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市人大常委会公报第159期(四)
2014-12-26 10:43:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

关于对周育林副市长2014年分管工作评议的调查报告

2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

市人大常委会评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会年初工作要点的安排,我们评议调查组通过对周育林同志2014年度的分管工作的完成情况进行调查,形成如下评议意见:

一、2014年度政府工作报告中周育林同志分管的主要工作

1.挖掘文化旅游资源,加快屈子文化园建设,新上一批文化旅游项目,推动文化旅游业的发展。

2.建设16所农村公办幼儿园,创建30所义务教育合格学校。

3.改善农村教师住房条件,完善农村学校教学设施。

4.进一步完善“阳光招生”,关注留学儿童、残疾学生和贫困家庭子女三类特殊群体的教育。

5.推进“文化三下乡”,开展经常性的文化体育活动。

6.建好用好乡镇综合文化站和村级农家书屋。

7.改造乡镇卫生院10所,扩大村级卫生室基本药物制度覆盖面,方便群众就近看病。

8.进一步完善新农合的相关政策,确保惠民政策落到实处。

9.加强校车的安全监管,确保师生安全。

二、2014年度周育林同志上述分管工作的完成情况

1、推动文化旅游事业的发展。屈子文化园建设稳步推进,屈子书院一期工程主体已基本竣工,布馆方案文本已完成并启动了相关专家的第一轮评审;楚堤已完成土建工程,入园口处及园内配套设施已完成方案评审,并完成了部分单体建筑,园区环形路建设已通过了招投标,旅游路建设已全线开工。新市古镇保护与建设作为今年的文化旅游项目已经启动,完成了编制开发总体规划和沿江码头景观、临江民居仿古改造设计方案,沿江地下管网建设和沿江游道的硬化。

2、16所公办幼儿园、30所合格学校建设。2014年新建13所公办幼儿园,均已验收投入使用;创建了30所合格学校,已通过岳阳市政府评估验收。

3、改善农村教师住房和学校教学设施。2014年通过上争项目已完成屈子学校、川山中学、黄市中学三所农村学校的公租房建设,建成192套已投入使用;黄柏、长乐、白水、桃林、沙溪、范家园6个乡镇的教师公租房项目已向上申报了2015年度的建设项目,共计288套。学校危房改造工作已提交市长办公会专题研究,制定了2014-2016年三年危改方案,由市人民政府整合资金1亿元,按轻重缓急的原则三年将学校危房改造好。

4、“阳光招生”及关注“三类特殊群体学生”的教育。2014年,进一步完善了高中阶段“阳光招生”政策,取消了教师子女加分优惠政策,规范音、体、美特长生招生录取程序,统一由综招办办理所有录取手续,所有招生文件、操作办法、录取人数、分数全部在市政务中心网站公示,全程接受社会监督。“三类特殊群体”学生的教育通过“一对一”结对帮扶、教师家访、给特困家庭学生送温暖等活动,极大地促进了教育公平,全年共资助贫困家庭学生5727人。

5、“文化三下乡工作”。文化部门全面推行图书、戏剧、电影下乡活动,据统计:2014年送戏下乡100余场次,电影2500余场次,图书8000多册。

6、乡镇综合文化站及村级农家书屋建设。至2014年,全市各乡镇(场)均已完成了综合文化站建设,387个行政村已建立了农家书屋。

7、乡镇卫生院建设。2012年-2014年已累计改造乡镇卫生院10所,其中2012年5所、2013年3所、2014年3所,现均已峻工投入使用。

8、进一步完善农合政策。2014年度,针对2013年农合基金严重透支(近4000万)的情况,积极争取上级支持,及时调整、优化补偿政策,通过取消“100模式”,降低五保户住院包干基数,强化基金运行的监管,确保了农合基金的安全运行,确保了参合农民的合法权益。

9、校车安全监管工作。全市共有国标校车191辆,非标校车75辆,2014年春、秋两季开学,周育林同志亲自部署,召集公安、安监、运管、校车公司等职能部门开展了校车安全专项督查行动。11月24日-28日,市校车办组织五个督查小组,对全市校车安全工作进行了专项督查,排查安全隐患62起,现场下达整改通知书30份。

三、尚未完成的工作

村级卫生室基本药物制度的实施至今尚未启动。

四、基本评价

调查组一致认为:周育林同志担任副市长多年,工作经验丰富,政治品质好,岗位履职能力强,作风务实,工作绩效良好。在2014年度政府分管工作中,克服诸多困难,除一项工作由于诸多原因影响尚未完成,其余工作均圆满完成任务,上下反响良好。

五、建议

1、整合教育方面的几项政策性资金及上争项目资金,统筹安排,将农村中小学危房改造及改善农村教师住宿条件工作做好做实,确保教育安全。进一步强化校车安全监管,淘退全市75辆非标校车,建立好全市校车营运信息监管平台。

2、要力争市人民政府的高度重视,市长办公会要专题研究医改工作,加快医改进程,尽快启动村级卫生室基药制度的实施。

 

关于2014年分管工作情况的报告

市人民政府副市长  付学文

(2014年12月4日)

 

主任,各位副主任,各位委员:

按照市政府分工安排,今年,我继续分管全市公安、安全生产监管、食品药品监管、司法法制等几项工作。下面,我就本人工作具体情况进行汇报,敬请审议。

一、打造四大工程,提升四大指数,公安工作取得新突破。

首先,打造平安工程,提升安全指数。一方面,以专项行动为载体,保持严打高压态势。通过开展“春季攻势”、平安建设等专项行动,破获各类刑事案件1362起,查处治安案件1715起,刑事拘留647人,移送起诉416人,强制戒毒102人,行政处罚1400余人,打黑除恶、打击侵财行动、禁赌禁毒等单项工作位居岳阳市前列。另一方面,以压减发案为目标,深化平安创建活动。进一步充实了城区19个社区警务室力量;抽调90名精干警力,增配2台移动警务平台车、4台电动巡逻车、8台警用摩托车,建成了城区移动警务平台;全面启动了数字化城市电子监控系统,300个高清探头、8个治安卡口已于11月底前相继投入使用;通过增聘辅警队伍、发展乡镇义务巡逻等方式,提升了群防群治整体防范水平,全市刑事案件发案率较去年下降23.5%。在此基础上,以隐患排查为重点,强化公共安全监管。分线组织学校、商场、水电、油气等单位开展反恐、防暴等应急演练,有效提升了重点场所、重要部位的应急处置能力。进一步加大了交通、消防安全隐患治理力度,全年交通事故死亡人数较2013年下降下降25%,未发生一次死亡3人以上较大交通事故;全年共处置火灾事故127起,挽回经济损失613.2万元,火灾事故同比去年下降了16.3%。

其次,打造民生工程,提升满意指数。第一,优化经济发展环境。扎实开展建筑市场秩序专项整治,先后查处强揽、阻挠工程建设案件13起,刑拘8人,行政拘留31人,化解涉企矛盾纠纷90余起,妥善处置涉企群体性事件8起。第二,密切警民关系。开展党员进社区活动,竞赛当“五员”活动,全局党员民警深入村组社区走访群众4621户,收集意见建议1321条,解决难题376个。同时,通过公安微博和网友见面会、警营开放日等活动,及时回复解决热点问题16个,为群众提供法律咨询40余次。第三,创新便民举措。上门为孤寡老人等特殊群体办理户口60余人次、身份证300余个;健全完善了未破案件回访机制,先后回访报警人、当事人412人,收集破案线索19条,赢得了群众一致好评。2014年,在省公安厅组织的警调工作中,群众对汨罗警务工作的满意度始终保持在岳阳地区前列。

