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市人大常委会公报第158期(一)
2014-10-08 16:24:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十一届人大常委会举行第十次会议

8月29日,市十一届人大常委会第十次会议召开。市人大常委会主任郑晓之,副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红及委员共25人出席会议。市委常委、常务副市长彭千红,副市长付学文,法检两院、人大常委会各工作机构、市人民政府办公室及相关单位负责人,部分市人大常委会工委兼职委员、乡镇人大主席、岳阳市七届人大代表、市十一届人大代表列席会议。

会议由市人大常委会副主任易红主持。会上,听取了市人民政府关于“十二五”规划执行情况的报告,听取和审议了市人民政府关于食品药品监管工作情况的报告,审议通过了《市人大常委会全口径预决算审查监督实施办法》,进行了有关人事任免。 

 

市十一届人大常委会第十次会议议程 

2014年8月29日市十一届人大常委会第十次会议审议通过

 

1.听取市人民政府关于“十二五”规划执行情况的报告;

2.听取和审议市人民政府关于食品药品监管工作情况的报告;

3.审议通过《市人大常委会全口径预决算审查监督实施办法》;

4.人事任免;

5.其他事项。

                                                 

汨罗市国民经济和社会发展“十二五”规划

执行情况的报告

2014年8月29日在市十一届人大常委会第十次会议上

市发展和改革局局长  冯勇刚

 

主任、各位副主任、各位委员:

今年是“十二五”规划的第四年,受市人民政府委托,我向会议报告《汨罗市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的执行情况。囿于时间原因,资料数据收集可能不够齐全,归纳表述可能不够准确,请多提批评意见。

一、规划实施情况

“十二五”以来,全市深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神,在市四大家的领导下,认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施,经济社会保持稳定健康发展,基本达到规划预期。此报告以2010年为基年,以2013年为目标年,评估“十二五”前3年的规划实施情况。

(一)规划目标基本实现

规划中提出的18项指标有森林覆盖率、城市污水集中处理率2项指标提前完成五年目标,有地区生产总值等13项指标完成或超过年度预期目标,有3项指标相对滞后,其中,社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入完成预期目标有一定难度,城镇化率指标达到预期目标有较大难度,具体如下: 

汨罗市“十二五”规划主要指标完成情况

备注:表中加粗加黑部分为完成目标有难度的指标,其他为达到或超过目标进度的指标。

(二)重点项目进展顺利

“十二五”规划项目库共有项目504个,计划总投资744.5亿元,至2013年底,共有326个项目开工建设,累计完成投资340.25亿元,占计划投资的45.74%。总体上看,大部分重点项目整体进度较为理想,并呈现出健康有序推进的良好势头。具体情况如下:

“十二五”规划重点项目统计表

此外,受主客观条件制约,汨罗国电、玉池抽水蓄能、火天冠宇家俱物流园、“城市矿产”示范基地泡沫铝合金板材生产、水箱铜加工生产等项目未能启动建设;湘江汨罗港、山塘路跨京广铁路立交桥、中医院整体搬迁、妇幼保健院建设等项目因市本级财力或工作方面的原因暂难以启动建设。 

(三)发展特色鲜明突出

一是突出滨江特色,新型城市化建设加快。累计完成城建投资22亿元,实现城东滨江片区、城西片区13平方公里详规覆盖,完成沿江风光带一期建设,建成新桥垃圾场二期、渗漏液处理系统和工业园污水厂,提质改造屈原路、劳动北路、城西路、S308线、沿湖路、汨新大道、体育巷、高泉路、建设东路、归义广场,搬迁屈原桥汽车站,建设公租房1225套、廉租房1680套,启动汨新社区、大众北路等安置区建设,房地产开发累计完成13.4亿元,商品房销售面积达24.5万平方米,港鑫华庭、凯华尊品、幸福家园等一批高档楼盘陆续开盘,“引兰入市”工程全面向城区供水,城市形象不断改善,城市品位大幅提升。

