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市人大常委会公报第157期(二)
2014-05-15 15:15:21   作者:   来源:   评论:0 点击:

市十一届人大常委会举行第九次会议 

4月30日,市十一届人大常委会第九次会议召开。市人大常委会主任郑晓之,副主任杨勇、何中良、任坤、许向云、易红出席会议。市委常委、副市长朱苇,法检两院、人大常委会各工作机构、市人民政府办公室及相关单位负责人,部分乡镇人大主席、市十一届人大代表列席会议。

会议由市人大常委会副主任许向云主持。会上,组织学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》,通报了市人大常委会2014年重点督办建议,听取了市人民政府关于2013年市财政决算和2014年市本级财政预算草案的报告及2013年同级财政审计报告,审查批准了2013年市财政决算和2014年市本级财政预算,会议还听取和审议了全市贯彻实施《城乡规划法》情况的报告。 

市十一届人大常委会第九次会议议程 

2014年4月30日市十一届人大常委会第九次会议审议通过 

1.学习厉行节约、反对浪费有关文件;

2.通报市人大常委会2014年重点督办建议;

3.听取市人民政府关于2013年市财政决算和2014年市本级财政预算草案的报告及2013年同级财政审计报告,审查批准2013年市财政决算和2014年市本级财政预算;

4.听取市人大常委会执法检查组关于《城乡规划法》贯彻实施情况的报告;

5.其他事项。 

2014年市人大常委会重点督办建议 

2014年4月17日市十一届人大常委会第20次主任会议审议通过 

 

编号

建 议 标 题

提出建议代表

姓名及单位

主办单位

市政府

分管领导

人大

督办领导

人大协助督办工委

1

要加快推进新桥垃圾场周边五百米范围内的拆迁安置征地

李寻保

新市镇新桥村

国土资源局

城投公司

朱  苇

何中良

城环工委

19

关于加强对养猪场环境污染治理的建议

徐干华

范家园青龙村

环保局

畜牧局

朱  苇

杨  景

何中良

城环工委

63

关于加强城乡道路桥梁、大街小巷、公园广场命名管理的建议

彪雪辉

恒信会计公司

民政局

黄春根

杨  景

许向云

内司工委

2

关于增加农村敬老院投入建议

聂伟桂

古仑乡敬老院

民政局

杨  景

许向云

内司工委

20

关于做好大荆镇安全饮水工程的建议

张艳辉

大荆镇墩河村

水利局

黄春根

杨  景

易  红

农工委

97

关于保护水源地、保护水资源、保护水工程的建议

彭庆伟

李家塅镇水管站

水利局

黄春根

杨  景

易  红

农工委

34

关于完善农村农网改造措施的建议

彭国红

弼时大里塘村

电力局

王敏求

杨  勇

财工委

68

关于要求重点解决农村公路断头路连接问题的建议

杨根桃

三江镇齐心村

交通局

王敏求

杨  勇

财工委

57

关于加大新型农村合作医疗保险制度建设的建议

彭应祥

沙溪镇清联村

卫生局

周育林

任  坤

教科文卫工委

110

关于改造学校危房,确保师生平安的建议

梁爱东

城郊学校

教育局

周育林

任  坤

教科文卫工委

 

 关于2013年市财政决算和2014年市本级

财政预算草案的报告

2014年4月30日在市十一届人大常委会第九次会议上

市财政局局长  夏伟阳 

主任、各位副主任、各位委员:

我受市人民政府委托,现将2013年财政决算和2014年财政本级预算草案提请会议审议:

一、2013年财政预算执行情况

2013年,全市上下认真贯彻市委、市政府关于财政经济工作的指示精神,执行市十一届人大一次会议批准的财政预算方案,狠抓财税管理,努力增收节支,确保了预算的平稳执行。