其三,打造法治工程,提升信任指数。先后举办执法办案场所使用管理、刑事和行政案件立案规范等法制培训6期,增强了民警法律素养。完成了全局执法场所功能分区改建建设,达到公安部建设标准,全面实现了执法办案同步录音录像。认真落实执法场所“四个一律”规定及执法公开、未破案件回访、案件评查等机制,坚持案件质量日通报、执法质量月评季考,强化执法监督。深入开展执法检查“回头看”活动,发现整改2013年以来全局执法办案中存在的各类执法问题3288个,执法公信力明显增强。

其四,打造铸警工程,提升形象指数。一方面,全力改进作风。扎实开展群众路线教育实践活动,收集整理“四风”意见86条,并逐一整改落实。积极邀请人大代表、政协委员共商公安发展大计,先后聘请执法形象监督员49人、网络形象监督员105人,召开了警民恳谈会、网友见面会等专题活动132场次。另一方面,全面加强管理。继续加强内部管理,从着装、考勤等方面对民警的行为规范和工作责任进行严格考核;认真落实党风廉政责任制和“一岗双责”,自主查处违法违纪案件4起5人,确保队伍未发生重大影响事件。

二、围绕创先争优,突出基层基础,安全生产获得新保障。

2014年,本人紧紧依靠市安全委员会成员单位,认真贯彻落实习总书记重要指示精神,围绕创建“省级安全生产示范县市”目标,不断强化基本建设、基础工作、基层创建,全面加强安全监管,有力促进了全市安全生产形势持续稳定好转。全年共发生经营性安全生产事故66起、事故死亡4人、直接经济损失45.91万元,同比分别下降2.9%、20%、12%,没有发生较大以上安全事故,连续三年被评为全省安全生产县。

一是深化细化宣传教育,不断夯实安全基础。一方面,通过多种途径广泛宣传。在电视台、电台、周刊、汨罗网等本地媒体上开设了专栏,先后发放安全生产宣传资料1.8万份,制作大型宣传牌236块,发送安全生产短信10万条。另一方面,通过应急演练抓教育。组织港华燃气等4家企业开展事故应急预案综合演练,并依托演练活动,加大对安全生产负责人员、管理人员、特种作业人员的岗位培训,建立了全市安全生产专家库,提高了相关人员的能力与素质。在此基础上,通过示范创建强化宣传效果。制定了省级示范县创建工作三年目标,力争在2016年通过省安委会验收。目前,我市已成功创建全国“渔业安全”、“农机安全”示范县,已创建省级安全生产示范乡镇8个、市级16个。

二是深入推进专项整治行动,不断严实安全监管。今年,我市重点开展了道路和水上交通、河道采砂及运输、烟花爆竹、校车校园、城市工业灾害等十三大专项整治。专项整治行动中,全市共组织集中执法行动463次,出动执法人员2153人次;排查生产经营单位1462家,责令停产整顿企业20家,提请关闭企业4家;取缔非法生产经营建设单位168处、非法加油站点2处、烟花爆竹地下作坊8家、违规烟花爆竹零售店119家;查处违规校车48台,强制报废无牌无证运输车辆87台、摩托车780台;累计抓获各类涉嫌违法犯罪人员15人。通过一系列的整治行动,全市安全生产多个领域呈现出了新变化,如,全市所有民渡渡船均更新为全新钢制渡船,水上交通安全基础明显加强;麻石开采企业由原来的100多家整合为11家,非煤矿山安全管理更加规范;校车实现了公司化统一管理,夯实了校园安全基础。

三是严格责任追究制度,不断完善安全机制。为落实国务院进一步加强安全生产工作相关文件精神,本人亲自参与商讨研究,并以市政府、市安委会的名义制定出台了一系列规范性文件,搭建了长效、管用的安全生产工作机制,严明责任,严格问责。严格属地管理、一岗双责和一票否决制度,层层分解责任,级级量化考核,完善了“纵向到底、横向到边”的责任体系。今年,与纪委联合召开安全生产约谈会3次,约谈乡镇党政主要负责人12次,处分责任人15人次。

三、坚持常态监管,落实最严标准,食品药品安全监管更严更实。

今年以来,我继续分管市食品药品监管工作,通过强化日常监管,开展专项清查,“严监管、严处罚、严问责”,广大人民群众的食品药品安全有了更可靠的保障。

一是进一步巩固监管基础。进一步加大了食品药品城乡一体化建设力度,在全市29个乡镇建立了食品药品安全监管站,落实了专门的办公场地、监管力量和管理制度,有效改变了以往食品药品安全监管“重城区、轻乡镇”的工作布局。

二是进一步加强常态监管。围绕两节两会、龙舟节、中高考等重点时段和学校食堂、餐饮单位等重点场所的食品药品安全监管工作,进一步加大了日常清查与专项清查工作力度,全年共出动执法人员4000人次,检查餐饮服务单位1672家、涉药涉械单位627家、保健品与化妆品经营户126家,监督覆盖率达100%。通过清查,共查处各类食品安全案件6起,查封扣押不合格食品1200余公斤;查处各类药品安全案件198起,下架药品186批次,公布“黑名单”2个。

三是进一步深化监管宣传。以食品药品安全宣传月为契机,先后深入各乡镇、社区、学校开展知识讲座60场次、编办黑板报211期次、悬挂横幅标语300条、印发宣传资料15000份。同时,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,广泛深入宣传食品药品安全知识,有效提升了全市广大人民群众的食品药品安全意识,全年没有发生一起食品药品安全事故。

四、紧扣为民原则,“点线面”齐发力,司法工作更新更细。

一是抓好一条主线,优化司法队伍建设。扎实开展为民服务实践活动,深入走访群众6000余户,通过走访调解矛盾纠纷43起。同时,结合党的群众路线教育实践活动,通过理清各股室的工作分工和业务职能,严格落实首问责任制、办事公开制、限时办结制等制度,对“四风”方面存在的问题进行专项治理,营造了风清气正环境。在此基础上,对全市基层司法行政队伍进行了摸底,为司法行政收编工作奠定了基础。

二是抓稳两个层面,打造“大宣传、大调解”格局。一方面,构建了矛盾纠纷“大调解”格局。将矛盾纠纷排查调处工作纳入了年度目标量化考评范畴,通过认真落实分级负责、定期排查报告等制度,扎实做好矛盾纠纷排查调处工作,全年共排查化解各类矛盾纠纷2850起,调解率达100%。另一方面,构建了法制“大宣传”格局。认真组织全市公职人员学法用法集中考试,以考试促宣传;全力推进法治教育进入中小学校课程,以教育促宣传;深入开展“农村法制宣传月”、“法制征文”等主题活动,以活动促宣传。全年共组织学法用法考试15场次,印发法制宣传资料15万册,开展主题宣传和法律咨询活动70场次,营造了浓厚的法制宣传氛围。

