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市人大常委会公报第159期(二)
2014-12-26 10:17:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

关于市农业局工作情况的报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市农业局局长  李银海

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据市人大常委会主任会议决定,市人大常委会安排今年对我局进行评议,下面,我就我局2013年以来工作情况向各位报告。

一、2013年以来工作情况

(一)稳定粮食,夯实基础保安全

汨罗是全国产粮大县,粮食生产对我市农业生产发展的影响举足轻重。13年,虽然遭受了历史罕见的旱灾,但通过努力,全市粮食生产各项工作进展顺利。

一是全面推广水稻集中育秧。13年,实际完成早稻集中育秧任务面积20.0072万亩,占早稻总面积的47%,实现早稻播面比上年增加0.1万亩。

二是重点开展水稻高产创建。13年,全市共建设1个整建制推进高产创建示范乡,5个水稻高产创建万亩示范片,2个玉米高产创建万亩示范片。通过测产,高产创建核心区早稻单产达到525公斤,晚稻单产544公斤,起到了辐射带动作用。

三是全力抗旱保栽。13年旱灾发生后,我局迅速成立工作小组、抽调90名技术干部下到抗灾一线,摸查灾情、及时制定技术指导方案、对农作物生产进行分类指导,重点指导农民抓好晚稻中后期水、肥、药管理,推广五增牌谷粒饱8万余包,确保晚稻前期不足后期补,大灾之年不减产。

四是突出抓好粮食规模生产。14年,全市种粮500亩以上的大户发展到8家,种粮300亩以上的大户发展到20家,30亩以上大户1154户, 大户种粮面积达9.2万多亩。全市水稻生产专业合作社发展到58家,其中今年新发展8家,共吸纳会员3.8万人,带动农户7.5万户。

2013年,全市实现粮食播种总面积107.65万亩,粮食总产45.25万吨,比上年增加0.3万吨,全市粮食生产总体目标和任务圆满完成,再获“全省粮食生产标兵市”殊荣。14年,尽管遭受了7月强降雨,但由于措施得力,早稻种植面积和总产与13年基本持平,晚稻可望丰收。

(二)产业推进,优化结构促增效

一是培育龙头企业。13年,全年新增省级龙头企业1家,新增市级龙头企业3家,全市农产品加工企业达到254 家,其中规模以上企业32家,农业产业化省级龙头企业 3 家,市级龙头企业 24 家,带动生产基地37.5万亩。

二是发展特色产业。全市经济作物种植面积突破了10万亩。尤其是特色水果取得长足发展,新扩优质桃3000亩,东魁杨梅1000亩,台湾晚秋黄梨600亩,良种葡萄500亩。

三是大力打造品牌。13年以来,创建国家级千亩蔬菜标准园示范基地2个(磊石和弼时),新增农产品国家地理标志一个(长乐甜酒),新报无公害农产品、绿色食品认证2个。

(三)项目实施,示范带动促增收

全局13年共完成各类项目申报30余个,争取项目资金1.18亿元,涵盖了农作物种植、耕地地力提升、农田设施建设、农村环境改善、农产品质量安全等涉及民生民利的诸多方面。全市重点开展了测土配方施肥、主要病虫害统防统治、蔬菜基地建设、乡村清洁工程、“全省180万亩水稻重点生产区域的稻谷重金属含量检测取样”、“美丽乡村”创建、乡镇农技站条件建设、国家级蔬菜标准园建设等多个项目。13年,白水镇西长村被农业部评为全国“美丽乡村”,桃林寺镇被授予全国“一村一品”示范建设乡镇。

(四)依法行政,履职尽责抓保障

一是加大农业行政执法力度。两年来,共受理农民投诉74起,通过调解,已全部办结,共为农户争取补偿经费24万余元;查获过期农药、标签标注严重违规农药、劣质农药50余种,查获劣质肥料5.6万公斤,查获无审定编号水稻种子200多公斤、玉米种子237公斤;整改耕地耕作层遭破坏面积21.5亩;挽回经济损失300余万元。

二是强化农产品质量安全监管。我们加快构建了市、乡、村三级监管体系。将市场、超市、餐饮、食品加工企业和无公害农产品生产基地全部纳入监管,在全市建立农产品认证检测、上市检测、例行抽检三项常规质量检测制度,全年抽检样品达0.8万余个,合格率达到99%以上。

三是加强植保植检。两年来,共发布《病虫情报》21期,累计11万多份;发送病虫防治通知单36万份;开通热线服务电话接受技术咨询达6000人次;电脑短信群发24600条;全市病虫害专业化统防统治服务组织达到6家,拥有机防手390个、担架式喷雾器272台、背负式喷雾器686台;水稻专业化防治服务面积达25万亩。

(五)技术服务,科教兴农谋发展

一是切实抓好农技推广人员培训。我们每年组织100名农技人员,分别到湖南农大、岳阳职院开展了异地集中培训;组织农技人员到农业试验示范基地现场观摩实训1次。先后有12人报名参加了湖南农大的专、本科函授学习。

二是灵活开展农民培训。在关键农时季节,利用办点示范组织举办农民田间学校、家庭课堂和现场观摩活动。两年来,利用乡、村两级各类会议培训村、组干部1000多人次,培训农民50000多人次;发放技术资料16万份。

三是选用科技示范户,带动农业新技术推广。围绕我市主导产业发展, 在全市30个乡镇遴选了1000个具有一定文化程度、种养水平较高、乐于助人的农户,作为科技示范户。全市大力推广了16个主导品种和18项主推技术,逐步应用推广到全市所有的乡镇。

(六)惠农补贴,规范发放惠民生

严格落实粮食直补、良种补贴、政策性保险补贴等各项惠农政策,13年共发放种粮补贴资金8000万元。其中良种补贴资金1369.9万元。协调发放农业政策性保险理赔款900万元,尤其是14年首次在全省率先实行双季稻补贴据实发放,发放标准70元每亩,发放资金2783.0579万元。

(七)作风建设,严抓管理树形象

全局建立局领导包片、技术员包乡制度,不定期的深入基层,倾听群众呼声,坚持干实事、求实效。两年来,接待来信、来访60余人次,均按程序要求作出答复;回复12345热线38人次;办理人大代表建议16件,见面率、办复率、满意率均达到100%;回复解决大走访问题23个;解决机关住户、老同志提出的问题和建议10余个。

(八)城市建设,积极作为争贡献

全局上下全力支持城市建设特别是西湖公园建设工程。到目前,已配合西湖片区指挥部拆迁房屋建筑18栋,建筑总面积约6000 m2,其中含国家重大项目农作物病虫害区域预警中心大楼1栋,测土配方施肥生产车间1500m2,国家良种储备仓库3栋;安置人员42人。无一闹事,无人上访,整个拆迁工作平稳有序,保障有力。