(一)公共财政预算执行

1、收入情况。公共财政总收入共完成190098万元,占预算的95%,增长10.8%。其中,地方收入109500万元,占预算的97.6%,增长2.5%;上划中央收入69404万元,占预算的90.2%,增长23.3%;上划省级收入11194万元,占预算的103%,增长32.1%。地方收入完成税收50738万元,占地方收入比重46.3%,同比增加5.4个百分点。分级次,本部91148万元,占预算的104.8%,增长4%,园区75882万元,占预算的82.9%,增长26.5%,乡镇23068万元,占预算的107.3%,下降3.8%。分部门,国税88509万元,占预算的88.5%,增长23.8%,地税45958万元,占预算的102.1%,增长21.1%,财政55631万元,占预算的101.1%,下降10.5%。

2、支出情况。全市公共财政支出296415万元,占全年预算的96.3%,增长21.2%。具体预算支出项目完成情况是:一般公共服务42100万元,国防110万元,公共安全12992万元,教育55071万元,科学技术4660万元,文化体育与传媒7219万元,社会保障和就业37754万元,医疗卫生28370万元,环境保护11126万元,城乡社区事务8651万元,农林水事务40809万元,交通运输5949万元,资源勘探电力信息等事务19452万元,商业服务业等事务4595万元,金融监管等事务116万元,国土资源气象等事务4754万元,住房保障支出10632万元,粮油物资管理事务1121万元,债务付息支出338万元,其他支出596万元。

3、平衡情况。地方收入109500万元,上级补助收入174528万元(含上级专项补助82070万元),上年结转收入16249万元,转贷地方政府债券收入4500万元,从基金预算调入资金6435万元,财政收入合计311212万元。一般预算支出296415万元,上解上级支出2841万元,地方政府债券还本支出910万元,支出总计300166万元,结转下年支出11008万元,全年财政收支基本平衡。

(二)政府性基金预算执行

全市政府性基金收入65070万元(含土地出让金58485万元,地方教育费附加2060万元,港航收入2422万元,价调基金318万元),上级补助14413万元(其中:环湖农田治理及土地复垦8388万元,水利建设基金1693万元,彩票公益金986万元,移民资金2400万元),上年结转7266万元,可安排使用的收入总计86749万元;全市政府性基金支出76681万元(其中:土地出让金50442,移民资金2678万元,环湖农田治理及土地复垦9680万元,水利建设基金2050万元),上解上级282万元,调入一般公共预算资金6435万元,支出总计83398万元,结转下年3351万元。

二、2014年市本级财政预算草案

(一)预算编制原则

2014年预算编制的基本原则是进一步深化部门预算改革,实行一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的全口径预算统筹管理。健全预算约束和激励机制,按照收支平衡和保工资、保运转、保重点的原则,从严从紧编制预算。规范资金分配管理,坚持厉行节约,做到行政运转经费零增长,“三公”经费只减不增,经常性专项压缩50%。稳步推行财政预决算、部门预算、“三公”经费、重点民生专项资金信息公开工作。

(二)一般公共预算

1、收入计划。全市公共财政总收入计划200000万元,增长5.2%。其中地方收入108475万元;上划中央收入78355万元;上划省级收入13170万元。分部门:国税102000万元,增长15.2%,地税55150万元,增长20%,财政42850万元。分级次:本部89860万元,工业园92530万元,乡镇17610万元。

2、财政平衡情况。本级财力计划77267万元,其中:国税1736万元(地方所得29517万元,减去国税征收经费700万元、园区企业奖励及结算21708万元、乡镇结算5373万元),地税20990万元(地方所得36540万元,减去本部税奖及征收经费2050万元、园区税奖及结算7500万元、乡镇体制结算6000万元),财政32889万元,上级补助23266万元,上年结余38万元,从基金预算调入资金2100万元,补助乡镇1153万元,上解上级2599万元。计划支出77267万元,当年收支基本平衡。

3、支出计划。为确保全年预算执行,2014年市本级公共预算共安排支出77267万元。其中:单位经费41559万元,比上年计划新增10561万元(含预留津补贴提标6000万元);专项35708万元,比上年计划减少1567万元(含法定支出及政策性配套专项新增1905万元,经常性专项减少3472万元)。 

2014年本级公共财政支出预算安排的主要特点是:

一是保基本支出。按照保工资的原则,统筹安排在职公教人员工资、津补贴及绩效工资50319万元,住房公积金1937万元。按照保运转原则,安排单位公用经费7299万元。

