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市人大常委会公报第159期(一)
2014-12-26 10:00:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十一届人大常委会举行第十二次会议

 

10月23日,市十一届人大常委会举行第十二次会议,专题评议市国土资源局、质量技术监督局、农业局工作。市人大常委会主任郑晓之,副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红出席会议。市委常委、副市长朱苇,副市长王敏求,市法院院长孔剑,市人大常委会各工作机构、市政府各组成部门、法制办、质量技术监督局负责人及部分人大代表列席会议。

会上,分别听取了市国土资源局、质量技术监督局和市农业局2013年来的工作情况汇报,听取了市政府法制办、审计局、监察局关于三个被评议单位的依法行政、财务收支审计和行政效能报告,播放了三个被评议单位工作评议调查视频;部分人大代表、各评议调查组组长及常委会领导对三个单位工作进行了点评,全体常委会组成人员和与会的各级人大代表共60人当场对三个单位的工作进行了满意度测评。

 

市十一届人大常委会第十二次会议议程

2014年10月23日市十一届人大常委会第十二次会议审议通过

1.评议市国土资源局、质量技术监督局、农业局工作;

2.其他事项。

 

关于市国土资源局工作情况的报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市国土资源局局长  李石芳

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

按照会议要求,我代表市国土资源局做工作汇报,敬请评议。

一、主要工作情况

近两年来,全市国土资源系统真抓实干,攻坚克难,工作取得了新发展。

(一)主动服务,保障发展。一是保障了经济建设用地需求。2013年来,我市大规模城市建设全面铺开,弼时飞地工业园建设正式启动,建设用地需求量大增。在每年建设用地指标只有500亩的情况下,我局多途径积极协调,2013年至今,共获批建设用地41宗,面积3732亩。另外,完成了弼时飞地工业园3平方公里先期开发用地全面调规,并争取到低丘缓坡指标用地政策1500亩,缓解了弼时园区用地指标的压力。二是土地出让收入创新高。2013年至今,通过网上招拍挂出让土地58宗,面积1421亩,土地价款为6.76亿元,为全市财政做出了积极贡献。三是提高了节约集约用地水平。拟定并报市政府常务会审核通过了《汨罗市闲置和低效用地处置办法》,后段将重点对工业园区涉嫌闲置和低效用地,按《办法》逐宗处理到位。

(二)多措并举,保护耕地。一是加大土地开发整治力度。2013年至今,累计实施国家级、省级、岳阳市级、汨罗市级土地整治项目28个,实现新增耕地13575亩。二是“环湖”项目顺利推进。“环湖”2012年项目已通过了岳阳市局和省厅行政验收。三是想方设法增加耕地后备资源。通过多方协调,有望为我市储备2000多亩耕地后备资源。

(三)深入整治,打非治违。一是严厉打击土地违法行为。近年来,我局创新执法手段,加大了执法力度, 2013年至今,立案查处土地违法用地行为36起,组织拆违行动14起,拆除面积3800平方米,移送司法机关1起。二是整顿规范矿产开采秩序。两年来,共组织打击非法采矿的“零点行动”、“假日行动”等集中行动65次,制止盗采高岭土行为64起。扣押非法采矿设备16台,移交司法机关刑事立案2起,有效遏制了非法采矿的势头。对达不到整改要求的企业进行取缔,先后取缔了蓝天等8家矿山生产企业。

(四)群策群防,防治地灾。一是积极开展地灾演练。两年来,分别在玉池乡玉池中学、高家坊桥坪村大园组地灾隐患点开展了突发性地质灾害避险应急演练,有效提高了群众应对突发性地质灾害事故的避险和援救能力。二是加大巡查监测。层层落实责任,抓治理、抓巡查、重监测,2013年至今,全市未因地灾造成人员伤亡,因灾损失也控制在最低范围之内。

(五)勤政为民,服务群众。一是认真办理代表建议。近两年来,我局本着能够解决的马上解决,难以解决的想办法解决,不能解决的耐心解释的原则,办理人大代表建议26件,件件得到了落实,达到了四个满意的效果,2013年被评为“建议提案办理先进单位”。二是做好了信访维稳工作。对全市以前各类指挥部开发建设的拆迁安置户、购地建房户等因各种历史原因没有办理的土地使用证进行清理补证,妥善处理各类历史遗留问题。三是提高了行政审批效率。2013年,我局将办事流程、办理事项,在原设定办理时限基础上缩减了30%,对21个审批时限流程实现再压缩。四是创新了服务方式。在村民建房的管理上实行“三提前”服务模式,寓管理于服务之中,既降低了执法难度,又避免给群众造成不必要的过大损失。五是妥善做好征地拆迁。2013年至今,完成了汨杨公路、岳望高速、十古公路等征地拆迁任务,累计征地约6359亩,同时向市委市政府提出合理建议,进一步规范了我市征拆工作。六是规范土地登记发证工作。完成汨罗市第二次土地调查数据公报发布工作。农村集体土地所有权地籍调查成果已通过省级外业预检。

(六)规范管理,依法行政。一是信息化建设加快提速。今年6月底,我局25个乡镇所全部实现了业务全上线,公文全上网,新版《汨罗地图》已于年初正式出版。二是建立重大事项集体决策制度。对违法案件审理、出让土地底价确定、土地整理项目实施、人事任免和大额财务开支等重大事项,实行集体决策。同时,推行业务初审、会审制。三是建立了合法性审查制度。我局公文办理系统,将政策法规股把关作为前置条件,对内对外的合同、协议、规范性文件、法律文书等在签发前均由政策法规股进行合法性审查。两年来参加涉诉行政案件,无一败诉或被撤销行政行为。四是缩小自由裁量空间。制定了《规范行使行政处罚自由裁量权规定》等适合我局工作实际的执法监管制度。做到了“同案同罚、同事同办”,既合法又合情合理,避免滥用执法权,实现了处罚的公正性和可操作性。五是完善廉政建设制度。去年,我局制定了《进一步加强作风建设的若干规定》、《廉政约谈暂行规定》、《正、副股级干部监督管理实施细则》等制度,用制度保障党风廉政建设的落实和考核。落实了权力运行和岗位廉政风险防控工作,全面开展制度廉洁性评估工作。六是开展廉政教育活动。组织开展了“遵守党章、坚守清廉、尽责汨罗”、“为民务实转作风,勤廉办事树形象”等主题教育活动,学习最新制度、文件和会议精神,加强反腐倡廉宣传和舆论引导。

二、当前工作中存在的主要问题

(一)行政执法底气不足。由于国土资源法律没有赋予我们行政强制权。对国土资源违法行为只能口头制止,下停建通知书,不能当场强拆。如果违法者不听从我们的制止,违法行为将继续进行,待行政程序完成,申请法院强制执行时,违法建筑已建成,给执法带来难度。同时,由于法律设置的违法门槛不切实际,国土资源违法案件几乎很难上升为刑案,达不到震慑效果,致使土地违法行为得不到很好的扼制。