二是突出循环经济特色,新型工业化进程加快。2013年底实现增加值168亿元,年均增长24.7%;高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达17.8%。规模工业企业达238家,高新技术企业达17家,上市公司达3家。创建全省两型示范企业5家,中国驰名商标和著名品牌7个。作为全国首批循环经济试点单位,循环经济产业园成功跻身国家首批“城市矿产”示范基地之列并得到国家的大力支持。争得省首批特色县域经济重点县3年共3亿元专项支持,联手长沙经开区共建汨罗产业园,将全力打造汽车和工程机械零配件制造基地。

三是突出物阜粮丰特色,新农村建设加快。2013年底实现农业增加值 31.4亿元,年均增长7.2%。成功抵御各种自然灾害,连续3年实现粮食丰产,2013年粮食播种面积达107. 65万亩,总产量44. 25万吨,增长0. 3%,获评全国粮食生产先进县。坚持“一乡一业”、“一村一品”,规模化、品牌化、特色化农业逐步形成。农产品加工企业达254 家,规模以上企业32家,其中省级龙头企业 2 家,实现销售收入278亿元,年均增长28.6%。强力推进农村环境整治,连片治理农村环境污染,涌现了一批秀美乡村和特色集镇。

四是突出文化教育特色,和谐汨罗建设加快。保持全国农村县(市)教育领先水平,素质教育影响力不断扩大,是省6个知识产权强县(市)之一。屈子文化园完成投资近2亿元,屈子书院一期工程即将完成主体,屈子学校完成整体搬迁并交付使用。自创花鼓戏《平民领袖》喜获第十四届文华剧目奖。人民医院、康复医院住院大楼建设等项目竣工投入使用。社保基金总收入突破4亿元大关,养老事业发展较快,计生工作继续保持“省优”、“国优”地位。移动电话、互联网用户和私人汽车拥有量大幅增加,数字电视实现“ 村村通”。 群众业余文体活动丰富多彩,人民幸福指数大幅提升。

二、规划实施存在的主要问题

“十二五”以来,我市经济社会发展虽然取得了明显成就,但仍存在一些突出问题和深层矛盾,主要表现在以下方面:

一是财政维持高幅度增长的态势难以持续。财税结构不优,再生资源产业市场行情低迷,导致财税总收入增长趋缓,市本级可用财力无法满足刚性财政支出不断增长的需求。

二是用地紧张的局面难以缓解。省国土厅给予汨罗园区每年用地指标仅600余亩,供需矛盾突出。与此同时,征地拆迁难度大,存量土地盘活没有形成活力,制约了招商和项目建设。

三是城市快速发展与融资能力不足、建设环境不优之间还存在矛盾。城投公司等融资平台受到国家政策制约,融资压力越来越大,对城建等基础设施的投入难以为继。建设环境不优,又相对影响了建设进度,大幅增加了建设成本。

四是医疗、就学等社会公共资源供给与群众需求还有差距。医疗卫生、教育、计生、社会保障、文化等社会事业的公共服务仍不能完全满足群众需求,城乡之间社会事业发展不均衡现象依然存在。

五是经济社会可持续发展面临的环境压力不断增大。尽管开展了一系列环境整治行动,但空气污染、水污染、工业园固废污染等环境污染现象仍较为严重,且治理难度有加大趋势,严重影响了群众的身体健康和经济社会的可持续发展。

三、确保完成规划目标的主要建议

为更好地完成“十二五”规划任务目标,在今后的发展中,要重点抓好以下工作:

一是适应经济新常态,加快财税体制改革。近年来,中国经济开始进入增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期,经济增长减速,财税减少,在这种形势下,我市要充分利用好财政杠杆,着力实现跨年度预算平衡。进一步优化财税结构,加大新财源建设力度,促进市本级可用财力的稳步健康增长,为“十二五”发展提供强有力的资金保障。