二、存在的困难和问题

我市农业工作还面临着许多制约因素:

一是农业基础仍然薄弱,农业生产基本条件差,抵御自然灾害能力不强,规模农业发展难。汨罗人均耕地少,丘陵地貌多,地形多为冲垅田,形状不规则,高低深浅不一,全市天水田1.54万亩,中低产田10.8万亩,严重制约了插秧机、耕整机等大型农业机械的推广应用。加上在家务农的基本是妇女、老人和小孩,也为农业新技术的推广、先进农业机械和药械的推广增加了难度。

二是种粮比较效益低,发展粮食生产难度越来越大。近年来,粮食价格涨幅偏低且不稳定,而农资及人工等成本都相比往年上涨,加之每年不断出现的干旱、洪涝和冷冻等自然灾害,给全市粮食增产、农业丰收带来许多困难和不确定因素,使得农民种粮的比较效益越来越低。

三是基层农业技术推广机构发展任重道远。近些年来,我市农技推广机构面临着基层农技推广经费投入不足,农业技术推广队伍整体年龄老化,工作手段落后等问题,现有的这批农技干部大部分已为我市农技推广工作20年以上,人才断层、知识老化让我市农技推广队伍面临十分尴尬的境地。

四是农产品质量安全监管体系不健全,检测设备严重缺乏。农产品质量安全监管检测人员配备不齐,设备不够,无法完成省、市下达的工作任务,无法应对省厅对市级开展的能力验证。

三、今后工作的重点和方向

一是进一步抓好粮食生产,确保产粮大县(市)地位。突出抓好粮食作物的管理,抓好病虫防治、配方施肥及后期的防灾等工作。特别是重点抓好今年的晚稻收购入库,搞好全国粮食生产先进县(市)评选考核工作。

二是进一步加大引资引项力度,加强农业综合生产能力建设。在项目规划上突出主导产业、基础产业;在项目建设上突出生态、社会、经济三大效益并重发展;在项目效果上突出惠民富民,把项目的实施立足于努力改善全市农业基础设施和生产条件,增强农业抗御自然灾害和市场风险的能力,提高土地产出率和劳动生产率,提升农业综合效益和竞争力。

三是进一步推进作风建设,确保农村社会稳定。结合开展党的群众路线教育实践活动,强化作风建设,落实岗位责任,加强制度管理,深入田间地头,指导生产,联系群众,争创一流工作业绩,确保全市农村社会大局稳定。

各位领导、各位委员,各位代表,农业的发展,离不开在座各位的关心、支持和帮助。我们一定以更加饱满的热情,更加扎实的作风,进一步统一思想认识,提高工作标准,认真履职,为构建和谐汨罗尽职尽责。

  

关于市农业局依法行政工作情况报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市政府法制办主任  蒋建武

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据市十一届人大常委会第23次主任会议审议通过的《汨罗市人大常委会2014年工作评议方案》的要求,我办于2014年7月对汨罗市农业局2013年以来依法行政工作进行了认真的评议调查,现将该局的依法行政工作汇报如下:

一、依法行政工作开展情况

(一)加强宣传,强化领导,努力营造工作氛围。

1、强化领导责任。一是成立领导小组。成立了由局长任组长,分管副局长为副组长的依法行政领导小组,负责全市农业依法行政工作的组织、协调、指导和监督。

2、注重社会宣传。近两年来,该局采取多种途径,开展了一系列的宣传培训工作。3.15期间,联合工商、技监、食安委积极开展法律宣传和法律咨询活动;在汨罗电视台开辟“农技之窗”栏目,宣传贯彻农业法律法规,对农资打假工作进行专题跟踪报道。

3、提升依法行政水平。一是开展学习培训。每个月由分管的负责干部和业务股室负责人组织学习与农业有关的政策、法律法规、依法行政有关要求。二是规范行政行为。机关工作人员和农业执法人员实行持证上岗,挂牌上岗,严格执法。

(二)完善制度,健全机制,全面提升依法行政水平。

1、完善规章制度。一是健全行政权力运行制度。组织对农业行政权力进行了梳理,摸清了行政权力60余项,其中行政许可3项、行政处罚12项。二是建立重大事项集体决策制度。对违法案件办理、农业项目实施等重大事项,实行集体决策。三是建立了监督制度。畅通监督渠道。设立举报电话5243200,从社会各界聘请了20名农业执法监督员。四是建立工作制度。建立了《农业行政执法公示制》、《农业行政执法错案追究制》、《农业行政执法重大案件重大处罚决定备案制》等相关制度。

2、简化办事流程。在该局门户网站上适时公布行政审批目录等事项,落实了“一个窗口受理、一次性告知、一个流程办理、一个场所完成”的四个一措施。

3、规范办案程序。明确了农业违法案件立案条件和执法程序,实行“审查立案、局长签发、专人承办、逐级上报、集体研究”的原则,各负其责,严把程序和处理关。

(三)热情服务,严格执法,确保依法行政工作取得实效。

两年来,共受理农民投诉74起,通过调解,已全部办结。整改到期未及时续展绿色产品标示问题3起,整改破坏耕地耕作层问题2起,立案查处破坏耕地耕作层案2起,协助公安立案查办破坏耕地耕作层案1起。

二、存在问题

一是农业行政执法整体投入有限,执法机构、人员、经费、设施的配套不完善。二是一些农业投入品经营户和生产者违规生产经营行为时有发生,但由于隐蔽性强,流动性大,查处难度大。三是农业上质量事故与非质量事故的演变历程复杂多变,对农业行政执法工作带来难度。

三、建议

针对当前农业工作的实际情况,进一步提高全单位领导干部和工作人员依法行政意识,提升服务水平;进一步加强执法队伍建设;进一步注重农业行政监管工作重心调整;进一步强化全市农业环境保护意识,提高全市农产品质量安全意识,提高农民群众自我维权意识。

 

关于市农业局2012年至2013年度

财务收支审计情况工作报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市审计局局长   胡满林

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

    根据《中华人民共和国审计法》第十九条的规定,汨罗市审计局派出审计组自2014年5月12日至6月30日,对市农业局2012年至2013年度财务收支及专项资金进行了审计,现将审计情况汇报如下:

    一、被审计单位的基本情况

    市农业局现有干职工186人。2012年收入合计1330.96万元,其中:拨入经费1322.10万元(含拨入项目经费660万元),其他收入8.86万元。支出合计1897.09万元,其中:基本经费支出1104.01万元,项目经费支出793.08万元。当年收支结余-566.13万元。2013年收入合计2150万元。其中:拨入经费2121.19万元(含拨入项目经费1263万元),其他收入28.81万元。支出合计1724.24万元,其中:基本经费支出1051.81万元,项目经费支出672.43万元。当年收支结余425.76万元。