三是抓准三个着力点,提升司法工作质量。首先,坚持以社区矫正工作为着力点。建立了电话督查、实地督查、定位督查、台账督查“四位一体”的监督管理模式,进一步规范了社区矫正工作。今年共接受安置帮教对象259人,26名重点帮教对象的接回率达100%,刑释帮教人员犯罪率为零。其中,桃林镇的矫正对象吴正勇救落水儿童,成为岳阳地区首例重大立功矫正对象。其次,坚持以优化法律服务为着力点。在工业园建设、环保整治、控建拆违等重大行动和工程建设中,均安排了联点律师和法律服务工作者,为专项行动和重点工程建设提供了强有力的法律服务和保障。在全市各乡镇和看守所、残联、妇联等单位设立了法律援助工作站,形成了“市、乡(部门)”两级法律援助网络,先后受理各类法律援助214件,取得了良好的法律效果和社会效果。再次,坚持以加强法律服务市场管理为着力点。对全市24名法律工作者的执业准入条件进行了重新备案审查,并组织了相关培训,增强了全市法律工作者的业务、道德素质;进一步加大了对公职人员从事有偿法律服务的清理整顿力度,为全市法律服务市场的健康发展奠定了基础。

主任,各位副主任,各位委员:做好公安、安全生产监管、食品药品安全监管、司法法制等工作,责任重大、任务艰巨、使命光荣。我深知,我的工作离上级的要求和人民群众期待还有一定的差距,在今后的工作中,我将在认真听取各方意见的基础上,扬长避短,开拓进取,力争使各项工作再上新台阶,为建设“平安汨罗、幸福汨罗”做出更大的贡献。

 

关于对付学文副市长2014年分管工作评议的

调   查   报  告

2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

市人大常委会评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据人大常委会年初工作安排,对照2014年政府工作报告中的工作重点,11月下旬,我组通过听取汇报、翻阅资料、座谈走访、实地调研等方式,对副市长付学文政府工作报告中2014年分管工作情况进行调查,对付市长分管工作情况报告的内容逐项核实。现将调查情况报告如下:

一、付学文副市长2014年分管的工作任务

1.负责公安工作,突出加强社会管理综合治理,严厉打击各类犯罪,提高群众安全感;

2.负责食品药品安全监管工作,让群众吃得更放心。协助完善自然灾害、突发性事故、群体性事件应急预案,提高应急处突能力;

3.加强烟花鞭炮、危险化学品等安全监管,打非治违,争创省级安全生产示范县(市),协助加强校车安全监管,继续治理超限超载。

4.协助开展“三项整治”行动,以打黑除恶为突破,形成高压态势。坚持“禁违村为主、乡连责,拆违乡为主、村连责”,优化征拆环境。严厉打击围标串标、非法转包行为。严惩强揽工程、强买强卖、强装强卸、阻工闹事、顶风违建、暴力抗法等违法行为。抓好文明创建,正确引导社会舆情,优化人文环境。

二、付学文副市长分管的工作任务落实情况

(一)已做好的工作

1.公安工作。先后组织开展了以打击黑恶势力、盗抢骗、“黄赌毒”、制假售假违法犯罪为主要内容的“春季攻势”行动和打击侵财犯罪、扫黄禁赌、平安建设等一系列专项行动。全年共破获各类刑事案件1362起,查处治安案件1715起,刑事拘留647人,移送起诉416人,强制戒毒91人,行政处罚1400余人,各项打击处理指数较去年增长1.3倍,打击处理人数仅次于岳阳楼区,位居岳阳第二。根据岳阳市公安局综合考评情况通报,今年元至11月份,我市公安局业务工作与队伍建设考核排名岳阳第二,基中网技考核岳阳第一,督察警务岳阳第二,禁赌、扫黄、打四黑除四害岳阳第一,经侦工作岳阳第四,命案侦破、打击多发性侵财岳阳第五。在治安安全、交通安全和消防安全管理上,都有新举措、新成绩,全面完成了上级有关部门和市委、市政府下达的目标任务。

2.食品药品安全监管工作。加大了食品药品城乡一体化建设力度,在全市29个乡镇建立了食品药品安全监管站。加大了日常清查与专项清查工作力度,全年共检查餐饮服务单位1672家、涉药涉械单位627家、保健品与化妆品经营户126家,监督覆盖率达100%。

3.安全生产工作。围绕创建“省级安全生产示范县市”目标,不断强化基本建设、基础工作、基层创建,全面加强安全监管。重点开展了道路和水上交通、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、民爆、消防、特种设备等十三大专项整治。通过一系列的整治行动,全市安全生产多个领域呈现出了新变化,全市经营性安全事故起数、事故死亡人数、直接经济损失同比去年分别下降2.9%、20%和12%,未发生一起死亡3人以上较大安全事故,安全生产控制指标均在岳阳市下达我市的控制指标以内,成功创建了全国渔业安全和农机安全示范县,并已制定了创建省级安全生产示范县(市)三年目标,今年已向省安委办提交了书面申请,力争2016年底通过验收。

4.三项整治工作。扎实开展建筑市场秩序专项整治,先后查处强揽、阻挠工程建设案件13起,刑拘8人,行政拘留31人,化解涉企矛盾纠纷90余起,妥善处置涉企群体性事件8起。

5.协管工作。先后组织4家企业开展事故应急预案综合演练,并依托演练活动,加大对相关人员的岗位技能培训;开展校车安全专项整治行动,查处违规校车48台,校车实现了公司化统一管理;投入1900万元建设“天网”工程,实现市区视频监控全覆盖;投入100万元成立联合治超办,建立卸载点,24小时设点检查,共查处违规车辆621台次,强制卸载260台次,锯栏板98台,教育处罚348人。

(二)有待加强的工作

1.城区交通秩序有待进一步加强整治。

2.涉毒重症病人收治中心的经费、管理等问题比较突出。

3.省级安全生产示范县(市)创建工作还需努力。

三、基本评价及建议

付学文副市长有较强的组织驾驭能力,工作思路清晰,作风过硬,办事干练,敢于担当,这是我们在调查走访中听到最多的反映。2014年,在他的大力推进下,各项分管工作任务完成效果都比较好。对于今后的工作,调查组建议:

1.进一步协调配合,综合治理,改善城区交通秩序。目前,我市城区摩的载客,出租车、摩托车任闯红灯,机动车乱停乱靠、不礼让斑马线,学校门前上、下学高峰期交通堵塞等现象较为严重。市人民政府要协调交警、住建、交通等部门,与乡镇社区配合,采取宣传教育、妥善安置、行政处罚、严厉打击等有效措施,切实解决城区交通秩序问题。

2.协调解决涉毒重症病人收治中心相关问题。经法院判决后的涉毒艾滋病、尿毒症、癌症等重症、绝症病人难予执行、收监,反复涉及毒品犯罪,社会危害性大,已成为我市社会管理的一大隐患,如何建立一套长效管理机制,切实强化保障措施,严格管制上述对象,需要市人民政府高度重视,认真研究,制定政策并有效付诸实施。

3.坚定创建省级安全生产示范县(市)目标不动摇。要进一步整合资源,加大宣传教育与培训力度,切实提高全民安全意识;认真摸排安全隐患,强化部门、乡镇责任,加大检查、治理力度,扎实开展安全生产专项整治行动;要进一步健全突发性事故应急处理机制,确保安全处突井然有序,着力减轻各类事故损失。通过多措并举,确保2016年底之前成功创建省级安全生产示范县(市)。

 

关于2014年分管工作情况的报告

市人民政府副市长  杨  景

(2014年12月4日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据政府分工及《〈政府工作报告〉2014年主要工作任务分解表》的安排,本人分管、代管18项工作,其中牵头负责8项,共同负责10项。一年来,我强化为民、务实、清廉理念,深入贯彻落实群众路线,坚持一线工作法和“早八晚十”、“5+2”等工作模式,克服了年纪轻、经验少的不足,突出抓好各项工作目标和民生实事的落实。现将相关情况作个简单汇报,不妥之处,敬请批评指正!

