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市人大常委会公报第167期(一)
2018-03-05 16:18:31   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十一届人大常委会举行第二十七次会议
 
11月18日下午,市十一届人大常委会举行第二十七次会议。市人大常委会主任郑晓之、副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红出席会议。市委常委、市政府党组副书记林治学,市法院院长孔剑,市检察院代理检察长赵承卓等列席会议。
会议听取了市政府副市长贯彻落实政府工作报告的工作情况报告(书面报告),审议通过了《市人民政府关于提请审议将汨罗市劳动路棚户区改造项目政府购买服务资金列入财政预算的议案》、《市人民政府关于提请审议汨罗市城市建设投资开发有限公司发行第二期城投债并将债券本息偿付纳入财政预算管理的议案》、《关于汨罗江端午文化产业整体开发项目采用PPP模式进行开发建设并将财政责任支出纳入财政预算的议案》并作出相关决议,听取和审议了市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告,并就“汨罗新发展需要新作为”讨论发言,通过了有关人事免职决定。


市十一届人大常委会第二十七次会议议程
2016年11月18日市十一届人大常委会第二十七次会议通过
 
1.听取市人民政府副市长贯彻落实政府工作报告的工作情况报告(书面报告);
2.审议市人民政府有关议案;
3.听取和审议市人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告;
4.人事任免;
5.“汨罗新发展需要新作为”讨论发言。
6.其他事项。
 
  
关于2016年分管工作情况的报告
2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
林治学
 
主任、各位副主任、各位委员:
今年9月,我从市委组织部转任至市政府工作,协助市长分管政府机关、发改、财税、城投、统计、农调、物价、审计、监察、编制、政务公开、安全生产、砂石资源等工作。在市委、市政府的正确领导下,我遵循勤政、高效、廉洁的工作要求,与班子其他同志团结协作,恪尽职守,认真履职,切实推动分管工作上水平,较好完成了各项工作任务。现简要汇报如下:
一、经济发展指标完成情况。截至三季度,全市已完成地区生产总值231.23亿元,增长7%;固定资产投资193.62亿元,增长8.3%;财政总收入13.52亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额59.99亿元,增长11.9%。预期全年可完成地区生产总值346.3亿元,增长8.5%;财政总收入17.4亿元,与去年持平;社会消费品零售总额87.3亿元,增长12.94%;固定资产投资337.4亿元,增长9.9%;城镇居民人均可支配收入26930元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入15327元,增长8.6%。
二、财政管理工作。按照“退包袱、减非税、做实财政收入”的总要求,截至10月底,完成国税5.68亿元,地税3.81亿元,财政5.24亿元,完成全年任务的77.8%。全面实施营改增改革,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。全面启动乡镇国库集中支付改革,完善国库集中支付体系,提高乡镇财政公共保障能力和财政支出管理水平;积极推进财政票据电子化改革工作,对财政票据全程电子跟踪监管,全面提高票据监管水平和工作效率。新农合财政本级配套资金3119.49万元,相比2013年增加1047.81万元,增长50.5%。31个基层医疗卫生机构实行基本药物制度,全年财政投入基层医疗卫生机构医改经费2085.09万元,比2013年增加1392.58万元,增长201%。对全市169个行政事业单位4460名离退休人员离退休费及生活补贴实行社会化发放,全年预计发放离退休费及生活补贴1.75亿元,比2013年增加6646万元。
三、项目建设工作。全年共申报项目456个,截至目前,到位资金8.8亿元。其中,国家发改委支持汨罗基金项目3.59亿元,即将与国开行签订3~5年投资40亿元战略合作协议,计划重点支持“三园一区”、重点乡镇发展、文化旅游产业开发、交通道路建设等领域。城市停车场、城区排水等9个项目列入岳阳“双百”工程,完成投资20.14亿元,占年度计划的92.4%。长沙经开区汨罗产业园连续三年列入省重点项目,大里塘路、汉山路、新塘路基本完工,安置房在建14栋,与巴陵石化签署战略合作协议共建高分子材料园,通过PPP模式引入社会资本8.4亿元。循环经济产业园完成再生材料园总规、详规、可研、环评等前期工作,竣工标准厂房12.51万平米。屈子文化园推进金钩、集镇安置区建设,建成屈子书院一期、楚堤景观,拉通入园道路。新市古镇建设古镇博物馆,推进仿古街改造。旅游路、城富线、新市立交桥西南侧匝道完工,G240拓改全面推进,新汽车站完成80%桩基工程,“引兰入市”二期如期供水。
四、劳务参保工作。截至10月底,新增城镇就业5596人,城镇失业登记率控制在4%以内,发放创业担保贴息贷款2009万元,启动建设领域农民工工资保障金制度,开展劳动保障监察“三送三上”专项行动,检查用人单位412户,涉及劳动者13456人,补签劳动合同719人,补缴各类社保基金80余万元,督促企业完善各项规章制度35项。共受理农民工拖欠工资投诉案件412件,结案412件,其中行政处罚7件,责令限期改正145件,为3217名劳动者追讨拖欠克扣工资2489万元。基本医疗保险覆盖率达到95%以上,五大保险参保总人数达到55.87万人,征缴基金40768.51万元。公务员职务与职级并行、乡镇津贴、机关事业单位工作人员抚恤金等政策正逐步落实。
五、安全生产工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,督促领导监管、部门监管,推进市乡各级落实安全责任。严格属地管理、一岗双责和一票否决制度,层层分解责任,级级量化考核,完善了“纵向到底、横向到边”的安全责任体系。举办各类培训班近50次,组织集中观看警示教育片7次,发放资料2.3万份,制作宣传警示标牌160块。持续开展安全生产示范社区、学校、村组建设,开展平安农机、平安交通、平安渔业县创建。深入推进“三大行动”,组织相关职能部门联合执法,对烟花爆竹、危险化学品、水上安全、道路交通、砂石矿山资源开采等安全领域进行全面整治,开展集中执法行动438次,检查生产经营单位1527家,排查发现隐患189处,已整改172处,责令企业停产整顿15家,取缔非法生产经营场所67处,抓捕涉嫌犯罪人员3人。
六、审计监察工作。全年预计完成审计项目233个,主要包括原乡镇场区划调整改革前的财政、财务收支审计项目31个、全国医保资金行业审计项目1个、领导干部经济责任审计9个,政府投资建设工程项目审计173个,其他自定项目13个、市委市政府交办项目6个。审计查出违规金额9662万元、管理不规范金额5235万元、归还原渠道资金789万元,核减工程造价4252万元,促进财政增收节支3653万元。
七、政务公开工作。坚持以公正便民、依法行政为根本要求,深入推进政务公开,提升政务服务水平。全年办理市长信箱信件110件,上传各类信息11000条。政务中心各窗口共受理并办结各类事项59232件,办结率100%,收取各类税费5.7亿元。对16个建设项目进行联合审批,审批面积13.4万平方米;对7个建设项目进行联合验收,验收面积14.3万平方米,收取报建规费共计791.63万元。减少行政审批项目,对住房公积金、住建、国土、房产、规划、司法、环保、林业、畜牧水产、市场质量监督管理等10个窗口的行政审批收费进行清理,取消收费10项、停征6项、降标21项。
主任、各位副主任、各位委员,今后,我将进一步坚定发展信心,充分利用有利条件,积极应对各种挑战,努力做好各项工作,为建设更高品质的生态文化活力汨罗而不懈奋斗!
 
