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浅谈县级人大在污染防治中的“综合施策”
2019-01-23 15:58:14   作者:   来源:   评论:0 点击:

染防治攻坚战是推进生态文明建设的必经之战,是保障可持续发展、实现高质量发展的系统工程。党的十九大首次提出开展污染防治攻坚战后,各地贯彻落实中央精神,纷纷出台了系列方案和举措,特别是习近平总书记在长江经济带座谈会上的重要讲话,为进一步纵深推进污染防治工作指明了方向,提供了遵循。这场全面打响的综合治理战役,关系发展成败、生存环境和民生福祉,县级人大应站在历史责任和时代使命的高度积极发挥职能作用,用综合施策“护航”全域治理。

一、树立要素导向,全方位提供支持

生态文明建设是千年大计,污染防治是“首先一公里”。县级人大应全面加强思想武装,升级理念知识,创新机制保障,围绕中央、省、市确立的三年行动计划确立议题,开展工作,发挥作用。

(一)以新思想为指导,确保方向不偏。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强党对人大工作的领导,是确保污染防治工作扎实推进、夺取胜利的根本原则和政治保证。县级人大要主动对表调焦,紧跟中央和各级党委就污染防治工作作出的全面安排和系统部署,有计划、有针对、有步骤地纳入人大工作要点,确保人大工作与党委要求同频共振,同心同向。

(二)以新理念为引领,确保步伐不乱。深入学习、深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的自然观、系统观、发展观、民生观、制度观、全球观,将其融会贯通到污染防治的各个方面、领域和环节,指导推动全方位、全地域、全过程生态环境保护。准确把握蓝天、碧水、净土三大攻坚战的目标任务,大力提升履职水平,不断增强工作本领,通过污染防治引领质量变革、效率变革、动力变革,使良好生态环境成为高质量、高品质发展的支撑点、发力点。

(三)以新机制为保障,确保力度不弱。强化程序保障。适时运用重大事项决定权,把事关污染防治的重点、难点问题纳入议决范围,把党委重大决策通过法定程序转变为国家意志和群众自觉行动。强化过程保障。加强规范性文件备案审查工作,对政府出台的“红头”文件进行严格“环评”,从绿色发展方式和生活方式、生态环境质量、生态环境治理体系和治理能力等方面进行统筹、修补、加固,保障政策实施于“防”有利、于 “治”有得。强化预算保障。污染防治要真刀实枪的干,也要真金白银的投。人大在预算制定、执行过程中,要有准备的保障污染防治资金投入,通过全口径预决算审查监督,确保财政资金更多地用于民生领域和生态改善。

二、树立问题导向,全过程强化监督

污染防治既有“历史欠账”,又有“新增孽息”,是大仗,更是硬仗。县级人大作为地方权益的守护者,要主动把攻坚战场作为工作一线,采取点、线、面结合的方式,综合运用多种监督方式,全过程强化监督,确保工作取得实效。

(一)实现事项监督精细化,突出“点”的提升。针对重点环境治理和生态修复项目、财政资金投入生态建设的重点区域、群众反映集中的环境问题,要适时组织代表进行持证视察,听取工作情况报告,提出整改意见,要求限期整改。要着力解决好“视而不问”的问题,在整改期限到期后,再次组织代表进行“视察复核”,整改不到位的,启动相应监督程序。

(二)推动日常监督常态化,保持“线”的贯穿。新《环境保护法》第27条明确规定,“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”。报告、听取年度环境情况,是政府、人大的法定职责。具体实施中,应将其纳入人大年度工作要点,并要求政府将污染防治工作纳入报告重点内容,对主要目标值要专门报告,列出基数值和与上年度比较值。常委会要认真组织开展听前调研,提出审议意见,解决好“听而不审”的问题。对审议提出的意见,政府要认真办理,在规定时间内书面向常委会会议报告办理情况。

(三)形成全域监督法治化,构建“面”的长效。全域推进污染防治,必须强化法治力量。目前,我国已形成宪法为主体、环保法为基础的较为完备的法律体系。全国人大制定了环境保护法律10件、资源保护法律20 件,环境标准1000 余项,省、市两级立法机关也相应出台了多项法律法规。开展执法检查,保障法律在地方的贯彻实施,是县级人大的职责所在,也是推动污染防治规范化、法治化、长效化的主要方式。汨罗市人大常委会在如何确保检查实效方面,创造了“执法检查+”模式,较好解决了“执而不严”的问题。在检查环境保护法贯彻执行情况时,汨罗市人大常委会采用“执法检查+专题询问+满意度测评”的方式,举全委之力,在全市范围进行执法检查,形成审议意见;对审议意见办理不到位的进行专题询问,督促问题整改;对整改情况进行满意度测评,公开亮相亮分。通过一查二问三测评的方式,层层传导检查压力,步步增强监督刚性,为防污治污工作夯实了法治“基本盘”。此外,还可就单位或部门的工作短板,采取“执法检查+工作评议”方式进行监督督促;就重大环境问题,采取“执法检查+质询”或“执法检查+特定问题调查”的方式问责问效等。