一、全力抓好三农工作

(一)着力夯实基础设施。农田建设方面,重点实施了新增千亿斤粮食产能规划汨罗市2013年田间工程项目,项目从今年2月开始,10月份结束。新建灌水渠7766米、排水渠1092米,建成机耕桥61座,输水闸363处,涵管36处144米,人行桥110处,沉沙池44处。同时,还实施国家、省和市县级土地整治项目16个,实现新增耕地7074.52亩。水利建设方面,争取到总投资近亿元的小农水重点县、大型泵站、中小河流治理、山洪沟治理、“五年水利行动”进入国家和省计划笼子。其中,完成六个万亩堤垸57.2公里大堤整修;完成川山等17座小Ⅱ型水库除险加固,150口岳阳“1581”骨干山塘改造,487口骨干山塘改扩建;完成车对河沙溪集镇河段综合治理;全面完成向兰灌区3.8公里总干渠道改造和北干渠12.5公里清淤、硬化。年度秋冬水利建设中,又清淤、整修各类山塘1786口,改造河坝156处、机埠186处,维修渠道910公里,新建抗旱机井68处,修复水毁工程200余处。

(二)认真组织农业生产。认真督促农业主管部门和各乡镇,全面落实稳粮增收各项措施,确保我市产粮大县地位不动摇。一是推广现代农业技术。实施全国水稻生产全程机械化示范县项目,全市机耕水平达到99%,机插水平达到30%,机收水平达到98%,农机综合水平达到75%。发展农机专业合作社15家,全市注册农机专业合作社现达到32家。创建“平安农机”示范乡镇10个,示范村43个,示范户1220户。“全国平安农机示范市”创建工作已通过省检验收,近期将上报国家安监总局、农业部核准授牌。二是稳固农业种植面积。今年,全市粮食播种总面积为110.23万亩,比去年增加2.58万亩。其中早稻42.6万亩,中稻1.10万亩,晚稻46.68万亩,全市水稻订单生产面积突破20万亩。此外,还种植春玉米12.85万亩,秋玉米1.2万亩,薯类3.0万亩,豆类2.8万亩。根据国家调查队抽样调查,我市早稻覆盖率为84.56 %,同比上升5.18个百分点。现已通过省粮食生产先进县验收,有望再获全省粮食生产标兵县。三是发展大户专业生产。扎实推进高产创建,建设整建制高产示范乡1个、玉米万亩示范片1个和早晚稻万亩示范片5个,全市种粮500亩以上的大户发展到8家,种粮300亩以上的大户发展到20家,30亩以上大户1154户,大户种粮面积达13万多亩。积极发展特色农业,林下经济年产值6500万元,新建国家级千亩蔬菜标准园示范基地1个,新增农产品国家地理标志1个,报批无公害农产品、绿色食品认证21个。

(三)深入治理农村环境。一是加强粪污治理。划定禁养区、限养区和适养区,引导养殖业规范、有序转移。整合生猪调出大县奖励资金与生猪标准化养殖小区项目资金1000多万元,重点支持29个生猪规模场粪污处理设施建设,配套建设干粪堆场1920立方米,雨污分流管网17300米,沼气池5400立方米,三级净化池2800立方米,有效降低养殖污染。二是分散垃圾处理。累计投资394万元,在大荆、三江、白水、火天、长乐、磊石、黄市、汨罗镇、高家坊等9个乡镇,新建垃圾焚烧炉14个,其中12个已投入使用。三是创建示范样板。组织开展“湖南美丽乡村”和“农村清洁工程示范村”建设。目前,已向岳阳申报桃林寺镇、李家塅镇为秀美乡镇候选乡镇,沙溪镇清联村、李家塅打鼓村、桃林寺镇大托村为岳阳市秀美村庄候选村。此外,白水镇西长村通过“湖南省美丽乡村”考核验收和省级农村清洁工程示范验收,弼时镇毛塘村通过省级农村清洁工程示范验收。

(四)切实保护乡村生态。开展植树造林。共计造林3.6万亩,其中重点工程造林1.8万亩、油茶造林0.3万亩、大面造林1.5万亩;补植补造5万亩,义务植树10万余株。完成绿色通道建设450公里,建设沿江大道风光带与S308线“绿色通道”13.6公里,栽植各类绿化苗木26.9万株。保护水源资源。起草了《汨罗市饮用水水源地实施办法》,成立专门的水源地保护队伍,加大执法力度,推进兰家洞、向家洞水库“六禁”工作。结合沿江风光带建设,完成汨罗江南岸自市二水厂以西至友谊河出口共2720米沿江岸线综合治理。

(五)真诚帮助农民增收。通过发展农民合作社,培育壮大农业龙头企业,带动农民致富。今年,新增注册农民专业合作社120多家,建设基地50万亩。共有各种形式的农家乐135家,从业人员2040人,年经营收入5394万元。培育新增省级龙头企业1家(湖南现代家俱装饰有限公司),新增市级龙头企业4家(湖南景园生态农业科技有限公司、湖南喂你好食品有限公司、湖南长乐甜酒产销专业合作社、湖南年年红米业有限公司)。全年农产品加工预计实现销售收入52.9亿元,同比增长20%;规模以上农产品加工增加值达18%,实现利税7938万元,同比增长14%。

二、全力推动实事办理

积极发挥自身牵头、协调作用,督促分管职能部门回应好群众关切,解决好群众诉求。一是帮助弱势群体。以慈善为平台,开展贫困家庭子女教育助学活动,共资助贫困学生66人,发放救助金22万余元。开展“爱的背包”和“美心工程助孤行动”,为全市留守儿童发放1000个“爱的背包”,对全市80余名贫困孤儿发放救助款物16万元。全面加强五保户、重症病人、空巢老人、低保家庭、失能或半失能老人的供养和救助,发放五保救助金、临时救助金、低保金、医疗救助金、养老服务补贴共计2207万元。发放农村危房补助金150万元,修缮农村危房2000余户,新建弼时、汨罗镇乡镇敬老院。二是优化计生服务。今年,全面启动城镇独生子女父母奖励工作,截至10月1日已完成4931人摸底录入。将240户纳入低保的城镇计划生育户提标40元每人每月;将160户纳入低保的农村计划生育户提标25元每人每月。现已顺利通过省定量数据核查、省定性评估考核、省药具示范站验收、岳阳市暗访调查,并受到各级调查组高度评价;手术、征收、打击“两非”、符合政策生育率等多项指标在岳阳县市区中排名第一。人口自然增长率控制在合理范围。三是确保饮水安全。全面完成新市至城区6.8公里双管道铺设和加压站、向兰水库联库增效工程等建设工作, “兰新引水”工程于6月30日实现向城区供水。投资314.7万元,完成营田水厂、川山坪镇、火天乡及桃林寺镇集中供水等4处管网延伸20.3公里,解决农村饮水不安全59161人。投资458万元,启动了磊石乡集中供水改扩建工程,工程全面完工后,将为磊石乡12个村、磊石渔场及集镇居委会共10468人提供优质安全的自来水。

