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市人大常委会公报第163期(一)
2016-06-21 11:45:20   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十一届人大常委会举行第十八次会议
 
    8月28日,市十一届人大常委会举行第十八次会议,市人大常委会主任郑晓之,副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红出席会议。
    会议由何中良同志主持。会议听取和审议了市财政局、地税局、住建局关于2014年同级财政审计报告中指出问题的纠正情况和处理结果的报告以及上半年预算执行情况的报告,听取和审议了市人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告以及全市医改工作情况的报告。会议还听取了市人民法院关于民事审判工作情况的报告。
市委常委、常务副市长彭千红,市人民法院院长孔剑,市人大常委会各工作机构、市人民政府相关单位负责人,部分市人大常委会工委兼职委员,部分乡镇人大主席和市人大代表列席会议。 
 
 
市十一届人大常委会第十八次会议议程
2015年8月28日市十一届人大常委会第十八次会议审议通过
 
    1.听取市人民政府关于2014年同级财政审计报告中指出问题的纠正情况和处理结果的报告;听取和审议市人民政府关于上半年预算执行情况的报告;
    2.听取和审议市人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告;
    3.听取和审议市人民政府关于全市医改工作情况的报告;
    4.听取市人民法院关于民事审判工作情况的报告;
    5.其他事项。 
 
 
关于2014年度市本级财政预算执行审计
反映出来的问题整改情况的报告

2015年8月28日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市财政局局长 夏伟阳
 
主任、各位副主任、各位委员:
        我受市人民政府委托,向市人大常委会汇报2014年度同级财政审计工作报告中反映出来的预算执行问题整改落实情况,请予审查。
  一、财政总预算会计未如实反映财政收支情况,财政收支矛盾突出。
         审计提出:到2014年底,预算内外资产类中的暂付款及应收款156064万元,其中绝大部分都属于已拨付、未列支、待消化的支出或无法收回的款项。体现财政偿债能力低下,财政收支矛盾突出。
        财政整改:过来,预算内外资产类中部分属于已付待列支或无法收回的暂付款及应收款在账务中,没有转列支出,主要基于两个原因:一是暂付款及应收款涉及单位多,时间长,数额大,需要经过全面清理,并按程序批准后方可列支。二是当前的财政依然是“吃饭财政”,保障当年收支平衡都非常困难,根本无法挤出财力对这部分支出进行消化。为解决这一问题,我们采取了以下措施:一是对暂付及应收款进行全面清理,当前已建立了台账,对能够收回的资金,加大清收力度。二是争取在预算中适当安排部分资金,逐步对历年应当列支的事项进行解决。三是严格控制新的财政借款发生。
        审计提出:2014年公共预算地方固定收入114478万元,其中税收56793万元,税收收入占地方固定收入比重仅49.6%,收入质量较低。2014年公共预算总收入194098万元,剔除上划、税奖、征收经费、乡镇结算及未形成财力的非税收入,实际形成本级财力仅55167万元(含砂石资源收入24380万元),占比为28.4%,提高地方固定收入质量有待加强。
        财政整改:多年来,我市财政收入规模较大、质量较低,形成可用财力较少,一直制约着财政的健康发展。为了落实审计意见、有效化解这一困局,我们采取了以下措施:一是在预算编制上合理制定收入计划,尽量做实财政收入。以2015年财政收入预算为例,公共财政总收入计划194100万元,基本与上年完成数持平,公共预算地方固定收入110743万元,与上年实际完成数比较下降3.3%,税收收入占地方固定收入比重55.6%,比上年实际完成数提高6个百分点。二是在预算执行上,调整理财思路,树立着重财力的理念,尽最大可能对过来影响财力归集的因素进行清理与规范。
        二、砂石收入合同不能实现28224万元,形成财政收入短收风险及利息收入损失。
        审计提出:按照合同,长江砂石有限公司2014年12月31日前应交清2015年砂石出让价款28224万元,截止审计日止,长江砂石公司未按规定履行合同缴纳价款。
        财政整改:今年以来,因砂石市场低迷、砂石拍卖价较高等各方面的原因,长江砂石公司资金运转困难,导致合同无法兑现。为此,政府砂石办及相关部门已多次到该公司对接和催收。当前,已收回砂石款2200万元,同时,叫停了该公司的砂石开采。为确保当年收入不减少,目前,市政府正在筹备新一轮的砂石拍卖工作。
       三、制定税收优惠政策与国家政策不符,违规支付税收奖励26295万元,且扶持企业税收贡献财力低。
        审计提出:2014年市财政支付工业园税收奖励、税收返还22528万元,市本级支付税收返还3767万元,合计26295万元,国地税形成的本级地方可用财力与入库税收综合占比仅为17.4%,体现扶持企业税收贡献低。
        财政整改:过来,为扶持园区企业发展,市政府无论从土地拍卖还是税费优惠方面,都给予了企业很大程度的支持,正是由于地方倾其所能的扶持,才能在较短时间内,让园区规模取得巨大的拓展。按理说,现在本级财政应该进入收获时期,园区应该为本级财政财力归集提供重大份额的支持,但是事实上如审计反映所见,园区企业贡献地方财力非常少。为认真落实审计意见,今年在贯彻落实上级政策上,力求认真执行《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)、《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)精神,对过来我市出台的税费优惠文件进行全面清理,对影响地方财力归集的文件进行分门别类处理,并从严控制新的税费优惠政策出台。
        四、专项资金未及时拨付1850.65万元。
        审计提出:市财政预算外“暂存款”账面截止2014年12底,滞留各项专项资金1850.65万元,未及时下拨。
        财政整改:因为各项专项资金需按照工程进度或实施进度进行拨付,如农业综合开发资金1467.84万元,因工程尚没竣工验收,导致资金没有拨付,这部分资金在今年工程竣工验收后已全额拨付到位。
        五、财政代扣款管理有待加强
        审计提出:2014年财政代扣的各单位及乡镇残保金345万元,未列入基金预算收入核算,部分支出在“暂存款”科目中列支。
        财政整改:我市残疾人保障金收入严格按照上级文件精神,足额征收,全额用于残疾事业。收入主要取得方式,一是通过税务部门代征,缴入金库,二是通过财政国库部门代扣,存放财政账户,由于账务处理欠规范,部分代扣资金在暂存科目中列支。2015年,我市已经按照政策要求将残疾人保障金纳入一般公共预算管理,并编制了全口径预算。
        审计提出:2014年10月,市财政代扣的各单位各项扣款合计918万元。
        财政整改:为进一步加强财政代扣款管理,我们采取了以下措施:一是严格审批。由单位制定方案,并经市政府审批后方可进行代扣。二是严格管理。对代扣各款项,按照其资金性质严格进行管理,属于往来性质的资金,及时拨付各单位;属于收入性质的资金,及时缴入金库。 
 