(二)土地整治存在“瓶颈”。一方面,土地整治项目立项难。上级对项目选址要求高,必须集中连片,达到一定规模,新增耕地率要达标。另一方面,群众的期盼高,难以满足群众的要求。比如,环湖项目投资总量看似较大,但单位面积的投资强度本身不大,所涉项目区的群众都要求帮他们修好路、塘、沟渠等,有一些项目按规定又不能列入设计预算,且不得随意变更,造成群众反映较大。

(三)廉洁意识有待加强。我局始终把党风廉政建设作为重要工作来抓,但还是有少数干职工存在认识不到位和侥幸过关的思想。今年我局土整线上暴露出的问题虽然主要是前几年发生的,但也足以说明一些人还有按老套路办事、不依法依规办事的思维,廉洁从政的意识仍然很淡薄。

三、今后努力方向

(一)队伍建设更加高度重视。一是加强教育。深刻吸取发生在我局土地整理线上的惨痛教训,举一反三,认真开展反思和整改,在全系统开展“正风肃纪、忠诚履职”主题教育活动,提高干职工廉洁执政的风险意识。二是健全制度。目前,邀请市纪委预防腐败局进驻我局,对我局相关制度建设情况,权力运行情况,进行一次全面“体检”,将进一步健全财务管理制度、作风建设制度、责任追究制度,从源头上防止腐败现象的发生。三是加强督查。充分发挥纪检监察室的作用,不定期开展检查,及时查处违反规定的人和事,杜绝腐败现象的发生。

(二)保护资源更加严格规范。一是坚持最严格的耕地保护制度,坚守基本农田这条“红线” ,加大土地开发与整治力度,确保耕地总量不减、质量不降;二是联合乡镇和相关部门,规范矿产资源管理秩序,坚决遏制无证开采、乱采滥挖等违法行为,确保矿产资源有效利用。

(三)保障发展更加持续有力。一是加大土地收储力度,摸清家底,充足土地后备资源库,努力保障城市重点项目,特别是民生项目、公共基础设施建设的用地需求;二是利用土地供后监管政策提高节约集约利用土地水平。加强土地供后监管,对供而未用、低效利用的土地重新规划整合,对闲置用地及时进行清理处置。

(四)维护权益更加切实有效。一是着力提高地质灾害防治水平,保障人民群众生命财产安全。二是进一步提高国土资源依法行政水平。抓好土地征收、农民建房办证、执法监察、信访维稳等关系群众切身利益的业务工作,规范办事程序,加强信息公开;三是妥善解决历史遗留问题。对涉及群众切身利益的历史遗留问题不畏难、不推诿,积极协调其他单位共同解决历史遗留问题。

(五)服务社会更加全面优质。一是做好国土资源法律政策宣传工作。普及用地管理、地质灾害预防的相关知识。二是转变职能、简政放权,提升办证服务水平。三是积极探索更加科学的国土资源管理制度。进一步加强政务公开,提高公众知情权,推进与群众电子政务互动。

总之,我们将以这次评议为新的起点,端正态度,虚心接受,切实整改,努力解决好人民群众关注关心的各种国土资源矛盾和问题,同时,恳请各位一如既往地关注国土资源工作、一如既往地宣传国土资源工作、一如既往地推进国土资源工作,共同开创我市国土资源管理事业的新局面。

 

关于市国土资源局依法行政工作情况报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市政府法制办主任  蒋建武

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据市十一届人大常委会第23次主任会议审议通过的《汨罗市人大常委会2014年工作评议方案》的要求,我办于2014年7月对汨罗市国土资源局2013年以来依法行政工作进行了认真的评议调查,现将该局的依法行政工作汇报如下:

一、依法行政工作开展情况

在依法行政中,该局成立了由局长任组长,分管副局长为副组长的依法行政领导小组,负责全市国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督,并把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容

(一)深入宣传,加强教育,营造依法行政工作氛围

1、注重社会宣传,提高法律法规意识。组织开展以“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和“8.29”测绘日为主的纪念宣传活动。在汨罗电视台、汨罗周刊和中国汨罗网开设专栏专刊,广角度、全覆盖宣传国土资源法律法规。

2、注重内部教育,提升依法行政水平。一是组织集中培训。在全系统组织开办了“国土资源大讲堂”活动,每月一次。二是组织开展业务研讨。定期组织开展业务研讨,提升业务能力水平。

(二)健全制度,规范管理,提高依法行政工作水平

1、健全行政权力运行制度。组织对国土资源行政权力进行了梳理,摸清了行政权力117项,其中行政许可9项、行政处罚81项、行政强制3项、行政征收6项、行政确认3项等等,明晰职责分工,编制运行流程,为依法行政提供了有效依据。

2、建立重大事项集体决策制度。对违法案件审理、出让土地底价确定、土地整理项目实施等重大事项,实行集体决策。同时,推行业务初审、会审制。

3、建立了合法性审查制度。该局对内对外的合同、协议、规范性文件、法律文书等在签发前均由政策法规股进行合法性审查。其中规范性文件和重大行政处罚和行政强制都在规定时间内报市法制办备案。

4、建立了监督制度。一是畅通监督渠道。设立举报电话5181123,从社会各界聘请了31名国土资源执法监督员。二是接受社会评议。结合政风行风民主评议工作,邀请评议员对依法行政工作进行民主评议。三是对服务对象进行回访,从群众反映的问题中寻找差距。

5、缩短了办理时限和流程,精简了许可材料。该局在审批过程中,采取“五个一”做法,即“一次性告知”、“一会制审批”、“一票制收费”、“一站式办结”、“一条龙服务”,大大提升了国土资源管理水平。

(三)政务公开,严格执法,确保依法行政工作取得实效

1、创新机制,全面推行行政权力网上运行。今年,编制了市行政权力运行外部和内部流程图,建成行政强制、行政奖励、行政裁决、行政征收、行政给付以及其他所有行政权力网上运行系统,实现所有行政权力事项网上运行全覆盖。

2、严格执法,建立长效监管机制。一是创新土地执法监管模式。2013年至今,执法监察立案查处36起,移送司法机关1起。二是有效解决土地信访问题。2013年以来,该局共发生土地信访问题69件,全部按时办结,结案率达100%。三是开展案卷评查,规范行政行为。通过案卷评查,有效提升了业务工作的质量,提高了干部职工依法行政的能力和素质。