    二、审计发现的主要问题

    (一)财务管理方面

    1、违规发放补助15.83万元

2012年违规发放节日补助14.64万元,物资1.19万元。

    2、发票不合规18.86万元

    2012年用无效裁剪发票报销烟酒款1.42万元、印刷费0.9万元。2013年报销无清单办公用品、电脑配件、印刷费、资料费、材料费票13.68万元,开具油料发票报销办公用品费0.79万元,用岳阳晓朝宾馆票报销培训费1.45万元,包干支付差旅费0.62万元。

    3、超标准列支招待费32.19万元

    2012年局机关共计列支公务费275.80万元,按规定当年可列支招待费5.52万元,实际列支招待费24.71万元,超标准列支19.19万元。

    2013年局机关共计列支公务费152.31万元,按规定当年可列支招待费3.05万元,实际列支招待费16.05万元,超标准列支13万元。

    4、未执行“收支两条线”管理19.31万元

    2013年,从拨付各乡镇早稻集中育秧工作经费中代扣汨丰农化公司“谷粒饱”金额19.31万元

    (二)专项资金管理方面

    基本支出挪用专项资金结余597.86万元

    2012年基本支出1104.01万元,其中:财政拨入基本经费662.10万元,其他收入8.86万元,挪用专项结余433.05万元。

2013年基本支出1051.81万元,其中:财政拨入基本经费858.19万元,其他收入28.81万元,挪用专项结余164.81万元。

    三、审计建议

    (一)进一步加强财务管理,严格遵守国家有关法律、法规和财务规章制度,强化收支管理,不得超标准、超范围支出。

    (二)进一步加强专项资金管理,减少非生产性开支。

 

关于市农业局行政效能建设工作情况报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市监察局

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

按照市十一届人大常委会安排,市监察局对市农业局行政效能建设工作进行了检查,现将检查情况报告如下:

一、行政效能建设情况

近两年,市农业局以抓制度建设为着力点,突出行政效能建设,严格机关管理。改进机关作风,行政效能明显提升,行政效率明显提高,情况较好。

1、规范执法有实招。在规章制度上,建立健全了“八项制度”:即《农业行政执法人员责任制》、《公示制》、《检查考核和评议制》、《错案追究制》、《投诉举报制》、《复议监督制》、《服务承诺制》、《重大案件处罚决定备案制》。在办案程序上,根据国家农业部《农业行政处罚程序规定》,明确了农业违法案件立案的条件和执法程序,严把程序和处理关。一年多来,共受理农民投诉74件,涉及种子质量、非种子质量、耕地耕作层遭破坏、农药质量及农药操作实用纠纷等方面,全部依法办结。在接受监督上,聘请了20名人大代表担任执法监督员,形成了市、乡、村三级完整配套的农业执法监督体系。设立举报电话和投诉信箱,将执法人员姓名、职务、证号公布于众,接受监督,确保农业执法“公开、公正、公平”。

2、严格考核强作风。开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,按照“明确责任、分工到位、完善制度、管理到位,严格奖惩、考核到位”的总要求,全面加强机关作风建设。建立了纪律考查制度,由纪检监察室和办公室组成了专门的检查组,每周不定期检查2-3次,并作为全年目标考核依据,对迟到早退现象张榜公布,并予以相应处罚。对照关于改进工作作风和省里的“八项规定”的文件精神,进一步完善了财务、考勤、卫生、安全等各类日常管理制度。

3、专项行动提效能。开展了“科技下乡零距离”行动。抽调农业技术指导员80名,每人每年联系科技示范户10户共对800户进行了上户指导,并且每人每年上户指导不少于3次。开展了“食品安全无事故”行动。由安监股牵头构建了监管体系,严格加强了对农产品生产企业的管理,推进了标准化生产。由执法大队牵头负责加大整治力度,开展联合检查。由蔬菜检测中心牵头负责在主要农产品基地建立了常规检测制度,定期抽检,确保了大宗农产品批次检测率100%。开展了“行政履职无差错”行动。该局完善了服务制度,及时办理了“提案”、“议案”,热情周到的接待群众来信来访。对基层和群众要求解决的事情不推诿,做到了件件有落实,有回音。一年来,接待来信来访60余人次,均按程序要求作出答复;回复12345热线18人次,书面回复人大代表、政协委员提案议案11份,非常满意10份,基本满意1份;回复解决大走访问题23个。

二、主要问题

当前,农业局机关作风仍然存在一些问题,比如群众观念、服务意识还有待加强;农业政务服务窗口工作纪律时有松懈;迟到早退现象时有发生;行政执法案件办理不够规范等方面的问题。如存在公车私用的情况。

三、工作建议

1、进一步加大机关管理力度。要围绕作风建设及各项规定,落实考核机制,进一步严格加强督促检查,对布置的工作一抓到底,加快工作节奏,去除工作“水分”,加大处罚力度,形成公平竞争的干事环境。

2、进一步优化机关服务机制。要以岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、失职追究制等制度的落实为支撑,定职责、定目标、定任务,确保“办事提速增效、服务争先创优”目标的实现。

3、进一步增强行政执法水平。结合党的群众路线教育实践活动,加强执法人员业务培训,提高行政执法水平。要严格依法依规查办案件,切实维护人民群众合法权益。要对执法工作经常性的开展自查自纠和讲评,不断提升办案水平,牢固树立依法行政的根本观念。 

 

关于对市农业局工作评议的调查报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会工作评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据常委会2014年工作要点安排和《汨罗市人大常委会工作评议办法》的要求,9月上、中旬,我们调查三组在许向云副主任的带领下,对市农业局本届以来的工作情况进行了调查。调查组先后听取了农业局的工作汇报,座谈了班子成员、二级机构负责人及部分离退休老同志,实地走访察看了部分村组、专业合作社、农资经销商和特色农业示范区,组织部分市人大代表、乡镇分管农业负责人、基层农技站长、专业合作社负责人、种植大户进行座谈,现将调查情况报告如下:

一、基本评价

调查组认为:农业局总体工作情况良好。近两年来,农业局以粮食增产、农业增效、农民增收为核心,在种植业结构调整,发展特色农业、设施农业,农产品质量安全体系建设、落实各项惠农政策、强化农业服务能力和综合执法能力等方面做了大量的工作,取得了良好的工作成绩。农业局班子精诚团结,思路清晰,作风扎实,带领农业局系统干职工围绕中心工作,依法履行部门职责,突出机关效能建设,较好的完成了各项工作任务。

