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市人大常委会公报第159期(三)
2014-12-26 10:37:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

关于市畜牧水产局工作评议意见

整改落实情况的报告

2014年11月25日在市十一届人大常委会第二十九次主任会议上

市畜牧水产局局长   周 沫

 

主任、各位副主任:

2013年10月30 日,市十一届人大常委会第五次会议上工作评议调查组听取了我局工作情况汇报,并对畜牧水产工作情况进行了调查与评议,提出了三个重要的意见与建议,现就一年来有关整改落实情况作如下汇报,请予审议。

一、深入推进污染治理,进一步促进了健康持续发展

1、科学规划,促进产业科学化集约化发展。市人大提出意见后,我局根据《国务院畜禽国模养殖污染防治条例》,提请市人民政府出台了《汨罗市畜禽规模养殖管理规定》,指导各乡镇根据实际情况,在各自管辖范围划定禁养区、限养区和适养区。坚持禁养区逐步退出养殖业,限养区不再发展畜禽养殖、禁止新建或改扩建养殖场,适养区科学规划、合理布局的原则。根据市域自然条件和地理条件,引导养殖业从城镇郊区向山区丘陵转移,从沿库沿河向农业生产区转移,从房前屋后向生态养殖小区转移。禁止在饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护核心区、人口密集区设立养殖场。今年以来,我局安排专门力量,制定时间表,加快强宣传动员、拆迁补偿评估等工作力度,强力推进向兰水库水源地保护工作,确保年前关停5家规模养殖场任务。

2、制定标准,严格规模养殖场管理。一是提高门槛设立养殖场准入条件。按《汨罗市畜禽规模养殖管理规定》,加强与环保、国土等部门联手,协调配合,严把养殖场的选址关。新建的规模养殖场必须符合用地、环保、防疫要求,并经国土、环保、畜牧等部门审批后方可动工建设;二是按照适度发展的思路科学控制养殖规模。今后一个时期,我们将积极引导逐步减少养殖场数量,重点发展年出栏500-1000头左右的中型规模猪场。据专家测算,1个家庭2个劳动力年出栏500-1000头生猪,年收入10万左右,养殖收入得到保障,而且通过种养结合方式,基本可以达到粪污环保治理要求。这种适度规模的标准化养殖,符合农业农村经济发展实际。如果发展大型猪场不但没有地域可供,污染治理难度相当大,用于环保的投资要占总投资的40%以上。水产养殖方面合理控制放养密度,将逐步停签水库养殖承包合同,减少养殖对水源的污染;三是在实施养殖业扶持政策时,将奖扶资金改为环保治理专项资金,按照“保量、提质、生态”的发展理念,实行环保一票否决制,督促养殖场和粪污处理设施同步设计、同步建设、同步使用。去年以来我们整合生猪调出大县奖励资金与生猪标准化养殖小区项目资金1000多万元,重点支持了29个生猪规模场粪污处理设施建设,共配套建设了干粪堆场1920立方米,雨污分流管网17300米,沼气池5400立方米,三级净化池2800立方米,做到了雨污分流、固液分离,在一定程度上减少了养殖污染。

3、完善设施,着力发展清洁养殖生产。近年来我们按照“减量化、无害化、资源化”的原则,重点发展推介清洁生产、生态养殖模式。一是采取技术培训、现场观摩、树立典型样板等多举措全面引导养殖场推行干清粪处理工艺,做好雨污分流、干湿分离等养殖基础设施建设;二是加快病死动物无害化处理设施建设。规模养殖场必须完善相应的无害化处理设施,积极引导养殖场(户)对病死畜禽必须作焚烧或深埋等无害化处理,杜绝随意丢弃或加工贩卖,并按政策依程序落实好规模猪场病死猪无害化处理补助资金;三是加强标准化、规模化水产养殖基地建设,进一步调优养殖结构,大力推广生物肥、微生态制剂调水等无公害健康养鱼技术,对常见鱼病进行检测、预报,有效防控水质污染和鱼病大面积流行与传播,积极推进水产健康养殖示范场创建工作,目前我市已成功创建国家级水产健康养殖示范场3家。

4、依靠科技,创新粪污治理模式。积极引导养殖场大力发展生态型、环保型养殖业,以实现对粪污的综合循环利用。如古仑佳和公司的种养结合生态平衡模式,以生猪养殖为主,开发沼气、苗木、蔬菜、药材等。古培双旺猪场的粪污治理模式,对猪场进行标准化改造,做到干湿分离、雨污分流。范家园荀茂林养殖场的粪污集中处理模式,对粪便进行集中处理,生产有机肥,减少对环境的影响。

二、从严打击非法捕捞,进一步保护了渔业资源

1、加强宣传教育。我局渔政管理部门始终把“保护第一,生态优先”、“严格执法、保护资源”的理念贯穿于渔政宣传教育和渔政执法的全过程。一是组织执法人员下渔村、登渔船,张贴禁渔通知,与渔民交流沟通宣传禁渔的重要意义;二是严查沿汨罗江两岸电力捕捞作业渔船,全面摸清底子,向船主积极做好宣传劝解工作,鼓励渔民自行拆除电力捕捞设备。

2、实施禁渔制度。自2014年春季禁渔以来,共出动执法车辆80余次,出动船艇76次,沿江沿湖进行巡查,把握水上、码头、市场、冷库四个关口的防范,有效遏制了非法捕捞行为,维护了禁渔秩序,并开展人工放流活动,向汨罗江、洞庭湖水域投放大规格鱼种200多万尾,增殖渔业资源。

3、打击非法捕捞。今年以来,我局渔政部门加大非法捕捞打击力度。一是扎实开展“洞庭风雷”专项整治行动。拆除“迷魂阵”223个,没收电力捕捞设备11台(套),收缴“地笼王”1800余米,丝网2000余米,共办理非法捕捞案件15起;二是设立电力捕鱼举报电话,做到全天24小时有人处理;三是切实加大巡查监管力度。加强与当地党委、政府的沟通、协调、配合,同时与公安机关开展联合执法,有力打击了非法捕捞行为,保护了洞庭湖和汨罗江水域生态环境。
    三、切实加强队伍建设,进一步优化了工作环境

1、学习培训强能。坚持学习培训常态化、培训内容多样化、培训效果实用化,要求每个干职工切实做到边学习边思考、边学习边交流,促使干部队伍及时熟悉新业务,适应新要求,胜任新任务,确保我市动物疫病防控到位,确保安全有效供给促民生。一是积极向市委、政府汇报畜牧水产发展工作,争取领导重视,加大经费投入,通过多种渠道保障工作经费和待遇水平;二是每年组织2-3期乡村防疫员培训班,就免疫操作规程、动物疫病诊疗、重大动物疫病防控、动物疫情监测等知识进行学习;三是每年多次选派技术骨干参加省市举办的学习培训或技能比武活动,同时要求新进的35岁以下非专业技术人员,到高校参加为期一年的专业学习。通过学习培训活动,有效提高了工作人员的技术水平和服务能力,有效提高了从业人员的专业素质,为养殖业转型跨越发展打下了坚实基础;四是积极支持鼓励从业人员参加全国执业兽医国考,不断提高行业规范化、职业化、专业化水平;五是多渠道充实技术力量。坚持年轻化、专业化选人用人导向,公开招录人员,引进专业型人才。近年来我局共公开招录了畜牧水产专业研究生1人,本科生2人,最近又引进了5名经验丰富的专业人才充实到我局各专业股室。

2、严格管理提效。坚持“用制度规范干部行为、用制度提升部门形象”的原则,以制度管人管事、按制度办事。建立完善岗位责任制、工作管理实施细则、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度,使广大干职工进一步明确岗位职责、工作目标和工作要求,确保各项工作高效运转,努力做到“每项工作有人做、有人查、责任到人、落实到位、不出纰漏、不出差错”,形成作风建设常态化监管机制,逐步把制度要求转化成每个人的自觉行动。

    各位领导,畜牧水产事业的发展,离不开在座各位的关心、支持和帮助。今后我们一定以更加饱满的热情面对新形势、新挑战,不断提高工作标准,攻坚克难,落实整改措施,认真履职,把我市畜牧水产事业推向新台阶,为建成小康汨罗做出更大的贡献。

 

市十一届人大常委会举行第十三次会议

 

    12月4日,市十一届人大常委会举行第十三次会议。市人大常委会主任郑晓之,副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红出席会议。市委常委、常务副市长彭千红,市委常委、副市长朱苇,市委常委、组织部部长林治学,副市长王敏求、周育林、付学文、杨景,市检察院检察长徐迪辉,人大常委会各工作机构、市人民政府各组成部门负责人,市人大常委会各工委兼职委员列席会议。

