二是推进预算管理改革。明确公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算的收支范围,完善政府预算体系。细化财政预决算公开内容,扩大公开范围。全面推进预算绩效管理工作,加强绩效评价结果应用。三是推进财政体制改革。稳步推进园区、乡镇财政体制调整,制定园区、乡镇收入绩效考核办法,实施财政管理绩效综合考评,引导园区、乡镇财政依法理财。四是推广PPP模式。激活民间投资,引导社会资本参与重大基础设施、新型城镇化建设以及重要产业投资。五是抓好其他改革。巩固公车改革成果,推进国企国资改革,支持商事制度改革,细化乡镇国库集中支付制度改革,深化农村综合改革,落实并乡合村奖补政策,完善村级组织运转经费保障机制。
    (四)监管提力。以实施新《预算法》和《湖南省监督管理条例》为突破口,完善财政监督管理工作体系,增强依法行政、依法理财的责任感和使命感。一是提高财政法规制度管理水平。抓好财政法制宣传教育工作,严格财政规范性文件制订的审核与把关,编制并公开权责清单,补充制订财政行政执法相关制度,促进各项财政工作走上法制化轨道。二是规范地方政府性债务管理。加快建立债务动态监控机制,做好地方政府债务限额管理工作,在省政府批准的限额内提出全市地方政府债务限额,合理控制债务规模和风险。三是切实加强财政资金监督检查。积极组织开展财政专项资金、“小金库”、“三公”经费、会计信息质量等专项检查,推进涉农资金专项整治行动,着力建立涵盖资金流向和政策实施全过程、全方位的监督检查体系。四是扎实推进行政事业单位内控管理工作,提升行政事业单位公共服务效能和效果。
 
 
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于2017年市本级财政预算的决议

2017年5月10日市十二届人大常委会第二次会议通过
   
汨罗市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议听取了市财政局局长夏伟阳受市人民政府委托所作的《关于汨罗市2017年财政预算草案的报告》。根据汨罗市第十二届人民代表大会第一次会议的授权,批准2017年市本级财政预算。
 
 
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准汨罗市人民政府《关于提请审议汨罗市2017年政府投资公司投融资项目的议案》的
决      议

2017年5月10日市十二届人大常委会第二次会议通过
 
汨罗市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审议了《关于提请审议汨罗市2017年政府投资公司投融资项目的议案》(汨政函[2017]36号)。
会议决定批准这个议案。会议要求,市人民政府及相关部门要依法依规组织项目实施,科学调度资金,注重绩效,强化监管,防范风险,并按有关程序向市人大常委会和市人大财政经济委员会报告项目运行和资金使用情况。
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准汨罗市人民政府《关于提请审议将汨罗市
生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目政府支付的生活
垃圾补贴费列入财政预算的议案》的决定

2017年5月10日市十二届人大常委会第二次会议通过
 
汨罗市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议听取和审议了汨罗市人民政府提交的《关于提请审议将汨罗市生活垃圾焚烧发电厂特许经营项目政府支付的生活垃圾补贴费列入财政预算的议案》(汨政函[2017]32号)。
会议决定:同意市人民政府授权市住房和城乡建设局,通过公平、公开、公正的竞争方式选择社会资本,社会资本单独组建项目公司。市住房和城乡建设局授予项目公司特许经营权,特许经营期为27年,含项目建设期2年。由项目公司全程负责本项目的投融资、设计、建设、运营,期满移交,项目公司在特许经营期内,通过垃圾焚烧发电收入和政府支付的生活垃圾处理补贴费,平衡投资及收益。同意将该项目的政府支付的生活垃圾处理补贴费列入汨罗市本级财政预算,按项目一期日处理生活垃圾500吨计算,预算资金为1100万元/年,市人民政府分年度做好资金安排。
 
 
 