  
关于2016年分管工作情况的报告
2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
朱苇
 
主任、各位副主任、各位委员:
今年来,在市人大的监督支持、指导帮助下,我围绕政府工作报告确定的目标任务,依法行使职权,认真履行职责,全力攻坚克难,狠抓工作落实。现将相关情况报告如下:
一、安全生产工作。根据市政府工作分工,今年1~9月,安全生产工作由我分管。一是健全责任体系。进一步完善责任台账、隐患台账、整改台账。与企业签订安全生产目标管理责任状,明确企业安全生产主体责任,督促企业按照“五落实五到位”等规定,将安全生产责任落实到实际投资人、法定代表人、领导班子及各工作岗位。开展企业负责人安全教育培训班5场次,参加培训人员2000多人。二是开展主题活动。开展全国第十五个安全生产月活动,在汨罗网汨罗周刊、广播电视台等媒体开设专版专栏,宣传安全生产知识和法律法规。组织开展全市“守护生命”安全生产知识抢答赛。印制安全生产警示教育专题片光盘500余张,组织全市2万多人进行观看。组织安全生产“咨询日”活动,出动宣传车辆11台,制作大型宣传标牌20多块,印发宣传资料6万余份。开展安全文化进万家活动,制作大型墙体标语200多块15000多平方米。三是严格监管执法。开展“两会”、春节后复工复产和重大节日期间安全生产专项执法行动,检查企业200多家,下达停产整顿通知书18份,隐患整改通知书22份。组织开展集中整治危险化学品和易燃易爆品专项行动,出动执法人员500余人次,开展集中联合执法行动18次。开展烟花爆竹专项整治,检查烟花爆竹生产经营单位20余家,下达现场整改通知书132份,取缔非法地下作坊4处。开展矿山尾堆隐患排查专项治理,制定应急预案,安排专人专职值班值守,定期进行巡查。四是深化三大行动。认真开展大排查大管控大整治行动,对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业、职业卫生等领域进行全面检查和隐患治理。
二、城乡规划工作。编制方面:编制完成中心城区剩余5平方公里控制性详规,完成长沙经开区汨罗产业园起步区控制性详规,完成循环经济产业园再生材料创新创业园总体规划和再生资源循环利用精深加工区总体规划,完成京珠复线连接线、G240拓改工程等项目规划36个,启动神鼎山、屈子祠、三江镇等镇区规划编制。审批方面:出具项目规划选址意见书36份,出具规划条件35份,办理建设用地规划许可证210份,办理建设工程规划许可证142份,办理规划条件核实65份。宣传方面:常态化开展规划宣传,广大市民认识规划、维护规划的自觉性、责任感明显增强。执行方面:依法拆除高泉路、新市立交互通房屋,强力带动全市控违拆违工作。全年累计出动执法人员5500余人次,强制整改到位46处,现场即查即拆违建面积15395.2平方米,组织大型联合拆除行动17次,拆除面积13404.3平方米,共拆除面积28799.5平方米。
三、城市建管工作。西片区开发:围绕“一点、两道、三配套、四区、五路、六景观”的重点,加快一期工程建设,目前沿湖路已完工,红旗水库清污和四周景观、东南片区景观绿化、北拓路、城富线、保水引水工程均已开工,喷泉、北边提质工程完成规划设计。南托安置区建设:开工160栋,已完成投资800万元。山水路建设:全长1430.3米,已完成征地、青苗补偿和窑洲社区14、15组道路硬化、人行道、绿化工程,完成汨新社区5、6、7组430米箱涵、管道、下水道建设和小汨新路交叉口施工。劳动中路改造:完成钢材市场搬迁,实施路面破碎、管线下沉、排水系统重建。人民路至建设路段在原基上实施白改黑,铺设沥青油面,已全面竣工。城市内涝治理:完成铁西排污渠改造及周边居民下水道汇集管道建设。启动李家河综合治理及调蓄水体恢复工程,清淤维修城市排水渠阻塞部分,共清淤16段处8公里。严格管理:开展马路市场、建筑施工、户外广告等专项整治行动,对集贸市场附近小摊小贩限时限区经营。单位、社区实行“门前六包、门内达标”管理,有效动员社会力量参与城市建管。
四、国土资源工作。一是报批新增建设用地2864亩,争取到年度土地利用计划指标1230亩,完成“飞地园”内74000多亩基本农田调整完善,为其今后5年发展争取到3000亩用地指标。储备土地24宗,面积590亩;出让土地15宗,面积656亩,成交价款3亿多元。完成G240、“三园一区”、京珠复线等重点项目征地2000多亩,拆迁房屋142栋。二是全面启动永久基本农田调整工作,加强耕地保护,确保我市耕地保有量不少于51.3万亩,基本农田保护面积不少于46.7万亩。投资799万元,完成本级占补项目1300亩,新增耕地1072亩。 三是及时发现和制止土地违法行为56起。 四是成功预报地质灾害95起,转移群众5000多人。开辟“绿色通道”,为灾后重建提供高效便捷服务。争取658万元项目资金,将川山坪玉池山地灾治理纳入到省第一批重大治理项目。 五是组建了汨罗市不动产登记中心,人员划转、职能整合、平台建立基本到位,已发放不动产登记证书162本、证明106本。
五、住房保障工作。今年我市保障性安居工程建设总任务是:改造城市棚户区5个1426户,其中实物安置216户,货币安置1210户,现所有项目全面开工建设。受理住房租赁补贴申请家庭1400余户,正在抓紧进行资料审查,在11月底可发放完毕。组织出台《汨罗市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法的通知》(汨政办发﹝2016﹞3号),将棚户区改造项目纳入政府采购目录,争取省农发行、国开行将我市2016年、2017年计划城市棚改项目纳入贷款审批范围,可向两家银行申请棚户区改造贷款7亿元。进一步完善公共租赁住房分配方案,分配工作正有序进行。后期,将进一步理顺保障性住房小区管理模式,采取购买服务方式,由物业公司对小区实施市场化物业管理服务,小区住户的户籍管理、计划生育、民政救济、社会治安、综合治理等社会事务纳入属地进行管理,由所在乡镇和社区承担主体责任。推进“去库存”工作,今年全市完成房地产开发投资1.9亿元,截至目前销售商品房1400多套,较2015年同期相比有较大幅度增长,库存压力在可控范围之内。
主任、各位副主任、各位委员,今年,本人虽然全力以赴,竭尽所能推进各项工作,但离领导的要求和人民群众的期盼,还有较大差距。后段,我将进一步加压奋进,努力作为,力争如期如质完成全年各项工作任务。
  