 
2014年度地税税收征收管理审计发现问题
整改情况的报告

2015年8月28日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市地税局局长  李 适
 
主任、各位副主任、各位委员

        现将我市2014年度地税税收征收管理审计问题整改情况报告如下。
        一、整改情况
        2015年3月16日至4月10日,汨罗市审计局对我局2014年度税收征管及政策执行情况进行了审计,充分肯定了我局工作成绩,也指出了两个方面的问题。一是存在欠税691.22万元,二是工业园区部分企业土地使用税和房产税未及时、足额征收。我局针对存在的问题进行了认真整改,并取得较好成效。2015年上半年组织入库各项税费收入30557万元,占年度计划的51%,顺利实现“双过半”。
        二、主要措施
        (一)强化税收分析责任
        建立“一月一分析、一月一报表、一月一通报”税收分析机制,征收分局按月进行税源分析,税政部门按月进行税种分析,收入核算部门按月进行收入考核,下发收入通报,促进均衡入库。
        (二)强化税源监控责任
全面落实重点税源监控制度,对重点行业、重点税种、纳税额20万元以上的重点对象实行动态监控。落实税源监控反馈机制,征收分局按月对税源监控异常情况及时反馈和整改。落实责任追究机制,税源监控异常情况未及时处理的,分清责任进行追究。2015年3月开展了全市房产税、土地使用税普查,目前工业园区正常生产经营的105户企业已全部进行房产税、土地使用税税源登记。2015年上半年入库房产税156万元,入库土地使用税308万元,较上年同期分别增加36万元和57万元,征管效果明显。
       (三)强化税收清理责任
全面开展税源清查工作,重点突出建安房地产行业税收清理,确保房地产行业、政府重点工程、园区重点项目清理不留死角。突出欠税清理,强化欠税管理责任,追缴陈欠,严控新欠。目前已清理欠税大户107户,移送公安4户,清理入库各项欠税589.9万元,其中清理陈欠450.9万元,清理新欠139万元。
        三、努力方向
        在经济下行的大形势下,我市税源状况十分严峻。今年房地产行业税源预计减少8000万元,工业税源预计减少4000万元,地税收入缺口预计将达到1.2亿元以上。面对严峻的经济税收形势,我局将大力开展“四清”行动,努力缩小税源与收入任务之间的差距。
        (一)持续推进营业税清理
在全市范围内开展营业税清理专项行动,对全市建筑业、销售不动产、金融保险业和生活服务业开展全面专项清理,做到边清查、边核实、边催缴、边入库。将营业税清理攻坚行动与“营改增”工作有效结合,在“营改增”前实现营业税清零。
        (二)大力开展欠税清缴
开展建安房地产企业欠税“百日”清缴专项行动,对建安房地产企业2015年6月30日前累计欠税进行清缴。明确清缴工作时间表,实行包干负责责任制。确保清缴入库率在90%以上,其中欠缴的营业税在9月30日前全额入库。
        (三)全面开展土地增值税清算
开展土地增值税专项清查,建立项目排查机制,筛选出符合清算条件的房地产项目。建立专项组织协调机制,集中骨干力量,加快清算进度。将所有符合条件项目进行全面清算,力争全年入库税收5000万元。
        (四)扎实推进土地使用税、房产税清查
做好土地使用税调等扩面工作,结合税源清查,建立“两税”税源数据库,加大“两税”征管绩效考核权重。加强信息比对,与国土、房产、财政部门紧密配合,采集土地信息,逐条进行信息比对,边清查、边入库、边建档,确保“两税”税源增加1000万元。 
 
 
关于2014年城市基础设施配套费专项资金
审计反映问题整改情况的报告

2015年8月28日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市住建局局长  仇正勇
 
主任、各位副主任、各位委员:

        感谢市人大常委会对我局工作的关心与支持。
        市审计局2014年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告中城市基础设施配套费专项资金审计部分所指出的欠缴城市配套费、部分项目未报先建所造成配套费流失、城市配套费未专款专用等问题,我局高度重视,就相关问题进行核查。现将相关情况汇报如下:
        一、欠缴城市配套费。由我局负责收取的建设工程城市配套费按照相关规定,在市政务中心收取。根据市人民政府办公室《关于进一步规范工程报建中规费收取工作的通知》(汨政办发[2014]15号),由政务中心联审办组织实行联审联验,收费实行“一票制”管理。在规费收取过程中分事前(行政性、基金)、事中(定额、服务性)、事后(服务性)收取,也是参照周边县市做法。一是在联合审批报建时交60%,二是在办理预售时缴25%,三是在综合验收时缴清余下的15%。
        幸福家园(C区1--4栋)欠缴101.73万元,成达·御文台欠缴83.18万元,合计184.91万元,情况属实。因至今还未综合验收故一直未缴。我局一定督促该项目在申请综合验收,核发《完工令》时缴清所有报建规费。
        二、未报先建,造成城市配套费流失。格林·御景国际、锦湘佳园在审计局审计之前未在联审办办结所有手续属实,但通过我局等相关职能部门联合查处,格林·御景国际于2015年6月8日、锦湘佳园于2015年7月27日完成报建,报建规费按照征收标准与征收办法基本到位。
        三、城市配套费未专款专用。2014年本级财政预算中,市财政安排住建系统专项经费2369万元,资金组成为预算内安排专项经费1219万元,政府性基金安排经费1150万元(由财政从城市配套费中拨付)。按照市财政专项预算安排,专项资金已划拨环卫处843万元,园林处282.3万元,综合执法局388.4万元,路灯所130万元,城建办37万元,市政道路维修300万元,燃气办22万元,城建档案馆5万元,车站管理所10万元,城市管理督查办30万元,沿江风光带管理所30万元,局机关291.3万元。审计检查中所指出的我局将城市配套费用于弥补单位经费的124.1万元,为预算中局机关291.3万元的一部分,因此,该资金既是专项资金也是财政预算安排的局机关工作经费,特此说明。
        为加强专项资金管理,后段我局将以下两个方面进行整改:
        一是认真贯彻执行市人民政府《关于加强建设工程项目联合审批(验收)工作的实施意见》(汨政发[2010〕5号),切实加大执法和征收力度。
        二是向市政府提出请示,就有效防止与杜绝建设工程未报先建问题,请求政府以文件或会议纪要等形式明确界定联审(联验)每个阶段的各窗口单位的权责,建立完善的制约机制。
        (1)、如建设单位对该建设工程进行立项,土地审批,办理了《建设工程规划许可证》,但未进行联合审批并未按标准缴清报建规费的,公共资源交易中心不得进行工程招投标。
        (2)、如建设单位未办理《建设工程施工许可证》,联审办未开出《建设工程开工令》,规划局不得进行建筑物定点放线,供水、供电部门不得为其办理临时供水、供电手续,房产局不得办理《预售许可证》。
        (3)、如果建设单位未申请综合验收,联审办未开出《建设工程完工令》,供水、供电部门不得为其办理正式供水、供电手续,房产局不得办理房屋产权初始登记手续。 
 
 
关于2015年上半年财政预算执行情况的报告
2015年8月28日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市财政局局长 夏伟阳
 
主任、各位副主任、各位委员:

        我受市人民政府委托,向市人大常委会汇报2015年上半年财政预算执行情况,请予审议。
        一、上半年财政收支完成情况
        (一)公共财政收支完成情况。6月底止,我市累计完成公共财政总收入100891万元,占预算的52%,同比下降14.8%。其中地方固定收入完成79634万元,占预算的71.9 %,同比下降8.5%;上划税收收入完成21257万元,占预算的25.5%,同比下降32.4%。按征收部门,国税部门完成16100万元,占预算的17.9%,同比下降49.6%;地税部门完成30238万元,占预算的50.3%,同比增长3.5%;财政部门完成54553万元,占预算的124%,同比下降4.8%。按级次,市本级完成90348万元, 占预算的51.8%,同比下降16.1%;乡镇级完成10543万元,占预算的53.8%,同比下降2.5%。
6月底止,全市财政一般预算支出累计完成142902万元,同比下降5.5%。
        (二)政府性基金收支完成情况。6月底止,全市政府性基金收入完成14645万元,占预算的64.1%,同比下降31.6%。政府性基金降幅较大主要原因是房产市场低迷,国有土地使用权出让收入大幅减少;统计口径调整,部分政府性基金转列一般公共预算。6月底止,政府性基金支出完成10333万元,占预算的45.2%。
        (三)社会保险基金收支完成情况。6月底止,全市社会保险基金收入完成50718万元,占预算的99%;收入大幅增加主要原因是企业养老金由省级统筹,年初未做收入计划,实际执行上级追加6700万元,另外,城乡居民养老保险及新农合基金收入基本完成全年收入计划。6月底止,社会保险基金支出完成39820万元,占预算的93%。
        二、上半年财政工作开展情况
        上半年,财政部门严格按照市委、市政府的总体部署,在市人大、政协的监督支持下,充分发挥财政职能,着力支持经济发展,推进项目建设,全面深化改革,努力改善民生,严格依法理财,财政各项工作稳步推进。
        (一)狠抓财税收入征管。2015年,面对收入任务基数高,重点项目开工慢,经济下行压力大的严峻形势,财税部门多措并举,攻坚克难,全力组织财政收入。一是明确责任,科学细化和分解目标任务,定期召开收入协调分析会、财税联席会议,采取督查督办、限时办结等措施,确保收入及时入库。二是强化征管,坚持依法治税,依托综合治税机制,采取提前介入、互通信息、全程跟踪监控、及时代扣代缴等方式,积极开展纳税评估和税收检查,加大重点税源跟踪管理,突出抓好保障房等重点项目税收清缴。三是积极开展非税收入票据稽查,严格收支两条线管理,确保非税收入足额入库,为实现双过半目标任务奠定了基础。
        (二)重点保障民生支出。上半年,全市与民生相关的财政支出86401万元,占财政总支出的60%。在社会保障与就业支出方面,不断完善社会保障体系,累计支出46342万元,较好保障了城乡低保、五保户补助、高龄补助、新农保、医疗救助等各类社保资金需求。在保障性住房支出方面,投入资金1354万元,确保了公租、廉租房项目顺利实施。在教育支出方面,拨付资金23691万元,用于农村中小学公用经费补助、家庭困难寄宿生生活补助、幼儿园建设、校舍维修等;在公共文化支出方面,拨付资金1862万元,用于群众文化建设,深入推进文化惠民工程,实施了文化馆和图书馆免费开放。在执行上级政策方面,提高了企业退休人员基本养老保险、城乡居民养老保险基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡居民最低生活保障补助标准。落实了老年乡村医生生活困难补助、原中小学民办教师生活补助、重度残疾人护理补助等公共服务供给。
        (三)稳步推进财税改革。深入推进预算制度改革。认真贯彻执行新预算法,在健全全口径预算管理体系的基础上,进一步推进财政预决算公开。一般公共财政预决算、政府性基金预决算、社会保险基金预决算和107个部门单位预决算经市人大常委会批准后于5月20日通过政府门户网站集中向社会公开。深化国库集中支付改革,实现银联互动,建立无纸化办公系统,简化操作程序,切实提高工作效率。结合体制改革,积极争取上级财力性转移支付9729万元。推进政府购买服务改革,上半年投资近600万元的垃圾焚烧等3个购买服务项目已经顺利实施,较好的降低行政运行成本。深入推进投资评审改革,扩大财政投资评审覆盖面,实现政府招标项目评审全覆盖。积极探索政府与社会资本合作(PPP)模式,汨罗江端午文化产业整体开发项目成功入选全省第二批PPP示范项目。
        (四)着重强化财政管理。积极盘活财政存量资金。通过清理历年结转结余资金和加快预算执行进度等举措,截止6月底止,财政存量资金由去年年底的63232万元降为21494万元,减少66%。严格预算约束。要求各部门单位严格按照市人大批复的预算执行,不得擅自改变预算资金用途,除上级政策要求和不可预计的突发公共事件外,原则上不追加预算。严格厉行节约。今年3-6月,抽调精干人员与市纪委、审计局一道对全市199个预算拨款的行政事业单位(含乡镇场)进行了一次以“三公”经费为主的财务大检查,对存在的问题,分门别类按程序和要求进行严肃处理,确保财政资金公平安全高效使用。
上半年,我们做了一定的工作,但仍然面临不少问题:一是收入任务完成较难。上半年,收入虽然过半,但是本部与园区均离过半有一定的距离。财政部门收入完成54553万元,占预算的124%。财税收入的过半主要依靠非税收入,下半年的收入不能再依靠非税收入,只能加大税收征收力度,但从目前形势看,税源短缺,完成目标任务难度很大。二是可用财力短收较多。今年以来,受基础设施建设及房地产投资增幅下降影响,砂石资源价格大幅下降,作为我市本级主要财力来源的砂石资源拍卖收入将短收1.6亿元,占本级年初计划财力的19%。三是刚性支出增加较快。经统计,受政策性调整工资、公务用车改革、公立医院改革、教育岗位工资改革及特殊事项影响,今年我市刚性支出较年初计划将新增20000万元,其中全面落实财政供养人员工资及养老保险改革新增支出约15700万元。
        三、下半年财政工作重点
        (一)进一步优化理财思路,缓解发展活力不足问题。一是努力促进园区健康有序发展。依托循环经济工业园及弼时飞地工业园,加大对招商引资政策和软硬投资环境的对外宣传力度,切实把招商引资工作作为推动全市经济社会实现突破性发展的重要支撑。树立服务大局意识,优化税收政策,努力为园区企业提供优质高效服务,以亲商重商、爱商护商、帮商扶商的诚恳态度来增强招商引资竞争力。二是积极争取国家、省级项目资金支持。围绕屈子文化园、洞庭湖生态经济区和长江经济带建设,切实做好立项争资工作的调度和服务,进一步做好一般性转移支付和民生类、基础设施类、新兴产业类等专项转移支付的申报工作。三是创新财政投融资机制。积极推进政府与社会资本合作(PPP模式),促进政府融资平台转型,广泛吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。四是盘活国有资产。对行政事业单位国有资产进行全面摸底,逐步探索和建立机制,对行政事业单位经营性资产进行统一经营管理,通过优化整合,将部分土地、房屋及门面资产进行公开拍卖处置,努力实现国有资产保值增值,开辟新的收入增长点。
        (二)紧盯目标任务,确保财政平稳健康运行。一是强化收入征管责任。做好收入组织部门之间的协调沟通,加强重点税源监控,加大税收稽查力度,防止税源流失。加大非税收入的征缴、监管力度,挖掘增收潜力,重点确保砂石资源拍卖收入、城市配套费、港航收入等非税收入按照预算足额完成收缴任务。二是从严控制行政性支出。严格执行中央、省、市关于厉行节约的有关规定,大力压缩一般性支出,做到“三公”经费零增长,努力降低行政运行成本。三是科学调度资金。通过加强调度,确保公教人员工资足额按时发放,加快民生类预算执行进度,推进教育、社保、农业、住房等民生项目建设有序实施。四是巩固盘活财政存量资金成果,对部门预算结余资金以及超过两年的结转资金,一律收回统筹使用,对收回的财政资金统筹用于民生等重点领域,提高财政资金使用效益。五是认真测算,积极筹措资金,全面落实机关事业单位工资调整和养老保险制度等改革政策。
        (三)深化财税改革,提高财政科学管理水平。一是落实税制改革政策。及时推进营改增有关工作,加强对相关行业营业税的征管和清收,确保足额入库,做实我市营业税基数。二是深化预算管理改革。以新预算法为统领,在建立全口径预算管理体系的基础上,继续推进预决算公开,扩大公开范围,细化公开内容。探索跨年度预算平衡机制。硬化预算约束, 严格执行市人大审议通过的预算,减少和规范预算调整事项,未纳入预算的一般性事项一律不安排支出。涉及全局确需追加的重大事项,按法定程序报批。三是深化收入管理改革。在努力完成全年收入预算的同时,进一步提高收入质量,做实收入盘子,争取上级更多的均衡性转移支付。四是深化绩效管理改革。扩大绩效管理范围,加强绩效评价结果运用,确保“花钱问效”落到实处。五是加强政府性债务管理。以“锁定旧债、严控新债”为基本原则,量入为出控制基本建设规模,同时重点做好存量债务置换工作,降低融资成本,防范财政风险。 
 
 
关于市十一届人大三次会议以来
代表建议、批评和意见办理情况的报告

2015年8月28日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市人民政府办公室主任  舒文治
 
主任、各位副主任、各位委员:

        受市人民政府委托,现将十一届人大三次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况,汇报如下,请予审议。
        在市十一届人大三次会议上,各位代表依法履职,积极建言,提出了许多见解深刻、事关大局、紧贴民生的好建议,对政府及其相关部门改进工作提出了新要求、新希望。会后,共有161件建议交由市政府办理。对此,市政府领导高度重视,周金龙市长在市长办公会上明确要求思想重视到位、人员责任到位、办理措施到位,确保逐条办理、个个落实,以办理工作推进政府建设,提高行政效率;常务副市长彭千红主持召开交办会、调度会,部署、督查办理工作;其他几位副市长对分管范围内的建议办理,也都做到了带头协调、全程关注、确保落实。各承办单位坚持实地调研摸情况、多方聚智定方案、逐一解决不含糊、接受监督保实效,做到先见面后办理、先协商后落实、先通气后答复。截至8月底,161件建议已全部办结,已解决或基本解决50件,占总数的31.06%;正在解决或列入计划逐步解决的97件,占总数的60.25%;受客观条件限制,暂不具备解决条件,已向代表作了解释说明的14件,占总数的8.69%。代表对办理结果满意率和基本满意率为99.38%,代表不满意的1件,占总数的0.62%。今年的建议办理工作,突出特点为“五个结合”:
        一、与经济转型结合,以建议办理促进产业升级
针对彭国红、倪勇、彭应祥、李献忠、杨根桃、卢志鹏等代表提出的加快园区建设、扶持工业发展、鼓励合作经营等方面的建议,市政府遵循市场规律,结合产业发展规划,适应产业发展需求,办理相关建议11件,办理结果满意率、基本满意率100%,谋求了产业升级新突破。
        一是建设园区强载体。工业园八里新区完成前期,启动征拆。再生产品质量检测中心完成规划、选址。岳阳固废进口口岸汨罗后续监管区建设完成规划设计,进入评审阶段。“135”工程标准化厂房已建成2.8万平方米。飞地园被定为全省重点工程,土地收储中心投入运营,安置区和道路、电站等基础建设稳步推进,工业地产项目开工建设。文化园屈子书院建成主体工程,楚堤栈道接近尾声。三园鼎立、多点支撑格局正在形成,产业布局得到优化。
        二是改革创新添活力。推进农村土地确权颁证、国有林场改革,依法稳妥流转土地,鼓励适度规模经营,发展水稻种植合作社58家、农机合作社52家,培育家庭农场158家、种植大户1306户、养殖大户1276户,农业龙头企业发展到27家,农业产业化稳步推进。深化商事制度改革,探索“三证合一”,新发展市场主体1800多户。实施“互联网+”行动,成功入选第二批国家电子商务进农村综合示范县。信用社改制组建农商行,清欠工作攻坚推进,力争明年上半年挂牌开业。探索PPP模式,汨罗江端午文化产业整体开发项目入选全省PPP示范项目,并与中建一局、古今集团签定协议,合作推进项目实施。
        三是贴心帮扶树信心。针对因经济下行、优惠政策清理等多重因素叠加,造成投资、生产信心不足的现状,设立特色产业发展专项资金,完善发展县域经济奖励办法。按照“自主申报、专家评审、绩效评估、分期拨付”的流程,确定特色县域经济重点县等专项扶持对象。完善帮扶机制,推进绩效管理,选派近100名优秀干部驻项目、联企业,多措并举鼓励创业创新。
        二、与一体发展结合,以建议办理助推城乡提质
城乡提质扩容,历来代表关注。近年来,市委、市政府把城市建设纳入幸福汨罗“一号工程”,坚持以县城为中心、集镇为节点、村庄为网络,加快新型城镇化步伐。今年办理关于城乡建设的建议27件,办理结果满意率、基本满意率100%,进一步助推了城乡一体发展。
        一是建好中心城区。梁爱东、郑庆丰、杨军保、李鹏明、曹陆兵、杨奇兵等代表就加快市区建设,提出了很多好建议,主要集中在规划刚性、开发新区、改造路网、发展公交等方面。今年来,规划方面:按照“科学前瞻、特色鲜明、无缝对接”的要求,开展西延线片区高泉路北段区域项目设计,编制城市南片区控制性详规和市政公用、卫生设施、文化体育等专项规划。建设方面:高铁片区已收储部分土地,建成星火汽车站主体,完成G536汨罗段改线(南环线)线型放样。火车站片区基础配套已完成求索路现场勘测、供水设计及工程预算。城区主要街道实现“白改黑”、管线入地、雨污分流。清淤、疏浚渠系和新建、改建箱涵近5000米,持续完善防洪排涝系统,今年几次暴雨城区均未出现内涝,代表和市民对此给予了肯定。完善交通标志标牌,规范公交运行,新建改造公交停靠站台(点)178个、大型停车场2个,群众出行更为便捷。管理方面:完善“禁违村(社区)为主、乡镇连责,拆违乡镇为主、村(社区)连责”机制,违建查处率、拆除率均达100%。针对代表关注的殡葬乱象,加大殡葬改革力度,启动公墓规划建设。分区管理、分片负责,环卫保洁、绿化亮化均有新进展,顺利通过省级卫生城市复审考核。
