• 欢迎光临汨罗汨罗市人大网站!

市人大常委会公报第166期(三)
2018-03-05 16:03:36   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十一届人大常委会举行第二十六次会议
 
9月7日,市十一届人大常委会举行第二十六次会议。市人大常委会主任郑晓之,副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红出席会议,市人民政府副市长兼市公安局局长刘四清、市人民法院院长孔剑、市人民检察院代理检察长赵承卓列席会议。
会议审议通过了关于市镇两级人民代表大会代表选举时间安排的决定,任命了市选举委员会,批准任命了各镇选举委员会,审议了市镇两级人大换届选举工作实施方案、市第十二届人大代表名额分配方案,审议通过了各镇新一届人大代表名额的决定。
会议还听取了市人民政府关于2015年同级财政审计报告中指出问题的纠正情况和处理结果的报告,听取和审议了市人民政府关于上半年预算执行报告的情况,审议通过了关于古树名木及大树、汨罗江国家湿地公园两个保护管理办法,通过了有关人事任免。
 
 
市十一届人大常委会第二十六次会议议程
2016年9月7日市十一届人大常委会第二十六次会议通过
 
1.审议通过关于市镇两级人民代表大会代表选举时间安排的决定;
2.任命市选举委员会,批准任命各镇选举委员会;
3.审议市镇两级人大换届选举工作实施方案;
4.审议市第十二届人大代表名额分配方案;
5.审议通过关于各镇新一届人大代表名额的决定;
6.听取市人民政府关于2015年同级财政审计报告中指出问题的纠正情况和处理结果的报告,听取和审议市人民政府关于上半年预算执行情况的报告;
7.听取和审议市人民政府《关于提请审议<汨罗市古树名木及大树保护管理办法>的议案》;
8.听取和审议市人民政府《关于提请审议<湖南汨罗江国家湿地公园保护管理办法>的议案》;
9.人事任免;
10.其他事项。
  
 
  汨罗市人民代表大会常务委员会
关于市镇两级人民代表大会代表
选举时间安排的决定

2016年9月7日市十一届人大常委会第二十六次会议通过
 
根据2015年12月《全国人大常委会办公厅关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的通知》和湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《湖南省人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》,汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定:2016年10月15日至10月18日为汨罗市市镇两级人民代表大会代表选举日。
  
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于任命汨罗市选举委员会组成人员的决定

2016年9月7日市十一届人大常委会第二十六次会议通过
 
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》的有关规定,汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定,任命郑晓之等15名同志组成汨罗市选举委员会,其中主任1名、副主任4名、委员10名。名单如下:
主  任:郑晓之
副主任:倪运清  李冯波  林治学  何中良
委  员:杨  勇  任  坤  许向云  易  红  仇深根  吴纪卫  杨惜春  罗明平 
周建国  徐若龙
   
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于任命各镇选举委员会的决定

2016年9月7日市十一届人大常委会第二十六次会议通过
 
根据《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》的有关规定,经各镇人民代表大会主席团书面报请,汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定,批准任命归义镇等15个镇选举委员会。