三、全力搞活商贸流通

一是引导消费增长。通过标准化改造2个农贸市场,完善本地电子商务平台,专业化建设金属贸易市场和督查整治城乡市场环境,城乡消费更安全、更活跃。今年1~10月全市完成社会消费品零售总额48.9亿元,同比增长12.7%,在全岳阳市增长排名第三位,预计可完成全年增长13%以上目标任务。此外,电子商务增长迅速,新增恒锋新材料有限公司、汨特科技有限公司、汨罗铜铝材有限公司和宏拓铝业有限公司等4家企业入选岳阳市“电子商务示范企业”。二是促进金融支撑。鼓励金融机构扩大涉农贷款规模,截止10月底,信用联社发放小额农户贷款15712万元,同比增长11.2%;组织中农工建等8家银信部门28家企业参加岳阳市第十三届银企洽谈会,签约资金8.64亿元,到位资金5.11亿元,到位率59%。目前,全市金融机构各项存款余额达 104.6亿元,比年初增加9.4亿元,增长率9.9%,各项贷款余额53.1亿元,比年初增加3.5亿元,增长率7.07%。三是推动商务创新。积极推行登记制度改革,激发市场主体活力。今年新登记数为425户,同比增长173户,增幅达68%;企业注册资本为15342万元,增幅达到89%;企业注册资本在1000万及以上的达到44个,同比增长132%。积极推进商标战略,扩大品牌影响。全市新增注册商标180余件、中国驰名商标1件(飘峰电气有限公司“飘峰”)、湖南省著名商标10件、马德里国际商标5件。

主任、各位副主任,各位委员,就我分管的工作来看,今年的目标任务虽然基本完成,但与领导的要求、群众的期盼还存有不小差距。特别是还存在一些问题亟待解决,如:农业基础仍然薄弱,农业生产基本条件差,抵御自然灾害能力不强,规模农业发展难。粮种植比较效益低,发展粮食生产难度越来越大。水利设施年久失修,群众筹资投劳积极性不高,全面维修改造资金投入压力大,抗旱排涝的功能弱化,等等,这些矛盾还很突出。对此,我将在以后的工作中,会同各相关部门的同志,多动脑子、多想法子,切实加以解决。

 

关于对杨景副市长2014年分管工作评议的调查报告

2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

市人大常委会评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

        根据人大常委会年初工作安排,对照2013年政府工作报告中2014年工作重点,11月下旬,我组通过听取汇报、翻阅资料、座谈走访、实地调研等方式,对副市长杨景2014年分管工作情况进行调查,对杨市长分管工作报告的内容逐项核实。现将调查情况报告如下:

 

一、政府工作报告中杨景副市长2014年分管的工作任务

1.经济发展指标

社会消费品零售总额增长13%以上。

2.社会生态指标

人口自然增长率控制在6‰以内。

3.围绕产业升级上项目方面

实施全国水稻生产全程机械化示范县项目,提高农业效率。争创全国粮食生产标兵县(市),争创全国平安农机示范县(市)。

4.围绕城乡建设上项目方面

    按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则,试点先行、典型引领,推进新农村建设,培育一批村级典型、屋场典型。

5.围绕设施完善上项目方面

    完成“引兰入市”工程。加固堤防40公里,疏浚河道17公里。整治病险水库17座,硬化向兰干渠12.5公里。

6.改善民生,增进人民福祉

    全面落实人口计生政策,认真推进计生基层自治和“村直报”创新工作,实现计生工作“保优、保模、保第一”。

加大对重症病人、空巢老人、失独家庭等特困群众的救助力度。

7.注重创新,强化管理保障

    用好政协金融调研成果,巩固省级金融安全区地位,促进金融主体多元化,充分发挥金融在市域经济发展中的杠杆作用。

二、已完成或即将完成的工作任务:

①经济发展指标:1-10月全市社会消费品零售总额48.9亿元,同比增长12.7%,预计可完成全年增长13%的目标任务。

②社会生态指标:1至9月底全市共出生8829人,自然增长率为6.3‰,预计全年人口自然增长率可控在6‰以下。

③围绕产业升级上项目方面:通过大力推进农业现代化,水稻生产机械化水平不断提升,成功荣获“全国水稻生产全程机械化示范县”称号,狠抓渔业安全监管,成功荣获“全国平安渔业示范市”称号;全市今年新增农民专业合作社120家,超额完成岳阳任务,目前红花乡、古培镇两个专业合作社已通过国家、省、市验收,古培鼎城农业合作社发展十分迅速,流转土地近5000亩;粮食生产排名岳阳县市区第一,被列为省实事工程之一的生态公益林补助全部实现打卡入户;全国农机平安示范市已通过省检验收,在农业部、国家安监总局的专项检查中获得充分肯定和好评。

④围绕城乡建设上项目方面:整合资金1000余万元进行粪污治理,近30个大型养殖场得以升级改造;关停兰家洞水库周边3家大型养殖场,一家已签订协议,还有一家可在年内实现关停;在新农村建设亮点培植上,白水镇西长村被定为省委、省政府新农村示范村建设实事工程,11月中旬顺利通过省级“美丽村庄”考核验收;城乡环卫整治工作一直位于岳阳前三,成功申报桃林寺镇、李家塅镇为岳阳秀美乡镇候选乡镇,沙溪镇清联村、李家塅镇打鼓村、桃林寺镇大托村为岳阳市秀美村庄候选村。

⑤围绕设施完善上项目方面:引兰入市工程已竣工,实现部分供水;加固堤防56公里,疏浚河道17公里,整治小Ⅱ型病险水库17座,硬化向兰干渠16.3公里,超额完成任务。

⑥改善民生,增进人民福祉:人口计生政策得到全面贯彻落实,基层自治和“村直报”在全市全面铺开,计生工作保优保模目标已经实现,手术、征收、打击两非成绩均排名岳阳各县市区第一。针对失独家庭出台专门政策,提供鉴定、补贴、补助多项关爱措施。

⑦注重创新,强化管理保障:截止10月底,全市银行存款总额达104.6亿元,贷款总额53.1亿元,存贷比50.77%,排名岳阳第三,以92.97的高分通过省级金融安全区验收。

三、尚未落实到位的工作任务:

①争创全国粮食生产标兵市。

②引兰入市尚未实现城区全面供水。

③促进金融主体多元化。

四、基本评价和建议

杨景副市长今年分管商贸、金融工作,代管农口线工作,工作任务繁多,压力巨大。座谈走访中,干部群众普遍反映杨市长虽然年纪轻,但工作肯担当,敢负责,敬业精神强,经常深入工作一线,直面群众解决问题,工作推进力度大,成效十分明显。虽然还有3项工作任务尚未完全落实到位,不过有的是由于原有基础太过薄弱,有的是由于后期政策调整所致。就今后的工作,调查组提两点建议:

1.进一步加大粮食生产扶持力度。

粮食生产事关国计民生,干系重大。今年在粮食生产方面,我们做了不少的工作,勉强保住了岳阳第一的位置。但在走访中,不少群众反映,农民种田积极性不高,农村单季稻和抛荒的现象严重,全市有水田面积49.6万亩,双季稻种植面积21.9万亩,仅占44%,部分乡镇双季稻种植面积尚不足10%。建议进一步加大粮食生产扶持力度,出台粮食增产办法,利用粮食生产专项资金,提高农民种粮积极性,稳固粮食生产先进县地位。

2.进一步规范金融市场,促进金融主体多元化。

当前,我市民间资本十分活跃,地下高利贷、民间投资咨询公司违规从事民间借贷十分普遍,这既抬高了企业的融资成本,又造成很大的金融风险,并有可能诱发社会不稳定。建议政府以“宽准入、严监管”的方式,逐步开展小额贷款公司、民间资金服务企业等试点工作,推进信用联社改制农商行工作,以平抑民间借贷利率,打压地下高利贷生产空间,维护地方金融市场秩序,促进地方税收增长,进一步引导民间资本参股投资金融机构重组改造,实现金融主体多元化,为丰富的民间存量资金找出路,为实体经济和城镇化建设融资解难题。

 

          关于兰新饮水工程建设暨《〈关于切实加强兰家洞、

                    向家洞库区城乡饮用水水源保护的议案〉的决议》

                                               执行情况的报告

             2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

                    市人民政府副市长   杨  景

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会安排,下面我代表市政府就兰新饮水工程建设暨《〈关于切实加强兰家洞、向家洞库区城乡饮用水水源保护的议案〉的决议》执行情况作个简单汇报,敬请各位提出宝贵意见。

一、兰新饮水工程概况及建设情况 

1、工程概况。兰新饮水工程是引兰入市工程的一期项目,作为我市一项重大民生工程、实事工程,得到全市上下热切期盼、高度关注。该工程系利用兰家洞水库至市自来水厂62.5米(兰家洞水库水位106.4米时)的自然落差,将兰家洞和向家洞水库的优质水源引至新市镇,继而引至城区,并辐射周边乡镇,使其成为我市城乡饮水安全工程的总水源,静态概算总投资3.38亿元。整个工程涉及智峰、八景、长乐、三江、古仑、大荆、天井、黄市、红花、新市、城郊、汨罗、古培、范家园、屈子祠等15个乡镇的124个行政村。工程施工时段目标为2013年12月底向新市及工业园供水,2014年7月前向城区供水。一期兰新饮水工程主要完成兰家洞水库至市自来水厂单根供水主管道建设任务。全部建成以后,将为44万城乡群众提供安全优质的饮用水;并实现“三库、二厂和一江”(三库:兰家洞、向家洞和汨罗水库;二厂:新市水厂和市二水厂;一江:汨罗江)的并联运行、联合调度、互为备用的城乡供水布局。

2、主体工程建设情况。兰新饮水工程于2013年1月14日以农村饮水安全项目形式正式启动建设启动建设,工程建设者们放弃132个节假日,连续奋战16个月,通过采取“优化设计、集中资金、多作业点施工”等措施,先后实施了供水主管道铺设38.9公里 (含310米跨汨罗江管道铺设工程)、340米智峰穿山隧洞、8处穿路涵洞、14处顶管工程建成,完成了原规划三年实施的建设任务。2013年12月26日成功实现向新市区域供水,2014年6月30日向城区供水。

3、配套工程建设情况。为全力保障工程长效运行,力求让更多的城乡居民喝上甘甜、安全的水库水。供水主管道建成后,我们又先后启动实施了长乐加压站、新市加压站和向兰联库增效工程建设。目前,长乐加压站完成了厂房建设,以及加压泵机组、自动化控制设备和电力系统的安装等工作,并投入试运行,现正抓紧厂区围墙、门卫防护设施等建设收尾工作;新市加压站已完成泵房、3000立米的源水调蓄池等主体工程建设;向兰联库增效工程已完成400米直径1米压力钢管安装,200米穿山隧洞灌浆防渗加固,工程完工后每年可新增水量600万立米,相当于在向、兰水库库区新建一座蓄水规模较大的小(一)型水库。同时,为保护水源地、保障兰家洞水库大坝高水位运行安全,我们还启动了兰家洞水库上坝公路改道工程,概算投资368万元,计划将现有上坝公路改道至大坝左侧山体中,现已完成公路桥涵建设一处。

二、水源地保护工作

1、出台保护措施。为认真落实人大决议,建立完善我市饮用水水源保护机制,依法依规开展饮用水水源保护工作,我们多次组织相关部门召开专题会议进行讨论研究,并依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关法律法规,拟定了《汨罗市饮用水水源地保护实施办法》,特别针对向家洞和兰家洞水库制订了库区水源地保护“十要”、“十不准”工作准则。

2、加强组织领导。市政府成立了以市委常委、副市长朱苇任政委、我任组长,许向云、何秀伟、彭红卫等同志任副组长,水务、环保、公安、国土、林业等为成员单位的市水源地保护工作专门班子,办公地点设兰家洞水库管理所内,专抓水源地保护工作。

3、推进源头保护。目前,已经完成了兰家洞和向家洞水库库区集雨面积内31户已建待建户、10处养鸡养猪场和4.8万亩林地面积等登记造册工作,叫停21处违建房屋,拆除1栋违建房屋,关停3处规模养猪场、3处规模养鸡场。在水库大坝设立大型宣传牌两处,警示牌4处,发布市政府实施水源地保护“六禁(即:禁建、禁伐、禁养、禁炮、禁游、禁入)”通告。制作水源地保护宣传册2000份,分发到向兰水库库区居民手中。并通过市内各宣传媒体,加强水源地保护工作宣传,提高市民水源地保护和节约用水意识。同时,组织相关部门开展水源地保护联合商讨会,开展专项整治行动。

三、下一步工作打算

1、加大工程建设资金筹措。目前,兰新饮水工程通过财政、审计联合审核,已完成1.2亿元的工程建设任务。由于引兰入市建设投入主要来源于国家农村饮水安全项目资金3139.04万元,以及市委常委会议决定支持兰新饮水工程建设的本级财政投入3000万元,故工程尚缺口资金5860.96万元。虽然市水务部门利用下属二级单位向金融机构贷款1490万元,以此缓解引兰入市工程建设部分资金短缺的困境,确保了工程如期实现了供水目标。但拖欠了大量的工程材料、民工工资,也导致了相关配套工程建设无法在既定的时间内完成。下一步,我们将通过多渠道、多方式积极筹措资金,确保兑付和配套工程建设。

2、建立健全水源地保护机制。水源地保护工作涉及面广,工作量大,事关全局,是一项长期而艰巨的工作,需要相关部门通力合作,密切配合,更需要政策、工作经费、办公设施和交通工具等作为支撑。我们拟参照临近县市有关做法,在每吨供水水价中征收4~6角的源水费(每年约征收3~5百万元),以此解决水源地保护和兰新引水工程后续建设部分投入、管网维护等相关费用。