 
关于2016年分管工作情况的报告
2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
陈岭华
 
主任、各位副主任、各位委员:
    现根据2016年《政府工作报告》任务分解表,将相关情况汇报如下:
一、农业生产工作。组织实施高标准农田建设,项目涉及桃林、弼时、长乐3个乡镇15个村,共建设高产稳产农田2万亩。“超优千号”高产攻关项目、种三产四示范片和三一工程项目于今年7月份通过验收,单产达到532公斤。全年共落实水稻种植面积89.1万亩,水稻总产达到 44万吨。通过狠抓晚稻生产田间管理,实现大灾之年粮食不减产,力争继续保持全省粮食生产先进县,全力冲刺全国先进。发展适度规模经营,推进农业产业融合发展,培育种粮大户1400余户、养殖大户320户,发展农业专业合作社570 家,发展家庭农场135家,成功创建省、岳阳市示范合作社5家,8家农机合作社列入现代农机合作社建设项目。
二、规范村民建房工作。坚持“试点推、大面控、专业管”思路,努力探索规范村民建房有效途径。截至目前,全市规划建设村民集中建房点9个,共审批建房1468户,在建543户,竣工845户,集约节约土地776亩,激活民间资本2.3亿元,9月14日,岳阳市规范村民建设现场会在我市成功召开。对汨罗镇南托村美丽乡村建设实行动态管理,确保全面完成省重点民生实事工程建设,共向岳阳市申报美丽乡村创建示范4个。
三、水利建设工作。以实施中央财政投资项目为契机,撬动全市小型农田水利建设。2016年全市小农水建设共完成投资1.4亿元,完成高标准渠道建设398公里,清淤整治沟渠4203公里,更新改造机埠185处,整修山塘2090口。加大江河综合整治力度,完善防洪排涝系统。启动汨罗江新市段岸坡整治工程,完成护坡2公里,加固改造穿堤建筑物8处;全面完成罗江古仑河段治理工程,完成护坡2.8公里。投资4300余万元,启动144座一般小(二)型水库除险加固,现已完成106座,小型水库除险加固工作得到了水利部水库稽察组的充分肯定和一致好评。全力推进引兰入市二期工程,完成原水管道铺设35公里和二水厂改扩建工程建设,9月13日实现向城区全面供水。
四、造林绿化工作。全市共完成造林2.3万亩,封山育林2万亩,完成新一轮退耕还林补植补造0.2万亩;新建设绿色通道80公里,其中S201南线36.5公里,十古公路37公里 ,古培乡村公路6.5公里,并对历年来的绿色通道进行全面补植补造。汨罗江湿地公园通过6年的试点建设,8月份顺利通过了国家林业局的验收,正式挂牌“湖南汨罗江国家湿地公里”。
五、扶贫攻坚工作。截至目前,已完成易地扶贫搬迁550人,拨付第一批补助资金近300万元;累计发放产业扶贫小额信贷3350万元;核实雨露计划职业教育对象132人,发放补助13.2万元;对贫困户危户改造进行再次补助,按每户1万元的标准,共补助277户;完成政策扶贫兜底调查,全市共有636户1632人纳入政策兜底范围;继续实施驻村帮扶,40个贫困村全部安排联乡市级领导和部门单位;组织开展“10·17”全国扶贫日一系列活动,社会扶贫的氛围逐步形成。12月份,省扶贫办将对2016年的13123人的脱贫对象进行核实和调查。
六、民政民生工作。对全市五保对象进行全面清理,共清退五保对象820人,实行低保动态管理,清退城乡低保1630户4520人。共下拨城乡低保救助资金8255万元,五保供养资金1590万元,城乡低保补助标准分别提高5%和8%,达到268元/月和121元/月,五保集中和分散供养标准分别达到6600元/年和3200元/年,较去年分别提高1800元和300元。在坚持政策底线的基础上,全力提高优抚对象的救助水平。发放“解三难”资金400余万元,临时解困300余人次200余万元,帮办创业项目20余个,开展10余种专业技能培训,组织“关爱老兵,守护健康”优抚有巡诊活动,对全市重点优抚对象进行体检巡诊,被评为全省双拥模范县市。
七、环境保护工作。坚守底线思维和红线意识,以节能减排为重点,以综合整治为抓手,以强化监管为保障,不断加强生态保护,全力改善环境质量。严格落实“环保第一审批权”和“四个不批”制度,把好 “三同时”验收关,防止高能耗、高污染、高排放企业落户。推行绿色信贷,凡存在重大环境违法行为的企业一律列入信贷黑名单。不定期开展“零点行动”、“暴雨行动”,强化环保围墙法则,推行监测先行管理模式,以监测数据作为管理、处罚和收费依据,对监测不达标的,加密监测频次,加大处罚力度。针对群众反映强烈的塑料生产、麻石加工、砖瓦制作等九类行业进行清理整治,查处环境违法行为194件,移送司法机关10件,行政拘留2人;受理群众各类投诉492件,办结450件,处理率99%。
主任、各位副主任、各位委员,农口线年度任务虽然大部分基本完成,但离领导的要求、群众的期盼还有一定差距,特别是农业基础仍然薄弱、水利建设任务较大、农业现代化步伐不快等,需要集智聚力、创新攻坚。对此,在今后工作中,我将奋进作为,尽职尽责,努力创造新业绩,力争为更高品质的生态文化活力汨罗建设作出应有贡献。
  
 
关于2016年分管工作情况的报告
2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
刘四清
 
主任、各位副主任、各位委员:
2016年,公安政法系统严格按照《政府工作报告》确定的工作任务,采取得力措施,积极推进工作,较好地完成了各项工作任务,现将相关情况汇报如下:
一、发挥城区“天网”工程作用的工作情况。今年以来,我市公安局情报信息中心利用平安城市监控视频及交警电子卡口系统服务公安工作需求,办理各类查询信息1350案次;查询车辆卡口等信息920余辆;协破案件78起。稳控涉稳类重点人员38人次,同步抓拍群众堵门阻路等聚集事件25次。服务群众95人次,为群众挽回经济损失近30万元。
二、整治城市乱象,改善城市形象的工作情况。今年,共整治流动摊点1500余人次,劝导违章占道经营户3500余处,取缔固定摊点110余家,规范夜市摊点230家,暂扣物品80件,音响35个,电子秤45把,处罚违规对象462件,收缴落地广告牌310块,清理乱搭乱建60余次,查处乱扔乱倒1220余次,协助环卫清理占道建筑渣土200余次;清除乱贴小广告9万余条,现场阻止张贴行为300起,抓扣询问对象15起,处罚8起,收缴小广告2万余张。查处交通违法案64932起,其中非现场处理53932起,行政拘留130人,刑拘39人,逮捕8人,查获酒驾122人;查获闯红灯交通违法行为4400多起,乱停乱靠11000多起,锁定、拖拽违停车辆300多台;查扣无牌无证摩托车1500多台,强制报废900多台。检查砂砾石运输车辆2200余台次,卸载500多台次,锯栏板190多台,教育处罚1000多人次。
三、完成再生资源行业划行归市,建设垃圾焚烧发电厂,实现团山村环境整治年度目标的工作情况。扎实推进工业园新区“一带、一轴、一心、五区”建设,为再生资源行业划行归市创造条件。垃圾焚烧发电厂已完成前期各项准备工作,已具备招标条件,待市委市政府研究后可进入招标程序。对团山市场违法经营户进行严厉打击,取缔违法经营户4家,关停塑料造粒户1家,对乱占房经营、不缴租金商户进行清理,重新签订合同,规范经营,由园区出资10万元给新市镇,由新市镇聘请新锐清洁公司对团山市场进行市场化保洁,投入300多万元对重度环境污染区——鸭蹼塘进行了整治,如今已面貌一新,改造成了团山文化广场,投入100余万元拉通了高铁桥下便道,清运桥下陈年垃圾60余车;投入30余万元对团山废品交易市场进行了整治,投入10余万元对市场周边主干道进行了环境整治,清运陈年垃圾,清理乱堆乱放现象,目前,正在启动团山污水管网铺设和团山垸水系清污工作。
四、深入开展平安创建,持续提高民调水平的工作情况。今年以来,我市深化“平安创建”,在全市范围内开展“五打五整治”春雷行动、蓝剑行动,继续从严打击盗抢、涉毒违法犯罪、打击地下六合彩和聚众赌博、打黑除恶、整治“堵门、堵路、堵桥”三堵问题,整治“强揽工程、强迫交易、强买强卖”三强问题、整治交通秩序、整治安全隐患。市公安局党委将“平安创建”工作列为“一把手工程”,明确奖惩,确保了春季攻势、蓝剑行动等专项打击整治行动的效果;充分发挥牵头单位牵头组织作用,确保了行动自始至终的有效管理;联合督查、及时通报,确保行动部署和措施的有力落实。元月至今,共破获各类刑事案件320起,刑事拘留346人;查处行政案件1635起,行政处罚689人。其中,打掉长乐镇吴某等涉恶团伙5个、逮捕直诉41人;破获城区系列团伙跨区域流窜砸玻璃盗窃车内财物案、系列入室盗窃财物案、廖某等人冒充国家工作人员诈骗案等侵财案件195起,打掉侵财团伙11个,逮捕直诉93人;破获毒品案件24起,逮捕直诉24人,强戒93人;查破赌博案件13起,逮捕16人;处置“三堵三强”事件29起,刑事拘留7人、行政拘留50人;侦办“4.07”仇某等人环境污染案,抓获9名违法犯罪嫌疑人。在交通、消防、治安安全管理上,继续坚持“安全至上”的工作理念,延续了多年来安全无重大事故的好传统。在岳阳市 “五打五整治”专项行动上半年通报中,我市打击聚众赌博和地下六合彩,打黑除恶、整治交通秩序等单项工作排名靠前,整体成绩位列岳阳第三。同时,在巡逻防范上,先后两次开展全警大巡逻工作,创立施行了网格化“巡更点”巡防模式;推进实施了市、乡、村三级主要路口高清视频监控建设工作;部署实施了“零点”清查专项行动。深入推进平安汨罗、法治汨罗建设,切实提高民调水平。据省民调中心统计,我市今年上半年民调得分为88.04分,较省、市平均水平分别高出2.25分、0.64分,在全省128个县市区中排38名,在岳阳10个县市区中排第5名。乡镇在岳阳市排名前30名的6个/前60名的10个。
 