 
2016年度全市环境状况与环境保护目标
完成情况的报告

2017年5月10日在市十二届人大常委会第二次会议上
市环境保护局局长   柳才平
 
主任、各位副主任、各位委员:
今天,我受市人民政府的委托,向市人大常委会汇报我市环境保护工作,请予审议。
一、基本情况
2016年以来,我们坚持铁腕治污、严格执法,努力推动环境监管、生态创建等各方面强基础、见成效,向着更高品质的生态汨罗坚实迈进。全年办理环境违法案件59件,判刑1人,刑事拘留14人,办成了全国最大的非法处置医疗废物案。下达法律文书916份,关停各类小作坊510家。处理群众来信来访1012件,清理环保违规项目1263个,清理率100%。办理环评项目 96个,否决不符合环保要求的项目35个,“三同时”执行率100%。2016年我市环境质量达到国家标准,空气质量逐步改善,其中城区空气质量指数(AQI)全年均值为62,全年空气优良率95.5%,汨罗江饮用水源地(窑州断面)、兰家洞水库水质均符合《地表水环境质量标准》二类标准。建设乡镇垃圾焚烧炉12处,建成三格式化粪池9750套,铺设污水收集管网17430米,农村生活污水处理率达60%。
二、主要措施
1、在综合整治上做减法。一是大力整治再生资源行业环境污染。针对2015年省人大督查通报新市镇团山村的四个突出问题,先后开展集中整治行动3次,关停团山及周边塑料小作坊500多家,消除环境风险隐患12处。二是全面铺开农环项目。结合秀美乡村建设,坚持以点带面、以奖代投,深入开展农村环境综合整治,30个行政村完成整治示范。
2、在执法打击上做除法。一是全面开展医疗废物专项整治。重点办理了汨罗市古培镇仇某医疗废物污染环境案,扣押医疗废物52吨,刑事拘留12人,中央一套《朝闻天下》栏目正面报道该案。二是强力实施涉危物品专项整治。现场查封桃林寺镇废矿物油加工项目,重点办理张建伍非法冶炼金刚石污染环境案、归义镇非法小电镀污染环境案、新市镇新桥村非法倾倒不明废物案,启动废铅酸蓄电池重金属污染治理项目建设。先后排查危险废物产生单位和经营单位33家,取缔2家,查扣危险废物近20吨,责令整改2家,行政处罚2家,行政拘留2人。
3、在基础建设上做加法。完成汨罗江拦河坝断面水质自动监测站、城区空气自动监测站建设,启动汨罗江平江入境断面水质自动监测站、原范家园茶场国家空气自动监测站建设,启动监察、监测业务用房装修工程,环境监察、监测标准化建设已分别达中部地区二级、省三级标准。完成工业园含重金属废渣综合治理项目建设,督促拉通污水管网,最大限度保障重金属污水处理厂、城市生活污水处理厂正常运行。
4、在机制创新上做乘法。一是创新管理机制。在领导的关心下成立高规格汨罗市城乡一体化生态环境保护委员会,建立统一决策、领导、规划、协调的长效机制。督促建成乡镇环保站,推动环境监管关口前移,触角向下延伸。二是创新监测机制。采取环保监督性监测、企业自行检测和第三方检测相结合的办法,对81家重点企业进行监管“体检”。三是创新服务机制。加强队伍建设,全面推行“五个一”(一声问候、一杯清茶、一声请坐、一声请讲、一声再见)、“四个不”(电话可以解决的不来人、一次可以解决的不来二次、一人可以解决的不推给第二人、一个股室可以解决的不找第二处)的接待办事规定,努力创建环保文化,提升服务质量,提高行政效率和群众满意率。
三、存在问题
1、环境隐患不少。按照工业违法企业清零目标,违法企业虽然己经全面整治,但随时有反弹可能,防控压力依然较大。合法企业环境风险隐患并未完全排除,各种环境违法行为和污染事件不时出现,规范整治任重道远。农业面源污染问题十分突出,农村生产生活陋习难以扭转,群众反应强烈,处理难度大。
2、基础投入不够。工业园区基础设施建设远落后于环保需求,重金属污水处理厂运行不正常。全市环境监察、监测投入不足,科技含量不高,没有区域特色因子监测仪器,水质和空气自动监测站、局域网、在线监控等因财力局限无法建设到位,环境监管仍然只能靠传统人海战术,效率低下。