1.多措并举,全力稳定粮食生产。按照“扩面积、提单产、控直播、发展优质稻”的目标和思路,全面落实稳粮增收各项措施,通过全面推广水稻集中育秧、“压单扩双”、高产创建、全程机械化等技术措施和增加资金投入、出台种粮补贴办法、实行早稻补贴据实发放、干部包乡等工作措施,突出抓好粮食规模生产,确保我市产粮大市地位不动摇。2013年,全市粮食播种总面积107.65万亩,粮食总产45.25万吨。2014年,尽管遭受了7月强降雨,但由于措施得力,早稻种植面积和总产与2013年基本持平。特别是全市种粮500亩以上的大户发展到8家,300亩以上的大户发展到20家,30亩以上大户1154户,大户面积达13万多亩。

2.突出特色,大力调整产业结构。在保持粮食稳步增长的基础上,把发展特色农业作为促进种植业结构调整和农民增收的有效途径。2013年,全市经济作物种植面积突破10万亩,创建了磊石和弼时2个国家级蔬菜标准园示范基地,新增农产品长乐甜酒为国家地理标志。全年新增省级龙头企业1家,市级龙头企业3家,目前,全市农产品加工企业达254 家,带动生产基地37.5万亩。

3.优质服务,致力做好农技推广。通过免费为农户提供测土配方施肥技术指导,采取送出去、请进来、现场指导等切合实际的培训方式,做好局机关干部、基层农技人员和一线农民的农业技术培训,并在全市遴选了水稻、玉米、油菜、蔬菜科技示范户1000个,充分发挥其辐射带动作用,积极做好农业技术推广工作。近两年来,全市推广了16个优质主导品种和18项先进主推技术。通过实地走访和调查,科技示范户主导品种和普及主推技术入户率达95%以上。

4.作风务实,努力树立良好形象。牢固树立“为基层,为群众,为经济服务”的工作理念。在依法行政方面,制度完善,机制健全,执法严格,办事流程方便,办案程序规范;在效能建设方面,切实加强内部管理,开展科技下乡零距离、食品安全无事故、行政履职无差错等专项行动,行政效能有效提升;在中心工作方面,积极参与城市建设、联乡办点、平安创建等中心工作并出色的完成了各项工作任务;在接受监督方面,聘请了20名市人大代表担任执法监督员,自觉、主动接受监督,认真贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定,及时认真办理人大代表议案、建议、批评和意见,共办理人大代表建议16件,见面率、办复率、满意率均达到100%。

二、存在的主要问题

一是粮食生产形势不容乐观,确保全国产粮大县位子任务艰巨。近年来,虽然国家高度重视“三农”工作,但由于粮食价格偏低且不稳定、农资价格偏高、种粮效益差、劳务输出量大、农业基础设施薄弱等原因,严重影响了我市农民种粮积极性。我市共有水田面积49.6万亩,2000年全市水稻种植面积90.3万亩,其中双季稻42.6万亩,2013年我市为保住全国产粮大县的位子,上报双季稻面积58.86万亩(其中含屈原农场13.8万亩,我市双季稻45.06万亩),但实际我市双季稻种植面积只有22.5万亩,并出现了双季稻种植空白村,有的乡镇双季稻种植面积不到10%。2014年虽然采取了行政的、经济的各种措施,全市双季稻种植面积仍然只有21.9万亩,比2000年减少48.6%。另据我们调查组对全市20个乡镇28个行政村的抽样调查,这20个村共有水田面积43511.64亩。2000年双季稻39257.64亩,占90.02%。2014年双季稻面积为20161.64亩,占水田总面积的46.34%,比2000年减少43.68%。由于水稻种植面积,特别是双季稻种植面积锐减,我市全国产粮大县的地位岌岌可危,按照产粮大县年产10亿斤粮食的标准,我市水稻种植面积加屈原行政区水稻种植面积要求达到120万亩,我市双季稻种植必须达到42万亩,如果产粮大县的位子保不住,每年将减少近3000万的奖励资金,还涉及农口系统近2个亿的项目资金(包括千亿斤粮食产能工程项目、土地平整项目、水利基础设施建设项目、农业综合开发项目等)。

二是粮食生产专业合作社和种粮大户发展十分艰难。我市共有水稻生产专业合作社58个,其中1000亩以上5个,5000亩以上1个。另有30亩以上的种粮大户1154户,其中300亩以上的20户,500亩以上的8户。由于多种原因,这些专业合作社和种粮大户除少数略有盈利外,大部分处于保本经营,有近三分之一呈亏损状态,生存十分困难。

三是基层农业技术队伍青黄不接,基层技术服务体系不完善。2013年,全市各乡镇相继成立农技推广服务中心,原乡镇农技站划归乡镇政府管理,出现了“混岗混编”、“有编有岗无人服务”的现象,制约了农业技术推广职能的履行。全市农业系统共有基层农技员121人,其中在生产一线直接从事农业技术推广服务的38人,在乡镇政府机关担任民政、武装、经管、统计、计生干事的62人,外去打工的21人。目前在岗的38人中,30岁以下的没有一人,30-50岁的26人,50-60岁的10人,60岁以上的2人。另外,由于在乡镇一线工作的农技员待遇普遍偏低,至今仍没有按照有关文件精神与乡镇机关干职工同工同酬,每人每年只发15800元,有的只得从事农资经营或外去打工。古培镇和弼时镇已经没有在一线工作的农技员,农技推广工作呈空白状态。

四是农业基础设施薄弱,惠农政策落实不到位。由于我市属丘陵地貌,水利设施本身先天不足,加之财政投入有限,我市农业基础设施条件薄弱,抵御自然灾害能力较差,特别是近年来,我市自然灾害频发,农业基础设施损毁严重,种粮风险大,是造成农田荒芜严重,一季稻面积大,农民种粮积极低的重要原因之一。此外,有些惠农政策落实不到位,比如,农业保险是国家制订的一项防灾减灾的重要惠农政策,农民每亩水田投保4元钱,如因各种原因受灾,最高苗期可获赔240元,抽穗期280元,成熟期320元,但由于各种原因,这项重要的惠农政策全部由乡村两级统一包揽,农民根本不知道这项政策,去年的特大干旱和今年七月的特大暴雨造成局部地方水稻严重减产甚至绝收,农民没有得到任何补偿。

三、几点建议

1.提高认识,切实加强对农业工作的领导。要进一步提高认识,将农业摆在优先发展的地位。市政府及农业部门应切实加强对农业工作的领导,加大农业工作特别是粮食生产在三个文明考核中的分值和比重,完善对乡镇的粮食生产等农业指标考核激励机制,加大督查考核力度,形成工作合力。建议市政府每年至少要召开一次以上的专门议农工作扩大会议,及时解决粮食生产中存在的各类问题。尤其要加大对粮食生产专业合作社和种粮大户的扶持,落实各项惠农政策。有效遏制耕地抛荒行为,确保粮食生产计划得到真正落实。