2016年汨罗市市镇两级人大换届选举工作
实 施 方 案
 
按照省人大常委会的决定,我市市镇两级人民代表大会将于2016年下半年进行换届,依法选举产生新一届市镇两级人民代表大会代表和国家机关领导人员。根据《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》的有关规定,为依法做好今年市、镇人大换届选举工作,结合我市实际,特制定本工作方案。
一、换届选举的指导思想和基本原则
这次市镇两级人大换届选举,是全市人民政治生活中的一件大事,也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这次换届选举工作,对于坚持和完善人民代表大会制度,保障人民当家作主,加强基层政权建设,推动我市经济社会发展,具有十分重要的意义。
(一)指导思想:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市第十次党代会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移的走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强基层政权建设,推进全市经济社会发展提供坚强的政治保障和组织保障。
(二)基本原则:一是坚持党的领导。市镇两级人大换届选举工作全过程要在中共汨罗市委和各镇党委的统一领导下进行,善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权,依法做好换届选举的组织领导工作,对换届选举工作中可能出现的一些重大问题,要及时向市委和同级党委汇报,由市、镇党委研究决定,保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主。扩大公民有序政治参与,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,调动选民的积极性,最广泛地动员选民参与选举。要把人民群众参与民主选举的政治热情,转化为促进我市经济社会科学发展的强大动力和人民民主程序探索的过程,使市、镇两级人大换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。三是坚持依法办事。要严格按照宪法、选举法、组织法的规定和省、市关于县乡两级人民代表大会换届选举工作意见,开展换届选举的各项工作,确保市镇两级人大换届选举严格依法有序进行。
二、换届选举工作的组织领导
市委成立由市委书记喻文同志任组长的市换届选举工作领导小组,负责领导全市人大换届选举工作。
按照法律规定,县乡两级人大换届选举都要设立选举委员会,主持本级人大代表的选举。县级选举委员会由9~15人组成,由同级人大常委会任命,并受它领导。
市人大常委会决定:市选举委员会由郑晓之同志任主任,倪运清、李冯波、林治学、何中良等同志任副主任,杨勇、任坤、许向云、易红、仇深根、吴纪卫、杨惜春、罗明平、周建国、徐若龙等同志为成员。选举委员会下设办公室,由何中良同志兼任办公室主任。办公室下设7个业务指导组,各业务指导组组长分别由吴纪卫和欧阳小寒(负责市直各系统)、李林桢(负责川山坪镇、白水镇、汨罗镇)、欧阳小寒(负责换届选举法律法规和政策咨询及法律法规贯彻落实情况督查)、仇年检(负责白塘镇、桃林寺镇、罗江镇)、李立宏(负责大荆镇、三江镇、长乐镇)、何子勇(负责归义镇、古培镇、屈子祠镇)、刘建威(负责弼时镇、神鼎山镇、新市镇)担任,承担换届选举业务指导工作。
市直各选举单位成立选举领导小组,由有关单位负责人组成,均设组长1人、副组长1~2人。
镇选举委员会由5~9人组成。由市人大常委会任命,受它领导。一般由乡镇党委书记、人大主席、党委委员、人大副主席、办公室主任、妇联主席、团委书记等组成。
市、镇选举委员会的成员在被确定为代表候选人后,向市人大常委会提出辞职报告,由主任会议同意后向下一次市人大常委会会议报告。
三、换届选举工作的工作步骤和时间安排
2016年全市市镇两级人大换届选举工作,从7月1日至11月30日止。具体时间安排为:9月25日—28日以前公布选民名单;9月30日—10月3日以前公布初步代表候选人名单;10月8日—11日前公布正式代表候选人名单;10月15、16、17、18日为我市市、镇两级人大代表选举日;10月底前召开镇新一届人民代表大会第一次会议,11月底前召开市新一届人民代表大会第一次会议。
整个换届选举工作分五个阶段进行:
(一)第一阶段(9月12日前)
主要工作任务:成立选举机构,制订工作方案,培训工作人员,划分选区,分配代表名额。
1.关于选举机构的成立:9月7日召开市十一届人大常委会第二十六次会议,任命市镇两级选举委员会,决定市镇两级新一届人大代表选举时间等事项。召开市选举委员会第一次会议,通过关于市镇两级人大换届选举工作的实施方案,分配市人大代表名额,确定选举日。
2.关于培训工作:市选举委员会负责举办培训班,重点培训市、镇选举委员会和市辖各系统选举工作相关人员;各镇选举委员会和市辖各系统也要举办培训班,加强对基层选举工作骨干的业务培训。通过培训,提高对换届选举工作的重大意义的认识,熟悉换届选举工作的有关法律法规和工作流程,明确选举工作机构的职责和选举工作各阶段工作任务。
3.关于选区的划分:选区划分方案由市选举委员会负责制定。根据选举法的有关规定,选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小,按照每一选区选一至三名代表,每一代表所代表的人口数大体相等的原则划分。划分选区时要便于市、镇两级人大代表同步选举,尽量使每个市级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区,市、镇两级人大代表的选举要分项同时进行,以便于选民参加选举,降低选举成本。城区的市直机关、团体、企事业单位(含上管单位),按工作职责、行业特性和系统归属,并考虑人口因素,划分为10个选举单位,即党政群系统、政法系统、人武部、宣教文卫系统、农口系统、商务财税系统、金融系统、工业系统、计建系统、交通系统。火车站(含汨罗站、汨罗东站)、铁六处等外地驻汨单位和营田办事处划为归义镇所属选区;9625工厂、湖南汨罗工业园划归新市镇所属选区;任弼时纪念馆、飞地工业园划归弼时镇所属选区;凡设在乡镇的站所、派出机构一律划归驻地乡镇所属选区;其它不在市区的市属企事业单位划归主管单位选区(桃林林场、玉池林场、白水苗圃划归林业局,磊石渔场划归畜牧水产局);改制企业人员已移交社区的,参加所在社区的选举活动;尚未移交或正在办理移交的,参加原主管单位的选举活动。
4.关于市人大代表名额的分配和镇人大代表名额的确定:关于代表名额,省人大常委会核定我市十二届人大代表265名,考虑到工作需要、届中人员变动等因素,留机动名额5名,本次分配代表名额260名,由市选举委员会根据有关法律规定,并结合我市实际,分配到各选举单位。因2015年乡镇区划调整,镇级人大代表名额需经市人大常委会依法确定。
(二)第二阶段(9月13日~9月28日)
主要工作任务:广泛宣传发动,搞好选民登记,公布选民名单。
1.关于宣传发动工作:市级宣传媒体要制定出切实可行的宣传方案,坚持正确的舆论导向,指导各镇、市直各单位利用各种宣传工具,采取多种形式,深入村组、社区大力宣传换届选举工作的重要意义和指导思想,增强全体公民的民主与法制观念,提高广大选民参选的积极性,确保选民参选率。
2.关于选民登记工作:①要认真审查选民资格,一是看选民到选举日是否满了18周岁,即公历1998年10月15、16、17、18日(农历1998年8月25、26、27、28日)以前出生的;二是看选民的户口在不在本地;三是看选民是不是被剥夺了政治权利;②依法按选区进行选民登记,要通过“选民登记”和“登记选民”相结合的方式,先将选民全部进行登记,然后依法对选民逐个进行资格审查,登记造册。③依法公布选民名单,对登记造册的选民,要进一步核实选民名单,确保不错登、不漏登、不重登。我国选民登记按选区进行,一次登记,长期有效。每次选举前,要在原来的选民名单基础上进行“三增三减”,即增加新满十八周岁的,被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的,以及新迁入本选区的选民;同时,减去死亡的,依法剥夺政治权利的以及迁出本选区的。全市各选区的选民榜必须在9月25、26、27、28日之前(即选举日20天以前)公布。④关于流动人口参选问题,按照法律规定,流动人口原则上应当在户口所在地参加选举。如果需要在现居住地参加选举,必需是在现居住地居住满一年以上,取得原居地选民资格证明后,方可在现居住地参加选举。凡户口在本市,并在本市范围内流动的人口,一律在户口所在地乡镇参加选举。⑤在市区工作或生活的选民,为便于登记,有工作单位的由所在单位登记;没有工作单位或已下岗的,由户口所在地登记。
(三)第三阶段(9月29日~10月10日)
主要工作任务:提名推荐代表候选人,酝酿、协商、确定正式代表候选人。
1.关于提名推荐代表候选人:按照法律规定,各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人,选民10人以上联名可以推荐代表候选人,两种提名推荐办法法律地位相同,均应填写“代表候选人推荐表”,并向选举委员会提供代表候选人的情况。其内容包括代表候选人的个人简历、现实表现、工作实绩和议政能力等。在换届选举中,主要采取上下结合的办法进行联合推荐(即组织推荐)。市、镇人大代表候选人只能按选区推荐提名,无论何种形式所提候选人都不得超过本选区应选代表名额,市镇两级人大代表候选人应同时分项推荐。第一轮提名推荐的市镇两级人大代表候选人名单,必须在9月30日、10月1、2、3日前(即选举日的15日以前)按选区同时分别张榜公布。实际工作中,要区分代表候选人提名推荐和代表候选人初步建议人选提名推荐工作。中央文件指出,党委组织部门会同有关方面提出代表候选人初步建议人选;市、镇人大配合做好提名工作,推荐履职优秀的代表参加连选;党委统战部门会商有关方面,做好党外代表候选人提名推荐工作。以上要求是属于组织程序的范畴,与进入法律程序的代表候选人的提名推荐既有区别,又有联系。也就是说,在代表候选人初步建议人选的提名推荐工作中,市、镇人大负责向党委组织部门推荐履职优秀的代表为新一届市镇人大代表候选人初步建议人选;党委统战部门负责向党委组织部门推荐党外代表候选人初步建议人选。以上两部分建议人选连同党委组织部门会同有关方面提出的代表候选人初步建议人选,一并由党委组织部门统筹考虑研究后,经换届选举领导小组审核,并报同级党委会议批准后,作为政党、人民团体提名推荐的代表候选人向选举委员会提出。
镇级人大代表的提名程序,由镇选举委员会依照法律法规和政策要求,参照以上执行。
2.关于代表候选人的素质:代表法规定了代表应当履行的义务,这既是对已当选代表的要求,也是推荐代表候选人的重要标准,为法定的代表候选人推荐主体应当推荐什么样的人为代表候选人,为依法参加投票选举的选民或者代表应当选择什么样的人为代表,从法律上提供了衡量标准。本次换届选举,坚决落实中发(2016)3号文件和湘发(2016)11号文件对代表人选条件的明确要求,严格执行岳阳市“五好标准”和“十六条不得提名”的规定。