    会议评议了6位副市长2014年贯彻落实政府工作报告的工作情况,听取了市人民政府关于兰新饮水工程建设暨《<关于切实加强兰家洞、向家洞库区城乡饮用水源保护的议案>的决议》执行情况的报告,听取了市人民检察院关于涉法涉诉案件信访处理情况报告,进行了有关人事任免。

 

市十一届人大常委会第十三次会议议程 

2014年12月4日市十一届人大常委会第十三次会议审议通过

 

1.评议市人民政府副市长贯彻落实政府工作报告的工作情况;

2.听取市人民政府关于兰新饮水工程建设暨《〈关于切实加强兰家洞、向家洞库区城乡饮用水源保护的议案〉的决议》执行情况的报告;

3.听取市人民检察院关于涉法涉诉案件信访处理情况的报告;

4.人事任免;

5.其他事项。

 

关于2014年分管工作情况的报告

市委常委、市人民政府常务副市长 彭千红

(2014年12月4日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

今年,根据市政府分工,本人负责市政府常务工作,协助市长分管政府机关、发改、财政、城投、税务、统计、农调、物价、审计、劳动保障、政务公开等工作。一年来,我依法行政,认真履职,分管工作扎实推进,助推了市域经济稳中向好、稳中有升,预计全年主要经济指标均能实现预期目标。现将本人分管工作相关情况报告如下:

一、突出增收节支,狠抓财税工作。今年,国内有色金属市场疲软,铜、铝等价格下行严重,其中铜价最低降至每吨4万元,我市许多企业一度处于停产或半停产状态,多个行业税收回落,导致稳增长压力很大。面对严峻形势,我们振奋精神,积极应对。一是帮扶企业抓生产。扎实开展联手帮扶行动,选派骨干力量驻点企业,帮企业筹措资金、开拓市场,实打实解难题、增信心、破困境。严格执行退税政策,切实兑现奖扶承诺,对重点企业“一厂一策”,鼓励企业开工生产。二是强化征管抓收入。全面实施《汨罗市税收保障办法》,细化部门责任,健全考核机制,完善联席会议制度,规范工作流程,建立全方位、多部门、分行业的链条式税源管理模式。房产、建设等部门紧密配合税务部门,加强房地产税收、建安材料税收的清理、征缴。组织财税、房产、纪检监察等部门开展门面租赁税收清理行动。以三类税源核查为重点,开展纳税评估和税务稽查,落实财政性投资项目“先税后付、以票控税”制度,确保应收尽收。三是严格管理抓理财。强化政府采购制度,降低行政成本。加强政府投资评审管理,严格评审在建工程。规范非税收入管理,重新核定执收执罚部门收支,严格实行“收支两条线”制度。专项清查国有资产有偿使用收入,建立源头控收、以票管收机制。开展财政预算绩效评价,提高专项资金使用效益。加强乡村财政财务精细管理,规范基层财政财务制度。

二、突出投资拉动,狠抓项目建设。按照“双百工程”和“三个一批”项目竞赛行动部署,全力以赴推进重大项目建设。产业项目:工业园通过国家循环经济标准化试点验收,29个重点项目扎实推进,有效提升产业层次。飞地园调区扩区获得省里批准,完成总规和一期详规,落实用地指标1500亩,完成8000亩公益林调规,启动征拆工作。文化项目:重点推进屈子文化园建设,目前,书院一期主体基本完成,19个建筑单体铺设防水材料;楚堤景观完成全部土方,栈道建设接近尾声;金钩、集镇安置区有17户在建房;景区入口、服务区、停车场建设完成方案评审;201省道至京珠复线互通的旅游路建设完成水下桩基础,路面建设全线开工,梁墙建设全部到位;屈子祠修缮及环境整治方案正在由省文物局编制;屈子书院陈列设计文本、祠堂内设计陈列文本启动评审;园区环形路建设通过招投标确定施工队伍,即将动工。城建项目:提质城西路、劳动路、人民路、大众路,改造背街小巷,清淤排污渠系,实施亮化、绿化工程,启动新市古镇保护开发。基础项目:完成十古公路路面、旅游路一期基础,汨杨公路年底可通车,改建渡桥、改造危桥14座,星火汽车站基本建成。完成“引兰入市”,除险加固小二型水库17座,改造山塘2000多口,维修渠道900多公里。完成110千伏安园变电站增容和35千伏楚塘变电站重建。实施土地整治项目16个,新增耕地7074.52亩。环保项目:重金属污水处理厂开始运行。固废低热发电项目已通过省发改委预立项,完成可研、环评、能评。民生项目:建成合格学校36所,改造薄弱学校15所。改扩建乡镇卫生院10家、村卫生室43家。完善社会福利中心二期,新建乡镇敬老院2所。

三、突出民本民利,狠抓民生改善。始终把改善民生作为开展工作的落脚点,坚持为人民办实事、办好事。一是推进就业创业。截至目前,新增城镇就业人员5458人,“零就业”家庭动态就业援助率100%,新增农村劳动力转移就业4860人,残疾人就业率在80 %以上,城镇登记失业率控制在4%以内。二是完善社会保障。社会保险综合参保人数达66.6万人,较上年增加1.2万人,享受社保待遇12.36万人次。调整企业退休人员养老金待遇,人均月增资178元。调整城乡居民养老金标准,年待遇支出增加600万元,惠及10万余人。累计发放国家社会保障卡39.8万张,群众参保、缴费、领取待遇将更为便利。三是解决突出问题。针对群众反映的开大处方、滥用药物行为,组织专项清理行动,有效规范医疗行为。针对群众反映的新农保农行村级代办点服务跟不上的问题,组织相关部门对全市农行村级代办点摸底调查,根据实际情况,督促农行全面更新机具,调整优化网点30个,并对办理人员进行专业培训,全面提升新农保村级服务网点服务能力。严厉处理湖南格瑞特电子科技发展有限公司拖欠员工工资案件,对恶意拖欠民工工资的用人单位和责任人起到有力震慑,有效维护群众利益。

四、突出政务公开,狠抓依法行政。坚持从自身改起,切实提高行政质效。一是落实改革举措。推进行政审批制度改革,减少行政审批事项161项,精简率43%。推进商事制度改革,新增市场主体173户,增长68%。推进财税体制改革,实行全口径预算管理,将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算,纳入全口径预算统筹。探索政府购买服务改革,安排专项资金,在环卫保洁、园林养护等公益领域,向社会购买服务。二是严控行政成本。认真落实八项规定和反“四风”要求,继续开展办公用车、用房专项整治,腾退办公用房3.4万平方米,处置公车5台。清理整顿“三公经费”,严格公务卡刷卡消费,公务刷卡占授权支付的73.2%,公务接待费用下降63.12%,“三公”经费下降10%。压减经常性专项6800万元,核减工程造价2356万元。执行津补贴管理,严格按照审批标准发放。三是优化政务服务。全面深化政务公开,主动公开政府信息3.71万条,组织办事公开不到位专项整治,梳理办事公开目录56项、公开内容480条,发现并整改问题20起,进一步规范了政务工作流程,提高政务服务质量。

主任、各位副主任、各位委员,一年来,我虽然尽心尽力做了一些事,但离领导和人民的要求仍有差距。今后,我将坚定信心,克服困难,迎接挑战,认真履职,为建设幸福汨罗、小康汨罗不懈奋斗。

 

关于对彭千红副市长2014年分管工作评议的调查报告

2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

市人大常委会评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会年初工作安排,我们评议调查组通过对彭千红副市长2014年度的分管工作情况进行调查,现将调查情况报告如下:

一、政府工作报告中彭千红副市长2014年分管的主要工作任务

1、主要经济发展指标:

(1)地区生产总值增长10%以上;

(2)财政总收入过20亿,财税结构进一步优化;

(3)全社会固定资产投资增长23%以上;

(4)城、乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上;

2、城镇失业率控制在4.1%以内。

3、争取“无水港口”落户汨罗,争取国家铜产业储备基地落户汨罗;抓好工业园建设和启动长沙经开区汨罗产业园建设。

4、挖掘文化旅游资源,加快屈子文化园建设。

5、健全社会保障机制,继续做好新农合、新农保工作,扩面五大社会保险,推进城乡社会保障一体化。

6、开发公益性岗位,帮助零就业家庭、残疾人就业。

7、加大食品药品安全监管,让群众吃得更放心。

8、深化行政审批制度改革;强化商事制度改革后的部门职能监管;严管“三公”经费;降低行政成本;全面深化政务公开。

9、发改、城投、统计、农调、物价、审计、监察、编制、人事等。

二、2014年度常务副市长彭千红分管和协管工作完成情况

(一)已完成的工作

1、主要经济发展指标基本完成;