二是保民生投入。重点安排义务教育公用经费补助、家庭贫困寄宿生生活补助、中小学校舍维修及职业教育学生免学费等政策性配套5179万元,增加1154万元,支持教育事业。安排“新农合”配套2482万元,增加390万元,安排乡镇卫生院及社区卫生服务中心医改806万元,增加147万元,支持医疗卫生事业。安排机关事业养老保险金1877万元,城镇居民及“新农保”858万元,城镇职工及居民医疗保险2490万元,支持社会保障体系建设。

三是保城乡统筹。安排村级组织运转经费1660万元,农村环境整治685万元,支持乡村建设;安排污水处理700万元,支持公用事业;安排城市维护管理1150万元,用于城市设施维护、垃圾清扫、城市执法、路灯亮化及园林绿化等城市公共服务。

四是保经济发展。安排园区体制结算3042万元,支持园区发展;安排中小企业发展奖励30608万元,支持产业发展;安排国地税务事业费结算分成1350万元,比上年减少650万元。
    (三)政府性基金预算

2014年收入计划49725万元,上年累计结余3615万元,2014年支出计划52420万元,累计结余920万元。为了平衡一般公共预算,计划从基金预算调出资金2100万元(其中:育林基金及森林植被恢复费161万元、农土资金83万元、文化事业建设返还25万元,散装水泥及墙改基金51万元、价格调节基金110万元、港航收入1170万元、土地出让收入净收益计提资金500万元)。

(四)社会保险基金预算

2014年社会保险基金收入计划86155万元,比上年增长21%。社保基金支出计划80423万元,比上年增长34.3%。社保各项基金当年收支结余5732万元。

(五)国有资本经营预算

全市共有国有独资(14家)、控股(2家)、参股企业(4家)20家,其中亏损企业6家,累计亏损1222万元;处于亏盈平衡点的企业6家,盈利企业8家,累计盈利7980万元。2014年收入计划615.5万元(其中:城投公司567万元,水电建安公司1.9万元,网络有限公司6.1万元,担保公司1.5万元,村镇银行19万元,希望饲料20万元);支出计划615.5万元,收支平衡。

三、主要措施

为确保全年目标圆满完成,我们将采取扎实有效的工作措施狠抓落实,从三个方面努力:

(一)致力于提高收入质量。一是调优财政收入结构。加大税收征管力度,逐步提高税收收入占财政收入的比重。二是清理规范财税优惠政策。对以前出台的减收增支的优惠政策文件、会议纪要进行全面清理,对实施效益进行全面评估,统一出台规范性文件。三是挖掘财政增收潜力。构建综合治税平台,健全税源监控体系,落实税收保障办法,确保应收尽收。

(二)致力于优化支出结构。一是严格控制财政临时性追加。除救灾、维稳、市委、市政府中心工作及政策性规定必须追加的支出外,原则上不予办理临时性追加。二是支出重点向民生倾斜。加大民生保障支出力度,重点向困难群体倾斜,进一步完善覆盖城乡的社会保障制度。 

(三)致力于强化财政监管。一是认真贯彻中央厉行节约相关规定,按照“预算从紧,监管从严,处罚从重”的原则,遏制“三公”经费增长。二是进一步深化预算制度改革,完善预算决策和管理机制,规范预算编制、执行和监督。三是稳步推行财政预决算、部门预算、“三公”经费及重大民生专项资金预算公开工作,增强资金使用透明度。四是规范政府性债务管理,严控财政投融资项目成本,加大财政借款回收力度,切实防范债务风险。五是深化国库集中支付改革,提高财政直接支付比重。六是不断完善政府采购、投资评审制度,建立事前、事中、事后相结合的财政监督运行机制。七是加强行政事业单位资产管理,提高资产收益水平。 

各位主任,各位委员,财政工作事关全局,使命光荣。我们决心在市委政府的正确领导和市人大、政协有效监督下,坚定信心,真抓实干,为建设“幸福汨罗”再立新功。 

关于2013年度市本级财政预算执行

及其他财政收支情况的审计工作报告

2014年4月30日在市十一届人大常委会第九次会议上

市审计局局长  胡满林 

主任、各位副主任、各位委员: 