        二是开发特色集镇。针对湛益等代表“关于长乐镇抢救性保护与建设性开发”的建议,健全了汨罗市历史文化名镇长乐镇保护管理领导小组,完善了相关管理办法,组织编制了长乐镇总体规划和长乐镇麻石古街修建性详规。针对徐鹏飞等代表“关于加强花桥集镇建设”的建议,组织专业部门指导三江镇编制总体规划,将对集镇定位、发展方向、用地布局、交通网络、基础设施、开发强度、生态保护等方面,进行规范和布局。针对刘赞等代表“关于加快川山坪集镇建设”的建议,已督促川山坪镇政府通过招商引资、土地开发等手段,加大建设力度,并安排住建等部门帮助该镇向上申报相关项目。曾海波等代表提出“加大对弼时镇城镇化建设力度”的建议,要求简化项目报建审批手续、减免服务性收费、实行税费返还,市政府多次召开会议研究,弼时镇建设和飞地园建设一并规划,统筹推进,简化乡镇项目建设审批流程,发改立项、工程报建等环节已进驻政务中心,实行联合审批,办结时间由原来的两三个月缩短至不到半月;关于乡镇建设项目规费减免,已出台文件,特别是对弼时飞地园入园项目的规费,参照并低于长沙经开区建设项目报建收费标准;关于税费返还问题,因国务院去年下发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)等文件后,市政府对过来一系列税费优惠政策按要求进行了全面清理,但为支持乡镇建设,市乡结算时,将根据实际情况,给予适度补助。
        三是打造美丽乡村。周志勇、吴电帮等代表提出“要加快新农村示范片建设”,王道安、龙建新、黄义威、戴仕文等代表提出要“化解村级债务”。针对这些建议,市政府按照“典型引路、整体实施,尊重规律、循序渐进”的原则,进一步整合力量,优化机制,重点推进了美丽乡村建设,实行“四严管一坚持”。“四个严管”:严管规划、严管考核、严管环境、严管建设;“一个坚持”:坚持把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求,尊重民意,维护民利,依靠民资,强化民管。西长村、神鼎村、弼时村、新书村先后被评为省新农村建设示范村,桃林寺镇、白水镇、黄柏镇先后被评为岳阳市美丽乡镇。全省新农村建设流动现场会对我市美丽乡村建设给予了充分肯定。
        三、与项目驱动结合,以建议办理强化发展后劲
根据实际情况,统筹办理关于基础建设的建议56件,办理结果满意率、基本满意率98.21%,有效提升市域承载能力。
        一是修路。针对柳四元、李龙云、徐干华、李大元、李先贵等代表提出的关于加快汨杨公路、十古公路和旅游路建设的建议,市政府要求各重点项目建设指挥部加快工程进度,尽快畅通交通要道。目前,汨杨公路已全线通车,配套设施更加完善;十古公路抓紧铺设沥青面层,九月底可竣工通车;旅游路一期已拉通土路基,年底可竣工,二期建设即将启动。针对邹建波、干登皇、骆建明、易友兵、易春华、刘艳红、沈应才等代表提出的加快农村公路、桥梁新建、升级的建议,在已建成1800公里乡村公路的基础上,正着手编制农村公路新的五年建设规划,现已完成2086条线路、159座桥梁数据采集,覆盖里程1462公里、自然村2096个。针对徐锡光等代表提出的“加强公路管护、关注交通安全”的建议,市政府安排专项资金,用于公路日常养护。同时,建设交通智能监控系统,持续开展治超治限专项行动,有力保障了交通顺畅安全。目前,对办理不满意的唯一建议是傅志辉代表提出的“请求解决裁弯改道跨江大桥立项资金”。傅志辉代表连续多年提出此建议,要求将途经长乐镇水合村的乡村公路裁弯改直,并修建两座跨江大桥。市政府对此建议相当重视,安排交通运输局等部门多次现场踏勘,并到代表家中了解情况、商谈建设。2012年,将该路段水合桥列入危桥改造项目,争取上级资金13万元,政府配套30万元,计划于2013年8月对该桥改造提质,但村组干部和群众要求必须对路段裁弯改道、变更桥梁地点后才能建设,由于该路段裁弯改直属于新建项目,涉及多个部门,没有列入规划,缺乏环评、国土等相关手续,且投入巨大,无法实施。傅志辉等代表和当地群众要求缓建,待道路拉通后再修建桥梁。关于修建跨江大桥,2014年9月11日,市政府法制办召集交通运输局、长乐镇负责同志,邀请市人大领导,在交通运输局三楼会议室召开专题会议,与傅志辉代表协商,会议认为,此道路属于乡道,要以长乐镇政府为主体,拿出切实可行的规划和设计方案,办理相关手续后逐级申报,长乐镇已着手此事。为取得代表的理解,王敏求副市长多次与傅志辉代表沟通,并带领交通运输、长乐镇等部门乡镇负责同志,深入代表家中,与代表面对面交流,但因客观条件制约,暂时无法满足代表和当地群众的要求,代表对此建议的办理工作仍不满意。
        二是理水。针对彭喜明、李辉、肖转军、刘多英等代表提出的加快水库、山塘、河坝、机埠等水利设施建设的建议,市政府积极争取上级支持,先后除险加固3座中型水库、38座小(一)型和109座小(二)型水库;完成罗江和车对河部分河段综合治理、实施向兰中型灌区配套建设。清淤、整修各类山塘1786口,改造河坝156处、机埠186处,维修渠道910公里,新建抗旱机井68处,修复水毁工程200处。并采用“以奖代投”的方式,鼓励乡镇开展水利建设,成效明显。
        三是通电。针对伏桂香、朱吉来、黄义威等代表提出的加快电力维修、整改的建议,电力部门积极回应,将持续均衡推进电网建设,改造、新建输变电设施,重点解决线路老化、供电质量不高、网络承载能力有限等问题。目前,市域重点电力项目进展顺利,昆沙500千伏输变电工程基本竣工,沙溪500千伏变电站启动建设。
四、与生态建设结合,以建议办理优化人居环境
生态环境也是代表们关注的热点,吴建武、邹国平、黄素萍、李建新等代表提出要整治麻石开采;杨征良、苏文胜、邓雪梅、刘乐平等代表提出要加强林业管理;周光等代表提出要治理生猪养殖污染。今年从五个方面着力,办理相关建议15件,办理结果满意率、基本满意率100%,生态环境得到全力保护。