3.关于酝酿、协商、确定正式代表候选人:初步代表候选人名单公布后,要按照“三上三下”的原则组织该选区的选民小组讨论协商。按照法律规定,直接选举的人大代表,候选人名额应多于应选代表名额的1/3至1倍,并必须于选举日的7日以前(即10月8、9、10、11日前)张榜公布。如果提出的代表候选人人数超过了选举法规定的最高差额比例,就要在协商的基础上,按照确定的代表候选人的差额数,根据较多数选民的意见,确定正式候选人。“三上三下”的协商过程即:第一是由选举委员会将所有推荐的第一轮代表候选人名单汇总,并初步审查(一上),然后由各选区组织选民小组讨论(一下);第二是汇总选民小组讨论情况,召开选民小组或选民代表会议,进一步协商,缩小代表候选人范围(二上),然后向选民介绍选民小组或选民代表会议协商情况,听取选民意见,将候选人数协商到法定差额范围(二下);第三是将协商情况和选民协商结果上报选举委员会(三上),再由各选区公布正式候选人名单(三下)。如果经“三上三下”的讨论协商,意见仍不能集中的,也可以依法进行预选。但预选不是必经程序,只有在反复协商不能取得一致意见的情况下才进行预选。
4.关于组织代表候选人与选民见面:选举法规定,选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面。代表候选人与选民见面活动应由选举委员会统一组织,不能搞个人竞选那一套;要采取有效措施,防止和纠正各种不合法的参选活动。在见面活动中,代表候选人应该实事求是介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。具体组织实施由市选举办下设各组负责。介绍和组织见面的具体要求:一是选民见面的对象,应为正式代表候选人。二是见面的时间:正式候选人公布之后,选举日前,但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。三是见面的方式,可采取选民大会或者选民代表会议的方式,也可采取候选人走访选民的方式。四是见面的组织,见面活动必须由选举委员会或者委托选区选举工作小组统一组织安排。五是见面的程序,可由选区选举工作小组负责人主持,先由主持人简单介绍代表候选人的基本情况,然后代表候选人介绍本人的个人身份、简历等基本情况,并回答选民提出的问题。
5.关于代表的结构要求:人大代表应当具有广泛的代表性。根据中央和省、市要求,结合我市实际,在市、镇两级人大代表中,基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升,应占代表总数的55%以上;妇女代表的比例要比上一届有所上升,代表候选人中妇女一般应占30%以上;党政干部代表的比例要比上一届有所降低;连任代表比例应在1/3—40%之间;党外人士应当有适当比例。市级党委和政府负责人以安排5人以下为本级人大代表为宜,镇党委和政府负责人以安排3人以下为本级代表为宜,市政府工作部门和“两院”负责人原则上不安排为本级人大代表人选。
镇人民代表大会主席、副主席必须是本级人大代表。镇党委书记和人大主席必须是市人大代表候选人。
新一届镇人大代表的构成要求,参照以上执行。为今后工作需要,可适当预留代表名额1-2名。
(四)第四阶段(10月11日~10月18日)
主要工作任务:组织投票选举,产生市镇两级新一届人大代表。
关于组织投票选举:10月15、16、17、18日为选举市、镇两级人大代表的选举日,市直各选举单位在10月18日进行选举,各镇可任选10月15、16、17日三天中的一天为选举日,选举日当天未选完可顺延继续选举。要充分做好选举前的各项准备工作:①要做好投票选举前的准备工作。要结合实际,制定选举日投票选举实施方案,明确分工,责任到人。在正式代表候选人确定后至选举日前,选举委员会要统一组织各选区进一步介绍正式代表候选人,帮助选民全面了解正式代表候选人情况,并组织选民学习投票选举的有关法律规定,宣传投票选举的程序和方法,公布投票选举的时间、地点、步骤,保证选民按照法定程序参加投票。要注意摸清选民名单张榜公布后至选举前这段时间内,因调动工作、结婚、死亡等原因造成的选民变动情况。还要重点摸清参加选举大会和投票站投票的人数,在流动票箱投票的人数,在选举期间外出、需要委托其他选民代为投票的人数,以及接受委托投票等情况。选举委员会要确定各选区选举大会的主持人,并颁发委托书,选区选举工作小组要提出总监票人、监票人、总计票人、计票人、流动票箱负责人名单草案。选举委员会还要安排时间和人员,对有关人员进行选举业务培训,要让他们熟悉监票、发票、写票、检票、计票等选举工作程序,明确各自的职责和注意事项。同时要做好选票、选举会议所需文件、有关表格的印制和票箱、流动票箱、会标、标语、选举大会会场布置等准备工作。②依法组织好投票选举。要保证选票有条不紊地发放,防止错发、漏发、重发,做好登记核实工作,保证准确无误。市镇两级人大代表的选举应同时分项进行,在一次大会上选出。投票选举可采取以下三种方式:一是设立中心会场召开选民大会进行投票;二是设立投票站投票;三是设立流动票箱进行投票。具体采取何种方式,由市、镇两级选举委员会根据实际情况确定。采取投票站投票的应设立秘密写票处,特别是流动票箱,务必规范,每一个流动票箱至少要安排3名以上责任心、原则性都很强的同志负责管理。要注意做好选民写票的服务工作,一律采用无记名投票的方法,不得采用举手或者记名的投票方式。选民如果是文盲或者因残疾不能写票的,可以委托他信任的人代写。③委托投票要严格依法办理。选民一般应亲自参加投票活动,因故不能到会参选的选民,可以采取书面委托投票的办法,每个选民接受委托不得超过3人,受委托人必须按照委托人的意志填写选票。④要依法确认选举结果。依照选举法的规定,由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对,作出记录,并由监票人签字。选举是否有效,要严格依法作出认定,其标准是两个:一是每次选举所投的票数,多于投票人数的无效,等于或少于投票人数的有效;二是选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。过半数的选民包括直接参加投票的选民和依法委托投票的选民。不能以选出的代表不符合结构比例或其他非法定条件宣布无效。在市、镇人大代表选举中,代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。市镇两级人大代表选出后,选举委员会要依法确认选举结果是否有效,然后按选区分别同时张榜公布当选的市镇两级人大代表名单。⑤投票选举过程中的有关具体问题,由市选举委员会依法处理。
(五)第五阶段(10月19日~11月30日)
主要任务:代表资格审查;做好筹备工作,如期召开新一届人民代表大会第一次会议。
1.关于代表资格审查:按新修改的选举法规定,市镇两级人大代表选出并公布后,还要报市人大常委会或镇人大的代表资格审查委员会进行代表资格审查,并经市人大常委会或者镇人大主席团确认其代表资格或确定其当选无效,在每届人大一次会议前公布代表名单。①审查内容。第一,关于当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件。主要是根据宪法第三十四条和选举法第三条、第二十六条的规定,审查代表有无选举权和被选举权。至于当选代表本身有无缺点,是否优秀、先进,不属于代表资格审查委员会审查的内容。如果当选的代表确有错误或者非选举违法等行为,不适宜当代表的,可以由代表本人依法辞去代表职务或者由原选区依照法律规定予以罢免。第二,关于选举是否符合法律规定的程序。主要是指代表候选人的提出和确定是否符合法律规定,代表候选人人数是否符合法律规定的差额比例,参加投票的人数是否符合法定人数,代表是否获得法定的当选票数,是否采用无记名投票,选举程序是否符合选举法的其他规定等。第三,关于是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。主要依据选举法第五十七条和新修改增加的第三十四条规定,予以审查确定其当选无效。如:是否存在贿选、暴力、欺骗等妨害选举权和被选举权行使等情况,是否直接或间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助等违法行为。②代表资格确认。新修改的选举法赋予了镇人大主席团在镇换届选举时一项职责,即镇人大主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表资格和公布代表名单。镇人大主席团的这一职责应仅限于每次镇换届选举和补选代表时。至于暂时停止执行代表职务、终止代表资格,还是由代表资格审查委员会向镇人大报告,并由镇人大予以公告。鉴于我市去年乡镇区划调整,新合并的乡镇人民代表大会代表资格审查,可以分两种情况处理:⑴如果新合并的乡镇名称仍沿用原乡镇中某一个乡镇名称,新合并乡镇的人大代表选举产生后,可由沿用乡镇名称的人大代表资格审查委员会负责审查新选出的该乡镇人大代表的代表资格,报沿用乡镇名称的乡镇人大主席团确认,并公布代表名单。⑵如果新合并的乡镇属于重命名的,按照全国人大常委会法制工作委员会的有关答复意见,由市人大常委会决定成立新合并乡镇的第一届人大第一次会议筹备组,下设代表资格审查委员会,由代表资格审查委员会负责审查新选出该乡镇人大代表资格,报筹备组确认,并公布代表名单。
2.关于召开新一届人民代表大会第一次会议。10月31日前,各镇要开好新一届人大一次会议;11月下旬召开市十二届人大一次会议。市十二届人大一次会议的具体筹备工作方案由市人大常委会办公室另行制定。
四、圆满完成市镇两级人大换届选举工作任务
这次市镇两级人大同步换届选举,事关重大,任务繁重,政治性、法律性和程序性都很强,又面临很多新情况、新问题。在整个换届选举过程中,必须坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保换届选举工作顺利进行。
(一)加强组织领导,确保换届选举工作有序进行。市、镇党委要把这次换届选举工作列入重要议事日程,切实加强领导,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,周密部署换届选举工作,确保换届选举工作在党委的集中统一领导下依法有序进行。各选举工作机构和各部门、各单位都要充分重视换届选举工作,齐心协力、密切配合,按照讲政治、顾大体、保稳定的要求,切实加强换届选举工作的领导,做到精力、时间、人力、工作四到位。各镇、各选区要根据市委的统一部署,按计划组织力量认真实施。各部门、各单位要妥善安排好各自的工作,积极配合,加强协调,整体推进,做到换届选举、日常工作两不误,保证依法按时完成换届选举工作。
(二)营造良好的舆论环境。要加强对市、镇人大换届选举宣传工作的领导,牢牢把握舆论主导权,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,善于运用新兴媒体和其他宣传方式,大力宣传人民代表大会制度的优越性,深入宣传宪法、选举法、地方组织法等法律法规中关于选举工作的规定和主要内容,积极引导广大选民依法参加换届选举工作,全面反映人民群众当家作主的生动实践,为换届工作营造风清气正的良好舆论氛围。
(三)落实换届选举经费。根据选举法的规定和省、市有关文件精神,换届选举所需经费由本级财政开支,列入本级财政预算。选举经费必须专款专用,不得挪作他用。选举过程中要厉行节约,杜绝铺张浪费。
(四)严肃查处干扰、破坏选举的违法行为。要严肃换届纪律,保证换届风清气正。要注意防止和及时处理各种违法行为,严禁贿选,严防家族、宗教势力干预和操纵选举,严惩黑恶势力破坏选举,对以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍选民自由行使选举权和被选举权的,对伪造选举文件、虚报选举票数的,对检举、控告选举中违法行为者进行压制、报复或者有其他违法行为的,对制造虚假信息、干扰换届选举的,都要依法追究责任,严肃处理。
  