    二、存在问题

(一)国土执法监察手段不硬。对国土资源违法行为的处理要经过“漫长”的行政程序,法律规定在行政执法程序中,没有行政强制权。

(二)国土执法社会环境不优。监察网络不健全,管理体制不顺畅。主要是基层这级管理不到位,村一级与村民直接打交道,他们碍于情面,认为土地违法是土地部门管的事,所以管理很难到位。特别是有些群众自己涉及到违法行为时,不但自己不配合,反而煽动亲友及邻居百般阻挠,甚至殴打执法人员。

三、建议

(一)加大宣传教育力度,进一步提高群众的国土资源法律意识,营造良好的法制氛围。

  (二)继续保持对国土资源违法行为的高压态势,强化动态巡查责任,加大对占地、圈地建筑的查处和打击力度,对正在进行的违法建筑必须立即制止,而不是只限于发法律文书。 

  (三)积极探索和研究土地、矿产资源违法的原因和规律,提高应对日常执法监察工作中出现的新问题的能力和水平。

 

关于市国土资源局2013年度财务收支审计情况工作报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市审计局局长   胡满林

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据《中华人民共和国审计法》第十六条之规定,汨罗市审计局派出审计组,自2014年8月10日至8月31日对市国土资源局2013年度财务收支情况进行了审计。现将审计情况汇报如下:

一、被审计单位基本情况

市国土资源局负责全市土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护、合理利用和测绘等工作,下设25个乡镇国土所和土地交易中心等下属机构,现有干职工310人。2013年总收入1946.85万元,其中拨入经费1538.45万元,其他收入408.4万元;总支出1920.89万元,其中拨出经费83.47万元、经费基本支出1335.15万元、经费项目支出502.27万元;当年收支结余25.96万元。

二、审计发现的主要问题

(一)违规收费12.92万元

2013年无收费许可证收取建设用地代办服务费(项目报批)12.92万元。

(二)招待费开支较大,金额达97.67万元

2013年局机关共列支招待费达97.67万元,虽比2012年招待费114.92万元减少17.25万元,但按现在严控“三公”经费的要求,招待费开支仍较大。

(三)公款支付应由个人负担的费用7.91万元

2013年公款支付应由个人负担的费用7.91万元,其中:支付应由个人负担部分失业保险费5.72万元,支付慈善天天捐款2.19万元。

(四)不合规发票入账7.84万元

2013年有26笔招待费和购办公用品等开支合计7.84万元,发票后未附支出附件明细。

(五)违规使用现金22.04万元

2013年违规使用1万元以上的大额现金支付业务开支等费用10笔共计22.04万元。

(六)应收账款未及时收回20.86万元

2013年12月份应收账款尚有20.86万元未及时收回,其中:宏大饲料厂10.2万元、邓志坚2万元、周湘岳1.1万元、易德军2万元、史雄0.56万元、叶剑5万元。

三、审计建议

(一)加强收费管理工作,核对收费项目,清理检查收费范围和收费标准。

(二)进一步加强财务监管工作,成立内审机构,加大对各项支出的审查复核力度。

 

关于市国土资源局行政效能建设工作情况报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市监察局

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

按照市十一届人大常委会安排,市监察局对市国土资源局行政效能建设工作进行了检查,现将检查情况报告如下:

一、行政效能建设情况

近两年,市国土资源局领导高度重视机关效能建设,制定了切实可行的实施方案,行政效率较高,行政效能较好。

1、出台规章制度。制定了《行政过错行为责任追究办法》、《工作作风和行政效能不良反映告诫与问责办法》、《工作考勤制度》等适合该局工作实际的监管制度,重新修定了《汨罗市国土资源局规范行使行政处罚自由裁量权规定》。

2、简化办事流程。对职责范围内的国土资源行政权力进行了清理,精简了地籍地产、用地、矿政等报批材料,严格落实了限时办结制,及时跟踪追查办理进度,缩短了办理期限。针对服务不优、办事效率不高问题,采取了“五个一”措施:即:一次性告知、一会制审批、一票制收费、一个时限办结、一条龙服务。2013年至今,受理村民建房5780户,共发土地使用证3797宗,其中,国有2881宗,集体916宗;办理他项权登记149宗。

3、落实政务公开。公开了行政许可的事项、法律依据、条件、程序、时限和结果,公开了各股室的工作职责和服务承诺,公开了行政执法依据,公开了办事指南,公开收费的项目、依据和标准,公开了行政许可结果。有25个乡镇所拉通了内网光纤专线(2M)和互联网线,配备安装了内网专用计算机、打印机、平板扫描仪等,基本实现业务全上线,公文全上网,提升了办事效率。

4、推行主动服务。2013年来,该局为弼时飞地工业园建设用地积极协调,实施“先补后占”政策、“增减挂钩”项目,积极向省厅争取到低丘缓坡指标1500亩,3平方公里先期开发用地全面调规。同时,大力保障了城市基础设施、重点建设项目和廉租房、公租房等民生项目的用地需求。共获批建设用地41宗,面积3732亩,为项目的顺利落地打好了坚实基础。启动农民建房“三提前”服务模式,有效解决了农民建房用地难的问题。

5、加强培训考核。近两年,该局举办各类培训学习6次,专题研究分析会8次,加强干部职工队伍的业务培训和教育,进一步提高理论与业务素质。实行双向考核,建立激励机制。考核结果与单位和个人评先评优挂钩,对于考核结果中排位不靠前的单位,不分配评优指标。同时,乡镇所的考核结果与局财经年终所定补助资金发放标准挂钩。在人事调整中,充分运用考核评议结果,对职工分类分档给予相应奖励与批评。全系统干部职工能严格贯彻执行“八条”禁令,没有出现违反“八条禁令”的情况。

二、主要问题

近年来,市国土资源局行政效能取得一定成效,机关作风明显转变,但在效能建设意识、制度执行力、办事能力及行政服务水平上仍存在不足的问题;特别是个别干部自我约束不严,罔顾党纪国法,走上违纪违法道路。

三、工作建议

1、进一步提升队伍素质,创建学习型机关。以加强学习作为提高队伍素质的突破口,采取多种方式鼓励学习、推动学习,并将理论学习与工作实际相结合,以此提高干职工的理论水平和工作能力。同时,提高干职工对机关效能建设重要性、必要性、紧迫性的认识,突出重点,抓住关键,围绕“出人才、出实效、出亮点”,着力解决机关中存在的突出问题。

2、进一步密切干群关系,创建服务型机关。着重提高干职工的宗旨意识、服务意识,及时收集掌握关系群众切身利益的生活实际困难,为他们排扰解难,树立良好的外部形象。逐步规范行政行为,对行政审批、执法监察、权力运行等方面建立切实可行的制度并形成长效机制,狠抓落实,严格责任追究。

3、进一步抓好中心工作,创建实干型机关。抓好各项基础工作,履行好保护资源、保障发展的职责。在耕地保护、建房办证、用地审批等基础工作上改革创新,研究提高行政效能的新举措,着力提高工作效率,提升行政效能。