3、部门职责不清。洞庭湖生态经济区水环境综合治理、环保违规项目清理、空气质量改善、淘汰黄标车、执法大练兵等活动事关全局,牵涉到公、检、法、电力、工信、畜牧等多个部门,职责划分难,统筹协调难,督促问责难。
4、队伍保障不力。环保部门未列入执法单位,公车改革后保留车辆不能满足执法需要。复转军人政策性安置人员比较多,环境监察、监测专业人才缺乏,整体工作水平较低。
5、环保意识不强。部分群众对他人要求高,对自己要求低,攀比意识强,带头意识弱,涉及切身利益就抱团对抗,整治推进、转产转型、升级改造难度大。个别部门领导对环保工作不重视、不支持,推诿扯皮现象普遍存在,部门合力尚未形成。
四、努力方向
1、抓实效,突出质量改善。严守环境质量底线,按照质量“只能更好、不能变坏”的原则,加强组织领导,采取有效措施,确保实现以下目标:地表水断面水质达到或优于国家考核要求,到2019年,汨罗江出境断面(南渡断面)稳定达Ⅲ类水质,到2020年,兰家洞水库稳定达到或优于Ⅲ类水质;城市建成区黑臭水体控制在10%以内;“十三五”末化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别控制在18066吨、2156吨、2462吨、1839吨、8407吨以内,减排比例分别为12%、13%、8%、8%、9%,到年底增加0.45万吨/日以上的污水处理能力;“十三五”末环境空气质量优良天数比例达到85%以上,细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降18%,油气回收率提高到90%以上,机动车环保检测率达到90%以上;受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到90%以上。
2、抓源头,突出结构减排。以建设项目环境影响评价为抓手,提高企业市场准入门槛,大力发展低能耗、低污染、低排放的文化、生态、旅游、劳动密集型产业,从源头上减少污染产生。高标准迎接中央环保督察组督察,确保顺利过关。以农环项目为主线,拉动秀美乡村建设,完善垃圾收转运体系,配套建设垃圾分类减量池、垃圾中转压缩站;绿化美化村级主干道,建设绿色庭院,强化家庭保洁。
3、抓执法,突出综合整治。保持违法行为露头就打的高压态势,重拳整治环境违法犯罪行为,严禁新增工业违法企业。继续开展三大区域九大类行业整治,确保已经治理到位的铝行业、铅酸蓄电池行业污染不反弹;尽快完成塑料行业整治。启动畜禽养殖、麻石加工、粘土砖厂、城市三产业整治,提高行业治污水平。
4、抓监管,突出全程管控。争取市委、人大、政府、政协主职领导的重视,落实属地管理责任,在年度绩效考核中增加环保分值,推行污染减排“一票否决”制,执行领导干部离任生态审计。督促工业园完成规划环评验收,坚决拉通污水管网,园区污水应收尽收,顺利接管和稳定运行重金属污水处理厂,逐步实现园区生产和生活区分开,同类型工业企业相对集中。加大合法企业监管力度,尽快实现企业在线监控和环保局域网联网,实现环保监测和企业污染治理设施24小时无缝隙对接。    
5、抓宣传,突出载体创新。利用网络、微信等新媒体宣传环保法律法规,开展环保万人签名、评选环保家庭、环保征文活动。结合6•5世界环境日,借助人大力量,开展大规模“保护汨罗江,保卫母亲河”活动,变“环保要管”为“要管环保”,最大限度地激发广大市民“爱护环境、保卫家园”的主动性和自觉性。
主任、各位副主任、各位委员,环保工作功在当代,利在千秋,责任重大,使命光荣。我们一定敢于担当,积极作为,力争2017年在中央环保督察组督察中不给汨罗市委、政府“添乱”“抹黑”,全力实现汨罗境内“看不到黑烟、闻不到气味、喝上放心水”的环保目标,为建设更高品质的生态美丽新汨罗而不懈努力!
 