 
汨罗市人民代表大会常务委员会
关于各镇人民代表大会代表名额的决定

2016年9月7日市十一届人大常委会第二十六次会议通过
 
按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的第十一条规定,乡(镇)人民代表大会代表名额基数为40名,每1500人可以增加1名代表。根据市公安局提供的人口数据计算,汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议确定各镇新一届人民代表大会代表名额如下:
归义镇:98名       汨罗镇:58名      新市镇:58名
罗江镇:82名       古培镇:63名      白水镇:64名
川山坪镇:79名     弼时镇:79名      神鼎山镇:72名
长乐镇:61名       大荆镇:58名      三江镇:61名
桃林寺镇:87名     白塘镇:59名      屈子祠镇:70名
合  计1049名
上述名额,报岳阳市人民代表大会常务委员会备案。
  
 
关于2015年度市本级财政预算执行审计
反映出来的问题整改情况报告

2016年9月7日在市十一届人大常委会第二十六次会议上
市财政局副局长  陈惠林 
 
我受市人民政府委托,向市人大常委会汇报2015年度同级财政审计工作报告中反映出来的预算执行问题整改落实情况,请予审查。
    一、关于“年初教育费附加专项支出预算编制不符合规定2085万元”的问题。
教育费附加是按照增值税、消费税和营业税的一定比例计征,主要用于改善中小学教育设施和办学条件,发展职业教育。审计报告中指出教育费附加专项支出预算编制不符合规定2085万元,其中住房公积金766万,医保金1080万,校车补贴225万。一是预算安排上要体现教育投入;二是教育费附加部分上未形成财力,在支出安排上要体现专款专用。为解决审计提出这一问题,我们拟采取以下整改措施:一是调整市与园区及乡镇结算办法,力争按照文件要求将教育费附加地方所得部分全部留存本级。二是对照相关文件要求,2017年预算编制将教育费附加按照规定用途安排教育支出。
二、关于“政府性基金预算编制不够完整、细化、规范”的问题。
审计报告中提出:(1)散装水泥专项资金收入和新型墙体材料专项基金收入未分别编制收入预算;(2)转移性收入未编制基金收入预算;(3)科目名称不够规范等问题,我们已作如下整改:
一是已按照审计意见将散装水泥专项资金收入和新型墙体材料专项基金收入资金分项编制收入计划。
二是由于我市政府性基金预算在12月份编制完毕并报市人民代表大会审议通过执行,而上级转移性收入未及时下达,所以在编制基金收支预算时未将其纳入预算,但在财政决算时将本级及上级收入一并纳入编制。
三是科目名称不够规范主要是由于我市财政预算编制提前,而财政部最新科目调整书还未下达,所以编制预算时仍按上年科目编制,现已调整按照最新科目编制。
    三、关于“年初预算违规向预算收入部门和单位下达非税收入指标43416万元、违规制定超收收入分配政策”的问题。
一是法律有规定。按照新预算法第三十六条规定,各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定,将所有政府收入全部列入预算,不得隐瞒、少列。财政在编制预算时,对部门实行零基、综合预算,参照上年收入完成及当年执收政策,编制非税收入计划。二是现实有需要。当前,我市财政收支矛盾异常突出,民生刚性支出大幅增加,为确保工资、运转、民生基本支出需求到位,需要调动部门积极性,挖掘潜力,应收尽收。三是政策待调整。非税收入占比高,既影响到财政收入质量,更直接影响到上级对我市的转移支付分配。今年我们重点力争做到:一方面要加强非税收入管理,确保应收尽收;另一方面要实事求是,挤干非税收入水分,提高收入质量。
四、关于“部分政府性基金用于调剂补充部门费用1823万元”的问题。
根据省政府2015年加强预算管理决定文件精神,各级财政要加大一般公共预算和政府性基金预算的统筹力度。根据政府领导安排和我市实际,按照以收定支原则,从政府性基金中调剂解决部门费用1823万元。其中:用于各单位及乡镇维稳经费88万元,用于各乡镇困难救助37万元,有关单位专项工作经费49万元,赔偿费及处置费15万元,价调办基地建设费130万元,赌案专项支出1504万元。
五、关于“国库存款对外借款规模大”的问题。
截止2015年底,我市国库对外借款154980万元,其中绝大部分为历年重点工程及工业园借款。由于近年来,收支矛盾突出,无法列支。为严格控制国库借款,采取了一系列措施:2013年报请市人民政府,印发了《财政国库资金出借管理规定》(汨政办发〔2013〕11号),对财政对外借款程序、借款范围、归还期限进行了明确; 2014年又对所有往来借款进行了清理,对需偿还的借款进行了大力催收。由于措施得力,近年来借款规模得到了有效控制。2015年当年新增借款规模为7633万元,其中绝大部分为当年未结算应当列支的往来资金,如剔除这一部分,当年借款并未增加。如工业园,需在一个年度终了后,对工业园进行考核再收回往来。2015年工业园当年借款6152万元已于2016年列支后收回。今后,我们将进一步严控借款规模,加大催收力度,确保财政有序运行。
六、关于“年底国库支出欠拨,列支转暂存款26453万元”的问题。
造成这一情况的主要原因是:上级专项指标下达较迟。如去年12月份,我市收到上级指标高达3亿余元,从而导致这些指标无法按正常流程进行审批、安排和拨付,但上级要求加快支出进度。因此,对26453万元指标作了列支转暂存账务处理。这部分指标在2016年上半年已经安排拨付到位。
    七、关于“部分预算单位资金未纳入国库集中支付”的问题。
未纳入国库集中支付的市直预算单位,绝大部分为偏远单位,如港航所、营田办事处、屈原纪念馆等,因网络信息条件不具备,未纳入国库集中支付管理。今年我局在软硬件上进行了完善,并下发了通知,将在9月1日起正式纳入国库集中支付管理。乡镇也将结合新一轮乡镇财政体制改革,全面实施国库集中支付管理,将在年内启动试点并全面铺开。
八、关于“专项资金3065万元未及时拨付”的问题。
农业综合开发资金140万元、一事一议资金94万元需按工程进度拨付,因当年工程进度未到位,暂未拨付。中国粮食补助资金2762万元因乡镇合并,导致数据信息收集滞后,现已于2016年2月份拨付。再生资源发展资金30万元,救灾捐赠款15万元系历年结余资金,目前我局正在对历年结余结转资金进行清理,将拿出处理方案,报请市人民政府审批后进行处理。
九、关于“未及时拨付征地农民社会保障金4981万元”的问题。
自我省下发《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》(湘政办发〔2014〕31号)文件以来,由我市人社局牵头,财政、国土等部门配合,采取了一系列措施落实文件精神。一是先后到长沙经开区、湘阴、临湘、平江等市县兄弟单位考察学习,交流经验。二是结合我市实际情况,在长沙经开区汨罗产业园进行试点,出台了《长沙经开区汨罗产业园被征地农民参加基本养老保险暂行办法》,较好的解决了弼时飞地工业园农民后顾之忧。但是由于被征地农民参加基本养老保险工作复杂,涉及面广,目前除发放保障历年被征地农民生活保障费之外,被征地农民参加基本养老保险工作仍未在全市全面推广。为确保被征地农民利益,我市正在着手研究新的被征地农民参保政策,争取尽快出台适应全市的指导性文件,以便将被征地农民社会保障金更好的用于解决被征地农民的后顾之忧。
十、关于“违规将社保基金存入非国有商业性银行”的问题。
经核实,邮政储蓄银行、华融湘江银行均为国有商业银行。村镇银行为国有商业银行国家开发银行子公司,汨罗市人民政府系村镇银行股东,按照市人民政府与国家开发银行协议,在村镇银行存有定期存款。
十一、关于“违规设置社保专户”的问题。
近年来,我局认真贯彻上级精神,切实做好专户撤并工作,我市财政专户由45个撤并为27个,撤销财政专户18个,所有专户均纳入了国库单一账户体系。社保专户原来按照险种开设的专户达11个,现已撤并到5个。考虑到各银行对我市经济发展作出了很大贡献,目前按照一个银行一个专户的原则,仍保留5个账户。我们将继续加强专户管理,确保财政资金安全高效。
十二、关于“对部分成交土地项目欠缴土地出让金”的问题。
    2013年至2015年土地成交项目中,有5个项目欠缴土地出让金7712万元。一是岳阳市港鑫房地产公司购买鲁师坝西侧B地块欠缴土地出让金7020万元,原因是开发商认为此宗地未达到拍地时,政府承诺的交地标准,首先不是净地,地面还有电力设施未移走。其次是政府承诺配套设施不到位,因这两个原因,国土部门多次催讨无果。二是桃林寺镇和白水镇出让地三宗共欠缴土地出让金523万元,原因之一是乡镇出让地在报批过程中已由购地人暂付部分报批费用,企业跟乡镇尚未结算清楚,同时企业经营困难,资金比较紧张,对这三宗乡镇用地,财政和国土部门将督促其尽快理清债务关系,催缴欠款入库。三是湖南竹林矿泉水有限公司购买玉池乡土地欠缴169万元,经多次催收,已于2016年5月全额缴纳到位。
 
 
2015年度地税税收征收管理审计整改情况报告
2016年9月7日在市十一届人大常委会第二十六次会议上
市地税局
 
主任、各位副主任、各位委员:
现将我市2015年度地税税收征收管理审计问题整改情况报告如下。
一、整改情况
2016年2月25日至4月12日,汨罗市审计局对我局2015年度税收征管及政策执行情况进行了审计,充分肯定了我局工作成绩,也指出了两个方面的问题。一是存在欠税788万元,二是企业账面提取税金与纳税申报不符的问题。我局针对存在的问题进行了认真整改,并取得较好成效。2016年受经济下行特别是“营改增”的影响,我局1-6月组织入库各项税费收入27237万元,占年度计划的45%。
二、主要措施
(一)加强税源监控分析
面对经济下行压力和“营改增”全面推行,我局确立了向税政要税源,向征管要收入的基调,对年税源20万以上的纳税人进行全面监控,及时掌握企业的生产经营情况和税收增减变化情况。加强税源分析和收入分析,做到每月入库税款分析,次月情况有预测,每旬有进度。
(二)强化税收清理责任
为积极应对“营改增”,在市政府的主导下,我局对全市所有建安企业、基建项目、外来施工单位、房地产企业的营业税进行了全面清理,做到不漏项目、不留死角,仅4月就入库营业税6798万元。针对2015年产生的788万元欠税,我局突出欠税清理,强化欠税管理责任,追缴陈欠,严控新欠。如汨罗市鑫园房地产欠税205万元,我局已与房产、国土进行了衔接,实施了“先税后证”措施,同时将查处的情况移送司法机关。汨罗市金龙铜业欠税132万元和鑫祥碳素欠税59万元已经进行了多次催缴,待企业情况有所好转、资金到位后将在近期入库。湘电长泵汨泵有限公司欠税143万元,已采取了冻结银行账户和扣缴入库的强制执行措施。
(三)提升纳税评估质效
针对汨罗市社会福利厂账面提取税金与纳税登记台账不符的问题,我局及时对其开展了重点纳税评估约谈,全面掌握生产经营情况和财务状况。经核实属于企业因资金紧张不能及时入库税款,而少申报税款。少申报的税款已由企业做补充申报,征收分局已于4月8日组织入库。
三、努力方向
(一)强化土地增值税清算
全面摸清房地产开发项目底数,对满足条件的及时督促进行清算申报,并加大清算审核力度,确保土地增值税清算取得成效。
(二)突出房地产行业的税收清查
“营改增”后房地产主体税收营业税不复存在,但营业税以外的税收仍是地税收入的重要来源,我们将房地产企业作为重点清查对象,抽调业务骨干实行重点检查,以个别清查带动整个房地产行业税收的稳步增长。
(三)搞好企业的各税汇算清缴
通过调整汇算清缴的管理方式,强化纳税评估,规范申报资料,确保结算准确,税收入库及时。
(四)强化小税种管理
发扬“捡芝麻”精神,抓好车船税、资源税、房产税、土地使用税等的征管,争取“可粒归仓”力争在小税源的管理上有一定突破。