        一是切实加强水源保护。持续开展“保护汨罗江·保卫母亲河”行动,努力呵护“三库一江”等饮用水源。汨罗江汨罗河段全线禁采,一河清水、两条绿带的生态走廊已经形成。对兰家洞、向家洞等库区实行“六禁(禁建、禁伐、禁养、禁炮、禁游、禁入)”,集中式饮用水源地水质达标率达100%。
        二是持续开展矿山整治始终保持高压态势,全力整治麻石、高岭土违法违规开采行为。今年,将严格按照市委、市政府召开的矿山专题整治工作会议精神,将玉池乡、黄柏镇设为禁采区,境内矿山到期全部关停,注销采矿许可证,不再新设采矿权;川山坪镇、高家坊镇设为重点开采区,依法关停境内矿山开采企业,收回采矿权,重新核定储量,采取招拍挂方式公开出让。今明两年将根据“禁采——关停——恢复”三个步骤落实到位,逐步恢复矿区生态。
        三是规范畜禽规模养殖。制定生猪养殖发展规划,促进养殖行业科学有序发展。完善《汨罗市畜禽养殖整治方案》,健全畜禽养殖业准入制度,严格履行环评制度和“三同时”制度,将城区和城镇居民区及饮用水源保护区划为禁养区。对选址不当、群众意见大、污染排放不达标的养殖场一律关停。
        四是加大环境巡查力度。畅通环保热线,成立环保110,充实市环境监察大队力量,实行全天候巡查。不定期开展“零点行动”、“暴雨行动”,对不能正常使用治污设施、超标排污、关停企业擅自恢复生产的,采取关停、限期整改、经济处罚、媒体曝光等措施严肃查处。今年上半年下达责令停止排污决定书34份、责令限期改正决定书27份,责令停止建设2家,责令停产2家,发现违法行为立案调查30家,移送公安机关行政拘留5人,有力打击了环境违法行为。
        五是开展植树造林行动。2015年,全市退耕还林2000亩,全年造林4万亩,新建、补建绿色通道330公里,森林覆盖率提高到46.99%。
        五、与民生实事结合,以建议办理服务民生改善
市政府始终坚持把保障民生、改善民生作为第一任务,今年共办理相关建议52件,办理结果满意率、基本满意率100%。
        一是发展社会事业。针对黄剑、杨根桃、黄妩媛等代表提出的增加教育投入、改善教师住宿条件等建议,优先保障教育投入,教育经费占财政支出的16.4%。今年,投入2100余万元,计划新建和改造学校25所,并积极争取资金,利用公租房建设项目解决教师的住房问题,高中阶段实行阳光招生,社会反响较好。针对朱德军、彭国红、徐干华等代表提出的发展医疗卫生事业等方面的建议,扎实推进项目建设,弼时、白水卫生院投入使用,玉池卫生院抓紧建设;按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,稳步推进公立医院改革,有效缓解“看病贵”问题。针对梁爱东等代表提出的增加市民健身场所等建议,在提质西湖公园、大操坪,扩建友谊河风光带的基础上,启动沿江风光带二期建设,将为群众提供更多健身场所。针对吴楷荣等代表提出的扩大宽带、有线电视覆盖面的建议,实施铜缆网改光网工程,铺设光纤100万米,新覆盖100个行政村,新增光网端口15000个、光网用户3000多户。推进“户户通”工程,山区群众也能收看到本地节目。
        二是提高社会保障。针对刘明达等代表提出的帮扶社会困难群体等建议,今年来,已发放各类救助金4600万元,救助困难群众6.5万余人次,建设公共租赁住房1158套,改造城市棚户区1650套,新增保障性住房租赁补贴100户。针对郑开洪等代表提出的“解决农村老接生员、老电工、老兽医防疫员养老问题”的建议,因目前国家还没有专门针对这个群体的社保政策,只能引导他们以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险,或参加城乡居民养老保险。针对郑庆丰等代表提出的“解决失地农民老有所养”的建议,市政府多次组织到外地学习考察,但因上级未出台具体实施办法、涉及人员众多、财政资金压力十分巨大等多方原因,我市失地农民保障办法暂未出台,但对60周岁以上、符合领取城乡居民社保待遇条件的失地农民,每月发放75元养老金,属于重点优抚对象、五保对象的,还可享受民政部门发放的生活补助。另外,周琴、罗细明、宋金平、王道安等代表提出要提高老妇女主任、农电站临时工等特殊群体保障水平,因缺乏上位政策支持等,暂时不能保障到位,经与代表协调沟通,取得了代表的理解支持。
        三是解决热点问题。针对龙霞、黄晓明等代表提出安全饮水方面的建议,启动引兰入市二期建设,预计投资3.2亿元,新铺设管道39公里,与一期原水管道联合运行,日取水规模可达7万吨,新建市二水厂4万吨供水常规处理生产线,提质改造现有设施,并建好兰家洞水库取水头部、向兰连库、上坝公路等配套工程,项目建成后,将为44万居民群众提供优质水源。在农村安全饮水项目建设上,全面完成李家塅镇、白水镇和新白二塘三处水厂的建设任务。针对郑开洪等代表提出“关于未安置合心部分群众”的意见,市政府于今年5月份,召开专题办公会,明确由新市镇政府牵头、城投配合,全面拆迁、妥善安置合心4组群众。
主任、各位副主任、各位代表,今年的建议办理工作虽取得了一定成绩,但实事求是地看,与市人大常委会的要求,与代表和群众的期盼还有一定差距,主要问题有:个别承办单位流于形式上的应付,解决问题的态度、力度、效果打了折扣;一些城建和农村基础设施项目拿不出更多资金投入建设,难以实现代表们的期待;一些历史遗留问题和涉及深层体制机制的问题,目前还没有更好的解决办法,从而导致解决率不够高。今后,我们将进一步增强政治意识和责任意识,加大办理力度,加强沟通联系,向全体代表和广大人民群众交出满意的答卷。 
 