3、推进兰新饮水项目乡镇建设。2013年,我们将智峰、八景、长乐等15个乡镇9.7万农村人口饮水不安全问题的项目资金全部用于兰新饮水工程建设,因该项目属于省十大民生实事工程,而省政府对工程竣工验收有严格时限要求及验收标准,相关乡镇必须尽快实现通水。为此,我们通过多次向省水利厅汇报,积极争取水利厅支持解决我市湖区饮水不安全人口计划7万人。我们拟利用该笔项目资金解决2013年国家农饮项目相关乡镇9.7万农村人口的饮水安全问题,但也有1000余万元的资金缺口,我们将通过多途径整合相关项目资金,尽快解决兰新饮水项目乡镇农村人口饮水安全问题。

4、尽快启动双管及水厂配套建设。虽然目前工程供水区域已实现了“双水源”(汨罗江和兰家洞水库)安全供水的愿望,但现有单管供水水量不足、城区自来水厂制水能力和制水设施的不配套已无法满足长期供应优质水的要求。平常时段,新市及工业园日需水量约0.6万方、城区日需水量约2.6万方,“兰新饮水”工程已经建成的单管日供水能力加压后可达3.3万方,能够满足平常时段用户用水需求。但在高温天气新市及工业园日需水4.4万方,用水高峰期无法满足正常供水。同时,在停水检修或者供水管道出现爆管等紧急情况下,势必中断源水供应,市民只能使用汨罗江备用水源。因此,只有启动兰家洞水库至城区第二根Φ120PE管道铺设工程和城区自来水厂新建一组4万吨/日制水设施,才能彻底解决上述问题。对此,我们将努力筹措资金,争取早日启动相关建设工作,确保市民长期用上更加优质的自来水。

 

                            关于涉法涉诉案件信访处理情况的报告

             2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

                    市人民检察院检察长  徐迪辉

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据会议安排,现将市检察院近两年来关于涉法涉诉案件信访处理的情况报告如下,请予审议。

一、办理涉法涉诉案件信访的基本情况

1、受理来信来访情况。2013年以来,市检察院共受理来信来访47件,其中来信19件,来访18件,电话网络信访10件。47件来信来访中,属本院管辖的21件,其中举报线索12件,均已妥善办结。受理来信来访的主要特点:一是信访总量逐年上升。2013年来受理来信来访与前两年相比上升18%,总体呈逐年上升趋势。二是涉农信访案件明显增多。特别是2014年为村级换届选举年,村民对村级财务的监督意识增强,仅今年就接待了8件反映村级财务的信访举报。三是涉法涉诉信访案件数量居高不下。2013年来共接待涉法涉诉信访案件23件,占信访案件总数的48.9%。

2、办理交办信访案件情况。2013年以来,市检察院共排查处理涉检信访案件1件,办结息诉1件。办理上级检察院、党委和人大交办、督办信访案件5件,办结5件。办理刑事申诉案件1件。47件信访案件中,不服检察机关处理决定的1件,不服法院处理决定1件,不服公安机关处理决定的1件,均作出了妥善处理。

二、开展涉法涉诉案件信访处理工作的主要做法

1、筑牢信访案件工作基础。一是强化组织领导。增强做好涉法涉诉信访工作的责任感和紧迫感,把涉法涉诉信访工作摆在突出位置,成立了以徐迪辉检察长为组长、其他班子成员为成员的领导小组,在组织协调上做工作,在人力物力上抓保障,在重大疑难案件的处理上促落实,基本形成了“一把手全面抓、领导成员分管抓、办案干警具体抓、相关部门协同抓”的工作格局。二是创新工作理念。不断强化“以人为本、执法为民”的宗旨意识,教育引导干警牢固树立“信访无小事,百姓大如天,责任重如山”的群众观念,认真落实“防、疏、治”相结合的工作理念,切实做到“三个转变”,即注重转变执法方式,实现由“办案质量终身制”到“化解责任终身制”、由“单打独斗”到“合力攻坚”、由“事后化解”到“事前预防”的转变,增强解决涉法涉诉信访矛盾的实际效果。三是提升工作能力。组织全院干警认真学习中央政治局常委会审议通过的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,明确处理涉法涉诉信访问题的改革思路与主要内容。按照高检院的要求,积极开展下访巡访活动,通过现场答疑,就地解决问题,把矛盾纠纷化解在基层。共到全市各乡镇组织下访巡访46批次,接访群众50余人次,提供法律咨询300余人次,在为群众提供服务的同时,干警做群众工作的能力和释法说理水平也得到明显提升。

2、完善信访案件办理机制。一是建立业务联动机制,形成工作合力。建立信访部门与业务科室对接机制,各业务部门对进入法律程序处理的案件,必须依照相关的法律规定,严格执行案件质量标准,做到实体与程序并重,公正与效率并重,严格执法与尊重人格并重;检察监督工作中,提高对侦查、审判、执行等各环节的法律监督实效,坚决及时纠正执法办案中出现的过错、瑕疵。如今年9月,广东深圳的管某不服我市有关机关冻结、划扣其存款一事致信我院,要求退还,我院及时与有关机关联系,并提出纠正意见,该机关随即与管某联系,对执法瑕疵进行了纠正,管某对我院工作表示满意。二是推行信访预警机制,强化源头治理。积极探索涉法涉诉信访处理的新方法、新举措,在全国检察机关首创涉检信访预警系统,对如何减少涉法涉诉信访、越级上访,把矛盾解决在萌芽状态做了有益探索,取得了良好效果,去年办公室结合实际总结的经验材料《实行涉检信访预警机制,促进社会和谐稳定》一文,被最高人民检察院转发推介至全国各级检察院。三是实行领导包案机制,落实工作责任。坚持领导包案制度,所有重点案件和交办案件均由院领导挂牌包案督办,强化工作责任,加大调处力度,化解了一批涉检信访疑难案件,解决了大量历史遗留问题。如2012年,霍某等人不服检察机关不捕决定而上访,我院在认真复查后,认为不捕决定并无不当,作出了维持不捕的决定。后霍某等人又上访至岳阳市检察院、省检察院,我院随即安排分管控申的院领导柳小平包案息诉,经过与省、市检察机关的沟通、联系,听取省市两级检察院的意见,并多次召开听证会,向霍某等人释法说理,最终,霍某表示自愿息访罢诉,取得了良好效果。此外,还建立了首办责任制、检察长问责制、错案责任追究制等,并坚持每周一例会、每月一点评、每季度一分析、半年一总结,集中分析、研判信访案件,较好解决了信访案件“难稳控、难处理、难息诉”等问题。

3、畅通群众诉求表达渠道。一是加强规范化建设。先后制定了《控告、申诉检察工作规范》、《涉检信访风险评估预警办法》等一批执法办案工作规范,对受理来信来访、举报工作、办理案件、情况反馈、执法责任等内容进行了细化量化,使每一项工作都做到有章可循。同时,进一步完善了信访接待室硬件设施,将工作流程、受案范围、投诉指南、来访须知等内容公布上墙,结合接待工作开展法制宣传,引导群众依法有序上访。在高检院组织的“文明接待室”评比活动中,我院连续三届被评为全国文明接待室。二是进行专业化分类。依法审查、受理信访事项,做到诉访分离。对涉法涉诉信访事项,控申部门依法搞好审查和受理的分类处理工作,结合修改后刑事诉讼法、民事诉讼法,规范受案范围、明确受案条件、完善审查程序,确保符合条件的涉法涉诉信访案件能够依法导入法律程序并得到及时受理,彻底解决群众信访渠道不畅的问题,使群众的合理诉求能够得到及时受理。三是实施便民式服务。建立健全“无障碍绿色通道”, 开通举报热线,设立检察长信箱、检察便民服务QQ群,控申科干警每天轮流值班,并确定每周星期一为检察长接待日,接待群众来访,协调解决疑难问题。2013年以来,检察长接待群众来访83人次,受理案件9件,办结9件。针对以往群众进出我院办公大楼不太方便的情况,投入100多万元,将控申接待室前移至院机关大门口;针对农村交通不便等实际,积极延伸检察服务的触角,在桃林、长乐、弼时等5个中心乡镇和民政局、财政局、工业园等部门派驻检察联络室,委任专门人员负责接待、处理群众诉求,群众表达诉求渠道更加便捷畅通。