2、城镇失业率已控制在4.1%以内;

3、工业园29个重点项目扎实推进,有效提升产业层次;飞地园调区扩区已获得省批,完成总规和一期详规,落实用地指标1500亩,完成8000亩公益林调规,启动征拆工作。

4、扩面五大社会保险,推进城乡社会保障一体化,均超额完成任务。

5、开发公益性岗位,“零就业”家庭老动态就业援助率100%,残疾人就业率达到80%以上。

6、加大了食品药品安全监管,组织专项清理行动,有效规范了医疗行为。

7、深化行政审批制度改革,减少行政审批事项161项,精简率43%;推进商事制度改革,新增市场主体173户,增长68%;强化采购制度,推进政府购买服务改革,降低行政成本。认真落实八项规定和反“四风”要求,开展办公用车、用房专项整治;清理整顿“三公经费”,执行津补贴管理,严格按照审批标准发放;全面深化政务公开,进一步规范了政务工作流程,提高了政务服务质量。

8、发改、城投、统计、农调、物价、审计、监察、编制、人事等各项工作都完成了各项目标任务。

协管的环境的整治、“阳光招生”、建设用地、土地使用等工作在其他副市长的报告和评议中。

(二)尚未落实到位的工作任务

1、力争“无水港口”、国家铜产业储备基地落户汨罗。

2、财政收入过20亿元预计无法完成。

三、关于“挖掘文化旅游资源,加快屈子文化建设”的情况调查

1、书院一期工程主体基本完成。19个建筑单体主体完成至屋面望板安装,进入防水卷材料铺设阶段。

2、屈子书院至屈子祠之间的布局建设已经开始,目前正在抓紧屈子祠村11组的房屋拆迁,共有15栋房屋需要拆迁。到10月底止,15户拆迁户中,9户房屋已经拆除,6户房屋已评估,待签订协议后拆除。布局方案、征地拆迁预计11月中旬有望完成。

3、楚堤景观建设:土方工程已全面完成,栈道在建工程已完成工程总量的90%。

4、金钩和集镇两个安置区:已交付使用;安置方案已经出台;已有17户安置户在安置区建房。

5、景区入口建设:入口、服务区、停车场等已完成方案评审。

6、S201至京珠复线互通的旅游路建设:水下桩基础建设全面完成;4公里路面建设全线开工;梁墙建设全部到位。

7、屈子祠修缮及环境整治:省文物局已派员进行了全面调研,方案正在由省局编制。

8、书院布展:屈子书院陈列设计文本、祠堂内设计陈列文本已启动评审。

9、园区环形路建设:已通过招投标已确定了施工队伍,待征地拆迁完成后,即可开工建设。

四、基本评价和建议

彭千红副市长在分管和牵头负责的工作多、任务繁重的情况下,负重奋进,兢兢业业,统筹协调,科学调度,以身作则,较好地完成了2014年各项工作任务。虽然财政收入过20亿元的目标预计无法实现,但抓收入、控支出、争资金、保重点工作颇见成效,全年收入质量和结构得到优化。

建议:

1、在2015年全面实施全口径预算管理,实施预决算公开,进一步严格预算约束,优化收入结构,提高资金使用绩效。

2、集中精力抓财税。要统筹协调,在分管工作多的情况下,把重要精力放在抓财税上,力争财源建设、收入征管、运转保障更加有力。

3、控制债务增长。要从实际出发,适度控制投资规模,有计划、有重点地确定建设项目,确保债务规模在可控范围内。

 

关于2014年分管工作情况的报告

市委常委、市人民政府副市长  朱苇

(2014年12月4日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据市政府分工,今年我继续分管规划、建设、环保、房产、国土、砂石资源等工作。一年来,在市委的正确领导、人大的监督支持、市长的有力带领和其他领导的指导帮助下,我依法行使职权,认真履行职责,真抓实干,攻坚克难,分管工作稳步推进。现将相关情况报告如下:

一、规划工作。坚持“两手抓”,确保规划龙头地位、引领作用。一手抓编制。市场引智、竞争择优专业团队,编制水平、设计品质全面提升。一是完善了市域规划体系。完成城市空间发展战略研究,为下一轮城市总规修编奠定基础。完成滨江片区、高泉北片、西片区等城市新区控详规划,以及城市色彩、环卫设施、汽车销售等专项规划,抓紧推进住房安置、公共交通等规划编制。完成9个乡镇场总体规划,三到五年内可实现城乡规划全覆盖。二是服务好重点项目建设。完成屈子文化园安置区详规编制,以及项目建设规划把关。完成长沙经开区汨罗产业园园区总规、安置区一期详规。完成城市综合公园设计、京珠复线白塘互通总规,启动玉池风景名胜区规划编制。一手抓执行。主要从三个方面维护规划的刚性与权威。一是强管理。下发《关于加强村镇规划管理的通知》、《城市规划区以外镇、乡、村规划区内私人住宅建设规划审批流程》,理顺、落实部门单位职权职责,规范、简化项目审批程序,提高了工作效率。二是广宣传。通过多种媒体,宣传规划法规,公示规划成果,发布规划信息,让更多群众了解规划、参与编制、监督实施。三是严执法。查处违章建筑179起,组织拆除行动98次,强制拆除违法建筑67处、近万平方米,基本实现城市重点监管区域违法建设巡查发现率100%、查处率100%。

二、城建工作。按照攻坚行动部署,努力打造新型城镇。一是理性开发建设。尊重客观实际,根据轻重缓急,集中力量保重点。提质城西北路、劳动南路、大众北路、人民路、归义路等,扫尾沿湖路,完善西延线配套,京珠复线汨罗连接线工程完成燎家山广场至汨罗镇入口段改造,汨罗江大道东延西接工程、308省道汨新段南移工程均已完成工程勘测、规划设计和方案编制。戴家垅、朱家垄、铁东排污渠等内涝治理项目已完成全线清淤,铁东、友谊河水系部分箱涵正在建设,完成红旗水库保水工程。建成金属贸易市场,改造荣家坪农贸市场,汽车加气站竣工运营。鲁狮坝项目完成广场土地征收,拆迁房屋两栋。启动大操坪改造。二是规范精细管理。推行“四步(一宣传二教育三警告四处罚)”工作法,取缔违规棚点,清理占道摊点,拆除违规横幅、广告。继续实施亮化、绿化工程,组织开展灭鼠、灭蟑等活动,城市环卫状况良好,顺利通过省级文明城市年度复查。三是鼓励集镇建设。上争项目,奖补扶持,引导集镇建设。今年已有近700万上级资金落实到位,还有近1000万元项目扶持即将到位。启动新市古镇保护开发,打造慢城典范、文化名镇。目前,长乐镇、汨罗镇被定为国家级重点镇,弼时镇、白水镇、屈子祠镇等7个乡镇被定为省级特色镇,汨罗镇还被定为省级示范镇、中心镇。

三、环保工作。一是强化源头防控。落实环保第一审批权,严格执行环评“三同时”、“四个不批”等制度,环评率、“三同时”执行率均为100%,否决不符合要求项目13个,从源头上杜绝了新污染产生。二是完善基础设施。重金属污水处理厂投入运行。固废低热发电项目通过省发改委预立项,完成可研、环评、能评等手续,启动征地拆迁、招投标等工作,力争年前动工建设。城市污水处理厂收集管网延伸至汨罗镇,新建乡镇污水处理厂4个,1个已投入使用。三是加大日常监管。成立环境应急指挥中心,整合监察监测力量,配备应急车辆,建立快接快处机制。开展“零点行动”、“暴雨行动”,严肃查处不正常使用环保设施、超标排放、关停企业擅自恢复生产等环境违法行为。四是开展专项行动。强力执行人大一号议案,深化开展“三项整治”,集中治理团山村等群众反映强烈的重点区域,逐步规范全市三大区域九大行业企业生产行为,促其转型升级。制止乱焚烧行为200多起,关停环保不达标小企业、小作坊122家,取缔无证经营户35家,办理环保行政案件21起,刑事拘留3人,行政拘留7人,有效震慑环境违法犯罪行为,全面遏制环境污染高发态势。今年,我们超额完成上级下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等减排任务,其中化学需氧量削减率达300%。特别是在市人大的全力支持下,我市大气污染防治工作以较高标准,通过省人大执法检查,为我市稳步推进环境整治赢得了时间,争取了主动。