 
关于2016年分管工作情况的报告
2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
仇正勇
 
主任、各位副主任、各位委员:
今年来,在市人大的监督支持、指导帮助下,我围绕政府工作报告确定的目标任务,依法行使职权,认真履行职责,全力攻坚克难,狠抓工作落实。现将相关情况报告如下:
一、科技科协工作。大力实施科技兴市和知识产权保护战略,成功申报第一、二、三批科技计划项目18个。争取资金50万元,完善了“汨罗市农村科技服务创新平台”、“城市矿产产业服务平台”两个科技信息服务平台建设。大力实施基层科普行动计划,开展巴陵青年英才选拔工作,选派20名科技特派员下乡,开展各类技术培训讲座和科技宣传教育活动近30场,200余名企业专利应用工程师接受培训,全市167家企业入驻企业创新服务平台。
二、教育体育工作。加大教育投入力度,投资1000万元,启动13所义务教育学校建设项目;投资500万元,建成4个农村公办幼儿园,并投入使用;推进三年学校危改行动,投资4960万元,启动63个新建项目和41个维修改造项目;投资2600万元,完成“三通两平台”为基础的教育城域网主体工程。一职中实训基地已签订拆迁协议,新实训大楼已完成图纸设计、会审、预算编制及财评,招投标核准工作正在办理;科学调整教学布局,减少联校16个,轮岗交流行政干部192名,认真开展“国培计划”、“省培计划”和市本级教育培训工作,积极推进“名师工程”,开展了第九届名师评选工作并进行表彰奖励。普通高中教育质量、职高本科升学率均居岳阳市第一,我市被评为湖南省青少年校园足球试点县市,市二中确定为省青少年高水平足球运动队建设基地,白水镇李昊桐代表中国参加里约奥运会,三江镇钟沛丰荣获亚洲青年田径锦标赛男子跳远冠军,川山坪镇周倩荣获全国女子摔跤冠军赛冠军。
三、文化旅游工作。发挥资源优势,推进文化旅游产业发展。第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作通过国家文化部、财政部验收。投资20万元,安装图书馆数字化借阅系统,开通新市、长乐两个乡镇分馆。创排廉政小戏《求情》,并在全市公开巡演,启动了好戏曲剧种普查和湘北地区七十二本传统花鼓戏复排工程,微电影《我从汨罗来》正式上线。统筹文物保护利用,完成第一次可移动文物普查,新增文物226件,建立汨罗文物数据库。加强非遗项目整体性保护,启动长乐故事会生态保护实验区的申报、筹建工作,川山毛笔制作技艺申报列入湖南省第四批非遗名录,长乐甜酒、川山毛笔申报列入“湖南老字号”。以“湘风楚韵汨罗江”为主题,成功举办了第12届汨罗江国际龙舟节,央视4套、5套、7套、10套、13套等高端主流媒体和新浪网等新媒体在我市进行了为期一个月的拍摄活动和相关宣传报道。大力推进屈子文化园项目建设,累计完成投资4亿元,建成屈子书院一期、楚堤景观,拉通入园道路。加快新市古镇建设,主游步道、供水管道、博物馆率先建设。大力推进“电视村村通,广播村村响”,完成用户信息录入7261户,正常收看6690户。
四、卫生计生工作。积极推进县级公立医院改革,实施基层医疗机构基本药物制度、网上远程培训、低价药议价工作。开展“十佳医生”“十佳护士”评选工作,组织医院院感培训、护理管理培训。完成“十三五”卫计事业发展规划编制和合乡并镇后基层医疗机构设置方案上报工作。逐步完善医疗卫生服务布局,中医院改造专项资金3920万元已到位,市精神病院门诊扩建300万项目在建,血吸虫病综合防治大楼建设已列入省发改委项目库,火天、玉池卫生院改扩建项目已投入使用。加强公共卫生服务管理、重大疾病防控工作,完成200多家医院机构依法执业情况监督检查,立案处罚、公示28家无证医疗机构,查处“两非”案件7起,征收社会抚养费500多万地。顺利通过“新国优”创建工作,完成6006人计划生育奖励扶助和116名特别扶助对象的申报、审核认定、归档,组织开展了村卫计主任“两癌”筛查培训会。
主任、各位副主任、各位委员,今年,本人虽然全力以赴,竭尽所能推进各项工作,但离领导的要求和人民群众的期盼,还有较大差距。后段,我将进一步加压奋进,努力作为,力争如期如质完成全年各项工作任务。
  
 
关于2016年分管工作情况的报告
2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
宋辉
 
主任、各位副主任、各位委员:
根据安排,现将金融流通线贯彻落实2016年《政府工作报告》情况,简要汇报如下:
一、强化市场和质量管理。推进商事登记制度改革,颁发“三证合一”“五证合一”营业执照1900张,全年新增企业642户、个体工商户1508户,创业主体持续增加,活力进一步激发。启动实施食品经营许可改革,食品流通、餐饮实现“两证合一”,颁证128张。紧绷“食品药品安全和特种设备安全”两根弦,完善网络化监管、追溯式责任体系,有效保障群众生命财产安全。积极服务品牌建设,“长乐甜酒”经过层层审核,已通过国家地理标志保护产品评审,5家企业产品获评2016年湖南名牌产品。截至目前,全市拥有有效注册商标1301件、中国驰名商标6件、省著名商标30件、马德里国际商标8件、地理标志商标1件,品牌创建工作位居岳阳前列。
二、开展招商引资暨贸促工作。依托国家循环经济试点、“城市矿产”示范基地品牌效应,大力招大引强,共引进项目66个,合同引资95.94亿元,到位资金41.67亿元。深化区域合作,飞地园按照高标准规划,已完成协议征地4600亩、批回土地3300亩。湖南优冠集团成为产业园首个入园项目,总投资1.5亿元,年产值2亿元。与中国石化巴陵石化公司签订战略合作协议,并召开巴陵公司客户座谈会,共建高分子材料汽配产业园。循环经济产业园深入对接“一区一港四口岸”,加快推进固废进口后续监管区建设,新增国内收货人资质企业7家。9月份带队赴上海红星凯美龙总部对接汨罗e家居生活广场项目,赴长沙香江高岭国际集团对接汨罗商贸城项目,赴岳阳中怡集团参加项目恳谈会。同时与华美立家、佳城地产、万汇国际、五星级酒店等项目正加紧对接、深度沟通。推进贸促工作,先后召开岳阳(上海)专题招商活动推介会、“中国北京国际科技产业博览会”、湖南供港农产品知识讲座及交流会、湖南(岳阳)投资贸易洽谈周、中俄国际机械建材博览会等国内贸易交流会30多场次,先后为三兴精密、金正科技等30多家企业在境内外组织招商推介活动,为20多个企业开展过专题法律服务。
三、推进商务和粮食工作。认真用好电子商务进农村综合示范项目,在电子商务公共服务中心开展系列对接服务活动,目前入驻电商企业8家。整体租赁市邮政办公大楼附属楼,规划建设电商仓储中心、特色产品展示馆、电商集中办公中心、创客孵化中心、培训中心和综合服务中心等,支持典型电商企业和小微电商创业人员集中入驻,推进集中发展和孵化、培育。电商物流园项目租赁同力循环公司信息大楼及临近标准厂房区,规划布局为集网博览、宣传展示、交易体验及中大型电商企业成长区。深入贯彻落实省政府稳增长政策措施和外贸“破零倍增”计划,全市新增外贸备案企业11家,完成2家外贸新备案企业进出口实绩破零。认真贯彻落实3月岳阳市对接“一带一路”战略,推动企业走出去座谈会议精神,正积极组织有条件的企业参加有关对接活动,推动企业对外投资,今年计划完成500万美元对外投资目标任务。
四、做好金融工作。截至10月底,全市金融机构各项存款余额达236.1亿元,贷款余额70.1亿元,贷存比37.7%。一是防控金融风险。在汨罗电视台、汨罗网、汨罗周刊等新闻媒体上开设金融专题、专栏,通过报道典型案例宣传非法集资的社会危害,表明政府“打非”力度。对全市房地产、矿石资源开采、林业开发为名义的项目投资和典当、电子商务平台、中小企业融资渠道、P2P网络借贷等风险高发点进行检查。开展非法集资广告清理排查,清理非法集资“牛皮癣”3000余块、大型广告牌5块,下发整改通知书6次。组织金融、质监、公安、税务、人民银行等部门对全市17家投资管理公司进行检查整改。组织建立信息共享机制,防止出现用银行贷款从事民间高利贷的违法行为发生。二是加强担保监管。我市现有融资性担保机构1家,(汨罗市中小企业信用担保有限公司)注册资金1亿元。2016年,公司为76家中小微企业向金融机构提供融资担保2.24亿元,公司累计已获得国家和省级财政担保风险补偿 2654万元。三是优化保险理赔。我市共有各类保险公司21家,从业人员一千多人,截至10月底,实现保费收入3.8亿元,各类理赔支出1.1亿元,为近20万人次、4.5万辆机动车、700家企业提供了保险保障。2016年处理车辆纠纷理赔案件1100件。快处快赔工作广受好评。四是搭建发展平台。积极推动农村信用社改制农村商业银行,完成17426万股股本金募集工作,后续筹建申请工作正在稳步推进,今年年底可挂牌上市。深入破解企业融资难题,岳阳市第十四届银企洽谈会签约的16.37亿元资金,通过积极争取,已到位资金9.46亿元,到位率57.76%。加强上市后备资源培育,省重点上市后备企业达到7家,正着手“新三板”挂牌工作,中天科技转国内主板上市。
主任、副主任、各位委员,今年,本人虽然全力以赴,竭尽所能推进各项工作,但离领导的要求和人民群众的期盼,还有较大差距。后段,我将进一步加压奋进,努力作为,为建设更高品质的生态文化活力汨罗尽职尽责。
 