2.把握机遇,努力拓宽农业立项争资渠道。紧紧抓住国家强农惠农政策机遇,积极争取中央、省、市农业项目资金,在项目资金的使用上要做到专款专用。种粮大县的奖励资金及种粮补贴据实发放后的节余部分资金要重点用于改善农业生产条件,增强农业抗风险能力。特别是建议市政府从产粮大县奖励资金中拿部分资金作为农业保险配套投入资金,实现农业保险在水稻上全覆盖,降低农民种粮风险,提高农民种粮积极性。另外,要在政府收取的土地出让金中,按法律规定提取5%的专项资金用于耕地保护和农业基础设施的建设。

3.突出重点,加快推进农业现代化建设。要继续坚持以市场为导向,大力推动农业产业结构的战略性调整,突出抓好粮食工程和蔬菜、油菜、西瓜生产等优势产业。在特色农业的标准化生产、品牌化建设、市场化经营上下功夫,促进传统农业向现代农业转变,要进一步提高农民的组织化程度,加速培育龙头企业,大力发展专业合作组织,强化对农民的信息化服务,提高农业组织的市场竞争力。
    4.创新机制,深化和完善农技服务体系。要完善农技服务设施。加强乡镇农技服务站的基础设施建设,构建高效农技服务平台。乡镇农技站划归乡镇政府管理后,要做到基层农技推人员专岗专职专责,并提高和改善他们的待遇,稳定基层农技队伍。要加强对农技队伍的教育培训,提高农技人员整体素质和业务水平。要以农民增收为核心,加大对农业优质、高产新品种的引进,开展病虫害综合防控。要加大农业综合执法力度。深入开展农资打假专项治理,建立农产品质量安全监管长效机制。 

 

汨罗市人大常委会

关于对市国土资源局工作的评议意见

 

市国土资源局:

2014年10月23日,市十一届人大常委会第十二次会议对市国土资源局工作进行了评议。听取和审议了市国土资源局局长李石芳所作的《关于市国土资源局工作情况的报告》及关于市国土资源局依法行政、财务收支审计、行政效能建设等工作情况报告和市人大常委会工作评议调查组所作的《关于对市国土资源局工作评议的调查报告》。

会议认为, 市国土资源局认真履行各项职能职责,在保护耕地红线、保障用地供给、促进经济建设、规范开采秩序、保护地质环境等方面取得了一定成绩,为建设幸福汨罗作出了积极努力。会议指出,市国土资源局在工作中还存在一些问题和不足:耕地保护任重道远,工业用地效率低下,非法开采屡禁不止,地灾隐患尚未消除,队伍建设亟待加强等。会议提出了以下评议意见,请认真研究处理,将整改落实情况在规定的时间内向市人大常委会报告。

1.强化部门联动。建议国土资源部门积极争取市人民政府的重视,切实强化部门联动,健全联合执法机制。一是加强与规划、交通等部门的联系,指导编制好村庄规划、居民点规划以及主要交通干道两侧控制范围的专项规划,进一步落实耕地保护规划,从源头控制无序建房。二是加强与审判机关的联系,对不听劝阻强行违建的依法及时强拆。三是加强与乡镇政府、公安机关、林业部门、交通运输部门的联系,坚决制止、严厉打击非法开采行为。四是加强与村级基层组织的联系,充分发挥村民委员会在引导村民保护、合理利用自然资源中的积极作用。

2.严格用地管理。一是严格村民建房用地审批,尤其是占用良田建房和在公路两侧、水利设施附近建房的,要严格把关,严格审批,加大政策宣传力度,多做解释说服工作,尽量避免因违建强拆给农民群众带来更大损失。二是严格工业建设用地管理,抓好用地审批,改变合同供地惯例,严格依据相关控制指标、投资强度合理供地;认真落实今年9月23日第10次政府常务会议通过的《汨罗市闲置和低效用地处置办法》,盘活土地资源,切实提高用地效益。

3.严防地灾隐患,进一步加强巡查,切实做好预警监控工作。

4.加强制度建设。认真落实党风廉政责任制,强化约束、监督机制,从严要求,警钟常鸣,切实提高队伍素质。健全公开办事制度,尤其是群众关切的土地整理项目实施、建房用地审批等事项,要及时公开,做好相关法律政策规定的宣传工作,提高透明度,争取人民群众对国土资源工作的理解与支持。 

 

汨罗市人大常委会

关于对市质量技术监督局工作的评议意见

 

市质量技术监督局:

2014年10月23日,市十一届人大常委会第十二次会议对市质量技术监督局(以下简称“市质监局”)工作进行了评议,听取和审议了市质监局张琪局长所作的《关于市质监局工作情况的报告》及关于市质监局依法行政、财务收支审计、行政效能建设等工作情况报告和市人大常委会工作评议调查组所作的《关于对市质监局工作评议的调查报告》。

会议认为,市质监局的领导班子团结和谐、廉洁务实,带领全局工作人员高举“发展质监事业,服务地方经济”大旗,以科学发展观为总揽,以“抓质量、保安全、促发展、强质监”为主线,不断提升履职水平,完成了各项任务。会议指出,市质监局在工作中还存在一些问题和不足:工作宣传氛围不够浓、特种设备安全隐忧大、计量器具监管不到位、收费标准企业不太满意、食品生产安全难保证等。会议提出以下评议意见,请认真研究处理,将整理落实情况在规定时间内向市十一届人大常委会汇报。

一、进一步加大宣传力度。要面向企业、面向基层干部和群众、面向社会大力宣传相关法律法规、公示质监部门工作职能和服务职责,提高全社会对质监工作的认知度、参与度、支持度,在全市上下营造抓质量、重安全、创品牌的良好社会氛围。

二、进一步强化行政执法。开展全市在用特种设备隐患大排查行动,强化检测和日常管理,严防重特大事故发生。同时,加大食品生产企业巡查力度和执法力度,对黑窝点、随意添加食品添加剂等违法行为进行严厉打击和严肃处理,确保不出现食品质量安全事件。全面履行计量监管职能,着力解决计量违法、计量失信问题,切实做到为民办好事、办实事。

三、进一步提升服务功能。要加大工作力度,加快中南再生资源产品检测中心的建设进程,为企业产品检测提供方便。要争项目、争资金,建立液化气钢瓶检测站,督促及时送检,消除安全隐患。同时,在计量器具、食品检验等方面加大设备投入,提升检验检测能力水平,更好地服务社会、服务群众、服务发展。 

 