四、国土工作。一是保障发展用地。上级每年安排我市建设用地指标仅为500亩,为确保重点工程建设,今年共争取建设用地22宗、1025亩。另外,完成飞地园3平方公里先期开发用地调规,争取低丘缓坡指标1500亩,还保障了308省道汨新段南移和安置房等民生项目用地需求。利用“增减挂”,新增储备土地1131亩。清理处置闲置土地13宗、703亩,盘活存量土地206亩。二是守住耕地红线。完成16个土地整治项目,新增耕地7074.52亩。其中,2013年环湖项目新增耕地2657.85亩。争取省国土资源厅将部分砍伐林地变更为可开发地类,储备2000多亩耕地资源,其中1800多亩为水田,不仅全面完成耕地保有量任务,还结余耕地占补平衡指标数百亩。三是保护矿产资源。动态巡查,全面监管,全力保护麻石、砂石、高岭土等特色资源。其中,查处涉砂违法案件24起,抓获涉案嫌疑人32人,判刑3人,刑事拘留7人,治安拘留22人;管理规范促进资源增值,挂牌出让汨罗江砂石资源采矿权,成交价款540万元,同时,协调、督促长江、金正两家砂石公司上缴砂石出让价款4.64亿元,并依法征税1.1亿元,开启了砂石税收征管的新篇章,在岳阳市河道采砂管理目标考核中,我市排名第一。

五、房产工作。重点推进了保障性住房建设:一是改造棚户区。今年,省政府没有下达我市城市棚户区改造计划,经多方协调努力,上级同意将我市2015年3个城市棚户区改造项目提前实施,共计改造城市棚户区2420户,建设安置房540套,目前,三个项目均已启动。二是建设保障性住房。新市和谐家园配套建设基本完成,已组织人员入住。大众北路228套保障性住房年前可完成配套设施建设,组织竣工验收。2013年建设的乡镇公租房项目入住率在90%以上。三是改造农村危旧房。争取农村危房改造项目600户、资金317万,现完成90%改造任务,预计年底可全部完成。

主任、各位副主任、各位委员,今年,我虽然全力以赴,竭尽所能推进各项工作,但离领导的要求和人民群众的期盼,还有较大差距。后段,我将进一步加压奋进,努力作为,力争如期如质完成全年任务。

 

关于对朱苇副市长2014年分管工作评议的

调    查    报    告

2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

市人大常委会评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

按照市人大常委会2014年工作要点的安排,我们结合政府工作报告,对市委常委、市人民政府副市长朱苇2014年分管的各项工作进展情况进行了调查,现简要汇报如下:

一、政府工作报告中副市长朱苇分管的主要工作

1、主要污染物减排全面完成上级下达的年度任务。

2、建设项目环保“三同时”执行合格率达100%。

3、完成2013年度“环湖工程”任务,增加耕地产能。

4、建设汨罗江大道,东连新市老街,西接307省道;启动京珠复线汨罗连接线和308省道汨新段南移工程,建设中期50平方公里城区的外环线,廓清城市边际,解决城乡交界处管理难问题。加快滨江片区滚动开发,启动城西片区规划建设,做好西延片区规划,按计划、按标准完成老城区的道路改造工程和安置区建设,实现城市建设提质提速。

5、依托总体规划,结合项目扶持,助推3~4个集镇加快发展,打造几个历史文化古镇、生态宜居名镇、边贸物流重镇、农业观光新镇。

6、确保重金属污水处理厂投入使用,建设固废低热发电项目。

7、建好、用好回收市场,推进划行规市;强化巡查、清运网格化管理机制,打击乱焚烧、乱冶炼、乱排放行为。

8、建好5个集镇的污水处理设施,新建10个乡镇垃圾无害化处理炉,推进畜禽养殖粪污治理,实施“农田清洁生产”项目,完成年度节能减排任务。

9、继续推进矿山整治,逐步恢复矿区生态。

10、改造城市棚户区2个,新建公租房300套,修缮农村危房2000户。

11、坚持建设用地“增减挂”制度,争取“低丘缓坡”试点,落实用地指标2000亩,新增储备用地1000亩,为市域发展提供有力的用地支持。

12、清理处置闲置、低效用地,提高土地使用效益。

13、简化乡镇项目审批程序,加快农村土地确权发证。

14、开展“三项整治”行动,优化征拆环境。

二、副市长朱苇分管工作任务完成情况

1、节能减排。今年化学需氧量、氨氮计划削减量为20.1吨、65.3吨,目标削减率0.1%、2.7%;实际已削减量为60.2吨、70.1吨,实际削减率0.3%、2.6%,超额完成任务。

2、环保“三同时”。共办理建设项目环评审批72项,环评率、“三同时”执行率均为100%;否决不符合要求的项目13个。

3、环湖项目建设。2013年度环洞庭湖基本农田重大建设项目,涉及汨罗镇16个村1个社区,总投资7812.79万元(其中省以上投资7134.09万元、地方配套资金678.7万元),建设规模面积2555.5公顷,新增耕地177.19公顷。工程已于今年7月15日全面竣工。

4、拓城提质。汨罗江大道东延西接已完成工程勘测、设计和工程方案编制。京珠复线汨罗连接线已启动完成燎家山广场至汨罗镇入口段的提质改造;S308汨新段南移工程已完成勘测、规划设计和方案制定、评审工作。滨江片区建设,已拆除房屋17幢,征收土地22亩;因投资商撤资,现处于停滞状态。西片区建设,已完成807座坟墓迁移、112户房屋拆迁、1977.84亩土地征地手续;完成沿湖路扫尾、城富路燎家山至原市农科所段拓改;完成罗城社区公寓安置8幢160套房屋主体工程并于今年10月底分配到户;红旗水库保水工程完成2个涵闸1个机埠约400万元的工程建设。西延线片区规划已完成,并完善了西延线相关配套工程。旧城提质改造,完成城西北路、劳动南路、人民路、小桥坝提质改造和大众北路北拓工程;归义路提质、大操坪改造、山塘路提质改造暨上跨京广铁路桥工程已启动;完成戴家垅、朱家垄、大众北路排污渠清淤、维修等城区内涝治理工程。

5、打造特色集镇。争取上级项目资金1700万元(已到位700万元),引导集镇建设;下发《关于加强村镇规划管理的通知》(汨政办发〔2014〕5号),对村镇规划编制实行以奖代投,凡完成乡镇集镇总规和村庄布局规划的乡镇每个奖励5万元。完成李家塅、弼时、沙溪、黄柏、高家坊、川山坪等9个乡镇的集镇总体规划。争取项目资金3000万元,市本级财政投入700万元,启动新市古镇保护开发;汨罗被确定为省级示范镇、中心镇;长乐、屈子祠、新市、白水、弼时等7个镇被确定为省级特色镇;今年7月,汨罗、长乐还被国家住建部公布为全国重点镇。

6、环保基础设施建设。工业园重金属污水提质处理厂于今年5月30日建成,6月20日开始试运行。垃圾焚烧发电项目80亩用地已完成能评、可研、项目选址平面规划、水土保持、压覆矿、地质灾害评估,土地利用规划调整已报岳阳,环评正在进行公示,建设方案尚未最终确定。

7.再生资源行业环境整治。办理环保行政案件21起,行拘7人、刑拘3人;关停环保不达标经营户122家(其中废旧铅酸蓄电池收购加工企业44家、塑料造粒企业21家、再生铝土法冶炼企业26家、其他环境污染企业31家),淘汰落后产能36家,取缔无证经营户35家;制止乱焚烧行为200余起,处罚40余人;引导城郊、新市、红花、古培等乡镇对再生资源市场环境卫生实行网格化保洁,确保产生的垃圾天天清扫、及时清运、集中处理,清运团山市场陈年垃圾6000多吨。塑料橡胶收购加工专业市场已启动规划编制工作。

8、乡镇环境治理。新建乡镇污水处理厂4个。投资394万元,建设垃圾焚烧炉16个,已停用2个(白塘乡、黄柏镇),尚未投入使用的2个(高家坊镇),实际投入运营12个(大荆、三江、白水、火天、长乐、磊石各1个,黄市乡3个,汨罗镇3个)。

9、矿山整治。印发《关于建立预防和查处非法采矿共同责任机制意见》(汨政办发〔2014〕14号),完善联合执法应急机制,严厉打击盗采高岭土矿产资源行为,立案查处非法开采17起,扣押机械设备13台;严格落实《花岗岩矿山执法动态巡查制度》(汨政办发〔2013〕4号),对持证开采的花岗岩矿山,安排相关职能部门每月巡查1次、乡镇国土所每月巡查3次,督促矿山企业及时清运废渣废料,消除地质灾害隐患,三益石材已堆满的老废料堆场均得到绿化。

10、群众安居。省政府未下达我市公租房建设、城市棚户区改造年度任务。经多方协调努力,争取上级将我市2015年度计划建设的氮肥厂片区、西延线片区、新市老街一期3个城市棚改项目提前至今年实施;目前3个项目均已启动,已建成安置房160套。争取省住建厅农村危房改造指标600户,资金317万,现完成90%危房改造任务,预计年底可全部完成。