 
 
 
2016年度城乡规划实施情况报告
2017年5月10日在市十二届人大常委会第二次会议上
市规划局
 
主任、副主任、各位委员:
受市人民政府委托,现将我市2016年度城乡规划实施情况报告如下,请予审议。
一、2016年规划实施情况
(一)规划编制工作。完善规划编制体系,更好地统筹我市城乡建设,调控和优化区域城乡空间结构。
1、启动了高泉活力新城、归义滨江街区概念规划及城市设计,优化提升了屈子生态湿地公园规划设计。
2、编制完成2017—2020年棚户区改造规划、城市公共停车设施布局、旅游、户外广告专项规划。
3、完成了长乐镇省级历史文化名镇保护规划,启动了市域集镇布局规划的编制和14个镇的镇区规划、集镇规划、镇域村域布局规划的编制,其中神鼎山镇、屈子祠镇、三江镇已完成初步成果。
 (二)规划管理工作。坚持依法行政,努力健全完善科学规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的规划管理体制。
1、完善重大规划事项科学决策机制。成立了由市长任主任的城乡规划委员会,制定印发了《汨罗市城乡规划委员会工作规则》,设立专家库,制定专家委员会工作规则,明确职责和程序,年内召开城乡规划委员会全体会议1次、审议重大规划项目9个,专题会议8次、评审项目11个。
2、严格依法实施规划许可。以批前公示、批后公布为常态,所有报批项目均在市政府门户网、微信公众号、汨罗时刻及项目现场公示、公开,实现阳光审批,实行限时办结,提高审批时效。严格规范容积率管理,依规依程序确定和调整容积率。全年办理项目选址意见书5份,出具规划条件34份,建设用地规划许可证222份,建设工程规划许可证169份。
3、加强规划批后管理工作。建立规划批后巡查制度,建立巡查台账,对已批项目及时放线,定期验线。强化批后跟踪检查工作,监督建设单位按图纸和审批要求建设,对未按要求建设的项目限期整改,不达要求不予验收。
4、完善乡镇村民建房审批管理体制。将乡镇村民建房审批权下放乡镇,推动乡镇成立规划委员会,健全规划管理体系,加强规划业务培训,助推规范村民建房和美丽乡村建设工作。
5、加快重点建设工程遗留问题处理。城区上户调查约150余户,公示公开并发放办证通知3批次,共31户,处理遗留建房户纠纷15起。配合循环经济产业园完成了标准化厂房一期及安置区、拓曼科技、金正科技、晨威科技、迅刻科技、湘北铜业、再生材料产业园、三兴机械、中天科技等项目关于用地报批、规划条件、用地工程规划许可等遗留问题办理工作。
6、加强与人民群众沟通,接受社会监督。及时受理处理各类信访纠纷59起,处理12345热线督办单78起,市领导督办件3起,回复网络舆情4起,及时将各类矛盾纠纷处理在萌芽阶段。
7、认真做好建议提案办理工作。全年共办理各类建议提案12件,主要涉及城市品位提升、城市发展方向、基础及公共服务设施建设、集镇建设、重点项目建设等方面。通过上门面商、座谈等形式加快对建议提案的办理工作,做到件件有研究、件件有落实。
(三)规划执法工作。进一步健全工作机制,加强源头防控,坚持铁腕拆违,始终保持打击违法建设的高压态势,有效遏制违法用地和建设行为。全年共查处违法建设153起,累计出动执法人员6000余人次,强制整改到位52起,现场即查即拆42起,组织大型联合拆除行动21次,拆除存量违法建设32起,累计拆除面积3.94万平方米,实现新增违法建设发现率100%,查处率100%。