  
关于2016年分管工作情况的报告
2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
吴高明
 
主任、副主任、各位委员:
现将2016年《政府工作报告》中工交线主要工作完成情况简要报告如下,不妥之处,敬请批评指正。
一、工业经济方面
(一)工业经济平稳发展。元至9月,全市完成规模工业总产值565.9亿元,同比增长9.3%,完成规模工业增加值109亿元,同比增长8%,完成工业税收3.8亿元。工业园完成规模工业总产值295.3亿元,同比增长16.2%。工业用电量本月为2043万千瓦时,同比增长26.69%,累计用电量为26604万千瓦时,同比下降4.5%。预计全年可完成规模工业总产值800亿元,同比增长9.6%,完成规模工业增加值154亿元,同比增长8.2%。
(二)结构转型初见成效。完成工业投资项目214个,完成技改投资115.24亿元,完成工业投资102.46亿元,完成工业技改投资94.15亿元;进波碳素、海鑫新材料、屈原酒业、方正纸制包装等4家企业通过省、市技改项目申报;加快推进中天龙舟大型农机混装生产平台战略新型产业省重点项目建设。
(三)园区建设加力推进。循环经济产业园区:再生材料产业园建设:已拿回部分用地批单;已完成塑料城建设的总规、详规、可研、环评和规划设计工作;路网管网工程已挂网公告;共拆除违章建筑4820平米。固废进口后续监管区建设:已制定规划设计方案,已完成14家进口固废国内收货人资质认定和评审工作,分别是:湘北铜业、宏拓铝业、联创铝业、万容电子、博发铜业、天惠铜业、同力循环、金丰铜材、金一科技、吉富铝塑、大利铜业、锦胜有色、伟业有色、和帅有色。铝产业园项目:已拆除房屋40多栋,湘王铝业、双华铝业等在建项目完成土方36万余方,平整场地240余亩。升级工程项目:园区搭乘“互联网+产业”快车,正与湖大科技园合作开发汨水循环网络协同服务平台,开拓园区再生资源网上发展新天地;已收购鑫祥碳素闲置厂房,完成规划设计,将打造成园区电商城;振纲铝材二期即将完成3万平米标准厂房建设,正开展设备采购;万容科技已开展二期工程前期准备工作;给力光电正着手厂房装修和设备采购;晨威高科业已完成充电桩、电池检测设备生产线安装。弼时飞地园区:完成土地征收4100亩,拆迁房屋401户,落实用地指标3300亩;“两纵两横”到了建设:大里塘路、汉山路、新塘路、坪上路总长6.8公里,路基施工基本完成,已完成水稳层施工1.2公里,年底全面完工;一期安置区建设: 规划建设安置房31栋,已开建14栋;桃花路建设:已完成工程可研、环评,正在申报立项;供水工程、污水处理工程建设:明确由长沙经开集团公司作为投资主体,已完成可研、环评、立项工作;引水工程明确由城投公司作为投资主体、水务局作为建设主体,正在进行方案论证,开展设计前期工作;变电站工程: 110KV汉山变电站建设项目完成前期工作,计划年内启动项目建设;弱电、燃气项目进入管线改移阶段;一期3平方公里土地平整项目已完成立项,其中汽车配套园1000亩场平工程正在施工;总投资6.6亿元的工业地产(一期)签约项目湖南优冠项目正式开工,,已完成4栋标准厂房建设;与巴陵石化签署战略合作协议;融资8.35亿元,通过PPP模式引入社会资本8.4亿元;与广汽三菱、有色地勘247队、湖南永德大宇等企业达成合作意向。“135”工程建设:新建标准化厂房12万平方米,先后有给力电子、振升铝材、晨威高科、振钢铝材、宏拓铝业等15家企业入驻。
二、交通建设方面
(一)重点工程。红花至屈子祠公路一期工程:完成全部土方、路基和桥涵工程,完成路面砂砾垫层和水稳层铺设,预计11月底建成通车。汨罗新汽车站工程:完成所有前期工作,于4月29日举行开工仪式,现已回填土方近10万立方米,主体站房桩基础完成80%,地下停车场正准备开挖,同时,求索路路面水稳垫层已全部完成,范家园道冲村配套墓地和北丈村配套安置区已完成征拆和青苗补偿等工作。G240汨罗段改扩建工程:5月19日召开了征地拆迁动员会,6月21日召开了开工动员会议,6月28日举行开工仪式,现已完成全线征地工作;完成93%以上拆迁户房屋征拆协议签订,拆除房屋75%以上;青苗补偿、杆线迁移、坟墓迁移、标识广告牌拆除等工作有序开展, 10月20日完成全线腾地工作,现进入全面施工阶段。G536改线工程(南环线):现正在开展用地报批,已完成用地红线图和土地复垦方案编制;下穿武广高铁和上跨京广铁路桥涵设计正在进行;工程建设招投标已进入相关程序,完成资格预审;征拆工作已初步进行摸底调查。工程推进存在的最大问题是无用地占补指标,需高价上网购买。岳望高速公路汨罗段:今年启动后因多方面原因于8月份停工。汨罗段路基土方工程已完成95%,桥涵工程完成70%,路面水稳基层完成40%。汨罗连接线工程正在进行征拆工作,共需拆迁房屋51栋,已签协议40栋,拆除12栋。城富线二期:于4月中旬完工。
(二)危桥改造。2016年,省交通厅下达我市小桥改造计划29座,目前已完成13座,其它年底全面完成任务。省公路局下达我市危桥改造计划8座,于11月上旬已完成改造任务。
(三)其他工作。投入资金330多万元,修护受损路基12000m³,紧急处理受损路面15000㎡,清除坍塌方5000m³,修复涵洞3道、挡土墙7处。下达提质改造农村公路计划61.6km,项目22个,已完成6个项目,共计投入资金458.7万元,完成加宽里程18.32公里。下达农村公路安保计划12.592KM,共25个项目,计划资金808万元,10个项目已开工,截止目前共计投入资金435万元,处治隐患里程32.3公里,其余项目前期工作均已完成,正准备全面铺开。4月1日起,落实65岁以上老年人及残疾人免费乘公交政策。
三、电力建设方面
电网建设:完成了500千伏岳阳南变电站建设;35千伏磊石变、高家坊变竣工投运;岳阳南500KV变电站220KV 送出工程分为5个分项单独工程,即:岳阳南~新市双回220KV线路工程、岳阳南~袁家铺Ⅰ、Ⅱ回220KV线路工程、文里~汉昌剖进岳阳南变220KV线路工程、文里~沙坪剖入岳阳南变220KV线路工程、塝上(李家段)~新市线路新市侧改入岳阳南线路工程,途经新市镇、神鼎山镇、古培镇。目前,已新建输电铁塔134基,工程建设按计划有序推进。农配网改造升级工程:投资1557.2万元,完成30个行政村农配网改造升级工程,累计新建、改造10千伏线路22.126公里,新增、改造配变61台,容量8675千伏安,新建、改造低压线路124.79公里。
四、电信方面
立项建设FTTH文本27个,涵盖59个行政村和5个小区,共计新建端口7020个;完成96处政企客户应急光缆铺设;完成FTTH端口扩容1640个,扩容主干12处;申报建成环网建设项目5个,即白水-川山(24D)、川山-高坊(24D)、白水-高坊(24D)、汨罗-红花(24D)和桃林-火天(24D));完成光交主干扩容5个。全市今年扩容农村宽带680公里。
 