11、用地保障。在每年建设用地指标只有500亩的情况下,多途径积极协调,共获批建设用地22宗1025亩。完成弼时产业园3km2先期开发用地全面调规,并争取到低丘缓坡指标用地政策1500亩,缓解了弼时园区用地指标的压力。西片区建设、S308汨新段南移线等城市基础设施和廉租房、公租房、安置房等民生项目用地均得到及时保障。利用“增减挂”制度,在归义、车站、窑洲、罗城等社区储备土地1131亩。

12、清理低效闲置用地。工业园区已清理出涉嫌闲置和低效用地23宗1766.08亩;城区共清理出涉嫌闲置和低效用地13宗703亩;出台了《汨罗市闲置和低效用地处置办法》(汨政办发〔2014〕23号)。通过安排乡镇新招商项目进驻,盘活、处置部分乡镇原供销社、企业办存量土地260多亩。

13、提升农村发展活力。立足简化手续、规范服务,出台《汨罗市城市规划区以外镇、乡、村规划区内私人住宅建设规划审批流程》(汨规委发〔2014〕3号),助推乡镇建设发展。农村土地确权发证工作,已开展地籍调查6796宗、调查权属界线15426条、争议宗地数15宗。地籍调查到村的217个,占全市比例的53.4﹪;已开展地籍调查的村民小组2966个,占49.2%。

14.优化建设环境。今年共查处违章建筑179起,上门劝阻制止4600余次,组织拆除行动98次,强制拆除违法建筑67处9520m2。在城市重点监管区域基本实现违法建设巡查发现率100%、查处率100%,违法建设的发生较去年呈下降趋势。

三、基本评价与建议

调查座谈过程中,大家一致认为,城建环保方面历史欠账多,矛盾纠纷多,工作繁杂,处理协调难度特别大,但由于朱苇副市长办事认真,工作扎实深入,敢于负责,各方面都取得了明显进展。

对于政府工作报告中朱苇副市长分管的部分工作未达到预期目标的问题,调查组认为应当区分不同情况客观评价。如滨江片区征拆目前处于停滞状态,主要原因是拆迁对象要价过高、投资商撤资造成的。又如农村危房改造与公租房建设未完成年度任务,原因是省住建厅未批准汨罗的年度计划,没有项目资金,单靠市本级财政无法完成。

综上所述,调查组对朱苇副市长2014年分管的工作进展情况表示满意,但存在的问题也不少,建议市人民政府及相关职能部门着重从以下四个方面努力解决:

1、再生资源行业环境整治虽然取得了一定成效,但目前取得的成效仅仅只能治标,真正能够治本的措施如垃圾焚烧发电厂、塑料橡胶收购加工专业市场建设、划行归市等进展相对滞后,必须出台更切实可行的办法,加快项目实施,加快工程进度,加快划行归市进程,尽快全面解决好乱焚烧、乱排放、乱冶炼、乱搭建、乱堆放等突出问题,确保人民群众身体健康。

2、积极做好与上级主管部门的协调工作,积极争取项目资金,确保城市棚改、农村危改等民生实事落到实处。

3、城市建设、重大项目投资要量力而行,要充分考虑市本级财政的承受能力,充分考虑融资成本,积极探索BOT、PPP等融资模式,盘活城市。

4、认真落实《汨罗市闲置和低效用地处置办法》,盘活土地资源,缓解建设用地压力,切实提高土地利用效率。

 

关于2014年分管工作情况的报告

市人民政府副市长 王敏求

(2014年12月4日)

 

主任、各位副主任,各位委员:

根据政府分工及2014年《政府工作报告》的安排,本人负责21项工作,其中牵头负责15项,共同负责6项。一年来,我坚持认真履职,积极作为,克服了许多前所未有的困难,全力抓好分管工作。现将负责工作完成情况报告如下,不妥之处,敬请批评指正!

一、牵头负责的“社会生态指标”1项

“万元规模工业增加值能耗下降15%以上”。 按照国家淘汰落后产能政策要求,鑫祥碳素和恒锋新材料等9家企业列入2014年湖南省淘汰落后和过剩产能计划企业名单,共计淘汰落后产能27. 85万吨,获得中央财政奖励资金2000多万元。关闭14家污染企业,争取中央财政关闭小企业补助资金900多万元。预计全年全市万元规模工业能耗降低率达到8%。今年万元规模工业能耗降低率低于去年水平主要原因是去年上报关停了高能耗的金城实业,今年企业生产维持正常水平。

二、牵头负责的重点工程2项

第1项:交通重点工程项目建设。全年预计完成投资8.1亿元,其中金融机构融资4.1亿元,实现兑付6亿元。汨杨公路。全长37.018公里,总投资3.1亿元,年底实现全线通车。十古公路。全长43.208公里,总投资2.5亿元,年内全面完成路面工程。红花至屈子祠公路一期工程。全长10公里,总投资0.9亿元, 12月底前完成底基层、基层水稳层和附属工程。201线省道升国道工作。经努力争取,交通运输部已批准同意将省道308线和省道201线(岳汨段)分别升级为国道536和国道240线,汨望段更名为S213,其中城关至栗桥段与国道G36、G240共线,栗桥至杨桥段上级部门暂无升国道计划。岳望高速汨罗段建设。岳望高速公路汨罗段主线全长17公里,途经我市6个乡镇场16个行政村,需征地1601亩,拆迁313户,拆迁房屋181栋46200㎡,迁移坟墓3918座。目前,已全部完成征拆、迁坟任务,完成了路面清表,拉通了施工便道,白塘、屈子祠、原种场、白水等乡镇境内路基基本建设成型。汨罗江特大桥72个桥墩已全部完成浇筑任务,沿线道路、水系涵管通道150余处已完成80%。汨罗连接线全长9公里,其中汨罗境内7公里,途径汨罗镇8个行政村,需征地270亩,已经启动征地拆迁工作。按工程建设安排,主线和连接线2016年底建成通车。平益高速建设。平江至益阳高速公路已开展预可行性研究,该项目汨罗境内起于伍市南侧中洲上村接京珠高速公路,经童家塅、八里村,上跨G107,在汨罗东站北侧卢塘冲下穿武广高铁,经仇里冲、大众茶场、古培村,跨京广铁路,经栗桥村南,终于汨罗与湘阴交界的杨梅寺干塘坡,全长约13公里。我市协助做好了前期调查及汨罗互通口定位工作。

第2项:电力重点工程建设。主网建设。启动实施500千伏沙溪变电站建设,完成了征地等工作,抓紧进行“三通一平”土建施工,500千伏线路完成了所有基础开挖工作,全面进入组塔施工阶段。220千伏汨罗西变电站因国家投资政策调整,配合500千伏沙溪变电站建设,推迟到2015年底开工。110千伏弼时变电站已通过岳阳初审,完成了正式选址工作,目前已上报省公司批准立项,预计2015年启动建设。完成了110千伏安园变增容工程和35千伏楚塘变原址增容扩建输变电工程。35千伏磊石变、高家坊输变电工程已完成立项、预征地工作,计划2015年施工、投运。农网改造。因省公司投资计划调整,删减了3条10KV线路和61个行政村的项目,今年共完成新建改造10KV线路6条,行政村42个,县城台区8个。

三、牵头负责的招商引资工作1项

深入开展“招商引资突破年”活动,突出产业招商、园区招商、乡镇产业集中区招商、驻点招商、节会招商和以商招商,严把招商项目准入关、合同签订关、实施实施关和考评关,完善出台招商引资工作意见、招商引资考核奖惩实施办法、招商引资优惠政策文件等,提高项目质量、项目履约率和项目建设速度。元至11月份,全市内联引资项目55个,总投资69.14亿元,到位资金37亿元,外资到位1500万美元。引进湘北铜业,新增外资1000多万美元并成功在香港挂牌上市。引进金正科技、三兴精密机械、拓曼节能科技、天晟金属材料、友牌卫浴、安信医药、博发铜业、华盛机械等科技含量较高、项目带动功能较强、投资过亿元的重点项目8个。