 

关于对市国土资源局工作评议的调查报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会工作评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

按照《汨罗市人大常委会工作评议办法》的要求,我们调查组于8月下旬至9月上旬对市国土资源局本届以来的工作情况进行了调查,与局领导班子成员、股室(二级机构)负责人进行了座谈,深入新市、古培、白水、黄柏、长乐、天井、桃林寺、火天等乡镇和汨罗循环经济工业园,充分听取了相关单位负责人与部分人大代表、企业负责人、基层群众的建议和意见,现将调查情况综合报告如下:

一、基本评价

近年来,市国土资源局认真履行各项职能职责,为建设幸福汨罗作出了积极努力。突出体现在以下四个方面:

(一)落实基本国策,保护耕地红线。

一是实施项目增加耕地。2006年以来,该局共争取环洞庭湖基本农田建设等上级各类土地开发整理、灾毁耕地复垦等项目63个,投入资金4.5亿元,开发整理土地21.4万亩,新增耕地2.8万亩。2012年2月,我市被评为全国首届国土资源节约集约模范县(市);2013年5月,该局土地整理中心被评为湖南省工人先锋号。二是编制规划保护耕地。去年以来,已将规划确定的4.67万个基本农田保护图斑全部落实到地块,发放永久基本农田保护卡19万张,设立保护标志牌80块、界桩1450个,建立基本农田数据库,明确保护责任。三是打击处理保护耕地。今年以来,执法监察共发现违法案件82起(制止46起、查处36起),拆除14起2300m2,移送司法机关1起,刑拘1人。四是引导群众节约耕地。引导村级基层组织成立耕地保护协会,充分发挥村民自治功能。白塘乡曹家村,桃林寺镇大托村,长乐镇的青狮、水合、隘口、广联等村已成立耕保协会。广联村群众反映,协会成立十年来,该村从未出现过占用耕地建房的现象。

(二)保障用地供给,促进经济建设。

岳阳每年下达的建设用地指标只有500亩,仅循环经济工业园区每年用地需求就达1000亩,去年全面铺开的城市建设、今年启动的弼时产业园建设更令用地需求量激增。在该局的积极努力下,各项重点工程建设、项目落地、企业入驻的用地指标都得到了及时保障。同时,该局加大了土地资源收益征收力度,两年来通过招拍挂获得土地出让收入6.76亿元,为财政平稳运行作出了突出贡献。

(三)规范开采秩序,保护地质环境。

一是打击非法采矿。由于利益驱动,盗采高岭土矿产资源在多个乡镇一度泛滥成灾。近两年来,国土资源部门共组织打击非法采矿集中行动65次,制止盗采行为64起,扣押非法采矿设备16台,移交司法机关刑事立案2起。目前,非法采矿的势头得到了明显遏制。二是治理麻石矿山。2011年来,共取缔、吊销非法开采的麻石矿山3家,关停、注销存在重大地质灾害隐患的矿区5个;现有的9个矿区通过全面治理,近两年在多次强降雨下均未出现地质灾害前兆,治理成果经受住了极端恶劣气候的考验。三是加强巡查预警。切实加强了对全市各处地灾隐患点的巡查、监测、治理,及时发布预警信息,积极开展地灾应急演练。投入160万元治理了黄柏神鼎山地灾隐患点。近两年全市未发生一起地质灾害,确保了人民群众生命财产安全。

(四)提升工作水平,真心服务群众。

该局十分重视基础业务工作和规范化建设,耕地保护“六长负责制”、动态巡查“1米法则”、行政审批“五个一”(一次性告知、一会制审批、一票制收费、一站式办结、一条龙服务)等创新型规章制度,大大提升了工作水平。今年6月,该局决定对村民原基建房免收工本费,免费服务利民惠民,这在全省乃至全国都罕有先例。

二、存在的主要问题

(一)耕地保护任重道远。

据统计,我市人均耕地0.99亩,仅为全国平均值的65.3%。近几年来,虽然上级下达的耕地保有量、基本农田保护面积等任务均圆满完成并实现了占补平衡指标节余,但人均耕地少、耕地总体质量不高、后备资源少的基本市情并未改变。村庄规划尤其是村居民点布局规划滞后,村民无序建房、占用耕地建房、少报多建超面积等现象十分普遍,大片大片的良田被肆意分割得支离破碎,造成土地资源的严重浪费。近两年的市长热线、汨罗江社区网上涉及国土资源部门的舆情信访,反映农村违法建房问题的占84.6%。2013年度川山坪国土所被汨罗江社区网民投诉11次,其中9次涉及村民违法建房。

(二)工业用地效率低下。

汨罗工业园区自2003年建园至今,国土部门核发土地使用证的入园企业共60家4450亩。据清查统计,龙舟铝业、众发物流等18家企业存在成片未利用土地,涉嫌低效用地539.21亩;长江铜业等5家企业进行了开发建设但一直未投产或停产闲置,面积261.7亩;经发投公司取得的7宗448亩土地一直未开发建设。如新东方材料2006年1月取得土地79.8亩,仅建了两幢空房子,土地闲置八年多;松菊科技2003年取得土地316.2亩,成片空闲未利用面积多达91.9亩,2011年6月鑫祥碳素接盘后状况依然如故。不仅园区工业用地效率低下,城市规划区其它建设用地也存在类似情况。如南岭化工已于2010年搬迁至平江伍市,但搬迁后生产厂区的361.5亩土地至今仍未利用;新城建设开发公司2001年1月在新市镇新书村取得土地107.7亩,其中28.59亩至今圈而未建。

(三)非法开采屡禁不止。

在国土资源部门和各乡镇的坚决制止下,盗采高岭土矿产资源的现象今年以来得到了一定程度的遏制,但由于市场需求量大、开采成本低、作业机动性强,不惜以身试法的人员仍然层出不穷。节假日开采、深夜开采、打一枪换一个地方的“游击战”,令执法监察人员疲于奔命。近两年来,仅古培镇境内就发现并查处盗采行为13次,涉及9个村的矿点。调查中发现,被盗采的矿坑一片狼藉,矿区森林植被、地质环境、农田水利设施遭到破坏,水泥路被压坏等现象很多,公路沿线的植被上均覆盖着厚厚的白灰,粉尘污染严重,周边群众意见十分强烈。

(四)地灾隐患尚未消除。

地灾防治、地质环境保护虽然取得了一定成绩,但远未根治。全市仍有26个地灾隐患点(其中省级3个、市级10个、县级13个),因缺乏治理资金,都是采取监测、预警、避让等应急办法处理。近几年极端气候频繁出现,一旦强降雨诱发滑坡、泥石流、管涌等灾情,后果不堪设想。