  
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准汨罗市人民政府《关于提请审议将汨罗市
劳动路棚户区改造项目政府购买服务资金列入
财政预算的议案》的决议

2016年11月18日市十一届人大常委会第二十七次会议通过
    
汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议听取和审议了汨罗市人民政府《关于提请审议将汨罗市劳动路棚户区改造项目政府购买服务资金列入财政预算的议案》(汨政函〔2016〕106号)。
会议决定:同意市人民政府以政府购买服务方式实施的汨罗市劳动路棚户区改造项目,汨罗市房屋征收安置办公室为政府授权的采购主体,政府购买服务预算资金为95220万元。同意将该项目的政府购买服务资金根据该项目政府购买服务协议的安排,分年度列入市财政预算。
 
 
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准汨罗市人民政府《关于提请审议汨罗市城市
建设投资开发有限公司发行第二期城投债并将债券本息
偿付纳入财政预算管理的议案》的决议

2016年11月18日市十一届人大常委会第二十七次会议通过
 
汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议听取和审议了汨罗市人民政府《关于提请审议汨罗市城市建设投资开发有限公司发行第二期城投债并将债券本息偿付纳入财政预算管理的议案》。
会议认为,多方式筹集建设资金,对于加快汨罗市基础设施建设步伐,降低建设成本,完善市政功能,增强财政后劲,促进经济社会全面发展的同时降低基础设施建设成本,具有重大意义。
会议决定:同意以市城市建设投资开发有限公司作为发行主体,平安证券有限责任公司作为主承销商,发行额度不超过15亿元、期限为7年的第二期城投债,并将该笔债券的本息偿付纳入市财政预算管理。


汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准汨罗市人民政府《关于汨罗江端午文化产业
整体开发项目采用 PPP模式进行开发建设并将财政
责任支出纳入财政预算的议案》的决议

2016年11月18日市十一届人大常委会第二十七次会议通过
 
汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议听取和审议了汨罗市人民政府《关于汨罗江端午文化产业整体开发项目采用 PPP模式进行开发建设并将财政责任支出纳入财政预算的议案》。
会议认为,汨罗江端午文化产业整体开发项目建设,对破解资金瓶颈,缓解地方政府短期资金压力,创新文化旅游产业开发投融资体制,促进经济社会发展,具有重要的支撑作用。
会议决定:批准《汨罗市人民政府关于汨罗江端午文化产业整体开发项目采用 PPP模式进行开发建设并将财政责任支出纳入财政预算的议案》。同意汨罗江端午文化产业整体开发项目采用PPP模式进行运作,并将政府支付义务纳入财政预算管理。
会议要求,市人民政府及相关部门要根据各自职责,优化投资环境,提供优质服务,在土地一级开发综合整理、公共设施和基础设施建设等需要财政资金投入的项目中,依法依规操作,加强预算管理和监督,严格财政资金投入的绩效考核,严肃财经纪律,确保财政资金的使用效益和项目的顺利实施。
  