(四)重大项目实施情况。文化园、产业园建设方面,屈子文化园完成了屈子碑林迁建和楚辞植物园规划设计,楚堤、屈子书院、环湖电瓶车道、园区主入口及停车场建设稳步推进。新市古镇道路及管网建设完成了规划报建,街道立面改造正按规划逐步落实。飞地产业园安置区、工业地产、“两横两纵”道路工程全面开建,变电站、自来水厂、污水处理厂、燃气等项目完成规划选址等前期工作。循环经济产业园完成标准厂房三期、四期,再生材料产业园一期,兆富铜业、双华铝业、腾龙路、革新路、创新路的用地规划报批工作,汨水循环标准化厂房、标准化厂房安置区、晨威电子等项目基本建成。城市建设、交通建设方面,完成山水路、鲁师坝路、求索北路、香粽路、信芳路等道路用地,新增油站、景观塔、窑洲安置区、新市三角坪安置区、百丈安置区等项目用地的土地报批和其它技术服务工作。G240拓改及附属治超站和汽车养护中心、汽车站建设完成规划报批、报建工作。土地利用方面,2016年按照规划要求,城建投、交建投、安建投、经建投等投资公司完成土地收储1100多亩,为城市的加速发展奠定了基础。加强与国土部门的统筹协调,完成了土地利用规划调整工作,城市规划与土地利用规划“两规”合一迈出了坚实步伐。
当前规划实施存在的主要问题:一是规划前瞻性有待加强。项目定位欠科学,对城市建设缺乏科学系统的研究,有些建设要么是在其地理定位和规模定位上顾此失彼,要么是在其发展方式和拉动力定位上缺少长远考虑,导致产城融合困难,重复建设和二次拆迁时有发生;二是规划意识不强、理念不新、城市品质不高。城市建设既要注重经济效益、当前利益,更要注重社会效益、生态效益和长远利益。当前规划先行、规划引领的理念未得到充分尊重,城市基础设施和公共服务设施还很薄弱,私房量大类别复杂,控建拆违任务繁重,旧城改造地块整合和成片开发存在征地拆迁难、资金筹措难等瓶颈;三是规划编制体系有待进一步完善。城乡规划与国民经济发展规划、土地利用规划、生态功能规划等相关规划还存在一定冲突,各专项规划与城市总体规划及片区控制规划之间相互衔接不够紧密,专项规划滞后;四是村镇规划工作需要切实加强。围绕集镇做特、乡村做美,优化村镇空间布局,协调城乡一体化发展方面还大有文章可做;五是规划实施的刚性尚待强化。规划成果转化落地有待进一步提高,规划管理和执法须更加严格。
二、2017年规划实施重点
(一)突出规划引领,强力推进项目落地。项目是实施城乡规划的载体,规划要依托项目来实施和拉动。城市功能和设施方面,建成屈子生态湿地公园和风光带二期,强力推进高泉活力新城及城市综合体、山塘路跨线桥、棚户区改造建设;全面拉通红旗路、通江路、山水路、北托路、鲁师坝路、汨罗江大道东延线等城市道路,完善城市主入口绿化景观改造、城市垃圾站、公厕、停车场、小游园、渣土场、垃圾填埋场二期等市政配套设施;做好医院、学校、市民之家等公共服务设施的选址、落地工作。产业发展方面,加快飞地产业园基础设施建设和入园企业的规划落地工作;协调循环经济产业园编制园区发展规划、控制性详规、产业专项规划,做好以高铁新城为核心的产城融合规划,做好团山市场搬迁、再生资源行业划行归市、垃圾焚烧发电、固废处置项目、标准化厂房、园区道路建设和入园企业的规划落地工作;协调屈子文化园管委会和金诚集团完成端午文化产业项目整体布局规划、子项目建设规划,加快文体中心、全民健身中心、龙舟竞渡中心、滨江酒店项目的规划落地。交通建设方面,加快G240、G536、京珠复线及连接线、平益高速、三磊公路、天伍公路建设以及长汨大道对接万家丽北路、汨杨公路拓改的规划落地工作。
(二)突出依法行政,强力推进规划管理。在规划管理方面,坚持依法行政和阳光理政,进一步规范审批流程,完善政务公开网络,实施项目跟踪检查,加强与群众的沟通,引导公众关注规划,增强规划工作的透明度,强化社会对规划工作的监督。
在规划执法方面,妥善处理舆情、纠纷,注重日常巡查、批后监管,严格把关规划条件核实。加强源头防控,坚持依法行政与维护稳定相结合,加大违法建设即查即拆力度,强力推进控建拆违工作。
(三)突出城乡统筹,建设美丽村镇。做好城市总体规划实施评估工作,为2018年启动总规修编奠定基础。完成高泉新城、归义滨江街区、城南商圈概念规划,协调住建、消防大队、人防办等部门编好海绵城市、消防、人防、综合管廊等专项规划。突出特色小镇建设,完善乡镇规划体系,提升乡镇规划管理水平,完成市域集镇布局规划编制,指导和督促各镇编制完成镇区规划、集镇规划和镇域布局规划,年内按程序完成3个以上镇规划成果报批。
 