(五)队伍建设亟待加强。

    从座谈走访情况来看,人大代表、基层群众普遍认为国土资源部门工作人员工作认真负责,大局意识好,群众观念强,作风扎实。但不容忽视的是,由于摊子大,人员多,党风廉政建设抓得不够扎实,该局近几年来也出现了不少问题。2010年以来,该局共有10人次因各种原因受到党纪政纪处分,有的还被判了刑。

三、几点建议

(一)强化部门联动。

人民群众对乱圈乱建、非法开采的意见十分强烈,但无论是土地管理法还是矿产资源法,都没有赋予国土资源部门行政强制权,现场处置乏力,工作十分被动。建议国土资源部门积极争取市人民政府的重视,切实强化部门联动,健全联合执法机制。一是加强与规划、交通等部门的联系,指导编制好村庄规划、居民点规划以及主要交通干道两侧控制范围的专项规划,进一步落实耕地保护规划,从源头控制无序建房。二是加强与审判机关的联系,对不听劝阻强行违建的依法及时强拆。三是加强与乡镇政府、公安机关、林业部门、交通运输部门的联系,坚决制止、严厉打击非法开采行为。四是加强与村级基层组织的联系,充分发挥村民委员会在引导村民保护、合理利用自然资源中的积极作用。白水镇党委政府、国土所、派出所联合执法果断处置复退军人这一特殊群体非法开采高岭土,古培镇大兴村发动组长、村民抵制盗采、运输高岭土,长乐广联、白塘曹家、桃林大托等村成立协会保护耕地,这些做法很好,要认真总结、推广。

(二)严格用地管理。

一是要严格村民建房用地审批。尤其是占用良田建房和在公路两侧、水利设施附近建房的,乡镇、村组要严格把关,农业、水利、交通运输、公路等行政主管部门要严格审批;国土资源部门要加大政策宣传力度,多做解释说服工作,尽量避免因违建强拆给农民群众带来更大损失。二是要严格工业建设用地管理。要抓好用地审批,改变合同供地惯例,严格依据相关控制指标、投资强度合理供地;要认真落实今年9月23日第10次政府常务会议通过的《汨罗市闲置和低效用地处置办法》,盘活土地资源,切实提高用地效益。

(三)严防地灾隐患。

地灾隐患治理需要投入大量资金,而市本级财政捉襟见肘,运转艰难,必须积极向上争取项目资金。国土资源部门要进一步加强巡查,切实做好预警监控工作。各乡镇、村组要密切配合,服从避险、应急救援安排,确保人民群众生命财产安全。

(四)加强制度建设。

要认真落实党风廉政责任制,强化约束、监督机制,从严要求,警钟常鸣,切实提高队伍素质。要健全公开办事制度,尤其是群众关切的土地整理项目实施、建房用地审批等事项,要及时公开,做好相关法律政策规定的宣传工作,提高透明度,争取人民群众对国土资源工作的理解与支持。

 

关于市质量技术监督局工作情况的报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市质量技术监督局局长  张  琪

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

2013年以来,在市委、市政府和上级质监部门的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我局高举“发展质监事业,服务地方经济”大旗,紧贴市委、市政府中心工作,坚持完善措施求突破,创新思路谋发展,各项工作都有了新的进步和提高,在促进全市经济发展和维护市场秩序方面做出了积极贡献。现将主要工作情况简要汇报如下:

一、主要工作情况

(一)服务园区促发展。

为助推我市循环经济标准化试点建设,我局充分挖掘质监能量,主动配合,积极作为:一是创新思路。我局与园区管委会坚持“政府主导,部门主管,企业主动,社会主张”的工作模式,树立“标准是园区第一生产力”的新思路,建立了模块化与链条化相结合的循环经济标准体系。二是强化宣传。组织全园区企业召开动员大会,引进专家咨询团队先后开设25期标准知识讲座,培训近3000人次,发放宣传册近万份,充分利用园区简报、广播、报刊等媒介宣传标准知识,营造全园学标准的良好氛围,对标准化理念达成了统一认识。三是打造标准。为改善产品质量、扭转产业销量低迷现状,我局结合企业实际加大产品标准研制力度,为园区67家企业制定管理、技术、工作类标准4674项,参与和制定地方标准或行业标准8个,园区标准实施率达95%以上,实现了标准化生产,优化了产品质量,提升了市场竞争力。园区再生资源加工量增长60%以上。今年5月园区以108分的高分成功通过国家发改委和国家标委会的评估验收,分数目前排全国第一。同时,为更好的发挥标准化的技术支撑作用,我局将与园区联合打造国家级中南再生资源产品质量检测中心新名片,该项目已经发改委审批立项,正与省质检院对接。

(二)强化监管保安全。

一是加大巡查力度,保食品安全。我市现有食品生产企业58家,小作坊19家。两年来,我局先后开展了“一非二超”、食用油等16个专项行动,巡查食品生产企业157家次,监检产品116批次,下达责令改正通知书93份,查处食品违法行为15起,捣毁皮蛋、臭豆腐、潲水油、豆制品等多个黑窝点,重拳打击了食品生产违法行为。二是加强日常监管,保特种设备安全。开展了《特种设备安全法》“六进”活动,利用汨罗市电视台、汨罗周刊等媒体重点对“3.15”消费者权益保护日、“安全生产月”等活动进行宣传报道。对全市219台(件)在用特种设备逐台清查,开展了“打非治违”等行动,下达整改意见通知书31份,立案 3起,帮助56家企业整改安全隐患,有效整治了企业违规操作行为。三是增加抽检频率,保烟花鞭炮安全。采取日常巡查和突击检查相结合,对我市4家烟花鞭炮生产企业定期不定期抽样送检,保证产品合格。近期,还联合市安委会开展安全生产大巡查活动,要求生产企业在高温期间停产歇业并自主开展企业生产人员业务培训活动,严禁使用违禁药物氯酸钾和假冒浏阳鞭炮等违法行为。

(三)依法行政惠民生。

一是突出民生安全保障。深入开展“百姓安康”、车用成品油整治等专项行动,加强与公检法及新闻媒体等部门的联动,办理各类行政执法案件64起,移送涉刑案件1起,捣毁制假售假窝点4个。及时查处了无证照加油站销售掺假柴油一案,该案已作为典型案例在省质监局“质量月”新闻发布会上予以报道。2013年8月,稳妥处理了问题校车车主集体闹事事件,并按照要求,完成了对涉诉校车的质量检验工作。二是落实计量惠民政策。强检校准计量器具14305台(件),完成仲裁检定34件。对我市51家加油站实行“一图三表一报告”信息管理,悬挂了加油站诚信计量公示牌。分别对城关3家集贸市场和11家乡镇、社区医疗卫生机构开展了计量器具免费检定活动,共检定电子计价秤等衡器387台(件),医用计量器具214台,合格率90%以上,免收检定金额10多万元。三是主动接受社会监督。两年来,我局共承办市人大代表建议2件,办结率100%。接受12345公众热线5起、12365投诉12起,回复率100%,有效调解了一批劣质建材、问题食品等纠纷案件。