关于2015年度市本级财政预算执行审计反映
出来一事一议财政奖补问题整改情况报告

2016年9月7日在市十一届人大常委会第二十六次会议上
市农村经营管理局局长  黄玉琦
 
主任、各位副主任、各位委员:
现将我市2015年度市本级财政预算执行审计反映出来一事一议财政奖补问题整改情况报告如下。
一、基本情况
我市自2009年开始实施一事一议财政奖补工作,至今已实施7年多时间,我们按照“议事公开、做事实在、奖补公平”三项原则开展工作,共实施一事一议财政奖补项目近1400个,共拨付一事一议财政奖补资金1.1亿多元,共计整合和带动各项资金投入2亿多元,大大促进了我市农村公益事业建设。硬化村内道路600多千米,整修渠道500多千米,山塘水库扩容改造近400个,打机电井53眼,小型提灌或排灌设施84座,桥涵24座,安全饮水管线6千米,其他小型水利设施182个,垃圾收集点558个,公共环卫及绿化等项目69个。一事一议为群众办了实实在在的好事,得到了乡村两级干部和受益群众的积极参与和广泛好评。
二、存在的问题
我市2009年开始实施一事一议财政奖补工作,从这几年开展的情况来看,有些普遍性的问题一直存在,主要表现在以下几个方面:
(一)村民没有民主议事,筹资筹劳不到位。
一事一议村级公益事业建设的前提和基本原则就是村民民主决策、自愿筹资筹劳,但在实际操作中,部分项目村都没有召开村民大会听取群众意见,议事程序不规范,没有向村民筹资筹劳。没有民主议事,就谈不上群众了解和参与,大都是村干部说了算。项目的选项、预决算、工程质量、捐资赞助、资金使用、财务账目等都不能做到公开透明、公平公正。
(二)项目覆盖率存在不均衡现象。
近几年来,一事一议财政奖补项目村是按照年初30%的比例向乡镇下达的计划数,但实际实施过程中有的乡镇项目覆盖率达到100%,有的乡镇项目覆盖率只有26%,项目覆盖比率存在不均衡的情况。
(三)项目建设监管不到位。
部分乡村只重视争项目,不重视管护项目,没有落实责任主体,项目建成完工后不及时安装市里统一订制的公示牌。几年来也不搞日常管理养护,道路、水渠、塘坝、机埠等农业基础设施破损严重,有些已经不能正常使用,而且还有些项目形成了新的后患。去年检查组在一个项目村验收时,周边群众反映塘挖深了,坡砌高了,没有加防护栏或防护网,对来往群众和学生带来了新的安全隐患。
(四)村级财务核算不规范。
一事一议奖补资金下拨到乡镇后,有些财政所直接付给村会计,没有按规定转入村账乡代理账户;很多村会计报账时条据不规范,村账会计也不把关,打张领条就把钱取走了,支出大多是白条入账;虚增项目成本,人为做大项目规模,用来多争取奖补资金;还有些村把一事一议支出和其他费用条据混在一起报账,专项支出和其他经费支出分不清,搞不清一事一议项目到底用了好多钱;账务处理时科目运用不准确,一事一议财政奖补资金分散核算,项目收支的完整情况很难统计,只能一本本翻凭证、查摘要。
三、整改措施
一事一议财政奖补实施几年来,我们已经形成了一套完整的工作制度,关键是要在今后的工作中,不断将这些制度完善和落实到位。针对一事一议财政奖补工作取得的经验和存在的问题,我们将在后段的工作中,继续坚持“议事公开、做事实在、奖补公平”三项原则,健全“政府资助、农民参与、社会支持”的机制,各级各部门要认真履行职责,密切配合,强化监管,认真抓好以下几件事:
(一)严格落实一事一议民主议事程序,按规定筹资筹劳,配合财政严把审批关。
一事一议财政奖补项目要把民主议事机制真正落到实处,必须遵循村民自愿、民主决策、充分议事、直接受益的原则,乡村干部要把一事一议这个大实事好政策宣传解释到各家各户,正确引导农民出资出劳,重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益项目,要让农民真心实意来参与,实实在在得好处。对没有开会议事、没有表决通过,不按规定筹资筹劳或超标准筹资筹劳,超范围建设的项目村一律取消申报资格。一事一议财政奖补工作的亮点就是农民做主,带动个人捐助、社会资本投入公益事业建设。
(二)增加项目覆盖面,力求公平合理。
往年我们在实行项目指标分配的基础上,按照一事一议考评办法对单项工作进行严格考评,年度工作考评好的奖项目、奖资金,考评后进减项目、减资金,实施几年,取得了较好的效果。这样大大提高了乡村两级的工作积极性,但也是导致项目覆盖率不均衡的主要原因。现在合村后全市只有154个村,我们力争今后每年每村安排一个一事一议财政奖补项目,全市全面覆盖,达到村村有项目,群众都受益的效果。
(三)落实管护责任,加强项目监管。
将进一步完善项目管护办法,要求乡镇政府要督促村集体按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确村级公用事业设施的所有权,形成养护责任主体,从而提高资产的使用效率,发挥资产的长期效用。
(四)加强奖补项目资金监管,规范村级财务核算。
一事一议财政奖补资金必须专款专用,全部用于村内户外的公益事业建设上。主要措施包括:一是实行项目制。一事一议财政奖补资金在市、乡两级实行项目制管理,市里根据验收情况安排奖补资金,分解落实到每一个具体项目。二是推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制,乡镇对奖补资金和村民自筹资金一并管理,按进度拨付资金,项目完工后及时结算。三是公示制。市乡两级要全面公开一事一议财政奖补政策标准、办事程序、财政奖补资金分配使用情况。村支两委要将项目内容、筹资筹劳、捐资赞助、财政奖补、工程预决算及资金使用等情况在村务公开栏张榜公布,接受阳光下的监督。在此基础上,由乡财局进一步明确规范一事一议财务管理和会计核算程序,加大对村账乡代理的监管力度。
四、后续工作建议
针对工作中存在的问题,我局和财政局将进一步加强对一事一议项目及资金使用等情况的督促检查和跟踪问效。一是督查村民是否议事,是否自愿真实筹资筹劳,一事一议和财政奖补工作程序是否规范,发现问题及时纠正。二是重点检查项目及资金使用的合规性、真实性和有效性,对套取项目,截留、挪用财政奖补资金的,要限期责令改正,坚决追回资金,严肃追究责任。三是加强项目后期维护检查,每村每年必须向所在乡镇提交项目维护情况。四是各乡镇必须按照“村账乡代理”和“乡财市管”的要求,进一步提高项目村财务管理和会计核算水平。
主任、各位副主任、各位委员,一事一议财政奖补是一项改善农村生产生活条件的好政策,是一项深受农民群众欢迎的民心工程,密切了党群干群关系,推动了社会主义新农村建设,小制度成就大事业,请求市人大常委会继续关注一事一议财政奖补工作,我们将在市人大常委会的监督下,将这个制度进一步落实好、维护好、发展好。
 