 
关于市十一届人大三次会议以来
代表建议、批评和意见督办情况的报告

2015年8月28日在市十一届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会选举任免联络工作委员会
 
市人大常委会:

        根据主任会议的要求,现将市十一届人大三次会议以来代表建议、批评和意见(以下简称建议)督办情况报告如下:
        一、基本情况
        市十一届人大三次会议期间,人大代表共提出建议161件,闭会期间没有收到代表建议。161件建议中,发改财税方面13件,城建环保方面16件,教科文卫方面21件,交通公路方面31件,农业农村方面47件,社保民政方面10件,工业经济方面11件,公安交警方面4件,其它方面8件。所有建议全部交由市人民政府及其部门办理。截止8月底,建议所提问题已经解决或基本解决的50件,占31.06%(比上年提高10.61%);正在解决或列入计划逐步解决的97件,占60.25%;由于客观条件限制等原因暂不能解决的14件,占8.69%,其中已向代表解释说明且代表对答复满意的13件,代表不满意的1件。(具体情况见附表)
    二、督办情况
按照市人大常委会制定的《关于督办人大代表建议的若干规定》,我们加大了督办工作力度,突出抓好办理工作的面商率、实际问题的解决率、代表建议的反馈率和对办理工作的满意率,督办工作取得了良好成效。
        1.科学合理交办。做好交办工作是建议办理工作顺利开展的前提。为此,我们加强与市政府办、法制办的沟通,督促其科学合理确定主办单位和协办单位。特别是对一些涉及范围较广、具有综合性、全局性的建议,常委会分管领导多次与政府办协调研究,明确主办单位,有效增强了建议交办的准确性和针对性。
        2.加强日常督办。我们切实加强与承办单位的沟通联系和工作指导,有针对性地参加一些承办单位组织的面商活动,及时了解办理动态,掌握办理进度,分析办理工作出现的新情况、新问题,对办理工作环节、程序和要求作规范和明确,针对办理过程中存在的问题和代表的要求,及时提出督办意见,指导承办单位不断完善办理方案和措施。在日常督办中,主要把好三关:一是把好代表建议办理答复规范关。对答复件中出现的格式不规范、答复内容空洞等问题,及时指导。二是把好代表建议办理的进度、时限关。我们通过到各承办单位调查了解和走访联系代表,及时了解建议办理进度,对办理任务重、接近期限还未完成办复任务的承办单位,通过电话或上门督促其加紧办理。三是把好代表反馈意见处理关。及时整理汇总代表反馈意见,对不满意建议或代表有后续意见建议的,及时与政府办、法制办或承办单位沟通和面商。
        3.突出重点督办。在充分调查的基础上,主任会议确定了“关于长乐古镇抢救性保护和建设性开发的建议”等10件具有全局性、可行性、普惠性的建议,作为常委会重点督办建议,加大督办力度。常委会各主任深入基层,采取上门调研、座谈走访、实地考察、听取汇报等方法,对相关承办部门的办理情况进行细致深入的指导和督促。各工委始终关注重点建议的面商、答复、反馈情况,及时跟踪督办。10件重点督办建议代表满意率100%。
        三、办理特点
从今年的督办情况看,绝大部分承办单位领导重视,责任落实,解决了一些人民群众比较关注的问题,得到了代表的认可。办理工作呈现以下特点:
        1.各级领导十分重视。4月30日,召开了代表建议交办会,市人大常委会主任亲自参加,并对今年的办理工作提出了新的要求。一是督办要创新;二是建立新的考核机制;三是分管各部门的副市长要督办;四是办理结果要公开。常务副市长对今年建议办理工作作了全面部署,市人大常委会分管副主任作了具体要求,组织部、纪委、宣传部等单位负责人列席了会议。交办会议的规格创近年来最高。
        2.工作措施不断改进。一是丰富了沟通方式。各承办单位采取实地调查、约请座谈、上门走访、下发征询表等多种形式加强与代表的联系和沟通。教育、电力、规划、林业、农办等单位承办方案广泛征求代表的建议和意见,形成共识,促成建议的落实。二是优化了工作机制。探索建立双向互动的办理机制,优化工作措施,提高建议交办准确性,对于能及时落实的建议,立即制定工作措施,对于事关全局政策性强的建议,进行专项攻坚有序推进,对于受法律法规制约一时解决不了的建议,及时向上级部门反映,对于涉及其他部门的建议,主动与相关单位沟通协调。
        3.办理质量有效提高。一是各承办部门认真落实建议办理工作操作规程,明确办理职责,规范办理程序,办理制度进一步完善,办理工作更加规范。二是各承办部门普遍重视与代表的面商联系工作,人社、财政、水务、民政、国土等单位还建立了办前询访、办中走访、现场踏访、办后回访的“四访”制度。三是各承办部门答复件更具针对性,答复质量有了新提高,建议办成率为31.06%,比上年提高10.61%。
        四、存在的主要问题
        从督办情况看,绝大多数主办和协办单位从各个层面都做的很好,但少数单位还存在一些问题。
        1.思想重视不够。有些单位依法办理建议的意识不强,没有纳入议事日程,有应付的思想,甚至专题会议都没有召开。督办中,发现有两个单位没有开会研究也没有会议记录。
        2.工作努力不够。少数承办单位在办理过程中缺乏主观能动性,积极创造条件解决问题的措施和办法不多,没有从彻底解决问题的角度去认真分析研究。代表提出的建议在年初工作计划范围之内的都得到了解决。不在年初工作计划范围之内的,得不到有效解决,办理时缺乏担当精神,认真研究不够,挖掘存量资源不够,建议所提出的问题真正解决落实的比例还有不少提升的空间。
         五、几点建议
        1.要提高认识,不断强化责任意识。代表建议办理工作是一项政治性、法律性很强的工作,代表法和上级文件都有明确要求。因此,各承办单位及工作人员要树立建议办理无小事的观念,提高自觉接受人大监督的意识,不断增强依法办理代表建议的政治责任感,进一步强化措施,改进办理工作。
        2.要关注民生,突出解决实际问题。代表建议办理工作的真谛在于为群众解决问题。承办部门要把办理工作的目标定位在问题的解决上,不能仅仅满足于办结率高,更要重视解决实际问题。要坚持“认真、负责、务实、严谨”的态度,对代表反映的问题、提出的建议,不局限于你问我答、文来文往,更不兜圈子、做花样文章,必须深入调查研究,摸清问题的症结所在,提出解决问题的有效对策,杜绝重答复、轻落实,承诺多、落实少的现象,不仅要在答复上满意,更要在落实上满意。
        3.要相互协作,形成办理工作合力。有些代表建议的办理工作涉及多个单位,主办单位和协办单位之间要加强沟通联系、互相支持配合,主办单位要密切与协办单位联系,征求协办单位的意见,协办单位要积极配合,及时与主办单位沟通情况,形成良好的办理工作合力,保证办理工作协调、有序。同时,对于代表提出的建议既要做到办理计划详实、可行,又要对办理过程真抓、实干。



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