三、办理涉法涉诉案件信访工作存在的主要困难

我院在办理涉检信访案件工作中虽然取得了一定成绩,但是,还存在着一些问题,特别是党的十八届三中全会明确提出涉法涉诉信访工作的改革思路后,面临的困难和问题进一步增多,主要是:

1、两大诉讼法修改实施后,检察机关维稳压力增大。修改后的《刑事诉讼法》基于保护人权和取证程序的合法性,对刑事诉讼提出了更为严格的要求。司法实践中,如果侦查机关在侦查过程中取证方式不合法,那么当事人的合法权利就难以得到充分保障,从而导致当事人向检察机关提出申诉的可能性增加。修改后的《民事诉讼法》将向人民法院申请再审规定为向检察机关申请监督的前置程序,检察监督就成为当事人权利的最后救济程序,且规定当事人申请检察监督的权利只有一次。这样一来,向检察机关申诉的民事案件大量增加,检察环节息诉罢访、维护稳定的压力明显增大,一旦处理不慎,可能会严重影响检察机关的公信力。为此,我院将进一步充实接访力量,加强执法办案和释法说理能力,处理好更多的信访案件。

2、联动机制不健全,部门之间沟通不够。从办理涉法涉诉信访案件情况看,一些来访群众反映的问题往往涉及多个执法部门,但各部门之间没有建立案件协调处理机制,缺乏必要的沟通,在答复信访人时口径不够统一,很容易引起群众误解,增加了息诉难度。此外,由于各部门之间对涉法涉诉信访终结案件信息数据库不共享,导致实践中许多已被终结认定为无理访的案件,在当事人继续越级上访后,有关上级机关仍然重复交办、转办,造成重复劳动和资源浪费,影响了涉法涉诉信访终结工作机制的有效运转。

3、信访救助资金落实难,解决涉检信访问题无保障。司法救助资金的来源问题是司法救助制度得以持续以及取得良好效果的关键。我院今年7月就向市财政出具报告,请求解决司法救助经费,目前,市委、市政府正在努力解决之中。

四、做好涉法涉诉案件信访工作的几点建议

1、加强宣传教育。加大对涉法涉诉信访工作的外部法治宣传力度,积极探索建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件,特别是缠访缠诉的案件,邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其近亲属、公民参加公开听证和答询,依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷,达到息诉罢访的目的。

2、加强沟通协调。信访各相关部门要建立信息沟通、反馈机制,实行定期交办、督办,分析联席会议制度,及时沟通情况,加大跟踪督办,加强协调配合,努力在解决问题上下功夫。

3、加强经费保障。一要发挥财政预算的基础性作用,将司法救助经费纳入财政预算。二要建立“多源汇流”的资金来源模式,拓宽救助经费的来源。三要动员社会力量构建“大救助”环境,切实保障被救助人的合法权益。

此外,针对当前村民对村级财务问题越来越敏感、此类信访量急剧上升的情况,建议市、乡两级政府进一步加强对村级财务的规范管理和监督,并切实保障村民对村级财务的知情权。

主任、各位副主任、各位委员:涉法涉诉信访工作直接面向人民群众,关系人民群众切身利益和社会和谐稳定。我们决心在市委和上级检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,认真践行党的群众路线,切实加强和改进涉法涉诉案件信访处理工作,不断提升服务群众的能力和水平,为构建平安汨罗、幸福汨罗做出新的更大贡献!

 

汨罗市人民代表大会常务委员会

决定免职名单 

2014年12月4日市十一届人大常委会第十三次会议通过

 

根据市人民检察院检察长徐迪辉的提请,决定免去:

周晓峰同志市人民检察院副检察长职务。

 

汨罗市人民代表大会常务委员会

关于接受徐晖同志辞去岳阳市第七届

人民代表大会代表职务的决定 

2014年12月4日市十一届人大常委会第十三次会议通过

 

汨罗市第十一届人民代表大会第一次会议选举产生的岳阳市第七届人民代表大会代表徐晖同志,已书面提出辞去岳阳市人大代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条之规定,市十一届人大常委会第十三次会议决定,接受徐晖同志辞去岳阳市第七届人大代表职务。

 

市十一届人大常委会第十三次会议  

出席、列席人员名单

(71人)

 

一、出席人员名单

1、出席(25人)

郑晓之    杨  勇    何中良    任  坤    许向云    易  红

(以下按姓氏笔画排序)

仇年检     龙志辉      兰    勇     刘平辉     刘建威     苏文胜     李立宏

李林桢     杨平辉     吴纪卫     余发挥     张霞光      何子勇     欧阳小寒 

周文灿     周  琴     徐鹏飞     彪雪辉     彭旭光  

2、请假(2人)

仇深根    楚    军

二、列席人员名单(46人)

彭千红    市委常委、市人民政府常务副市长

朱    苇    市委常委、市人民政府副市长

林治学    市委常委、组织部部长

王敏求    市人民政府副市长

周育林    市人民政府副市长

付学文    市人民政府副市长兼公安局局长

杨    景    市人民政府副市长

徐迪辉    市人民检察院检察长

柳小平    市人民检察院副检察长

舒文治    市人民政府办公室主任

蒋建武    市人民政府法制办主任

冯勇刚    市发展和改革局局长

郑    智    市工业和信息化局局长

周德保    市教育局负责人

肖学著    市科学技术局局长

彭红卫    市公安局政委

周    卫    市民政局局长

邹迪根    市司法局局长

夏伟阳    市财政局局长

余亚星    市人力资源和社会保障局局长

李石芳    市国土资源局局长

仇正勇    市住房和城乡建设局局长

吴高明    市交通运输局局长

李锦平    市水利局局长

李银海    市农业局局长

吴宏基    市商务局局长

欧阳三华  市文化广电新闻出版局局长

何发扬    市人口和计划生育局局长

胡满林    市审计局局长

柳才平    市环境保护局局长

彭建芳    市统计局局长

符    文    市安全生产监督管理局局长

王智炯    市食品药品监督管理局局长

朱红霞    市人大常委会财经工委副主任

罗东芳    市人大常委会教科文卫工委副主任

吴乐辉    市人大常委会城环工委副主任

罗立群    市纪委常委、监察局副局长

黎保国    市水利局副局长

龙    寅    市人民检察院控申科科长

彭    辉    市人大常委会工作委员会兼职委员

骆建明    市人大常委会工作委员会兼职委员

叶林立    市人大常委会工作委员会兼职委员

徐干华    市人大常委会工作委员会兼职委员

郑庆丰    市人大常委会工作委员会兼职委员

朱德军    市人大常委会工作委员会兼职委员

伏奇龙    市人大常委会工作委员会兼职委员

 

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