四、共同负责的园区、“两带”乡镇工业小区建设4项

“公路口岸”建设。抓紧落实公路口岸建设规划方案编制、项目申报立项等前期工作,加强与上级相关部门单位的联系对接。11月19日,岳阳市政府口岸办、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、城陵矶新港公司等单位负责人来汨罗工业园进行了实地调研,达成了一致建设意见,近期提请岳阳市政府常务会议专题研究,争取明年5月份前城陵矶固废进口指定口岸和汨罗公路口岸建设申报成功,明年6月份之前完成汨罗公路口岸建设,6月底完成城陵矶固废进口指定口岸和汨罗公路口岸验收。特色县域经济发展。组织申报特色县域经济项目54个,申报金额14070万元;申报技术改造、节能、推进新型工业化、培育发展战略性新型产业项目18个,申报金额2750万元;组织忠悦塑业与五祥科技申报了2014年度“百项专利转化推进计划”重点专利技术转化项目,其中忠悦塑业成功入选。新投产项目32个,投资达25.22亿元。同力循环研发中心完成主体工程;金龙二期完成锅炉房、办公楼、门楼、发电机房建设;联达异形材、金丰拉链等新上项目建成投产。“长沙经开区汨罗产业园”建设。围绕“规划一张蓝图,开发一千亩土地,建设一批基础设施,建好一个安置小区,组建一家管理公司,签约五个项目,引进三家企业”的工作目标,完成产业园一期三平方公里的详细规划和远期19平方公里的控制性规划方案;抓紧报批园区身份资料,依法依规落实园区身份;落实用地指标1500亩和一期3平方公里内1480亩基本农田布局调整,做好15平方公里内8000亩国家级生态公益林退出前期工作;启动水、电、路等园区外围基础设施项目前期工作和一期3平方公里范围内路网建设设计招标;完成入户调查380多户、签订征拆协议81户,力争在12月底完成征拆任务330户,征地3800亩;完成一期95亩安置区详规,启动安置区用地报批手续、工程设计招标, 12月份启动基础设施建设;出台《长沙经开区汨罗(弼时)产业园集体土地征收和房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《长沙经开区汨罗(弼时)产业园被征地农民参加基本养老保险实施方案》;加强项目对接与招商,与柯盛、坤宇、泰兴达、中联重科、杜邦等公司签约意向投资9.5亿。乡镇产业相对集中区发展。加快弼时、黄市、范家园和白水四个产业相对集中区建设。弼时产业相对集中区总投资1.2亿元,海晟高微生物新能源实现全面生产;塞班科技、长沙多灵环保科技、长沙德赛厨具、湖南路驰公司正动工建设;巨遊厨具已签订合同即将启动实施。黄市产业相对集中区正在洽谈柴油机活塞项目。大荆产业相对集中区先后引进了汽车配件厂、包装厂。范家园产业相对集中区征地200亩,万盛碳素和龙景碳素分别投资近1000万元,正扩建厂房。白水产业相对集中区,引进商务电子物流公司,投资3000多万元,征地120亩,正在协调土地有关手续。

五、牵头负责的其他工作11项

536汨罗段改线工程(南环线工程)。全长12.9公里,总投资3.09亿元,11月底完成招投标等所有前期工作,确保年内启动建设。汨罗江大道西延和高泉路北拓工程。12月中旬全面完成亮化、绿化等所有工程。劳动路北拓工程。全长1.01公里,总投资0.18亿元,年底完成主路面工程。汨罗江大道(友谊河新桥至107国道段)提质改造工程。总投资0.8亿元,已完成友谊河新桥至法院段3公里提质改造,完成投资0.3亿元。瞭家山广场至西环线改造工程。全长2.1公里,总投资0.8亿元。已完成城区段0.6公里的旧路改造工程。汨罗江航道整治工程。全长37.5公里,总投资1.6亿元,已初步确定建设方案,正在开展防洪、水保、环评等10个专项评估,但因项目暂未得到省厅批准年内无法启动。茶园安置区建设。规划建设用地面积95亩,拟建安置房666套共计80000平方米。目前,完成了5个组58亩的土地征收、8栋房屋拆迁工作;完成了54亩土地的青苗补偿和范围内坟墓登记和造价工作;签订了墓地建设合同,并抓好了墓地水沟清理、山地清杂和墓区内的道路建设;完成了安置区的招投标工作。治理超限超载。组织相关部门开展联合治超,累计检查车辆8000多台次,卸载沙石、泥土近9000吨,切割改型车辆近500台,收缴违规装置栏板近300片,处理重大违章案件100多起,行政处罚100多万元。全市治超呈现出治超氛围明显浓厚、车辆运输明显规范的良好局面,路产路权得到有效保护。农村公路和桥梁建设。完成民生实事工程农村公路建设25公里;投资129万元对全市农村公路进行日常养护。投资6250万元,完成桥梁建设14座,在建6座,7座正在进行设计和招投标工作,年内可望动工。站场搬迁建设。星火汽车站主站楼于2014年6月23日顺利封顶,现进入装修阶段,年底将全面完成全部施工任务;汨罗汽车站新建工程已完成规划选址、立项批复、测绘勘界、工程可行性研究、项目初步设计、地质灾害评价、环境影响评价、能源消耗评价、水土保持等前期工作,正组织用地报批、土地征收补偿等项工作,有望年内进入场地平整等实质性施工。城市公共交通建设。2006年新上出租汽车200台今年陆续到期,已更新第一批到期的139台出租车(油气两用新款捷达车),其余陆续到期的61台将于2015年元旦前更新到位。已完成城市公交发展规划草案编制,2015年元旦前完成公示和评审。

六、共同负责的其他工作2项

    企业联手帮扶。按照“你投资、我服务,你发财、我发展”的发展理念,从全市49个市直部门单位抽调70名干部对口帮扶循环经济产业园区金正科技、联达丰荣铜铝材等26个重点建设项目和38家规模生产企业。元至10月份,按照“围墙法则”和“挂号销号”制度,解决45个融资、用电、工商注册、产品销售、企业股权变更、征地拆迁、砍青迁坟、周边关系协调、排污管网铺设等困难和问题;帮助企业贷款、融资16.9亿元.严厉打击循环经济产业园污染环境、阻工闹事等各类违法犯罪行为。企业科技创新。申报特色县域经济技改项目4个,申报项目资金360万元;完成技改项目固定投资4600万元,完成技改项目4个。专利授权量2 件,21 项发明获得国家专利和省科技进步奖,高新技术企业发展到 15家。收集整理国家标准220个、行业标准 63个、地方标准5个;修订管理标准 6个、技术标准1个,标准覆盖率达 95%。鑫祥碳素、平桂制塑成为国家、省行业标准制、修订单位。全市拥有中国驰名商标7个、湖南省著名商标36个。汨罗成为全国再生塑料价格监测点。

    各位主任、副主任,各位委员,一年来,我虽然尽职尽责,尽心尽力抓好分管工作,但与组织的要求、与各位主任、委员、代表的期望相比还有较大差距。一是重点工程施工环境有待优化。二是分管工作开展不平衡。三是个人思想解放程度和观念更新速度需进一步提高。在后段工作中,本人将虚心接受各位的意见和建议,切实加大工作力度,不辜负组织的关心和人民的期望。 

 

关于对王敏求副市长2014年分管工作评议的调查报告

2014年12月4日在市十一届人大常委会第十三次会议上

市人大常委会评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会年初工作安排,我们评议调查组通过对王敏求副市长2014年度的分管工作情况进行调查,现将调查情况报告如下:

一、政府工作报告中王敏求副市长2014年分管的工作任务

1、万元规模工业增加值能耗下降15%以上。

2、抓好工业园建设和启动弼时产业园建设;用好特色县域经济重点县专项,扶持企业技改升级、产能扩张,新上项目35个,实现投资过10亿元。

3、实现201省道汨望段、十古公路和旅游路一期通车。力争201省道段升为国道,服务好岳望高速、平益高速建设。

4、启动沙溪500千伏变电站建设,建成汨罗西220千伏变电站;建设弼时110千伏变电站,扩建安园110千伏变电站;改造10千伏线路9条,升级103个行政村电网,紧盯国电汨罗电厂项目,扎实做好前期工作。

5、调整招商政策,提高招商门槛。

二、王敏求副市长分管的工作任务落实核查情况

1、已完成或即将完成的工作任务。

(1)预计全市万元规模工业能耗降低率达到8%,可完成任务。

(2)特色县域经济发展。组织申报项目54个,申报金额14070万元;新投产项目32个,投资达25.22亿元。

积极推进、鼓励、规范乡镇工业小区发展,加快了弼时、黄市、范家园和白水四个产业相对集中区建设。

(3)交通重点工程项目建设

岳望高速汨罗段建设:已全部完成征拆、迁坟任务,完成了路面清表,接通了施工便道。

汨杨公路年内可完成路面硬化;十古公路年内全面完成路面工程。

红花至屈子祠公路一期工程,12月底前完成底基层、基层水稳层和附属工程。

省道308线和省道201线(岳汨段)分别升级为国道536和国道240线。

(4)启动实施500千伏沙溪变电站建设,完成了所有基础开挖工作,进入组塔施工阶段;

110千伏弼时变电站已上报省公司批准立项;