 
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
规范性文件备案审查办法

(修订稿)
2017年5月10日市十二届人大常委会第二次会议审议通过
 
第一条  为了加强规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《湖南省规范性文件备案审查条例》的有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条  下列规范性文件自公布之日起三十日内,应当报送市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)备案:
(一)市人民政府(办公室)向社会公开发布的决定、命令及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;
(二)各镇人民代表大会作出的决议、决定;
(三)市人大常委会认为需要进行审查的其他规范性文件。
第三条  报送规范性文件备案,应当提交备案报告、公告或者政府令、规范性文件文本和说明(包括制定规范性文件的目的、法律政策依据、文件主要内容、举行听证会的应当提供反映各方面意见的听证报告)等有关文件。
报送备案的规范性文件材料应当按照统一格式装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。
第四条  报送备案的规范性文件,由市人民代表大会法制委员会(以下简称法制委)负责接收和备案审查。法制委对符合本办法第二条、第三条规定的规范性文件,予以备案登记;符合第二条规定但不符合第三条规定的,通知制定机关补充缺少的相关文件或者重新报送备案。法制委应当对报送备案的规范性文件进行审查;必要时,分送市人大专门委员会或常委会工作委员会(以下分别简称专委会、工委)审查。
第五条  市人大常委会对规范性文件是否存在以下情形进行审查:
(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;
(二)同法律、法规规定相抵触;
(三)与上级或者本级人大及其常委会的决议、决定相抵触。
(四)有其他不适当的情形,应当予以撤销或修改的。
第六条  市人民政府、市人民法院、市人民检察院和其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为本办法第二条所列的规范性文件有本办法第五条所列情形之一,可以向市人大常委会书面提出审查要求或建议,市人大法制委应当接收、登记。
法制委应当对审查要求和建议进行审查,提出意见;必要时,送相关的专委会或工委进行审查。
第七条  专委会或工委应当自收到对规范性文件的审查要求或者审查建议之日起三个月内审查完毕。专委会或工委审查规范性文件时,可以会同其他专委会或工委进行审查;根据需要,也可以吸收专家学者和有关专业人士参加,可以要求制文机关负责人当场给予解释说明。
第八条  法制委经过审查,认为规范性文件存在本办法第五条所列情形之一的,应当提出书面审查意见,报主任会议同意后,建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件;其他专委会或工委经过审查,认为规范性文件存在本办法第五条所列情形之一的,应当会同法制委提出书面审查意见,报主任会议同意后,建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件。
第九条  制定机关应当自收到对规范性文件的书面审查意见后的二个月内研究是否修改或者废止该规范性文件,并向提出书面审查意见的法制委报告。
制定机关对修改后的规范性文件应当重新公布,并按照本办法规定报送备案。
第十条  制定机关收到对规范性文件书面审查意见后,对规范性文件不予修改或者废止的,法制委可以提出撤销该规范性文件的议案,由主任会议决定提请常委会审议;常委会对撤销规范性文件的议案进行审议,并作出撤销或者不予撤销的决定。
第十一条  规范性文件审查结束后,法制委根据需要,将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业组织以及公民。
第十二条  规范性文件备案审查情况应当定期通报。市人民政府每年元月底前向市人大常委会书面报告上一年度规范性文件报备情况;法制委在每年的第一季度向市人大常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。
第十三条  违反本办法规定,在规定期限内不报送规范性文件的,或者对规范性文件该修改不修改、该废止不废止的,视情节轻重,依法启动特定问题调查、质询等程序;对相关责任人员,责成任免机关或者监察机关按管理权限和法定程序给予行政处理或行政处分。
    第十四条  本办法自通过之日起施行,原2008年8月通过的《汨罗市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》同时废止。
 
 
 
 
市十二届人大常委会第二次会议
出席、列席人员名单

( 59人)
 
  • 出席人员名单
1、出席(31人)
闵秀明    杨  勇    何中良    许向云    易  红    毛炼红
(以下按姓名笔画排序)
   仇深根    龙志辉    朱红霞    刘建威    许冬辉    苏文胜  
   李立中    李立宏    李林桢    杨胜根    杨  斌    吴乐辉   
   何子勇    余发挥    张霞光    欧阳小寒  周文灿    周吉和   
   周学军    周  琴    周  霞    徐鹏飞    曹再莲    彪雪辉          
   彭词新
  1. 请假(2人)
   仇年检    罗东芳   
二、列席人员名单(28人)
    仇正勇    市人民政府副市长
    孔  剑    市人民法院院长
    黎保国    市人大常委会办公室主任
    刘  勇    市人民政府办公室主任、市编办主任
    徐  敏    市人民检察院副检察长
    蒋建武    市人民政府法制办主任
    冯勇刚    市发展和改革局局长
    夏伟阳    市财政局局长
    胡满林    市审计局局长
    柳才平    市环境保护局局长
    李建平    市规划局局长
    李  适    市地税局局长
    袁会加    市国税局局长
    张珍顺    市垃圾焚烧发电、固废处置项目指挥部
    刘  惠    市人大常委会内司工委副主任
    翁若飞    市财政局预算股股长
    邹建波    市人大法制委员会委员
    吴站中    市人大财政经济委员会委员
    胡涉屏    市人大财政经济委员会委员
    毛  利    归义镇人大主席
    倪志彪    汨罗镇人大主席
    吴利斌    罗江镇人大主席
    刘  灿    古培镇人大主席
    龚拥军    白水镇人大主席
    陈  虎    川山坪镇人大主席
    曾海波    弼时镇人大主席
    张剑波    三江镇人大主席
    吴德辉    屈子祠镇人大主席
 

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