我受市人民政府的委托,向市人大常委会报告2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。 

一、2013年市本级财政预算执行及其他财政收支审计的基本情况和评价

根据《中华人民共和国审计法》和《湖南省预算执行情况审计监督实施办法》的规定,按照市人大财政预算监督工作的要求,市审计局对2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。这次主要审计了市财政局具体组织执行的2013年度预算执行和其他财政收支情况、市地税局2013年度税收征管情况、市电力局2013年度代征的城市公用事业附加征收管理情况以及土地出让金等三项专项收入管理和使用情况。

2013年全市财政一般预算总收入完成190098万元,为年度预算200000万元的95.0%,比上年(省管县同口径)增长10.8%。

其中:全市完成地方固定收入109500万元,完成上划中央收入69404万元,完成上划省级收入11194万元。2013年全市一般预算支出执行数为296415万元,完成调整预算数307461万元的96.4%,比上年增加51769万元,增长21.2%。

2013年全市财政总收入311212万元,其中:一般预算地方固定收入109500万元,上级补助收入174528万元,转贷地方政府债券收入4500万元,调入资金6435万元、上年结余收入16249万元。2013年全市财政总支出300166万元,其中:上解支出2841万元,一般预算支出296415万元,债券还本支出910万元。2013年滚存结余11046万元,减结转下年的支出11008万元,净结余38万元。

从审计的情况来看:2013年,我市财税工作在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督和支持下,进一步深化财政管理改革,积极向上争资争项,落实各项节支措施,2013年全市财政运行保持平稳,预算执行总体情况较好,实现了收支平衡,略有节余。

(一)加强财税征管,财政收入稳步增长。2013年财税收入保持较快增长,全市完成财政总收入190098万元,比上年同期增长11%;加强了对城区零散税收的管理,收到了增收的良好效果;积极向上争资争项,通过加大争资力度,科学制定实施方案和产业发展规划,我市成功入选全省首轮特色县域经济强县。

(二)关注民生福祉,财政支出保障有力。

1、保障了全年干职工工资和地方津补贴的发放,民生工程顺利实施。其中:用于医疗卫生支出28370万元,社会保障和就业37754万元,分别比上年增长了16.87%、39.50%。

2、加大对各项社会事业发展支持力度,用于教育方面支出达到了55071万元。

3、加大对农村建设等方面投入,确保惠民政策落实。2013年用于农林水事务的支出40809万元,比上年增长16.14%。强农惠农政策全面落实,“一事一议”财政奖补、“一卡通”发放农民各项补贴、“兰新引水” 等工程的有序推进,有力的促进了社会经济协调发展。

(三)注重制度创新,财政改革逐步推进。首先是推进部门预算编制改革。强化预算执行,进一步规范财政预算追加,统筹安排预算内外财力;其次是进一步规范财政预算和资金拨付管理。着重对部门预算执行、非税收入管理、财政支出管理等方面进行了规范,全面实行国库集中收付制度改革,清理财政存量资金及银行账户,切实加强了专项资金的管理;再次是全面推进公务卡刷卡消费制度。建立公务卡强制结算制度,将办公费、差旅费、招待费等17项公务支出纳入强制结算目录范围。

从审计情况看,市本级预算执行仍存在一些不容忽视的问题:一是市本级预算执行和其他财政收支中还存在一些违规和管理不规范问题。二是财政收支矛盾比较突出,可用财力占比较少。三是财政收入质量不高,地方固定收入中税收收入比重偏低,只占46.3%。

二、市本级财政预算执行审计查出的主要问题

(一)市财政局预算执行中存在的问题

1、组织财政收入方面有待加强,且财政收入中税收比重较低,收入质量有待提高。

通过对2013年年底测算,应列支未列支的待消化财力缺口合计25600万元,其中:园区税返结算15800万元,列乡镇下级往来2778万元,部门及乡镇追加4222万元,基金预算调入土地收入形成的财力2800万元。财政实际可用财力较少,组织地方固定收入方面有待加强;2013年一般预算地方固定收入合计109500万元,其中:税收收入50735万元,非税收入58765万元,税收收入占比46.3%,收入质量较低。