  
关于2016年上半年财政预算执行情况的报告
2016年9月7日在市十一届人大常委会第二十六次会议上
市财政局局长 夏伟阳
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会汇报2016年上半年财政预算执行情况,请予审议。
一、上半年财政收支完成情况
(一)一般公共预算收支完成情况。截止6月底,我市完成一般公共预算收入106837万元,占预算的56.4%,同比增长5.9%。其中地方固定收入完成86323万元,占预算的76.8 %,同比增长8.4%;上划税收收入完成20514万元,占预算的26.7%,同比下降3.5%。按征收部门,国税完成18060万元,占预算的22.8%,同比增长12.2%;地税完成27191万元,占预算的45.3%,同比下降10.1%;财政完成61586万元,占预算的123.2%,同比增长12.9%。按级次,市本级完成94344万元, 占预算的55.1%,同比增长4.4%;乡镇级完成12493万元,占预算的69.4%,同比增长18.5%。一般公共预算收入中完成税收43019万元,税收占比为40.2%。
截止6月底,全市财政一般预算支出累计完成150637万元,同比增长5.4 %。
(二)政府性基金预算收支完成情况。截止6月底,全市政府性基金收入完成8412万元,占预算的37.1%,同比下降42.5%,下降主要原因是土地出让金收入较上年同期减少较多。政府性基金支出完成7088万元,占预算的33.3%。
(三)社会保险基金预算收支完成情况。截止6月底,全市社会保险基金收入完成28712万元,占预算的58.9%; 社会保险基金支出完成21559万元,占预算的68.8%。
(四)国有资本经营预算收支完成情况。上半年暂未实现国有资本经营收益,相应未体现其支出。
二、上半年工作举措
全力抓收。采取了以下方式全力抓收:一是分析结构促收。对照我市收入情况和往年收入构成,财政与国地税一起分析收入存在的短板,及时与涉税部门和企业沟通,督促企业及时入库。二是下企业催收。根据相关企业的开工、销售情况,下企业提醒其及时入库,对资金有困难的企业,采取多渠道帮助其解决入库周转资金。三是下基层督收。按时间节点,对相关单位和各乡镇下达了全年收入任务,做到基层有目标;收入情况有通报,促使单位有行动。
全力推进。2016年是十三五规划开局之年,也是深化财税改革攻坚之年。财政部门及时跟进,认真部署。
(一)深化改革增活力。营改增方面。全面落实“营改增”改革。预算改革方面。执行全口径预算统筹管理;启动乡镇财政体制调整改革;加强预算执行监督管理,部署了对近两年本级安排的专项资金绩效评价和使用情况检查;依法做好预决算公开工作。政府购买服务方面。积极推广PPP模式,提高公共产品供给质量和效率。债务管理方面。全面加强政府性债务清理登记管理,争取省级置换存量债务债券资金14.8亿元,争取今年新增债券资金2.68亿元。政府采购方面。今年共计完成62批次采购,共计63000万元,综合节支率12.3%。
(二)严把政策惠民生。上半年,全市与民生相关的财政支出106660万元,占财政总支出的70.8%。在农林水支出方面。拨付资金9732万元,用于抗洪救灾、发放涉农补贴及精准扶贫等;在教育支出方面。拨付资金26526万元,用于义务教育公用经费补助、家庭困难寄宿生生活补助、薄弱学校改造及校舍维修等;在社会保障与就业支出方面。不断完善社会保障体系,累计支出34248万元,较好保障了城乡低保、重度残疾人护理补助及困难救助、新农保、新农合、医疗救助等各类社保资金需求;在公共文化支出方面。拨付资金1211万元,用于举办龙舟节、群众文化建设等。
(三)严格监管提效益。一是健全监管体系。进一步加强与审计、监察、税务等部门联系,建立对财政资金全程监控监督体系,把监督贯穿于各个环节。二是强化内部监督。对预算编制、预算执行、资金拨付、收入征管、制度落实等方面,加强日常监控和定期检查,确保资金安全运行、有效使用。三是加强专项检查。牢固树立红线意识和底线思维,严格遵守“八项规定”等纪律要求,严格按照法律法规办事,严格按照制度办事。重点组织对“三公经费”、重大专项和惠民资金专项检查,6月配合省市开展整治“雁过拔毛”腐败式的专项检查。四是规范债务管理。逐步将地方债务纳入预算管理。
全面规范。制度方面。下发《关于做好2016年预算绩效目标管理工作的通知》,将全市一级预算部门(单位)使用财政专项经费单个项目金额在20万元以上(含20万元)的财政资金(含公共财政预算、政府性基金预算资金)纳入预算绩效目标考核管理;修订完善了《汨罗市2016年市直部门一般商品和服务支出定额标准》,规范行政事业单位公用经费的支出管理;制定《汨罗市财政局关于开展2014-2015年市本级预算专项资金检查工作方案》等。国资方面。开展全市行政事业单位资产清查工作,相关单位对软件服务、硬件需求进行招投标,与中介机构谈判,组织全市行政事业单位财务人员进行相关业务培训等工作。投资评审方面。共评审项目421余个,送审金额105482万元,评审金额92310万元 ,审减金额13172万元,审减率为12.5%。非税管理方面。启动预算方式的改革,推进票据电子化进程,完成广告收入管理调研,加大非税收入稽查力度,共查处非税收入征管违法违规行为5起。
三、当前财政工作存在的主要问题
(一)收入增长难,可用财力少。由于收入基数过高,近几年的市场产业下行厉害,税源不足,财政收入主要是“乡镇靠引,园区靠奖扶,非税靠垫”成为了我市近年来财税工作的一个特色,导致收入质量低,地方实际可用财力少,严重影响财政运转。
(二)保障压力大,收支难平衡。近年来,一系列重大民生支出政策陆续出台,刚性支出急速膨胀,但我市可用财力却未与之同步增长,导致收支矛盾异常突出。特别是今年,作为我市本级可用财力主要来源的砂石拍卖收入(前几年年均可用财力约为2.8亿元),新一轮拍卖尚未启动,仅靠河道清理实现收入1.2亿元。由于可用财力减少,导致我市很大一部分经费难以保障到位。受支出增加及财力短收双重叠加影响,预计全年收支缺口在5亿元以上。
(三)债务增长快,风险正加大。近年来,受城市建设、园区建设、交通建设等重大工程建设影响,我市政府性债务快速增长。截止2015年12月31日,上报省级核定我市政府性债务余额为428847万元,还有财政国库借出间隙资金14.8亿元,城建投发行企业债券11亿元,城建投、交建投、安居投和经发投等7个平台市场化融资在10亿元以上,累计债务已经超过80亿元。同时,部分债务正逐步在向财政转移,形成财政直接债务,债务风险日渐加大。
四、后段工作建议
财政工作事关全局,在目前财政异常困难的情况下,需要各级领导和全市上下关心、理解、支持,要以理性的态度面对现实,在实行积极财政政策的同时,给财政以休养生息的时间和空间,财政部门将认真履行好自己的职责,确保财政健康平稳运转。
(一)尽力完成财力目标。一是加强财税组织领导。二是狠抓园区企业生产,狠抓城镇建设,确保税源实现。三是尽快落实砂石、麻石、高岭土等资源拍卖。四是加强财税征管,明确国地两税任务落实,做好挖潜堵漏,应收尽收。
(二)力所能及做实收入。单位经费保障标准低、收支平衡难、债务风险大等都与可用财力少密不可分。当前,我市要从根本上扭转这一被动局面,最迫切、最重要的工作是:调整收入结构,提高收入质量,降低非税收入规模,增加税收占比,逐步降低或取消到期的税费优惠政策,不再出台新的税费优惠政策,千方百计争取上级转移支付补助。
(三)保障财政正常运转。一是加强资金调度,重点争取省厅国库支持。二是请求同意国库调留置换债资金5亿元。三是突出保障重点,确保工资发放优先,救灾抗灾、维稳优先,民生实事优先。
(四)严格财政预算管理。坚持严格审批,一般预算追加不审批,特殊追加实行集中会商、额度管理。预算追加原则上控制在预备费、当年新增财力、向上争取资金及整合资金安排。加强机构编制管理,严格控制财政供养人员增长。
(五)做好好乡镇体制调整。一是搞好乡镇财政体制调整。结合省直管县改革、新预算法执行、营改增改革、乡镇区划调整等一系列重大政策调整后的情况,今年内做好财政体制调整工作,目前进入数据核定阶段,待核定后,提请会议研究落实,确保乡镇基本保障到位。二是规范乡镇收支和债务管理,全面推行乡镇国库集中支付,确保乡镇运行稳定和良性发展。
(六)有效化解政府债务。当前,财政偿债压力和财政资金的非正常占用已严重影响到财政的运转,化解政府债务,重点是通过盘活政府存量资产,盘活土地,做好政府债务置换,加强融资和资金调度,加强负债对象管理,切实增强投资造血功能,规范平台公司收支管理,确保按时还本付息。
 

汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准《汨罗市古树名木及大树保护管理办法》的
决    定

2016年9月7市十一届人大常委会第二十六次会议通过
 
汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议,听取和审议了汨罗市人民政府《关于提请审议<汨罗市古树名木及大树保护管理办法>的议案》。
会议指出,古树名木及大树具有重要的生态、科研、人文、旅游等诸多方面的价值,是十分宝贵的自然资源,对于促进我市人居环境与自然环境的协调发展有着重要意义。
会议认为,《汨罗市古树名木及大树保护管理办法》(以下简称《办法》)符合法律规定,于法有据;契合汨罗实际,合理可行,有利于进一步规范和强化我市古树名木及大树保护管理,有利于进一步推进生态文明建设,有利于加快建设更高品质的生态文化活力汨罗。经过认真审议,会议决定批准这个《办法》。
会议要求,市人民政府及相关部门按照《办法》相关规定,加大工作力度,层层落实责任,切实加强古树名木及大树保护管理工作,不断巩固长效机制,依法从严管理,并定期向市人大常委会报告工作情况。
 