二、主要问题和困难

(一)质监宣传不到位。

由于我局的在宣传工作上声势不大,创新不够,又是上管单位,平时与各单位特别是基层单位工作联系不够,导致社会关注度不高,许多基层干部群众对我们质监部门的工作职能和作用了解不深,关心、支持和参与质量兴市的氛围不浓厚。

(二)安全监管难度大。

由于我市特种设备使用单位、食品行业分布散、规模小,部分企业负责人法制意识淡薄,加之我局基础条件较差,资质能力不足等原因,目前我市特种设备、食品等行业虽能保持稳定态势,但仍有不少安全隐患,监管难度较大。比如由于我市未设立钢瓶检测站,无法开展钢瓶定期检验工作,目前仍有近10万只钢瓶存在“超期服役”现象,安全隐患较为严重。

 (三)执法措施不够严。

我局是三大安全监管及打假治劣主要负责单位,尽管案件查处力度逐年加大,效果比较明显。但由于处罚措施不严、执法后劲不足,加之目前正处于质监系统改革时期,部门下放地方、职能划转、人员调整等工作紧张开展,干部职工情绪波动较大,工作热情有所下降等原因,使质监执法工作还有一些漏洞,部分企业还存在一些违法行为。 

三、下一步工作打算

(一)强化质监宣传,提高社会认知度。

充分利用农村广播、电视、周刊、网络等市内媒体,大力开展产品质量法、标准化法、计量法、特种设备安全法等法律法规的宣传,加大质监部门职能和作用的宣传,注重宣传效果,提高全社会对质监工作的认知度,增强全市人民质量意识,形成全民关注、参与、支持质监工作的良好氛围。

(二)强化监管力度,始终把安全摆在首位。

对全市在用特种设备认真开展隐患大排查行动,不留盲区,不留死角,严防重特大事故发生。在食品监管职能调整之前,继续加大生产企业巡查力度和执法力度,对黑窝点、随意添加食品添加剂等违法行为进行严厉打击和严肃处理,确保不出现食品质量安全事件,站好最后一班岗。

(三)强化计量服务,维护群众合法权益。

坚持宣传教育在先、督促检查在先、服务引导在先的前提下,严格监管,严格执法。深入开展民生计量服务活动,重点在加油站、集贸市场、眼镜店、医院等领域推进诚信计量体系建设,力争杜绝计量违法、计量失信等问题。

(四)强化部门联动,确保工作顺利开展。

利用部门下放、职能划转的契机,加大向市委、市政府的汇报力度,争取专项资金支持。加强与市食安委、药监、安监、工商等部门联系,确保相关业务工作正常开展,全力维护我市安全稳定。

各位领导,各位代表,市人大常委会对我局工作进行评议,既是对我局近几年来工作情况的一次全面检验,也是听取意见和建议、及时发现和改进工作中存在的问题、促进质监工作迈上新台阶的良好契机。我们将虚心听取各位代表的意见和建议,进一步认真查找工作中存在的问题和原因,制定切实可行的整改方案和措施,不断改进工作。同时,通过这次工作评议,进一步增强干部职工的法纪观念、人大意识和依法行政、公正执法的自觉性,进一步提高工作质量和效率,为幸福汨罗建设再立新功。

 

关于市质量技术监督局依法行政工作情况报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市政府法制办主任    蒋建武

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据市十一届人大常委会第23次主任会议审议通过的《汨罗市人大常委会2014年工作评议方案》的要求,我办于2014年7月对汨罗市质量技术监督局2013年以来依法行政工作进行了认真的评议调查,现将该局的依法行政工作汇报如下:

一、依法行政工作开展情况

2013年以来,市质监局以行政执法为主线,切实履行行政职责,成立了以局长为组长,分管领导为副组长的依法行政领导小组,负责对我市食品、特种设备、烟花鞭炮三大安全及问题产品质量等方面的依法行政工作,为肃清我市市场环境,维护市民合法权益提供组织保障。

(一)尽职履责,强化依法行政。

1、严把安全关,确保安全零事故。加大巡查力度,消除食品安全隐患。对我市食品行业现有企业数量、生产情况进行摸底排查,先后开展了“一非二超”、食用油等专项行动,重拳打击了食品生产违法行为。强化日常监管,确保特种设备使用安全。开展了“打非治违”、特种设备隐患大排查等行动,对我市在用特种设备逐台进行清查,下达整改意见通知书和帮助企业整改安全隐患,有效整治了企业违规操作行为。增加抽检频次,防范烟花鞭炮违规生产行为。联合汨罗市安委会开展了企业安全生产大巡查活动,对我市烟花鞭炮生产企业进行日常巡查和突击检查,抽样送检16批次,没有发现不合格产品。

2、严把产品质量关,肃清市场环境。一是查处了一批典型案件。深入开展了“百姓安康”、“农资打假下乡活动”、车用成品油整治等专项行动,加强与公安、安监、检察、法院及新闻媒体等部门的联动,共办理各类行政执法案件64起,移送涉刑案件1起,捣毁制假售假窝点4个。二是认真办理了人大代表建议批评意见和政协委员提案与群众投诉。今年,该局联合工商局、药监局开展了食品专项整治行动,发现食品安全问题11个,现已全部整改到位。同时,受理了12345公众热线5起、12365投诉12起,有效调解了劣质建材、问题食品等纠纷事件,办结率100%。

3、严把检定关,落实惠民政策。该局2013年以来共强检校准计量器具14305台(件),强检受检率、合格率100%,完成仲裁检定34件。对我市51家加油站实行了“一图三表一报告”信息管理,悬挂了加油站诚信计量公示牌。对我市城关3家集贸市场和11家乡镇和社区医疗卫生机构分别开展了计量器具免费检定活动,共检定电子计价秤等衡器387台(件),医用计量器具214台,检定率100%,合格率90%以上。

(二)拓展工作思路,提升履职能力。

 1、依托标准,帮扶园区通过国家级验收。该局为我市循环经济工业园制定各类标准4674项,帮扶园区将技术标准转化为生产力,交易额以年均7.8%的速度增长,实现了园区标准化,保障了循环经济的有效推进。

2、借助政策,继续帮扶企业做好产品退税工作。该局分别对铜业、碳素及塑料行业共41家企业做好上门服务工作,并为企业主动将样品送到郴州国检中心进行检验。目前已为以上行业争取退税金额达3亿元。