汨罗市人大常委会

关于对市农业局工作的评议意见

 

市农业局:

2014年10月23日,市十一届人大常委会第十二次会议对市农业局工作进行了评议。听取和审议了市农业局局长李银海所作的《关于市农业局工作情况的报告》及关于市农业局依法行政、财务收支审计、行政效能建设等工作情况报告和市人大常委会工作评议调查组所作的《关于对市农业局工作评议的调查报告》。

会议认为,市农业局领导班子精诚团结,思路清晰,作风扎实,带领全局干职工围绕中心工作,依法履行部门职责,突出机关效能建设,较好地完成了各项工作任务。会议指出,市农业局在工作中还存在一些问题和不足:粮食生产形势不容乐观,粮食生产专业合作社和种粮大户发展十分艰难,基层农业技术队伍青黄不接,基层技术服务体系不完善,农业基础设施薄弱,惠农政策落实不到位等。会议提出了以下评议意见,请认真研究处理,将整改落实情况在规定的时间内向市人大常委会报告。

1.加强对农业工作的领导。市政府及农业部门应切实加强对农业工作的领导,加大农业工作特别是粮食生产在三个文明考核中的分值和比重,完善对乡镇的粮食生产等农业指标考核激励机制,加大督查考核力度,形成工作合力。建议市政府每年至少召开一次以上的专门议农工作扩大会议,及时解决粮食生产中存在的各类问题。尤其要加大对粮食生产专业合作社和种粮大户的扶持,落实各项惠农政策。有效遏制耕地抛荒行为,确保粮食生产计划得到真正落实。

2.拓宽农业立项争资渠道。紧紧抓住国家强农惠农政策机遇,积极争取中央、省、市农业项目资金,在项目资金的使用上要做到专款专用。种粮大县的奖励资金及种粮补贴据实发放后的节余部分资金要重点用于改善农业生产条件,增强农业抗风险能力。特别是建议市政府从产粮大县奖励资金中拿部分资金作为农业保险配套投入资金,实现农业保险在水稻上全覆盖,降低农民种粮风险,提高农民种粮积极性。另外,要在政府收取的土地出让金中,按法律规定提取5%的专项资金用于耕地保护和农业基础设施的建设。

3.加快推进农业现代化建设。要继续坚持以市场为导向,大力推动农业产业结构的战略性调整,突出抓好粮食工程和蔬菜、油菜、西瓜生产等优势产业。在特色农业的标准化生产、品牌化建设、市场化经营上下功夫,促进传统农业向现代农业转变,要进一步提高农民的组织化程度,加速培育龙头企业,大力发展专业合作组织,强化对农民的信息化服务,提高农业组织的市场竞争力。
    4.完善农技服务体系。要完善农技服务设施,加强乡镇农技服务站的基础设施建设,构建高效农技服务平台。乡镇农技站划归乡镇政府管理后,要做到基层农技推广人员专岗专职专责,并提高和改善他们的待遇,稳定基层农技队伍。要加强对农技队伍的教育培训,提高农技人员整体素质和业务水平。要以农民增收为核心,加大对农业优质、高产新品种的引进,开展病虫害综合防控。要加大农业综合执法力度,深入开展农资打假专项治理,建立农产品质量安全监管长效机制。 

 

市十一届人大常委会第十二次会议

工作评议测评结果

 (共有60位人大代表参加测评,其中市人大常委会组成人员27人,

各行业人大代表33人,测评结果如下)

被评议单位

测  评  结 果

满  意

基本满意

不满意

市国土资源局

43

16

1

市质量技术监督局

38

22

市农业局

54

6

市十一届人大常委会第十二次会议  

出席、列席人员名单

(88人)

 

一、出席人员名单

1、出席(27人)

郑晓之     杨    勇     何中良     任    坤     许向云     易    红

(以下按姓氏笔画排序)

仇深根        仇年检     龙志辉     兰    勇      刘平辉     刘建威      苏文胜   

李立宏        李林桢     杨平辉     吴纪卫      余发挥      张霞光     何子勇  

欧阳小寒   周文灿     周    琴     徐鹏飞     彪雪辉      彭旭光     楚    军

2、请假

二、列席人员名单(61人)

朱    苇    市委常委、市人民政府副市长

王敏求    市人民政府副市长

孔    剑    市人民法院院长

舒文治    市人民政府办公室主任

蒋建武    市人民政府法制办主任

郑    智    市工业和信息化局局长

肖学著    市科学技术局局长

罗立群    市纪委常委、监察局副局长

周    卫    市民政局局长

邹迪根    市司法局局长

夏伟阳    市财政局局长

余亚星    市人力资源和社会保障局局长

李石芳    市国土资源局局长

仇正勇    市住房和城乡建设局局长

吴高明    市交通运输局局长

李锦平    市水利局局长

李银海    市农业局局长

吴宏基    市商务局局长

戴苏华    市卫生局局长

何发扬    市人口和计划生育局局长

胡满林    市审计局局长

柳才平    市环境保护局局长

符    文    市安全生产监督管理局局长

王智炯    市食品药品监督管理局局长

张    琪    市质量技术监督局局长

朱红霞    市人大常委会财经工委副主任
        罗东芳    市人大常委会教科文卫工委副主任

吴乐辉    市人大常委会城环工委副主任

仇锦光    市人大常委会工作委员会兼职委员

彭    辉    市人大常委会工作委员会兼职委员

骆建明    市人大常委会工作委员会兼职委员

杨自良    市人大常委会工作委员会兼职委员

叶林立    市人大常委会工作委员会兼职委员

徐干华    市人大常委会工作委员会兼职委员

仇建春    市人大常委会工作委员会兼职委员

郑庆丰    市人大常委会工作委员会兼职委员

朱德军    市人大常委会工作委员会兼职委员

伏奇龙    市人大常委会工作委员会兼职委员

宋正元    岳阳市七届人大代表

李厚献    岳阳市七届人大代表

彭喜明    市十一届人大代表

周    德    市十一届人大代表

聂建立    市十一届人大代表

彭益明    市十一届人大代表

黎西林    市十一届人大代表

易友兵    市十一届人大代表

刘多英    市十一届人大代表

李鹏明    市十一届人大代表

虞放明    市十一届人大代表

刘常文    市十一届人大代表

巢伟军    市十一届人大代表

吴电帮    市十一届人大代表

湛金玉    市十一届人大代表

李寻保    市十一届人大代表

聂伟桂    市十一届人大代表

张艳辉    市十一届人大代表

彭庆伟    市十一届人大代表

彭国红    市十一届人大代表

杨根桃    市十一届人大代表

彭应祥    市十一届人大代表

梁爱东    市十一届人大代表 

 