二是契合国家新政策,加快重点项目建设。2014年国家和省将投资重点集中于“两房两棚”等保障性安居工程、城镇基础设施建设、“三农”和水利建设、交通能源基础设施建设、社会民生、节能减排和生态环保建设等6大领域,我市要紧跟中央和省投资风向,围绕以上重点领域精心谋划和储备一批优质项目,加大争资争项力度。同时要加快项目建设进度,促进一批前期项目尽早落地开工,一批已开工项目按期投产运营。

三是打造经济新引擎,加快飞地工业园建设。要排除一切困难,推动飞地工业园项目落户。借助长沙经开区雄厚的经济实力和先进的汽车整车生产、工程机械设备制造技术及相关政策支持,迅速承接经开区先进制造业、新型材料业、电子信息产业转移,打造县域经济新的增长极。

四是突出城市新商圈建设,强化城市建设三年行动。当前,以住宅楼盘开发为主的城区开发建设,面临着较大的经营风险,一定程度上阻滞了城市建设。要积极转换思维,聚力开发以专业市场、步行街、城市综合体为主的商业楼盘,在城区形成1-2个新的商圈,带动人气财气,助推城市建设三年行动。

五是保障和改善民生,大力推进生态环境建设。1、教育:继续保持教育领先地位,巩固素质教育成果,全面提高教育质量,改善义务教育薄弱学校条件。2、医疗:加快市中医院、市妇幼保健院建设进程,改善农村基层卫生机构条件,促进医改工作良性发展。3、保障住房:完成“十二五”公租房、城市棚户区新建改造任务。4、生态环保:加大“三项”整治工作力度,保护汨罗江湿地和荷叶湖湿地生态,推进湘江流域重金属污染治理和汨罗江流域综合治理。实施节能减排降耗工程,鼓励企业加大技术改造和创新投入。加强节能评估和节能审计,提升固废、污水等污染物处置能力,确保“十二五”节能减排目标顺利完成。

六是高标准编制“十三五”规划,实现汨罗经济社会可持续发展。目前,国家、省、岳阳“十三五”规划编制工作已经启动,汨罗作为长江经济带、洞庭湖生态经济圈中的重要一环,需要进一步研判国家政策,理顺发展思路,擘划发展蓝图,厘清发展重点,建议市人大、市政府对此项工作给予厚爱,从财力、智力、精力上加大投入。

 

关于食品药品监管工作情况的报告 

 2014年8月29日在市十一届人大常委会第十次会议上 

市食品药品监督管理局局长   王智炯

 

主任、各位副主任、各位委员:  

    今天,我受市人民政府的委托,向市人大常委会汇报我市食品药品安全监管工作,请予审议。

    一、监管工作的基本情况

我局共有干职工30人,实际在岗27人,其中从事食品药品安全监管工作的19人,负责全市药品、医疗器械、保健品、化妆品及餐饮服务环节的安全监管。目前,我市已核发证照的餐饮服务单位1032家,其中,大型酒店10家,中型餐馆66家,小餐饮店739家,学校食堂(含托幼机构)185家,企事业单位食堂31家,建筑工地食堂1家;涉药涉械单位765家,其中药品生产企业3家,批发企业3家,零售企业188家,医疗机构560家,医疗器械经营单位11家;保健品、化妆品经营单位126家。几年来,通过突出监管重点、创新监管机制、强化队伍建设、加大宣传力度等措施,确保了我市未出现重大食品药品安全事故。

二、监管工作的主要措施

(一)严准入,强监管,全面提升餐饮食品安全水平。

一是抓好餐饮服务许可核查工作。我局自2012年3月承接餐饮服务监管工作以来,积极探索监管措施,完善餐饮服务许可程序,不断规范餐饮服务许可行政行为。三年来我局共受理餐饮服务许可申请982家,通过现场审核,发放《餐饮服务许可证》982份。

二是加强学校食堂安全监管。2012年,我局与市教育局联合制定了春、秋季和中高考期间“三检查、三督导”的长效机制。三年来检查学校食堂1100余家次,下发整改通知书127份,安全处置风险食品及原料300余公斤。组织召开学校食堂安全监管现场会,对部分学校食堂存在的问题进行通报并督促整改。目前,全市各学校均已制定了食品安全管理的相关制度,有效防范了学校食堂安全事故的发生。