完成了110千伏安园变增容工程和35千伏楚塘变原址增容扩建变电工程;

完成新建改造10KV线路6条,行政村42个,县城台区8个。

(5)开展“招商引资突破年”活动,严把招商准入关、合同签订关、实施实施关和考评关,全市内联引资项目55个,总投资69.14亿元,到位资金37亿元,外资到位1500万美元。

2.尚未落实到位的工作任务

力争“无水港口”、国家铜产业储备基地落户汨罗。

三、关于“启动长沙经开区汨罗产业园建设”的情况调查

2014年,市人民政府及产业园紧紧围绕“规划一张蓝图,开发一千亩土地,建设一批基础设施,建好一个安置小区,组建一家管理公司,签约五个项目,引进三家企业”的工作目标,积极探索“飞地经验”,扎实开展各项工作,实现良好开局。

1、做好园区规划。按照“一规到底、要素同步、生态环保”的规划理念,开展了园区规划。目前,产业园一期三平方公里的详细规划和远期19平方公里的控制性规划方案已经完成。规划成果《长沙经济技术开发区汨罗产业园总体规划(2014-2030)》于7月提交,8月份通过了相关部门评审,9月4日市人大常委会审议通过。

2、落实园区身份。园区班子搭建后,产业园与市直相关职能部门充分进行工作沟通,理清工作思路,借助“一区两园”平台,依法依规开展身份报批。11月上旬报批资料已通过省发改委专家评审,批复文件正在相关厅局会签,园区身份基本落实。

3、落实用地指标。通过实施“低丘缓坡土地综合开发利用”试点项目,落实用地指标1500亩,保障今年的入园企业用地。同时,落实园区一期3平方公里内1480亩基本农田布局调整,做好了15平方公里内8000亩国家级生态公益林退出前期工作。

4、启动基础设施建设。启动水、电、路等园区外围基础设施项目前期工作。拟按近期供水3.5万吨/天,中长期供水7万吨/天的规模,新建供水工程,保障园区供水;按5万吨/天的总处理规模设计综合污水处理厂,实施雨污水流,保证减排目标;建设110千伏变电站,确保园区供电;新建桃花路(107国道东移)、京珠高速广福出口互通园区主干道,实现交通对外快速对接。启动一期3平方公里范围内路网建设设计招标。

5、开展征地拆迁安置。加强项目区内社情民意调查,抓紧权属界线、地类测量及房屋实地评估,目前已完成入户调查380户、签订征拆协议81户,力争在12月底完成征拆任务330户,征地3800亩。结合弼时城镇建设,高标准规划设计安置区建设,目前已完成一期95亩安置区详规,启动安置区用地报批手续、工程设计招标,12月份启动基础设施建设。

6、开展政策研究制度。借鉴经开区先进经验,根据汨罗的实际情况,出台《长沙经开区汨罗(弼时)产业园集体土地征收和房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《长沙经开区汨罗(弼时)产业园被征地农民参加基本养老保险实施方案》,对失地农民的安置和后续发展作了制度保障,解决失地农民的就业、社保、子女教育等问题,确保失地农民持续受益,保障园区建设有序进行。

7、加强项目对接与招商。按照园区总体规划对原弼时工业园签约企业进行符合性审查,重新选址布局,确保符合园区发展要求。加大招商力度,已与柯盛、坤宇、泰兴达、中联重科、杜邦等公司进行商务洽谈,意向签约投资9.5亿。

四、基本评价和建议

王敏求副市长责任心强、工作敬业,善于协调,工作效果好。2014年主管各项工作基本完成任务。

两点建议:

1、加快弼时产业园建设步伐。弼时产业园前期工作进展较快,效果较好,希望王敏求副市长进一步加大工作力度,调动一切力量,加快建设步伐,加大招商力度,力争早日见效,为汨罗经济发展新的支撑点。

2、加大农网改造和农村断头路建设力度。农网改造和农村断头路问题是人大代表反映强烈的热点问题,希望王敏求副市长督促电力、交通部门统筹部署,争资引项,加快整改步伐,解决人民群众生产、生活的现实需求。

 

关于2014年分管工作情况的报告

市人民政府副市长  周育林

(2014年12月4日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

结合汨罗市2013年《政府工作报告》及附件中关于2014年度的工作安排,我就分管及协助工作完成情况报告如下,不妥之处,敬请批评指正。

一、教育工作方面

任务完成情况:(一)公办幼儿园建设。16所农村公办幼儿园建设全面完工并投入使用。(二)合格学校建设。30所义务教育合格学校建设全面完成并投入使用。农村薄弱学校办学条件得到很大改善,实事项目学校配套设施和教学设备日益齐全,面貌焕然一新。(三)在职教师培训工作。全市共2306人参加 “国培”、“省培”培训项目。市本级培训开班8个,培训教师812人。10月份,“国培计划(2014)”湖南省中小学“送培到县”项目在我市举行,全市1006名教师参加培训。组织市级名优教师“送教下乡”,共培训教师达1500余人次。罗城学校、城郊中学、城关一小、长乐中心小学确定为省级教师培训基地。(四)提高边远乡镇教师待遇,促进城乡师资交流。依据《中长期教育改革和发展规划纲要》的要求,对玉池、八景、磊石等乡镇教师实行每人、每月300元的补助。城区教师6人到乡镇支教,乡镇有20人调入城区学校,促进了城乡师资交流。(五)“阳光招生”工作。今年全面推行“阳光招生”政策。严格控制择校生人数,取消教师子女加分优惠政策,规范音、体、美特长生招生录取程序,明确市外招生的具体条件和操作办法,择校生严格依择校志愿,按分数高低进行录取,所有招生政策、录取人数、分数全部在市政务中心网站公示并报市纪委备份,很大程度促进了教育公开公平,社会反响好,认同程度高。(六)关爱留守儿童、残疾学生、贫困家庭子女教育。对全市留守儿童进行普查,建立留守儿童档案。开展“一对一”结对帮扶活动。组织全市教师结合开展“万名教师大家访”、“给留守儿童送温暖”等活动。建立残疾学生常规筛查制度和残疾学生信息平台。市特校加大残疾学生招生比例,确保每一位残疾学生都能入学就读。推进随班就读,在试点学校将残疾学生编入普通班就读。加大投入力度。确保了残疾学生生均公用经费每人每年6000元落实到位。(七)教师住房条件改善。完成市一中、屈子祠、川山、黄市四所学校的教师公租房建设。

未完成事项、原因及后段工作安排:教师招聘工作力度不够。原因是向岳阳和市编办报编只批40人。2015年,将争取上级和市委支持,建立常规补充机制。

二、科技工作方面

任务完成情况:(一)已申报省级和国家高新技术企业三家。认真研究国家《科技计划项目申报指南》精神,积极谋划科技项目申报,现已成功申报“湖南中天农舟农机有限公司”、“忠悦制塑实业有限公司”、“汨罗华生碳素制品有限公司”三家企业为省高新技术企业。(二)积极申报科技项目争取项目发展资金近1千万元。抓住特色县域经济项目契机,已争取5个企业进入项目笼子,1至11月项目到位资金近1000万元。(三)成功申报高新技术产品10多个。成功申报“水田机械底盘行走车轮自动保压施转密封装置”、“一种医用输液智能控制系统”、“一种锅炉烟气的脱硝除尘系统”等高新产品20多个。(四)顺利完成全年专利申请和授权任务。全年共完成执法10余件,其中查处侵权案一件、假冒案5件。1至11月已完成专利申请230余件,授权153件,在专利大竞赛活动中排岳阳县市区第一。

未完成事项、原因及后段工作安排:2014年未能完成省工程技术研究中心认定1个的任务,主要原因是省级工程技术研究中心是省科技厅认定的省内该行业唯一的一个研发机构,代表该行业国家最高技术水平,工程技术研究中心需承担国家和省级科技计划项目十项以上,组建行业内最高水平技术专家研发团队,投入大量资金添置实验设备,有独立于企业之外的独立法人资格,所以,认定难度相当大。后段,将结合我市实际,利用“循环经济”和“城市矿产”品牌,邀请湖南省科技厅专家对我市进行指导。在我市已列为湖南省可持续发展实验区的基础上,积极完善申报国家级可持续发展实验区相关工作。协调科技、财政、国税、地税、工信局等部门联合成立高新技术企业培育与辅导工作领导小组,研究培育高新技术产业各种扶持和奖励措施。建立汨罗市高新技术企业后备库。实施科技兴企战略,积极申报各类项目,和省内知名高校、科研院所联合组建工程技术研究中心专家团队,积极开展相关工作。 