关于市工业和信息化局工作评议意见

整改落实情况报告

2014年11月25日在市十一届人大常委会第二十九次主任会议上

市工业和信息化局局长  郑  智

 

主任、各位副主任:

去年,市十一届人大常委会第五次会议对我局工作进行了评议,会议在肯定工信局工作的同时,也提出了具体意见。评议后,我局就此进行了专门研究,并制定了过硬措施狠抓落实。现将评议意见落实整改情况汇报如下:

一、关于“进一步加大电力执法力度”的整改落实情况

根据市十一届人大常委会第五次会议工作评议提出的意见,我局召开了电力执法的专题会议,明确了以副局长彭辉专人负责,先后组织有关工作人员到了平江县、湘阴县等地进行了考察学习,并向市政府专题报告。

2013年9月26日上午,市长周金龙在汨罗江会议中心主持召开了市长办公会议,研究了“关于成立电力执法大队问题”,会议明确由市工信局与编办衔接,按照“三定”方案要求,成立专门机构,明确工作职能,工作人员在工信局内部调节。

目前,虽然挂了电力执法大队的牌子,但是没有专业电力执法人员、专项预算经费和执法车辆,还是尽力在打击偷电、破坏电力设施和维护用电秩序等方面做了大量工作,积极参与电力事故的处置,确保安全用电。今年来,对新伍线18号杆因新市安置区取土造成隐患,依法督促花40万元整改到位;对新氮线8号杆因修路危及电杆安全,也督促整改到位;还制订了迎峰度夏及迎峰冬用电预案,切实加强了农村用电安全检查。

二、关于“进一步加快企业改制步伐”的整改落实情况

1、对尚未改制的9家企业,加大了改制力度,一是成立了以副局长彭辉任组长的冶金机械厂改制工作组,做好了前期改制准备工作;二是2014年元月全面完成了包装厂改制任务;三是水泥厂改制即将进入安置阶段,政府已经收储了土地,经济适用房已进行报建,只等待资金到位就可完成改制任务。

2、通过争取中央财政资金1500万元,用于还清砂轮厂等7家未改制的企业历年来所欠退休职工单位部分养老保险金自垫的600多万元,妥善解决了职工十多年来的沉重包袱,有效地化解了退休职工多年积累的矛盾,维护了企业平安稳定。

三、关于“进一步加强企业信息化建设”的整改落实情况

1、已经成立了汨罗市中小企业服务中心,通过特色县域经济项目争取资金50多万元,准备设立汨罗市中小企业服务平台,添置大型电子屏,投资68万元,链接工信局门户网站,帮助全市200多中小企业宣传工业有关政策和项目申报信息,推介运营状况和招聘人才,介绍产品和原材料供需情况。

2、在工业园区电子行业的企业推动了云计算、物联网等新一代信息通讯技术的应用,促进工业产品、基础设施、关键装备、流程管理的智能化。

3、建立了小企业孵化基地和汨罗中小企业公共服务平台网站,为全市中小企业提供了便捷地服务。

各位领导,各位委员,市人大常委会对我局的工作评议对我们的鞭策与鼓励。今后,我局将继续以这次人大评议为契机,更加自觉主动地接受市人大及其常委会的监督,通过建立一系列行之有效的机制,努力解决人民群众关注的热点问题、焦点问题、难点问题,推动工业和信息化工作又好又快发展。 

 

关于市商务局工作评议意见

整改落实情况的报告

2014年11月25日在市十一届人大常委会第二十九次主任会议上

市商务局局长   吴宏基

 

主任、各位副主任:

去年,市十一届人大常委会第五次会议对我局工作进行了评议,会议在肯定商务工作的同时,也对我局工作提出了具体意见。评议后,我局就此进行了专门研究,并制定过硬措施狠抓落实。现将评议意见整改落实情况汇报如下:

一、关于“进一步加大商务执法力度”的整改落实情况

1、成立商务综合行政执法队。今年9月,我局正式成立了商务综合行政执法队,进一步整合商务执法职能,增强了执法力量。累计投入30多万元,建设商务综合执法平台。开通了12312举报投诉服务热线,统一受理本辖区内有关商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉,提供咨询服务,进一步完善了社会参与渠道。进一步理顺商务职能,于今年2月将蔬菜检测中心移交农业部门管理,实现了平稳过渡。

2、开展专项整治行动。今年以来,重点对成品油市场、酒类市场和生猪定点屠宰进行了专项整治,维护了消费者的合法权益,确保了人民群众的生命财产安全。

对全市成品油市场进行了3次集中整治行动,取缔黄市、新市2个非法加油点,查处非法流动加油点6个,查获不合格油品9000多公斤,有效打击了不法经营行为,维护了市场秩序,消除了安全隐患。

定点屠宰稽查队共出动执法人员300余人次,查处各类肉品违法案件5件,定点屠宰场病害猪无害化处理50头,确保屠宰场屠宰出场的猪肉产品质量合格率100%。

酒管办对60余户未索取酒类流通随附单的商家进行了整改,对17户部分酒类无酒类流通随附单的商家已责令其整改,查处了5个未经审核擅自进入汨罗市场销售且未开具酒类流通随附单的酒类品牌。

二、关于“进一步促进外向型经济发展”的整改落实情况

1、切实抓好外经贸人才培训。积极对接省商务厅培训中心和外贸职业学院,组织有关企业参加商务英语、报关员等专业培训和考试23人次,全市今年有5人新获相关职业专业证书,充实了我市外经贸人才队伍。

2、积极做好服务工作。一是积极帮助有关企业开拓国际市场。通过组织域内企业对接省市各类外贸公共服务平台,为企业高效提供信息发布、业务交流洽谈和物流通关等专业渠道,降低企业出口成本和风险,扩大出口规模。二是大力宣传和全力为企业争取国家和地方促进外经贸的各项优惠政策。今年累计为有关企业争取相关外经贸专项资金200多万元,极大的调动了我市企业外向发展的积极性。三是出台推动本地促进外经贸发展的配套措施。在市委市政府修订的加快经济发展奖励暂行办法中,增设了开放型型经济发展奖。正在积极推动岳阳市局和海关领导向上级争取岳阳城陵矶固废原料进口指定口岸,促进再生资源进口规模发展。

3、努力扩大外经贸规模。一是积极培育壮大外经贸主体。认真做好了对外贸易经营者备案登记工作,目前我市共有对外贸易经营备案企业39家,今年新增外贸资质企业4家。二是促进外经贸规模发展。2014年1-10月份全市完成外贸进出口总额1073万美元,同比增长12.2%;完成外派劳务463人,完成外派劳务合作营业额2194.93万美元,同比增长12.4%和21.6%;完成对外投资总投资600万美元,同比增长20%。全市外经贸发展形势良好。三是努力发展加工贸易,培植外贸出口增长点。积极落实省厅“破零倍增”计划,今年全市新增进出口“破零”企业2家,新增出口220万美元。汨罗市鑫祥碳素制品有限公司开展一般贸易出口向加工贸易转型,湖南音品电子有限公司开展了转厂贸易,全市加工贸易正加快发展。