 
汨罗市古树名木及大树保护管理办法
 
第一章  总  则
第一条  为加强本市古树名木及大树的保护管理,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国城市绿化条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称古树是指树龄在100年以上的树木;
名木是指树种稀有珍贵或具有重要历史、文化、景观与科学价值和重要纪念意义的树木。
大树是指胸径50cm以上的、具有重要保护价值的树木。
第三条  凡在本市行政区域内的古树名木及大树,适用本办法。
第二章  保护职责   
第四条  古树名木是活文物,历史的见证,具有很高的生态、科学、历史和观赏价值,是国家的宝贵财富,市绿化委员会负责本行政区域内古树名木保护管理的组织、协调工作。
第五条  市林业局、市建设局园林管理部门是古树名木及大树保护管理的主管机关(以下统称为“古树名木行政主管部门”)。城区的古树名木及大树,由园林部门主管;农村的古树名木及大树,由林业部门主管。财政、规划、建设、环保、旅游、文化等相关部门在各自职责范围内协同做好古树名木及大树的保护管理工作。
第六条  林业部门、园林部门应各负其责,对本管辖区的古树名木及大树进行调查、登记,建立档案,确定养护责任单位或责任人,设立保护标志,标明树名、学名、科属、树龄、保护级别和养护责任单位或责任人。保护标志由古树名木行政主管部门统一制作。
第七条  古树名木及大树的养护责任单位或者责任人按下列规定确定:
㈠生长在机关、团体、部队、学校、企业事业单位、宗教场所、文物保护单位等用地范围内的,所在单位为养护责任单位;实行物业管理的,所委托的物业管理企业为养护责任单位;
㈡生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的,铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位;
㈢生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的,绿化管理单位为养护责任单位;
㈣生长在林业场圃、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区、经营性苗圃以及其他林业园区的,该园区的管理机构(经营性苗圃的法人)为养护责任单位;生长在经营性苗圃的名木和古树,该经营机构法人为养护责任人;
㈤生长在城镇居住区或者居民庭院范围内的,业主委托的物业管理企业或者社区为养护责任单位;
㈥生长在农村承包土地(含耕地、林地、草地,及其他依法用于农业的土地)上的,该承包人为养护责任人;
㈦个人所有的古树,该所有者为养护责任人;
㈧其他生长在农村,不便明确个人为养护责任人的,该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
养护责任单位或者责任人无法确定的,由绿化委员会负责协调确定。
第三章  保护管理
第八条  古树名木和大树实行挂牌保护,建档备案。古树名木行政主管部门应当将确定保护树木的档案汇总,报绿化委员会办公室备案,并动态增补、更新保护档案。
第九条  古树按树龄分为三级。树龄500年以上的树木为一级古树;树龄300年以上500年以下的树木为二级古树;树龄100年以上300年以下的树木为三级古树。各级古树的保护方案由绿化委员会根据上级规定另行制定。
名木不受树龄限制,不分级。
第十条  古树名木及大树的养护责任单位或责任人,必须按照技术规范精心养护和管理,确保其正常生长、不受人、畜等损害。古树名木及大树发生病虫害,或者遭受人为和自然灾害损伤,出现了明显的生长衰弱、濒危症状的,养护责任单位或责任人应当及时报告古树名木行政主管部门。
第十一条  禁止下列一切影响或损害古树名木和大树生长,及其生长环境的行为。
㈠在距树冠垂直投影外5米内堆放物料、挖坑取土、动用明火、排放烟气、倾倒有害污水、污物垃圾、修建建筑物或构筑物;
㈡在树上刻划、钉钉、悬挂物品、燃放烟花炮竹、缠绕绳索、架设电线;
㈢借树木作为支撑物或者固定物;
㈣攀树、折枝、挖根,或者剥损树枝、树干、树皮;
㈤影响古树名木及大树生长的硬化、固化地面;
㈥移动或损坏古树名木及大树保护标志及设施;
㈦在中空的树木内燃烧明火、烟熏等破坏行为,在中空的树木内避雨、纳凉及其他活动;
㈧未经古树名木行政主管部门批准,擅自采摘果实、种子;
㈨其他损害古树名木及大树的行为。
第十二条  任何单位或个人不得砍伐和移植古树名木及大树。因科学研究、文化交流或者是安全隐患等特殊情况确须砍伐或移植的,须报古树名木行政主管部门批准。需要运输的,须向市林业局申领运输证。
第十三条  自然死亡的古树名木及大树,或经鉴定存在可能传播病害的古树名木及大树,由养护责任单位或责任人报古树名木行政主管部门核实后,办理林木采伐证,方可予以采伐和注销。
第十四条  建设项目在进行规划、设计、施工时,应当对古树名木及大树采取避让和保护措施。保护措施应当由建设单位报经古树名木行政主管部门批准;未经批准的,不得施工。因国家、省重点工程建设需要,确实不能避让需要移植的,须经古树名木行政主管部门批准,并由指定的单位按照批准的移植方案和移植地点实施移植。移植费、树木赔偿费及移植后三年内的专用管护费由建设单位承担。
第十五条  禁止在任何绿化工程中设计、栽植古树名木及大树;禁止从本行政区域外移植古树名木或大树到本地。
第十六条  生产、生活设施妨碍和危害古树名木及大树生长的,由古树名木行政主管部门责令有关单位或个人采取措施,排除妨碍和危害。
第十七条  保护古树名木和大树人人有责,任何单位和个人对损坏、破坏古树名木及大树的行为,均有权劝阻、制止或报古树名木行政主管部门处理。对保护古树名木有突出贡献的单位和个人,由古树名木行政主管部门予以表扬和奖励。
第十八条  各级财政应当划拔一定资金用于古树名木及大树的调查建档,抢救、复壮及保护管理。
第十九条  古树名木行政主管部门应当加强古树名木及大树保护的宣传教育,提高居民的保护意识。
第二十条  市古树名木主管部门要加强对破坏古树名木及大树案件的查处,从严从重打击违法行为。
第四章  法律责任
第二十一条  违反本办法,法律、法规有处罚规定的,从其规定;没有规定的,依照本办法的规定执行。
第二十二条  违反本办法第十条规定的,由古树名木行政主管部门责令养护责任单位或责任人限期改正;造成古树名木损害或者死亡的,依法赔偿损失。
第二十三条  违反本办法第十一条、第十六条规定,古树名木未受损伤的,给予批评教育,责令停止违法行为并限期改正;造成古树名木损害或者死亡的,按价值依法赔偿损失。
第二十四条  违反本办法第十三条规定,擅自处理自然死亡的古树名木的,视为非法采伐、毁坏珍贵树木依法追究法律责任。
第二十五条  违反本办法第十一条、第十二条、第十四条、第十五条规定,擅自移植或采伐、毁坏古树名木及大树的,由市林业主管部门予以没收,对责任人或责任单位处以古树名木和大树价值5至10倍罚款;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条  无证运输古树名木及大树,没收非法运输的树木,并处树木价款30%的罚款。
第二十七条  非法采伐、毁坏古树名木及大树的,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条  在古树名木及大树保护管理工作中,古树名木行政主管部门因保护不力,或者因其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守导致古树名木受损或者死亡的,对直接责任人员给予行政处分。
第五章  附  则
第二十九条  具有下列情形之一的,属于非法采伐、毁坏珍贵树木行为“情节严重”:
㈠、非法采伐珍贵树木二株以上或者毁坏珍贵树木致使珍贵树木死亡三株以上的;
㈡、非法采伐珍贵树木二立方米以上的;
㈢、为首组织、策划、指挥非法采伐或者毁坏珍贵树木的;
㈣、其他情节严重的情形。
第三十条  本办法由市林业局负责解释。
第三十一条  本办法自发布之日起施行。

汨罗市人民代表大会常务委员会
关于批准《湖南汨罗江国家湿地公园保护管理办法》的
决    定

2016年9月7日市十一届人大常委会第二十六次会议通过
 
汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议,听取和审议了汨罗市人民政府《关于提请审议<湖南汨罗江国家湿地公园保护管理办法>的议案》。
会议指出,加强湖南汨罗江国家湿地公园保护对于保护生态平衡,保障生物多样性,促进湿地资源可持续利用,维护湿地生态、经济、社会功能具有重要意义。
会议认为,《湖南汨罗江国家湿地公园保护管理办法》(以下简称《办法》)符合法律法规规定,符合汨罗实际,便于操作,合理可行,充分体现了“五位一体”发展理念和“建设更高品质的生态文化活力汨罗”的要求。经过认真审议,会议决定批准这个《办法》。
会议要求,市人民政府及相关部门要按照《办法》的相关规定,加强工作领导,认真组织实施,落实管理责任制度和责任追究制度,及时严肃查处违反《办法》的行为,切实加强湿地保护,并定期向市人大常委会报告工作情况。 
 