三是扎实推进餐饮服务食品安全专项整治工作。通过明确食品安全责任人、落实公开承诺、严格索证索票、打击无证经营等措施,重点开展了餐饮服务环节食品非法添加和滥用食品添加剂、肉制品、豆制品、食用油等高风险食品专项整治。今年来已出动执法人员1100人次,检查各类餐饮服务单位935家,下发监督意见书553份,责令整改54家,立案查处违法案件16起,没收销毁不合格食品1650余公斤。

四是出色完成重大活动餐饮安全保障工作。在两会、中高考、龙舟节、中秋国庆、春节等节日和重大活动期间,我局执法人员24小时驻点,做到保障前有方案,保障中全程监管,保障后有总结的重大活动餐饮安全保障工作机制,确保了各项活动的餐饮服务食品安全。

五是启动了农村集体聚餐的管理。以农村聚餐备案登记为重点,要求聚餐举办者将聚餐地点、规模、厨师等情况进行报备登记,逐步加强农村集体聚餐的管理。

六是加强保健品、化妆品稽查工作。以打击保健食品“四非”为重点,制定了保健食品化妆品经营企业日常监督检查实施意见,启动保化品经营企业“一店一档”建设工作。对全市126个保化品经营户进行了注册登记和网络监管,规范了保化品的经营。

七是加强从业人员培训。近年来共举办餐饮食品从业人员培训班12期,培训从业人员2100余人次,有效地提高了餐饮食品从业人员行业道德和食品安全知识,最大限度地保障了全市人民的饮食安全。

(二)凸重点,出重拳,全力保障用药用械安全。

一是加强基本药物监管。全市3家药品批发企业,均已完成设备改造和入网工作,做到了入网率100%,扫码率100%,上传数据率100%,有效保障了基本药物质量安全。

二是加强药品流通和使用环节监管。严把药品零售企业审批关口,抓好零售企业GSP认证,三年来共办理变更事项28件,新开办药品零售企业11家,换发药品经营许可证78份,医疗器械经营许可证6份,完成零售企业药品GSP认证123家。

三是加强医疗器械监管。严把准入关口,积极推进医疗器械经营质量管理规范的实施工作。大力开展医疗器械使用单位高风险产品专项检查;对不合格产品实行分级通报制度,不断规范经营行为。

四是加强药械不良反应监管。制定奖惩办法,完善考核机制,加大宣传力度。2013年来共上报药品不良反应报表1037份,医疗器械不良事件报表198份,药物滥用监测报表278份。最大限度地保障了用药用械安全。

五是加强食品药品抽验工作。两年来,我们完成药品日常监督抽验和计划抽验379批,完成了食品原料、高风险食品、餐饮具3大类2482批次的抽检任务。

六是认真开展食品药品广告监测。两年来,我们开展了对食品药品广告的监测,向工商局移送违法广告6例,下架违法广告药品及保健食品28批次。

七是积极开展食品药品安全宣传活动。积极开展3.15打假、食品安全宣传周、“安全用药月”等宣传活动。通过网络、报纸、电视、手机报等多种渠道,采用悬挂宣传横幅、出动宣传车、张贴宣传画册等形式,大力宣传食品药品安全知识和监管工作成效,倡导诚信经营,提高守法意识。近三年来共制作宣传展板36块,发放宣传资料60000多份,营造了良好的舆论氛围。

八是重典打击药械经营违法行为。2012年来,重点开展了利用互联网销售假药、中药材中药饮片、非药品冒充药品、药品挂靠经营、药品“两打两建”等一系列专项整治。出动执法人员3000余人次,下架药品386批次,查处违法案件897起。