三、文化工作方面

任务完成情况:(一)加强公共文化服务体系标准化建设。以岳阳市创建国家第二批公共文化服务体系示范区为契机,编制《汨罗市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划(2013-2015)》,制定《汨罗市创建国家公共文化服务体系示范区工作实施方案》,按照“巩固强项、提升弱项”的原则大力推进创建工作,将图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆等全市440家公共文化设施相继实施免费开放政策,对乡镇综合文化站、农家书屋进行综合评定,按照湖南前列、中部先进标准对基层文化设施进行改造升级。10月20日,文化部党组成员、副部长董伟到汨罗督查国家公共文化服务体系示范区建设情况,肯定了汨罗文化基层建设的做法。(二)开展丰富多彩的群众文化活动。精心组织第十届汨罗江国际龙舟节暨首届群众性龙舟赛(汨罗站)开幕式,组织策划“欢乐潇湘·给力汨罗”系列大型群众文化活动,连续举办了“第五届花鼓戏艺术节”、“少儿进社区”、“留住汨罗记忆、守望精神家园—百米长卷画”汨罗非遗传承、“书法进万家、走进白塘”等专场活动25场。重点突出了“文化惠民”,以戏曲、歌舞、书法、非遗传承等形式,满足了不同群众消费群体的文化需求。(三)推动精品艺术创作。开办戏剧创作培训班,确保戏剧艺术创作后继有人。剧本《过渡》《拍照》搬上舞台,并选送参加省里“中国梦”文艺创作活动大赛,其中《过渡》和《拍照》分获剧目金奖第一、三名,并囊括了优秀剧目奖、优秀节目奖、优秀导演奖、优秀表演奖等7个奖项;《择婿》获小戏小品剧本奖。11月,《过渡》《拍照》代表湖南参加中国第六届长江流域戏剧艺术节,荣获小戏类最佳推荐剧目和优秀推荐剧目奖。(四)扎实推进新市古镇建设。按照打造“国内慢城典范、湖湘文化名镇”的目标,启动新市古镇保护与开发建设工程。截至目前,该工程已完成编制开发总体规划和沿江码头景观、临江房屋仿古改造设计方案;沿江地下管网建设已完成老新市大桥至黄家码头段,共计400余米;启动新市老街平伍公路新市段管线入地,穿衣带帽工作;整理出解放前的古镇历史业态分布情况,共涉及46个行业、三街九巷336家店铺;完成项目整合申报19个。(五)稳步推进非遗保护工作。编制《汨罗市“十三五”非物质文化遗产保护规划纲要》,将全市登记在册非遗项目资金投入、技艺研究、基础建设、项目传承、社会参与等方面进行了明确,并将项目向上申报,积极争取资金扶持。今年,汨罗江畔端午习俗争取扶持资金200万,长乐故事会争取资金80万元。

未完成事项、原因及后段工作安排:主要是文化艺术中心建设和文化创意产业项目申报两项工作。文化艺术中心建设原定选址在高泉北路与西延线交汇处,因政策、资金等因素只完成规划编制、方案设计,因土地划拨不能到位,工程暂时无法启动。文化产业项目方面,原计划通过省委宣传部、省财政厅文化产业办将歌舞剧《端午汨罗江》打造成一台地域特色浓郁的情景剧,因2014年项目派满,没有安排资金。目前,该项目重新申报工作已经完成,送抵省厅审核。后段,将强化跟踪,确保两个项目早日启动,并且在两方面着力:一是深度挖掘地域文化资源。大力推进屈子文化园、龙舟竞渡中心、新市古镇建设,立足形成以汨罗江为轴心,屈原文化高地。充分利用名人、名江、名祠优势,夯实基础,构建平台,创新形式,打造既有独特内涵又有深远影响的特色文化品牌。二是积极探索文化工作内在规律。积极做好《端午汨罗江》等文化创意项目的包装和申报,争取政策扶持与资助,大胆引进社会资本投资文化产业,促进不同文化主体、文艺形式和产业发展形态的整合提高、共生发展。

四、旅游工作方面

任务完成情况:(一)办好第十届中国汨罗江国际龙舟节暨湖南省首届群众性龙舟赛。赛事于5月27日至6月12日成功举办,得到了各级领导的高度肯定和广大观众的广泛赞誉。本届节会规格高,由省委宣传部、省文明办、省体育局等单位主办,省委常委、宣传部长许又声宣布总决赛开幕,中国工程院院士、省政协副主席袁隆平出席。赛事参与范围广,汨罗预赛区涉及岳阳、益阳、娄底三市15支龙舟队,全省总决赛涉及11个地州市的12支龙舟队;现场部署和组织要求高,总决赛由湖南都市频道转播,现场观众在3万人左右。节会运营严格贯彻节约办节的要求,取消了宴会,杜绝了明星邀请,只在龙舟队员休息时间穿插了“汨罗江畔”端午习俗等民俗展演。整个节会历时半个月,参与总人次约30万人,带动消费过亿元。(二)向上申报海峡两岸文化交流基地建设、新市古街游客停车场等项目,非遗保护园项目规划已通过省发改局上报国家发改委,将争取项目资金1300万元左右,争取尽快启动项目建设。为建设开发以汨罗江为主轴,以屈子文化园(含屈子祠)、龙舟竞渡中心、新市古街为节点的汨罗江龙舟文化旅游区打下基础。(三)聘请长沙智成旅游规划有限公司联合编制了《汨罗旅游业发展创新规划》。现正在组织全市旅游十三五编制调研和规划工作。创建30家星级乡村旅游区点,全面完成工作任务。

五、卫生工作情况汇报

任务完成情况:(一)人民医院、康复医院项目:市人民医院住院大楼项目总投资1.2亿元,总建筑面积25400平方米,开设病床620张。市康复医院住院大楼项目总投资1200万元,建筑面积12600平方米,开设病床200张。两个项目均已投入使用。(二)卫生院改造项目:李家、白塘、沙溪、黄市、古仑、大荆、古培、弼时、白水、玉池10家卫生院改造项目均投资100万元。其中李家、黄市、古仑、大荆卫生院已于2014年上半年投入使用。白塘、沙溪、弼时、白水卫生院主体工程已完工,预计2015年5月份投入使用。玉池卫生院于2014年10月开工建设。(三)村级卫生室基本药物制度覆盖面。2014年实施基本药物制度的试点卫生室由去年的25家增加到84家。(四)新农合工作。2014年度参合人数554022人,参合率达99.23%,筹集基金总额21052.836万元。截止2014年11月20日,基金支出17401.99万元,其中门诊补偿1526.06万元,补偿556907人次,住院补偿15875.93万元,补偿88266人次。参合农民受益面达到116.45%。

未完成事项、原因及后段工作安排。村级卫生室基本药物制度实施覆盖面未达到100%。主要原因是根据国家政策,地方财政应按基本药物采购量给予价款20%的利润补差,我市财政无法承担。后段,将争取加大财政投入,充分利用湖南省关于乡村医师养老体制的相关政策,进一步动员村级卫生室逐步增加基本药物的使用比例。

六、协助工业园区建设情况

根据《汨罗市重点民营企业帮扶三年行动实施方案》要求和企业发展实际,今年重点解决汨特科技享受税收优惠政策、收购中赢卫浴时的债务纠纷、与群众因围墙建设问题产生矛盾这三个突出问题,今年来,多次召集帮扶责任单位工商局及相关单位开会研究,并作了深入调研,形成详细材料,已向市委、市政府主要领导汇报,该公司的税收优惠和债务纠纷问题,金龙市长已经作了批示,围墙问题也正在积极协调解决当中。

七、联点工作情况

今年是在玉池乡联点的第七年,我坚持“讲实话,办实事,求实效”,尽最大能力推动玉池各项事业进步,重点做了两件事。一是推进关高公路建设。该公路是玉池连接201省道、对接长沙、打造长株潭生态后花园的一条主干道,寄托了玉池人民的希望和梦想,为修好这条路,我多次到国家相关部委和省厅汇报对接,并协调好交通、玉池、高坊等部门乡镇关系,目前,关高公路如期启动并顺利推进。二是推动玉池希望学校建设。多次到团中央反映情况,争取到青少年基金会投资100万元建设玉池希望学校,目前,一期工程已如期竣工,300多个山区孩子已入校就读。

主任,各位副主任,各位委员,一年来,我认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动要求,结合自身工作职责,尽心尽力为老百姓做了一点事、取得一点成绩,这些成绩取得,都是与领导们的关心指导和部门乡镇的支持配合分不开的。反思过来工作,我感觉在工作推动上还有欠缺,因多方原因,一些《政府工作报告》安排的工作没有百分百落实,离上级领导的要求和群众的期盼还有较大差距,在今后的工作中,我一定加倍努力,力求把各项工作做得更好。

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