 
湖南汨罗江国家湿地公园保护管理办法
 
第一章  总  则
第一条 为加强对湖南汨罗江国家湿地公园的保护管理,维护生态平衡,保护湿地功能和生物多样性,保障湿地资源的可持续利用,促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展,根据《湖南省湿地管理条例》、《湿地保护管理规定》、《国家湿地公园管理办法(试行)》等有关法律法规等规定,制定本办法。
第二条 湖南汨罗江国家湿地公园(以下简称湿地公园)范围包括汨罗江干流汨罗段及其周边部分区域,东起汨罗江新市大桥,西至磊石山汨罗江出口,涉及周边新市镇、归义镇、罗江镇、屈子祠镇、白塘镇等乡镇,长43.6公里,宽0.1~1.5公里,规划总面积2954.10公顷。
    湿地公园按功能划分为湿地生态保护保育区、生态恢复重建区、科普宣教与文化展示区、休闲游览区和综合管理服务区。
保护保育区的范围为汨罗江白塘、磊石段;休闲游览区综合管理服务区范围为汨罗江南渡桥至屈子祠段;科普宣教与文化展示区位于公园南部汨罗江畔。湿地生态恢复重建区范围为汨罗江南渡桥至新市段;综合管理服务区位于汨罗江归义镇段。
    第三条 与湿地公园有关的建设、规划,以及在湿地公园范围内从事与湿地保护、利用、科研、监测等有关的各种活动,应当遵守本办法。
第四条  对湿地公园的保护和管理应严格贯彻“全面保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针,充分发挥其在经济社会发展、生态城市建设以及改善居民的生活质量等方面的作用。
第五条 任何单位和个人都有保护湿地公园生态环境和湿地资源的责任和义务,并有权对破坏湿地生态环境和湿地资源的行为进行举报。鼓励、支持公民、法人和其他组织,以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护、管理和建设工作。
第二章  保护
第六条  汨罗江国家湿地公园建设纳入市域国民经济和社会发展规划。编制和修订汨罗江国家湿地公园保护规划时,应当做好与城乡发展总体规划、土地利用总体规划、水资源利用规划、旅游总体规划等相关规划的无隙衔接,确保自然湿地能够得到有效保护和恢复。
全市相关产业规划应与湿地公园总体规划相协调,体现湿地资源保护与利用的总体目标和基本原则。 
湿地总体规划由相关湿地保护行政主管部门组织编制,经汨罗市人民政府批准后,报汨罗市人民代表大会常务委员会备案。《汨罗江国家湿地公园总体规划》是湿地保护、建设、管理利用的依据,任何单位和个人均应当严格遵守。
第七条  湿地公园主要保护内容:
(一)水体保护:保护以汨罗江为主的水体与水网形态,改善水质。
(二)保护湿地的生物多样性:为各种湿地生物的生存提供最大的生息空间;营造适宜生物多样性发展的环境空间,对环境的改变应控制在最小的程度和范围;提高湿地生物物种的多样性并防止外来物种的入侵造成灾害。
(三)保护湿地生态系统的连贯性:保持湿地与周边自然环境的连续性;确保湿地生物生态廊道的畅通,确保动物的避难场所;避免人工设施的大范围覆盖;确保湿地的透水性和有机物性的良性循环。
(四)保护湿地环境的完整性:保持湿地水域环境和陆域环境的完整性,避免湿地环境的过度分割而造成的环境退化;保护湿地生态的循环体系和缓冲保护地带,避免城市发展对湿地环境的过度干扰。
(五)保持湿地资源的稳定性:保持湿地水体、生物、矿物等各种资源的平衡与稳定,避免各种资源的贫瘠化,确保湿地公园的可持续发展。
(六)保护湿地生态文化:包括各级文物保护单位、民俗民间文化、民族文化及古文化遗存遗址保护,重点是屈子文化遗存、龙舟文化、端午文化、巫傩文化。
第八条 公园管理机构应当按照国家林业局批准的公园范围,会同国土资源、城乡规划部门标明公园界区,设立公园界碑、标牌。任何单位和个人不得擅自移动或破坏湿地公园的界碑、界桩。
第九条 公园管理机构和本市各有关单位应当结合世界湿地日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等多种形式开展宣传教育活动,提高公众湿地保护意识和参与积极性。鼓励与支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动,对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。
湿地公园设立宣教中心,定期向社会公众免费开放。
第十条 公园管理机构和本市各有关单位应当组织开展退化湿地恢复工作,借鉴国内外先进的湿地修复理论和实践经验,结合湿地公园实际,引入先进的恢复技术和措施,科学恢复湿地功能或者扩大湿地面积。
第十一条 禁止擅自占用、征用湿地公园的土地。确需占用、征用的,用地单位应事先向公园管理机构提出书面报告,由公园管理机构组织有关部门和利害关系人参加听证会,组织专家进行湿地影响评估,报国家林业局审批同意后,方可按程序办理用地手续,并在公园管理机构的监督下进行施工。
严禁在湿地公园内规划房地产开发项目、工业项目、高尔夫球场、城镇建设和其他企事业单位用地、有碍景观的农业生产用地等破坏湿地的建设项目。
严禁在湿地公园保护范围内开展各种商业性行为和举办与湿地公园保护方向不符的各种活动。
第十二条 对涉及向湿地公园排污或改变湿地自然状态,以及建设项目占用自然湿地的,行政审批部门要严格执行环境影响评价制度。湿地公园内及周边区域严格实行污染物排放总量控制制度和排污许可证制度。
湿地公园周边区域乡镇人民政府应当会同有关部门采取相应措施,防止居民生活垃圾等废弃物、污染物向湿地公园排放。  
第十三条 禁止直接或者利用渗坑、渗井等方式间接将污水排入湿地。
禁止任意存储固体废弃物,对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物,使用者应当采取回收利用等措施。
禁止在湿地公园倾倒、堆放、填埋、处置各种固体废弃物和建筑渣土。未经公园管理机构及其他有关部门批准同意,禁止擅自采挖、堆放砂卵石等。
    第十四条 湿地公园内航行的船舶,应当配置符合国家规定的防污设备,不得排放含油污水、生活污水及固体垃圾。
第十五条 湿地公园内鼓励使用有机肥及高效、低毒、低残留的农药,采取自然生态的病虫害综合防治措施,以减少对水体、土壤和空气的污染。因防治血吸虫病等或者遇到突发性大范围病虫害发生等需要向湿地施药的,施药单位或个人在施药前应当在事前及时通报公园管理机构,由公园管理机构会同林业、农(渔)业、卫生(血吸虫防治)行政主管部门,共同采取防范措施,避免或者减少对野生动植物和生态环境的破坏。
公园管理机构与血吸虫防治机构应当加强联合,分别做好血吸虫防控与湿地保护工作。湿地公园内禁止引种在钉螺地带培育的芦苇等植物或者农作物种子、种苗等种质资源。
第十六条 湿地公园区域内依法保护野生动植物,湿地公园内全面禁止捕猎各种野生动物。禁止在湿地公园的河流内进行网箱养殖。
公园管理机构应当建立健全野生动物救护制度,及时受理有关救护报告,对受伤、搁浅或被困的野生动物采取紧急救护措施。
    第十七条 严禁破坏湿地植被,切实保护生物的生存环境。公园管理机构划定的植被恢复区和栽培区内,禁止擅自放牧和种植。湿地公园内全面禁止生产性放牧。
第十八条 禁止未经依法批准在湿地公园内建设各种建筑物、构筑物、设施,禁止湿地公园的河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。 禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
在湿地公园内经过依法批准建设的各种建筑物、构筑物、设施应当与湿地保护周围环境相协调。
   第十九条 湿地公园内引入生物新品种,相关单位和个人应当依法报请有关主管部门审核。未经许可,任何单位和个人不得擅自引入外来物种进入湿地公园。
未经公园管理机构同意,禁止在湿地内放生动物。公园管理机构应当加强湿地公园有害生物的防治工作。
湿地公园管理机构以及有关单位应当加强对湿地公园内生长的野生稻、野生大豆、水韭等农作物天然种质资源的保护。
    第二十条 对湿地公园内的宗教寺庙、历史遗址、特色建筑、重要景物、文物古迹、古树名木,都应当进行调查、鉴定、挂牌,制定保护措施并组织实施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。
第二十一条  因事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成湿地公园环境污染或者破坏的单位和个人,必须立即采取补救措施,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向公园管理机构报告,接受调查处理。
第二十二条  林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测,并在湿地资源调查和监测的基础上,建立和更新湿地资源档案。湿地资源调查、监测和评估工作,按照有关规定向社会公布相关情况。
第二十三条  湿地公园保护管理所需经费列入市财政预算,并根据湿地保护工作需要安排专项资金。湿地保护专项资金实行专款专用,任何单位和个人不得侵占或挪用。公园管理机构可以接受国内外组织和个人的援助与捐赠,用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。
第三章利用
第二十四条 湿地公园管理机构应当坚持湿地保护与合理利用相结合的原则,在全面保护的基础上,进行适度开发利用,发挥湿地的社会效益,湿地公园的建设不得破坏湿地的自然良性演替。利用湿地公园的人文历史风貌资源应当以参观、游览和科学考察等为主,限制将其用作商业活动。<

相关热词搜索:公报 常委会

上一篇:市人大常委会公报第166期(二)
下一篇:市人大常委会公报第167期(一)

分享到: 收藏
中国人大网 | 湖南人大网 | 岳阳人大网 | 中国汨罗网 | 汨罗江社区
关于我们 | 版权声明 | 招聘信息 | 友情链接
本网所刊登的各种新闻、信息及专栏资料均由汨罗市人大版权所有,未经授权禁止复制和建立镜像!
Copyright 2000-2013 汨罗市人民代表大会常委会 All Rights Reserved
E-mail:XXXXX@xx.com 电话/FAX:0730 - xxxxxxx ICP备案:湘ICP备13011339号