(三)提素质,树形象,大力加强队伍建设。

几年来,我局始终把队伍建设作为食品药品监管工作的重要保障,把队伍建设与监管工作一并研究、安排、部署。

一是明确责任。各股室队所签订了党风廉政建设责任状,强化责任追究,确保责任层层落实。

二是提高素质。坚持每月一次的食品药品法律法规学习,组织各项业务培训,提高执法队伍素质,增强科学监管能力。建立行政执法责任制、错案责任追究制、执法人员行为规范等多项规章制度并狠抓落实。2012年来我局共有行政执法案件897例,无行政复议和行政诉讼。

三是改进作风。制定机关作风建设制度,对干部职工的学习、出勤、工作纪律等方面进一步进行规范。局党组成员坚持每月1-2次去涉药涉械单位及餐饮服务单位调研,密切了干群关系,改进了工作作风,提升了药监形象。

三、监管工作中的薄弱环节及应对措施

    在过去的工作中,我们虽然做了大量的工作,取得了一些成绩,但我们更深刻地认识到当前食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期,诱发食品药品安全事故的隐患仍然存在,如农村集体聚餐、夜宵摊点、小餐饮店、企事业单位食堂的监管仍是薄弱环节,更是食品安全事件高发领域,为此我们将进一步强化队伍建设,增强责任意识,创新监管理念,加大宣传力度,切实保障人民群众饮食用药安全。具体措施是:

(一)坚持科学监管,在强化日常检查中提升效能。

一是全面加强监督检查。切实加强日常监督检查,提高覆盖面,确保对餐饮服务、药械经营使用单位、保健品和化妆品的监督检查覆盖率达100%。深入开展餐饮服务、医疗机构、药品经营、学校食堂等专项检查,严格落实安全管理防范措施,及时消除安全隐患。

二是加强源头管理。严格实施餐饮服务和药械行政许可。加强基本药物质量安全监管。加强重大活动、重要节日、重要会议的食品药品安全保障工作。

三是推动诚信体系建设。深入推进餐饮服务量化分级管理,开展餐饮服务安全示范工程创建;推进药品经营企业诚信体系建设,建立健全质量安全管理体系,确保人民群众饮食用药安全有效。

四是加强风险监测预警。全面开展药品和医疗器械不良反应监测及食品药品的监督抽检,加强安全风险防控。

(二)坚持依法行政,在深化专项整治中规范秩序。

一是扎实推进餐饮服务食品安全专项治理。深入开展食品安全重点区域、重点环节、重点品种的专项整治,严厉打击经营假劣药品行为,适时开展保健品、化妆品专项整治,严格规范市场秩序。

二是加强食品药品广告监测。加大食品药品广告监测力度,对违反相关规定的食品药品广告及时移送市工商局,坚决下架并查处进行违法广告的食品药品。

三是严肃查处违法犯罪行为。加大执法力度,严厉打击食品药品违法行为,涉嫌犯罪的及时移送公安部门。

(三)广泛宣传培训,在调动全民参与中提高意识。

一是充分利用电视、网络、报刊等媒体,深入开展食品药品安全宣传活动,普及食品药品安全知识,及时报道监管动态,全面提高群众安全防范意识,积极营造食品药品监管工作良好氛围。

二是深入开展从业人员教育培训,确保全员培训、持证上岗,不断提高从业人员安全意识、道德意识、法律意识。

(四)持续夯实基础,在提高监管能力中确保安全。

    加强干部队伍的党风廉政建设和作风建设,提高依法行政能力,着力打造一支“为民、务实、高效、清廉”的干部队伍。

四、监管工作受影响的几个因素

在日常监管中,我们认为有以下几个方面严重影响监管工作的开展:

一是食品药品的检测设施设备缺乏,专业技术人员偏少。

二是监管经费不足。

三是执法装备、执法人员偏少。

四是各部门之间、部门与乡镇之间协作不够。尤其是乡镇的监管站大部分流于形式,未开展工作,给农村的食品药品安全带来极大的隐患。

五是政府考核的比重不大,标准不高,结果运用不严厉。

 

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