二、存在的问题

(一)办案质量不高。主要表现为:一是在立案调查过程中,由于县级局检测能力有限,须将抽检样品送至省、市局进行检验,并以检验报告为依据开展案件处理工作;二是根据属地原则,结合质监系统属垂管体系的特殊情况,在处理跨区域案件时,呈现牵扯部门多、案情复杂、涉案方较多等特点,行政程序繁杂。三是行政执法人员办案水平有待提高,对案情隐性线索思考不多,案源深挖不够,法律条文理解不够透彻,办理大案、要案能力有待提升。

(二)执法环境有待提高。按现行体制,质监部门与工商、食品药监等部门存在职能交叉重叠的现象,执法手段都无法满足其职责需要。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重。

三、建议

(一)提高行政执法队伍素质。要通过培训、考试、经验交流等多种方式和途径,在熟练掌握质监法律法规基本知识的基础上,强化技术方面的专业学习,提高综合素质。

(二)强化执法合力。在开展行政执法活动前后,加强多与相关部门沟通、衔接,加大多部门联合执法的行动力和影响力,确保执法工作顺利开展。

(三)加大舆论宣传。要加强舆论宣传,寻求社会理解,为执法工作减轻阻力,营造良好的质监执法环境。

 

关于市质量技术监督局2012年至2013年度

财务收支审计情况工作报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市审计局局长   胡满林

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据《中华人民共和国审计法》第十六条之规定,汨罗市审计局派出审计组自2014年3月17日至3月31日,对市质监局2012至2013年度的财务收支情况进行了审计。现将审计情况汇报如下:

一、被审计单位基本情况

市质监局负责管理全市标准化、计量、质量、特种设备工作,现有干部职工76人。该局2012年总收入688.36万元,其中财政拨入239.2万元,财政专户返还收入435万元,拨入专项经费14万元,其他收入0.16万元;总支出552.51万元,全部为经费支出;结余135.85万元。2013年总收入693.91万元,其中财政拨入240.7万元,财政专户返还收入388.36万元,拨入专项经费54.4万元,其他收入10.45万元;总支出721.87万元,全部为经费支出;结余-27.96万元。

二、审计发现的主要问题

(一)挤占专项经费45.36万元

市质监局餐费等接待费支出挤占食品安全等专项经费45.36万元,其中2012年食品安全专项经费支出14万元中全部为餐费支出,2013年食品安全等专项经费支出54.4万元中餐费支出31.36万元,占69%。

(二)库存现金数额较大

经查发现,市质监局月份会计报表现金科目数额较大,2012年1月份会计报表现金科目期初数10.66万元;2012年12月份会计报表现金科目期末数7.35万元。

(三)债权债务清理不及时

截止2013年底,市质监局三年以上的其他应收款7笔计17.15万元。

三、审计建议

(一)进一步加强财务管理,建立健全各项财务管理规章制度,严格控制餐费等公款招待费开支,严禁接待费开支挤占专项经费。

(二)控制库存现金限额和现金开支范围,规范现金管理。

(三)加强应收应付款项管理,及时清理挂帐多年的欠款,以免单位资产流失。

 

关于市质量技术监督局行政效能建设工作情况报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市监察局

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

按照市十一届人大常委会安排,市监察局对市质量技术监督局行政效能建设工作进行了检查,现将检查情况报告如下:

一、行政效能建设情况

近两年,市质量技术监督局以“提升行政效率、提升落实到位率、提升群众满意率”为出发点和落脚点,突出行政效能建设、改进机关工作作风,行政效能明显提升,行政效率明显提高,情况较好。

1、局务公开较全面。在局门户网站公示了行政处罚自由裁量权目录、9项行政审批事项、211家涉企检查名单、相关收费依据等,增强了透明度,方便社会监督。企业代码申请及年检业务已按照“两集中、两到位”要求,取消了相关收费项目,优化了内部流程,进驻了市政务服务中心,方便了办事企业,减轻了企业负担。

2、涉企检查较规范。按时报送了涉企检查计划,较好的落实了涉企检查备案制、“宁静日”制、“一事不再查”制等优化环境制度。增设了案审委员会,实行办案与审案两分离,落实了行政执法责任追究制。积极配合市优化办、市财政局、市物价局等单位开展了涉企行政事业性收费项目清理工作。今年共开展食品、特种设备、烟花鞭炮等三大安全专项整治行动26次、办理行政执法案件64件,未出现“不作为、慢作为、乱作为”的情况。

3、机关作风较优良。修订完善了财务、考勤、卫生等各类日常管理制度11项,启用了指纹考勤、理论学习笔记考核、办公电脑专人专用等配套措施,并纳入了个人绩效考核范畴,启动了周例会、月讲评等措施,“慵懒散”现象明显减少,机关作风明显转变,行政效率明显提升。今年受理的5起12345公众热线、12起12365投诉,该局均按时办结,办结率100%、满意率100%。

4、服务企业有成效。为铜业、碳素及塑料行业共41家企业做好了上门服务及产品送检工作,为企业争取退税金额达3亿元。为园区企业制定各类标准4674项,促进了标准化战略,推进了循环经济发展,在国家发改委和国家标委会的评估验收中,分数排名目前全国第一。

二、主要问题

近年来,市质量技术监督局行政效能明显提高,机关作风明显转变,但还存在局务公开不够透明、案件办理不够规范、工作主动性不强、为企业服务力度不够大等问题。如该局计量测试所车速里程表检查存在只收费不服务的情况;质量监督检验及计量检查所承揽器具检定等业务,属指定服务。

三、工作建议

1、进一步推进行政权力公开工作。要围绕效能建设和优化环境,利用网络、板报、公告等多种形式,及时向社会公开政策依据、办事程序、需备材料、办理时限等。要结合行政审批清理,减少审批事项,简化审批环节。

2、进一步提高行政执法办案水平。要加强执法人员业务培训,提高行政执法水平。要严格依法依规查办案件,切实维护人民群众合法权益。要对执法工作经常性的开展自查自纠和讲评,不断提升办案水平。

3、进一步增强优质服务思想意识。结合党的群众路线教育实践活动,认真开展思想教育,使全局干职工牢固树立为群众服务、为企业服务的根本观念。

 

关于对市质量技术监督局工作评议的调查报告

2014年10月23日在市十一届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会工作评议调查组

 

主任、各位副主任、各位委员、各位代表:

根据常委会2014年工作要点安排和《汨罗市人大常委会工作评议办法》的要求,9月份以来,我们调查组一行在杨勇副主任的带领下,对市质量技术监督局(以下简称质监局)近两年的工作情况进行了调查。调查组先后听取了质监局的工作汇报,组织该局领导班子成员、中层干部、部分离退休干部和市内部分企业主进行了座谈,实地走访察看了工业园、智峰乡、汨罗镇等地15家企业、油站和食品加工作坊,充分听取各方意见和建议。受调查组委托,现将调查主要情况综合报告如下:

一、基本评价

调查中,各方面代表特别是企业代表普遍认为,近两年来,市质监局紧紧围绕市委、市政府和上级质监部门的工作大局,以“抓质量、保稳定、促发展、强质监”为主线,不断提升服务水平,在打假治劣、质量监管、计量和标准化管理、食品安全等方面做了大量卓有成效的工作。通过创新工作机制、狠抓队伍建设和工作效能建设,依法行政、文明执法、工作作风和工作效率等方面都有了全新的变化。

二、主要工作及成效

1、重服务,努力促进经济发展。一是服务循环经济。市质监局积极组织循环经济标准化试点工作的动员、宣传、培训工作,加大产品标准研制力度,共制定标准4674项,园区标准实施率达95%以上,为园区建立符合产业特色的循环经济标准体系提供了强有力的支撑。今年5月,园区成功通过国家发改委和国家标委会的评估验收。二是主动帮扶企业。及时主动帮助企业整改产品质量问题,有效处理政府与企业退税之间的关系,做好产品退税工作,共为41家铜业、碳素及塑料企业争取退税金额达3亿元。

2、强监管,认真履行工作职责。一是加强食品安全监管,对食品生产企业、小作坊先后开展了 “一非二超”、食用油等专项行动。二是加强特种设备监管,对全市219台(件)在用特种设备逐台清查,下达整改意见通知书,帮助企业整改安全隐患。三是加强烟花鞭炮生产经营监管,联合市安委会对烟花鞭炮生产企业进行日常巡查和突击检查。四是加强计量器具监管,强检校准加油站、集贸市场、医疗卫生机构计量器具,检定率达100%。五是开通了12345公众热线和12365投诉热线,两年受理劣质建材、问题食品等质量投诉案件17起,办结率100%。

3、抓创新,切实加强自身建设。一是创新队伍建设,以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,结合“队伍建设年”、“能力提升年”、“质监创新年”等活动为抓手,加强干部队伍的思想政治和职业道德教育,机关干部的宗旨意识和服务意识不断强化,政风行风进一步改善。二是创新机关管理,按照“八项规定”的要求,修订完善了机关财务、考勤、卫生等各类日常管理规章制度,出台了机关效能建设相关规定,启动了周例会、月讲评等措施,基本做到了以制度管人、管事。三是认真接受监督,主动聘请人大代表担任行风监督员,及时向市人大及其常委会通报有关情况,认真办理人大代表建议、批评和意见。近两年办理代表建议2件,满意率100%。

三、存在的主要问题

两年来,市质监局瞄准民生焦点、抓住安全重点、突出工作亮点,完成了各项目标任务。但在尽职履责、服务民生方面还是存在一些问题和不足,主要表现有:

1、工作宣传氛围不够浓。虽然市质量技术监督局在对外宣传上虽下了一些功夫,但总的来说宣传声势不大、深度不足,社会关注度不高。调查情况表明,许多人大代表和基层干部群众,对质监部门的职能和作用知之甚少,关心、支持和参与质量兴市的氛围不浓厚,一些企业的质量意识、安全意识、名牌意识有待增强。

2、特种设备安全隐忧大。按照国家相关规定,液化石油气钢瓶必须每4年检验一次,对使用期限超过8年的钢瓶应报废处理。我市原有钢瓶检测站因不具备检验资质,已于2011年关闭。市质监局督促充装气站不得对超期未检钢瓶实施充装,要求对未定检钢瓶进行送检。但因送检成本高、运输过程存在安全隐患等问题,送检工作很难达到工作要求。目前,全市广泛存在超期“服役”的“老爷罐”,安全隐患大,市民反应强烈。当前迫切需要根据我市实情设立钢瓶检测站,解除气瓶安全隐忧。对于锅炉等特种设备,市质监局也没有资质与能力进行检验,必须委托湖南省特种设备检验检测院岳阳分院对其进行检验。但企业出于经营成本考虑,停产检验配合度不高,目前,三江、智峰纸厂部分锅炉仍存在超期未检情况。此外,在用特种设备操作人员存在未执证上岗现象。特种设备操作不规范,存在一定安全隐患。

3、计量器具监管不到位。在新市加油站和城区部分加油站,调查人员看到油站配备的一个工作标准计量容器,该计量容器经市质监部门检定后,用于加油站的定期自校检查,以及平时消费者有疑虑时进行现场校准,以遏制加油站行业“短斤少两”行为的发生。据了解,该计量容器费用较高,部分油站为降低经营成本,未按要求配备工作标准计量容器,发生计量纠纷时,仅仅依赖于质监局委派人员进行现场校准。因此,存在计量器具监管不到位等问题。

4、收费标准企业不满意。据调查了解,多年来,市质监局依法依规做好计量器具检测服务工作,企业反映良好。同时,部分企业反映质监局检测服务收费过高。如对港华燃气计量器具检定中,按照湘价费[2006]170号文件要求,应收取40元/只燃气表检定费用,质监局为减轻企业负担,仅收取25元/只;对金成企业检定过程中,应收取4800元/吨地磅检定费用,实际收取费用不到3000元。但对于收费标准,企业仍不愿承受。

5、食品生产安全难保证。调查中,调查人员跟随质监局执法人员走访了部分食品生产作坊和生产企业,发现部分食品加工企业,特别是作坊式企业食品生产加工条件不能持续性满足国家规定要求;内部管理制度不完善,原辅材料的索证索票制度执行不严格,缺乏专职人员进行台账登记;食品出厂检验制度执行不到位,在食品生产流程中,虽然设置了实验室,配备了食品出厂检验设备,取得了食品检验资质证书,但缺少质检专业技术人员,导致实验室形同虚设,甚至部分企业将其当作仓库、杂房使用,出厂检验这一程序流于形式。

四、几点建议

1、进一步加大宣传力度。要面向企业、面向基层干部和群众、面向社会大力宣传相关法律法规、公示质监部门工作职能和服务职责,提高全社会对质监工作的认知度、参与度、支持度,在全市上下营造抓质量、重安全、创品牌的良好社会氛围。

2、进一步强化行政执法。开展全市在用特种设备隐患大排查行动,强化检测和日常管理,严防重特大事故发生。同时,加大食品生产企业巡查力度和执法力度,对黑窝点、随意添加食品添加剂等违法行为进行严厉打击和严肃处理,确保不出现食品质量安全事件。全面履行计量监管职能,着力解决计量违法、计量失信问题,切实做到为民办好事、办实事。

3、进一步提升服务功能。要加大工作力度,加快中南再生资源产品检测中心的建设进程,为企业产品检测提供方便。要争项目、争资金,建立液化气钢瓶检测站,督促及时送检,消除安全隐患。同时,在计量器具、食品检验等方面加大设备投入,提升检验检测能力水平,更好地服务社会、服务群众、服务发展。

 

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