2、本级预算追加占比较大,部分资金使用不符合规定。

2013年本级预算追加总金额8504万元,占当年年初预算安排支出125779万元的6.7%。通过核实支出情况发现部分资金使用不符合规定:税返及税收奖励2927 万元,乡镇解困经费1076万元,办公维修等134万元,办案维稳经费136万元,各部门预算单位经费追加2941万元,合计7214万元。预算追加应该是预算执行中因国家出台重大政策需要增加的支出;发生特大自然灾害需增加的支出;预算执行中突发的难以预见的特殊支出等。而在我们审计中却发现,预算追加多在单位工作经费、接待费等专项经费的支出预算,而在城市公共事业费、自然灾害应急以及民生方面预算追加比例偏低。

3、基金预算编制、执行和审批有待进一步加强。

(1)未按规定编制年初基金预算,部分政府性基金用于调剂补充部门经费。政府性基金安排用于基金项目建设较少,如残疾人就业保障、农村基础设施建设、城市公共设施与环境卫生等方面的项目专项支出较少。政府性基金支出有相当一部份被用来调剂补充了部门经费。具体是:

①残保基金收入437万元,其中:用于残联工作经费178万元。

②其他政府性基金收入3276万元,包括:港口航务管理所年底结算2421万元,价调办318万元,基金预算调一般预算535.4万元,地税局1.6万元。

③其他政府性基金支出2692万元,包括:港口航务管理所年底结算347万元,交通系统431万元,屈子文化园建设开发公司100万元,公安局352万元,法院350万元,物价局及价调办288万元,各乡镇财政所262万元,国土规划整治办146万元,国土局235万元,墙改办25万元,其他预算单位工作经费156万元。

(2)残保基金未纳入基金预算、坐支残保基金收入286万元。

2013年,市财政代扣的各单位及乡镇残保金345万元,支付残联172万元,各乡镇重残补贴80万元,财政社保专户34万元,当年收支结余59万元,累计结余66万元。以上均未列入基金预算,在“暂存款”科目中列收列支。

4、违规出借财政资金54209万元。

(1)2013年预算内、预算外用于重点工程建设出借财政资金49265万元,其中:屈子文化园3099万元,工业园财政局及循环经济产业园区经济发展投资公司15601万元,交通建设投资公司15255万元,城建投公司15310万元;

(2)2013年部门单位借款4944万元。

两项合计54209万元,预计可收回22757万元,余额31452万元。大量财政资金的外借,影响财政的宏观调控能力和财政资金调度,并加大了财政资金风险。

(二)市地方税务局税收征管中存在的问题

1、征收未及时到位,造成欠税385万。

通过对地税大集中系统中2013年分户台账汇总表查询,截止2013年底共有269户纳税人合计欠缴税款385万元。

2、少征查补税款、滞纳金、涉税罚款796万元。

通过抽查市地税稽查局2013年7本稽查案卷,该局下达的《税务处理决定书》应收查补税款等2883万元,已入库2087万元,少征收查补税款等796万元。

(三)2013年国有土地出让金审计调查发现的问题

部分土地出让金未纳入基金预算13767万元。

 经审计,2013年财政收土地出让金59140万元,加上年结余13827万元,合计72967万元。已纳入基金预算59200万元,未纳入基金预算13767万元,其中:过渡户中余额774万元,“预算外暂存款-土地出让金”科目余额12993万元。

三、2013年度审计工作简要汇报

2013年在市委、市政府正确领导和市人大的有效监督下,审计部门着力加强对重点单位、重点部门和重点资金的审计监督,全年共完成审计项目85个,查出问题资金金额1.57亿元,其中:违规金额9516万元、管理不规范金额5382万元、归还原渠道资金855万元;核减工程造价4315万元,促进财政增收节支3812万元。局机关荣获全省审计机关先进集体、岳阳市文明标兵单位、岳阳市审计局目标管理先进单位、市委、市政府“建设幸福汨罗”先进单位等称号。