三、关于“进一步推进企业改制工作”的整改落实情况

从去年下半年至今,重点攻坚商业系统肉联厂改制工作:一是重点抓好维稳工作。始终坚持将职工利益放在首位,尽量将矛盾化解在萌芽阶段。二是完成相关资产收储工作,安置职工238人。三是积极对接社区,搞好职工移交和安置,确保大局稳定和平稳过渡。

四、关于“进一步加强商务队伍建设”的整改落实情况

1、加强政策法规的学习教育。今年共举办专业法律、法规讲座3次,组织全体干职工参加省、岳阳市商务业务培训30余人次。进一步加强了商务法律法规和商务业务知识学习,干部职工的政治素养和业务水平得到了明显提升。

2、不断增强服务意识。进一步强化了政务信息的主动公开,在4个政府公众信息网开设了汨罗商务信息专栏,今年已累计公开政务信息200余条。坚持把保障和改善民生、加强和创新社会治理作为工作的重要内容,不断强化责任意识,树立强烈的工作责任感,更积极主动服务群众。

各位领导,各位委员,市人大常委会对我局的工作评议,是对我们工作的鞭策和鼓励。在今后的工作中,我们将继续以此次人大评议为契机,更加自觉主动地接受市人大常委会的监督,通过建立长效机制,努力解决好人民群众普遍关心、涉及切身利益的热点、难点问题,积极推动我市商务工作再上新台阶。 

 

关于市环境保护局工作评议意见

整改落实情况的报告

2014年11月25日在市十一届人大常委会第二十九次主任会议上

市环境保护局局长   柳才平

 

主任、各位副主任:

今年以来,针对人大常委会工作评议组所提出的评议意见,我局加大投入,强化措施,较好地完成了人大常委会交办的各项任务,现将有关情况汇报如下:

一、借助三种平台多层面、多形式、多途径开展宣传教育。借助汨罗电视台、中国汨罗网汨罗周刊等媒体平台,播放环保宣传片、公益广告、飞字信息,制作环保整治专题片在电视台连续播放;在网站、周刊开辟专栏定时进行宣传,让群众了解环境形势的严峻性、整治必要性,从而增加参与环境保护的主动性。借助环境信息中心这一平台,畅通舆论信息渠道,关注网络舆情,积极回应网民诉求,公开环境信息,正面引导舆论。利用“世界环境日”“地球日”等重大节日,制作宣传广告、发放宣传资料、张贴画报,宣传环保法律政策,提高全民环保知识水平。抓住新环保法出台契机,开展环保法律进企业、进乡村活动,提高企业主守法意识,助推业主开展污染治理,帮助企业逐步转型升级。借助学校教育这一平台,开展环保法制讲座、志愿者宣誓、签名、评选环保家庭、环保征文等“小手牵大手,共建我家园”环保系列宣传活动,建立环保志愿者组织,开展实践活动。

今年来,共投入宣传经费四十余万元,建立宣传栏26个,悬挂宣传挂画700多张,发放资料5万多份、宣传手册6000多册,张贴标语2000多条。这些措施的采取,造浓了环境保护氛围,有效提高群众环保意识,真正达到了个体素质前进一小步、整体素质前进一大步的效果。

二、进一步加强队伍建设,全面提升执法水平。以群众路线教育实践活动为主线,进一步明确宗旨意识,解决为谁掌权、为谁服务、为谁执法的问题,让干部真正做到情为民所系,利为民所谋,权为民所用,真正解决最后一公里、最后一步路的问题。推行首问负责制、轮流值班制和“一声问候,一杯清茶,一声请坐,一声请讲,一声再见”的“五个一”的接待规定,从小处着手,转变干部作风。强力推进优化组合、末位淘汰等人事制度改革,实行中层骨干竞聘上岗、轮岗和落聘干部待岗学习制度,激发内部活力,增强环保干部责任感、紧迫感和危机感。加大技术引进力度,购置了一批先进监测设备,通过招聘选拔方式招录了3名环保技术人员,充实监测技术力量。

三、以整治为推手,加强对重点行业、重点区域的环境监测和监管。为解决再生资源行业污染问题,我局对塑料企业、冶炼企业、麻石企业、砖瓦行业、危废收购企业等三大区域、九大类行业进行清理整治,成立班子,出台方案,保障经费,明确措施。先后刑拘涉嫌环境污染罪6人,行政拘留20人,关停各类企业小作坊140多家,处罚违法行为21起,制作各类环保法律文书800多份。6月30日和7月2日,市人民政府针对群众联名上访反映团山村污染问题,组织300多人的联合队伍执法,刑事拘留涉嫌严重污染环境犯罪企业主3人,采取停水断电办法关停涉重涉危企业7家,扣押涉重涉危物品近百吨,查封机械设备5台。这次行动,是汨罗环保历史上搞整治一次性刑拘人数最多,关停企业最多,清查最彻底一次。根据政策要求,结合汨罗实际,对园区企业按区域重新进行界定,对存在环境风险的4家企业进行停产整顿,责成16家园区企业按环保要求完善环保设施,3家企业完成环保验收;逐步引导生产区和生活区分开。为增强饮用水安全指数,加密水源监测频次,加大对水源周边污染源监督和整治力度,关停垃圾场1家,取缔渔场2家,对靠近水源边的三兴纸业进行停产整顿。

主任、各位副主任:环保工作在市委、人大、政府、政协四大家领导的支持和关心下,取得了一定成绩,但也存在不少问题:一是人员结构不合理。从整体上看,监察、监测等专业技术人员所占比例太少,很多岗位人才青黄不接。近十年来,环保局领导只进不出,内部优秀人才没有机会提拔,团队活力不够。二是部门权责利不对等,难形成合力。管资金的部门不管治污,管治污的不管资金。一些群众反映的热点、难点问题由于缺少资金,短时间无法进行整治,群众意见较大。三是环保基础设施先天不足、建设工程巨大。汨罗再生资源行业小作坊有3000多家,从业人员众多,牵涉千家万户的利益,若采取强制措施一次性关停所有小企业,又不给出路,将会出现大规模群众上访甚至抱团对抗的情况,影响社会稳定。只有尽快高起点进行规划,做好顶层设计,启动塑料、橡胶、金属等专业加工区建设,疏通出路,才能稳步推进整个行业的环保转型升级。

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