 
关于市十一届人大四次会议以来代表建议、批评和
意见办理情况的报告

2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
市人民政府办公室
 
主任、各位副主任、各位委员:
受市人民政府委托,现将十一届人大四次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况,汇报如下,请予审议。
在市十一届人大四次会议上,各位代表依法履职,积极建言,提出了许多见解深刻、事关大局、紧贴民生的好建议,对市政府及相关部门改进工作提出了新要求、新希望。会后,共有122件建议交由市政府办理。截至10月底,122件建议已全部办结,已解决或基本解决18件,占总数的15%;正在解决或列入计划逐步解决的81件,占总数的66%;受客观条件限制,暂不具备解决条件,已向代表作了解释说明的23件,占总数的19%。代表对办理结果满意率和基本满意率为96.72%,代表不满意的4件,占总数的3.28%。今年的建议办理工作,我们着力做到了“五个结合”:
一、结合经济转型,以建议办理促进产业升级
围绕园区建设、农业生产等方面,代表提出建议13件,市政府高度重视,积极采纳,认真办理,三次产业都有新突破。
一是推动了工业发展。针对余发挥代表的《关于严把飞地工业园入园企业质量关》、彭国红代表的《举全市之力支持长沙经开区汨罗产业园建设》等建议,市政府坚持兴工强市,推进园区发展,促进产业转型升级。落实“园区十条”,开展“联手帮扶”,实行“一厂一策”,循环经济产业园工业总产值突破350亿元。长沙经开区汨罗产业园平整场地1500亩,建成主干道3条,启动四纵两横工程,建设安置房20栋。今年全市新增规模企业15家,实现增加值185.1亿元,同比增长9%。
二是夯实了农业基础。针对卢志鹏等代表提出的《加大对农民专业合作社扶持力度》的建议,我们积极整合涉农项目资金,培育新型经营主体,累计发展农民专业合作社650家、种养大户2047户、家庭农场193家,2016年实现粮食播种面积116万亩,粮食总产量49.5万吨,出栏生猪123.8万头、牛2.2万头,完成水产品3.3万吨,粮食生产获评全国先进,保持生猪调出大县(市)地位。盈田农业新三板成功挂牌,“长乐甜酒”创建国家地理标志保护产品,农业品牌更加响亮。
三是做强了第三产业。针对苏文胜、黄素萍等代表提出的关于旅游业发展的建议,市政府坚持以屈子文化园为主攻点,加快汨罗江端午文化产业整体开发,推进玉池山、神鼎山等风景名胜建设。目前,屈子文化园拉通园内主道路基,完成楚堤景观绿化,启动屈子书院布展。新市古镇完成仿古街改造,建好亲水码头,铺设地下管网。同时,充分运用好国家电子商务进农村示范项目,建设电商公共服务中心、电商创业城。截至目前,实现电商交易额36.8亿元,增长62%,快递行业完成业务量1260万件、营业收入4400万元,分别增长67%、63%。
二、结合城乡提质,以建议办理建设宜居家园
城乡建设是代表们关注的热点,提出建议19件。近年来,市政府坚持以新型城镇化为指导,统筹城乡发展,推进城乡同治,城乡面貌得到明显改善。
一是加快城区建设。针对胡新荣代表提出的《增强红线意识 提升城市形象的建议》、曹再莲代表提出的《加强城区公共设施管理的建议》等,我们强规划、筹资金、促建设,一大批城建项目有序推进,西片区推进“一点、两道、三配套、四区、五路、六景观”建设,新汽车站完成80%的桩基工程,地下停车场启动建设,北丈路、求索路完成改造。依法拆除高泉路、新市立交互通“肠梗阻”,带动全市控违拆违工作,共拆除违章建筑115处、2.9万平方米。集中整治公路路域环境,拆除违规标志牌530块、违法棚屋41处,处理乱堆乱放150处。保持省级文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城市称号。
二是鼓励集镇开发。针对彭文伟等代表的《加大对弼时镇建设的支持力度》、彭益民代表的《抓住乡村区划调整机遇,加快推进新型城镇化进程》等建议,我们支持集镇有序开发,完善乡镇总体规划,加快基础配套建设,长乐镇、汨罗镇被评为国家级重点镇,弼时镇、新市镇、桃林寺镇、屈子祠镇等7个乡镇被评为省级特色镇,汨罗镇被评为省级中心镇和示范镇。
三是建设美丽乡村。就如何加快新农村建设方面,卢志鹏、彭益明、干伍良、李明显等代表提出了很多好建议。针对这些建议,市政府按照“典型引路、整体实施,尊重规律、循序渐进”的原则,进一步整合力量,优化机制,重点推进了美丽乡村建设,实行“四严管一坚持”。“四个严管”:严管规划、严管考核、严管环境、严管建设;“一个坚持”:坚持把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求,尊重民意,维护民利,依靠民资,强化民管。现已建成省级美丽乡村示范村2个,秀美村庄30个,白水镇西长村被评为全国美丽乡村、生态文化村,桃林寺镇东塘村、古培镇大兴村被评为省级绿色村庄,汨罗被评为全省新农村建设先进县(市)。特别是规范农村建房工作,建设试点9个,建房1468户,竣工845户,节约土地776亩,其中南托新村取得“一举数得”效应,经验全省推介。
三、结合基础夯实,以建议办理提升承载能力
基础建设方面的建议有46件,占总数的38%,充分体现了代表们对加快基础建设的强烈愿望,对政府工作起到了有力助推作用。
一是完善交通路网。针对聂建立等代表提出的《关于启动汨罗市尽快融入长沙·省会一小时经济圈建设的方案》、陶萍代表《关于尽快启动汨望公路望城路连接三环线,全线贯通S201线的建议》等。市政府高站位规划全市交通路网,高标准建设各级道路。汨杨公路、十古公路、城富线、红屈线、107国道弼时绕镇线建成通车,星火汽车站、超限检测站投入使用,G240扩改全线开工,新建提质农村公路262公里,改造危桥81座,更新标准客运渡船8艘,群众出行更加安全便捷。
二是加强水利建设。针对黎新民、周志勇、戴望忠、郑开洪、杨军保等代表提出的关于加快水利建设的建议。今年,内涝治理方面,我们改造了铁西排污渠,新建山塘路排水渠箱涵7584米,清淤维修排水渠8公里,扩容调蓄水体4个。农田水利方面,除险加固小(Ⅱ)型水库106座,对中型灌区启动了节水续建配套建设,实施小农水重点县建设三年计划项目,在各乡镇开展山塘清淤扩容工程。民生水利方面,投资2.5亿元,实现“引兰入市”二期成功供水,建成农村安全饮水工程14处,让更多群众喝上了放心水。
三是保障能源供给。针对刘先权代表提出的《关于全面完成白水镇白水村农网改造,确保正常用电的建议》、杨奇兵代表《关于加快天然气入户建设的建议》等,先后建成500千伏变电站1座,新建改造110千伏、35千伏变电站8座,升级396个行政村农网,户均配变容量增至1.88千伏安。铺设输气管道50公里,1.2万户居民用上了清洁高效的天然气。
四、结合生态立市,以建议办理优化生活环境
生态环境关乎群众身体健康和生活质量,代表们高度关切,政府高度重视,相关建议办理满意率达100%。
一是开展专项整治。针对邹国平等代表提出的《加大对玉池山矿山整治后续工作力度》、李雄代表提出的《关于停止对未办理环保手续的养殖户发放相关补贴的建议》等,我们持续推进城乡环境综合整治行动,大力打击环境违法行为,实施麻石、高岭土违法违规开采整治,将合同到期矿山企业全面关停。严格按照《生猪调出大县奖励资金管理办法》向养殖户发放补贴,并对污染物排放超标、影响恶劣的养殖场一律关停,环境污染得到有效遏制。
二是完善配套设施。针对徐鹏飞等代表提出的《关于继续加强向、兰水库水源地保护,从根本上解决饮用水和灌溉用水问题》等建议,我们持续推行“六禁”措施,实施配套项目,争取国家级公益生态林补偿面积3.79万亩,将兰家洞水库周围的林地,划为县级公益林,参照岳阳标准逐步实施补偿,并鼓励支持村民外迁。同时,还建设了汨罗江水质监测站2个、空气自动监测站1个,改造生活污水处理厂和重金属污水处理厂污水管网,建设乡镇污水处理厂5个、农村垃圾集中处理站8个、焚烧炉32座。
三是加强生态修复。针对仇芬伟等代表提出的《关于对全市古树名木、大树保护的建议》等,制定完善《汨罗市名木古树及大树保护管理办法》,健全动态检测体系,将登记上报的222株古树名木,建立资源信息管理系统。下达《关于尽快进行地质环境恢复治理及渣土场安全隐患消除的通知》,督促矿山企业履行地质环境恢复治理责任,矿区生态逐步修复。
五、结合实事办理,以建议办理增进民生福祉
办理相关建议38件,办理结果满意率、基本满意率97.4%,群众获得感不断提升。
一是社会事业有效发展。针对黄妩媛、郭素芳、龙志辉等代表提出加大教育投入、化解学校债务、提高教师待遇等15件建议。我们认真开展“为教育办实事年”活动,启动教育信息化建设工程,预计年底可完成;优先改造薄弱学校、改善乡村学校办学条件,全市176所中小学校舍得到改造;成立教育化债领导小组,建立控债化债机制,置换教育债务1.3亿元;公开招聘教师110名、委托培养教师30名;建设乡村教师周转房40套,教育保障逐年增强。针对胡新荣等代表提出加大医疗卫生设施投入的建议,我们启动康复医院住院大楼改造和社区卫生服务中心建设,改扩建乡镇卫生院4家,实施基本药物制度,并轨城乡医疗保险。
二是社会保障逐步提高。安排残疾人就业800余人,保持零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在4.0%以内。全市共有1.57万人获得低保救助、6149人得到五保供养,城乡低保月补差标准分别达到257元和117元,集中供养和分散供养标准分别达到4800元/年、2900元/年。乡镇养老院增加到33所,农村幸福院增加到70所,城区建成5个社区日间照料中心,启动居家养老服务信息服务平台,养老服务更加完善。
三是热点问题切实解决。针对黎应来代表提出解决白塘镇江南堤村渔民实际困难的建议,我们严格按照财政标准每年发放禁渔补助8.89万元,并引导渔民转产转业。针对干伍良、李德任代表提出将离任妇女主任待遇提高的建议,全市安排村级经费近3000万元,在职村干部补贴和离任村干部生活补助将随着财政补助资金的增加,标准会稳步提高。针对吴站中代表提出增加派出所警力、经费的建议,市政府多次专题研究,增加公安编制,新招录基层民警和辅警,优先保障公安民警人平经费每年2.5万,今后还将按照国家政策稳步提标。
主任、副主任、各位委员,以上是市十一届人大四次会议以来代表建议、批评和意见的全部办理情况,代表满意度较高、收获成效较明显。但与市人大常委会和各位代表的要求相比,与广大群众的愿望相比,还存在一定差距:少数承办单位的办理工作仍不够规范,工作作风还有待进一步改进;多个部门承办的建议协调不够,存在一个建议几个部门分头答复的现象;少数建议的落实情况不够到位,问题的解决率还有待进一步提高。今后,我们将不断拓宽思路、强化措施、狠抓落实,不断提高建议办理质量,力争让代表满意,让群众满意。
 
 
 