(一)以防范财政风险为目标,着力开展地方政府性债务审计。根据国务院的要求和审计署的统一部署,抽调全局审计人员对全市本级和31个乡镇场政府和乡镇医院、学校近两年的债务情况进行全面审计,全面摸清了我市政府性债务底数,指出了政府性债务在举借、管理和使用过程中存在的问题,从体制机制层面提出了审计建议,为市委、市政府强化债务管理、防控财政风险提供了重要依据。

(二)以规范权力运行为目标,着力开展经济责任审计。进一步健全和完善经济责任审计工作联席会议制度,强化协作机制,积极配合组织部门开展好经济责任审计,坚持审计进点公告制、组织部门全程参与制和重大项目汇报制等“三项制度”,较好地完成了42位领导干部的经济责任审计工作

(三)以提高投资效益为目标,着力开展政府性投资项目审计。围绕堵塞漏洞、完善管理、提升效益,重点开展全市城镇保障性安居工程、全市校安工程投资建设、城区和工业园基础设施等项目的跟踪审计,并对122个政府投资建设项目进行决算审计,在有关部门和单位初审复审的基础上,核减工程造价4315万元。

(四)以改善保障民生为目标,着力开展专项资金审计。坚持以民为本,努力服务民生,先后对家电下乡资金、社保、教育、医疗、水务、民政、房产、畜牧、征地拆迁等民生项目进行了审计,共查违规金额3.5亿元,提出审计建议72条,落实归还资金855万元,促使党的惠民政策落到实处。

四、加强和完善财政管理的意见 

(一)进一步加强财政预算管理,提升科学化精细化理财水平。

严格做好预算编制、调整和执行工作,切实增强预算约束力,提高预算的准确性、科学性和透明度。建立重大项目支出预算事前评审机制,将项目预算做实做细做准,逐步减少无预算支出现象,强化财政对社会经济事业的宏观调控职能;加快建立定员定额标准体系,不断提高支出预算的准确性,改善单位之间、部门之间的财力分布失衡问题;积极推进部门预算向社会公开,提高预算的透明度。

(二)进一步强化收入征管力度,促进可用财力的有效增长。

进一步加强收入组织协调工作,确保全年财政收入任务目标完成。收入征管部门要密切关注宏观经济形势的变化,强化收入征管措施。税收收入作为财政收入的主体,增收的重点要放在依法治税、强化征管上,既要防止有税不收,又要坚决制止收“过头税”。非税收入作为政府收入的重要组成部分,要严格按规定征缴,做到依法征收,应收尽收,同时应全面真实反映非税收入情况。

(三)进一步深化财政资金的监管,切实提高资金使用效益。

一是突出对涉农、扶贫、救灾、社会保障等富民惠民、改善民生的各类专项资金的监督、检查;二是加大对重点建设项目的监管,坚持国家建设项目竣工决算审计制度;三是进一步完善财政专项资金管理机制,改进资金拨付方式,全面实行国库集中支付;四是严格控制一般性支出增长,降低“三公”经费等行政成本,集中财力办大事,规范支出预算管理,加强项目预算支出的监管和跟踪问效。

(四)积极防范和化解财政风险,加强财政资金风险预警管理。

应进一步加强对国库往来账户资金的清理工作,对暂付款进行一次梳理和分析,分清借款资金的性质和原因,制订切实可行的清欠方案;对于财政负债应当建立完善的预警机制,严格控制债务规模。控制对预算拨款部门的借款,确实需要解决的各项经费,应该在支出中予以安排。对于专项资金管理中配套资金管理、优化整合问题,应当充分考虑与国家法律法规的规定相符,积极预防财政风险。 

汨罗市人民代表大会常务委员会

关于2013年市财政决算和2014年市本级财政预算的决议 

2014年4月30日市十一届人大常委会第九次会议审议通过 

汨罗市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议听取和审议了市财政局局长夏伟阳受市人民政府委托所作的《关于2013年财政决算草案和2014年本级财政预算草案的报告》。会议决定批准这个报告,批准2013年市财政决算。根据汨罗市第十一届人民代表大会第二次会议的授权,批准2014年市本级财政预算。 

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