关于市十一届人大四次会议以来代表建议、
批评和意见督办情况的报告

2016年11月18日在市十一届人大常委会第二十七次会议上
市人大常委会选举任免联络工作委员会
 
主任、各位副主任、各位委员:
现将市十一届人大四次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)督办情况报告如下:
一、基本情况
市十一届人大四次会议期间,各位代表积极认真地向大会提出各种建议122件。涉及发改财税、城建环保、教科文卫、交通公路、农业农村、社保民政、工业经济、公安交警等8个方面。所有建议全部交由市人民政府及其部门办理。截止10月底,建议所提问题已经解决或基本解决的18件,占15%,比上年下降16%;正在解决或列入计划逐步解决的81件,占66%;由于客观条件限制等原因暂不能解决并已向代表解释说明的23件,占19%,代表对办理结果满意率和基本满意率为96.72%,比上年下降1.42%,代表不满意的4件,占3.28%。4件不满意建议分别是:彪雪辉代表提出的《关于加快推进屈子文化产业园建设的建议》,不满意原因是承办单位屈子文化园与代表联系不够,仅仅就是打一个电话,再无后续工作,代表本人未见到答复意见;刘多英代表提出的《关于将城市规划南延及打造汨罗水库城市后花园的建议》,该建议由农业局主办、规划局协办,代表对办理工作态度满意,但对解决方案不满意;喻雪辉代表提出的《关于进一步完善十古公路连接线工程建设的建议》,主要原因是承办单位交通局的答复意见与代表的要求有差距,代表不满意;易春华代表提出的《关于解决代课教师后顾之忧的建议》,不满意原因是代表认为承办单位教育局对建议的答复无实质性解决办法。
二、督办情况
总结今年的督办工作,常委会及主任会议不断完善督办工作方式,加大督办工作力度,较好地提高了代表建议办理工作的质量和水平。
1.强化责任,督办方式更加完善。一是办理程序更加规范有序。在认真总结工作经验的基础上,我们与政府办、法制办就办理代表建议工作的意义、原则、交办、承办、答复及监督等事项,向各承办单位提出了系统、明确的要求,进一步完善了办理代表建议工作的程序。5月13日代表建议办理工作会议后,122件建议落实到58个部门办理。督办发现,各承办单位将建议办理工作摆上重要议事日程,普遍实行“一把手负总责、分管领导直接负责、业务股室具体承办”的三级办理工作责任制,进一步明确了办理责任。不少承办单位还据此制订了办理代表建议的工作制度,细化办理程序。如交通局、水务局、环保局等单位。有的单位还强化了内部督促检查,进一步加快办理工作进度,提高办理工作质量,为按时完成办理工作提供了制度保障。二是工作联系更加紧密频繁。督办过程中,我们加强与各承办单位的联系,细心指导,就办理程序、办理方法、答复件的格式规范等提出了具体明确的要求。在整个建议办理过程中,联工委加强与政府办、法制办的联系,及时了解办理进度,反馈代表对办理工作的意见和建议,共同协调处理办理过程中存在的问题。
2.突出重点,督办力度不断加大。一是重点建议重点督办。前几年的实践证明,通过重点建议的办理和督促,能有效推动建议办理工作进一步开展,提高办理实效。今年,主任会议继续将代表普遍关注、内容涉及全局工作、与人民群众根本利益息息相关、有一定代表性且通过办理近期有可能抓出成效的10件建议列为重点督办件。常委会领导非常重视,亲自带领相关工委的负责同志、部分市人大代表及有关承办单位的负责同志,深入基层,实地了解情况,认真听取提建议代表和群众的意见。在此基础上,听取承办单位办理工作的汇报,进一步提出要求,使重点建议得到较好的落实。10件重点督办建议代表满意率100%。二是不满意建议及时督办。针对不满意建议,我们双管齐下:与相关工委及时通报情况,要求引起关注;同时与法制办和承办单位进行协调沟通,要求承办单位根据建议办理条例相关规定,充分考虑和吸纳代表意见,认真分析建议的可行性和合理性,重新研究答复意见并依法在一个月内再次办理。对个别政策不允许、条件不成熟,一时不能解决的建议,要向代表做好解释工作,取得代表的支持和理解。
三、存在的主要问题
1.思想认识有待再提高。由于个别承办单位的同志在思想认识上的偏差,没有把建议办理工作作为一项份内应尽工作来对待,办理时不是千方百计去解决代表所提问题,而是想方设法在答复上动脑筋,导致了在代表建议办理工作中重答复、轻落实的现象依然明显。
2.工作作风有待再改进。个别承办单位答复过于简单,缺乏深入的调查研究,分析解答不够到位。有的缺乏大局观念,仅仅站在部门的角度进行答复,为政府出谋划策力度不够,造成代表对政府工作的不理解和误解。有的主办单位片面追求满意率,不是在解决问题上下功夫,而是想方设法找关系争取代表的满意,引起代表的反感。
3.工作力度有待再加大。一是对代表多次提出的建议缺乏办理力度,部分代表连续几年提出了事关民生的一些建议,承办部门工作态度是积极的,与代表沟通也是及时的,但在与代表沟通时,解释不够清,说明不够透,承办单位自身工作计划和项目又未作一定调整,使代表提出的问题并未得到真正解决。二是少数承办单位在办理过程中缺乏主观能动性,积极创造条件解决问题的措施和办法不多,建议所提出的问题真正解决落实的比例还有不少提升的空间。
四、两点建议
1.要进一步落实答复承诺。代表建议办理完毕,并不等于办理工作的结束。各承办单位应对落实效果进行自查,对正在落实的建议制定出具体的落实措施和落实时限,把对代表的“书面答复”当作“书面承诺”,扎扎实实地抓好落实兑现工作。市政府要认真开展代表建议办理工作“回头看”,进一步督促检查承办单位对代表建议承诺事项的落实,切实解决“重答复,轻落实”现象。对已经解决的问题,要巩固办理成果;对于正在解决的问题,要按照办理的期限,不折不扣落实;对承诺解决的问题,要确保落实到位;对涉及交叉的问题,要加强沟通协调,实行联合办理。
2.要进一步完善督办机制。坚持和完善市人大常委会领导牵头督办、常委会各委办、各乡镇人大和人大代表共同参与督办的工作机制,形成督办工作合力。同时,市人大常委会及相关工作机构,要重视代表素质的提高,加强与代表在提出建议前的沟通与协商,引导代表提出高质量、好办理的建议,也要积极倡导通过代表小组讨论交流和合议的形式,做好代表建议的把关筛选工作,不断提高代表建议提出的质量。
 
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
决定免职名单

2016年11月18日市十一届人大常委会第二十七次会议通过
(一)
    根据市人民政府代理市长朱平波的提请,决定免去:
邹迪根同志的市司法局局长职务。
(二)
    根据市人大常委会主任郑晓之的提请,决定免去:
仇年检同志的市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任职务;
李立宏同志的市人大常委会农村工作委员会主任职务。
  
 
市十一届人大常委会第二十七次会议
出席、列席人员名单

 
(37人)
 
  • 出席人员名单(23人)
1、出席(23人)
    郑晓之    杨  勇    何中良    任  坤    许向云    易  红
(以下按姓名笔画排序)
仇深根    兰  勇    刘平辉    刘建威    李林桢    杨平辉
吴纪卫    何子勇    余发挥    张霞光    欧阳小寒  周文灿 
 周  琴    徐鹏飞    彪雪辉    彭旭光    楚  军
2、请假(4人)
    仇年检   龙志辉   李立宏    苏文胜
二、列席人员名单(14人)
林治学    市委常委、市人民政府党组副书记
孔  剑    市人民法院院长
赵承卓    市人民检察院代理检察长
杨胜根    市人民政府办公室副主任
蒋建武    市人民政府法制办主任
夏伟阳    市财政局局长
欧阳三华  市文化旅游广电新闻出版局局长
彭庆雄    市城市建设投资开发有限公司经理
周  征    市安居工程建设投资开发有限公司经理
朱红霞    市人大常委会财经工委副主任
罗东芳    市人大常委会教科文卫工委副主任
吴乐辉    市人大常委会城环工委副主任
刘  惠    市人大常委会内司工委副主任
叶林立    市人大常委会正科级干部
 
 
 

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