三、树立目标导向,全区域优化服务

十九大报告共提到生态” 43处、绿色” 15处、生态文明” 12处、美丽”8,处处体现生态理念,处处与污染防治有关。服务好污染防治攻坚战,既是县级人大贯彻落实十九大精神的硬性要求,也是人大工作“政治属性”“人民属性”的具体体现。

(一)突出改善民生。牢固树立群众观点,坚持走群众路线,持续聚焦环境保护,把污染防治提升到民生工程、生命工程、子孙工程的高度来监督推动,为群众赢回绿水青山、蓝天白云。一是要解决好“说官腔话、以文对文”的问题。县级人大在污染防治攻坚战中的特殊作用,是由其地位和职能决定的,是不同“兵种”间的一线队伍、排头尖兵。要做到综合施策,精准发力,就不能一味照本宣科,蛮干硬上。要始终与党委方针保持一致,与政府工作紧密衔接,与部门单位双向沟通,不作壁上观,不说题外话,不做无用功,确保决定权、监督权的作用发挥招招见力,式式生威。二是要解决好“搞花架子、不接地气”的问题。畅通群众意见表达渠道,公开设立电话、邮箱、QQ群、微信群、微信公众号留言等诉求反映平台,把群众反映的热点问题列为监督议题。安排专人每天搜索政府门户网站、社区论坛、贴吧等舆情高发地带,每周定期上报,将突出环境问题列为主任会议研究事项。定期走访代表和选民,听取群众意见建议,及时交办,认真督办。三是要解决好“担溜扁担、以防代治”的问题。既是攻坚,必有难点。污染防治堵易疏难,防住易治好难,如工业企业固废处置、污水达标排放、农村饮水安全、黑臭水体治理、畜禽养殖污染、生活垃圾围城等问题,只停留在文件约束、会议部署、听取汇报等层面上,就无法收到实效,巩固长效。县级人大要敢于“亮剑”,动真碰硬,把宪法和法律赋予的责任担下来、扛起来、管到位。

(二)突出代表作用。把代表的个体能量凝聚为“群防群治”的整体力量,认真培训代表,广泛联系代表,竭力服务代表。拓宽代表“发现”视角。编制污染防治“口袋书”,把规范严谨专业的表述转化为县乡代表看得懂、记得住的“地方句式”,引导代表尊重自然、顺应自然、保护自然。组织代表当好防污治污“观察员”,邀请职能部门组建专门微信群,在代表中开展污染防治“随手记”“随手拍”活动,搜集第一手素材,为代表提出意见固定“佐证”,为职能部门执法提供线索。组织代表走访选民、参加视察、开展调研,发挥桥梁纽带作用,架好上传下达的天线,接好下情上达的地气。构建代表“发声”平台。组织代表参加专门培训,掌握污染防治基本知识,做懂行人,说行内话。安排代表参加集中视察、工作评议、执法检查等活动,让代表在“实战”中熟悉一线情况,掌握监督方法,提升履职水平,使代表建言更有高度、更有质量。常委会审议有关污染防治的报告或事项时,有针对性的安排与行业密切相关、受环境直接影响、在属地土生土长的代表列席会议并发表意见,切实发挥“督战员”作用。夯实代表“发力”阵地。大力加强关于环境保护、污染防治的议案、建议督办工作,列为“优先级别”重点加以解决。鼓励代表在建设美丽乡村、助推乡村振兴中发挥作用,带头建设秀美庭院、美丽屋场。动员代表主动充当防污治污“战斗员”,每年组织开展“植好代表树’”活动,督促“河长制”工作落实,涵养生态、净化水源,为绿化、美化环境作出贡献。组织代表参与塑料行业、熔炼企业、麻石加工、畜禽养殖整治活动,宣传环保意识,造浓防治氛围。调研种养大户、专业合作社,探讨研究减少农村面源污染的切实途径和长效机制,形成构建全域旅游新格局的强大合力。

(三)突出情怀担当。新时代滋养新情怀,新任务要有新担当。污染防治功在当代、利在千秋,完成这一神圣使命,要当有情怀的人,做有情怀的事。深植家国情怀。生态文明是民族永续发展大计,环境保护是民族复兴重要根基。新时期下,优美生态环境已经成为群众最朴素的诉求和最普遍的愿望。人大工作者要秉持“忧乐”情怀,深植对家国的深情大爱,将国家利益置于最高位置,常怀为民之心、常思兴国之道、常念复兴之志,主动当好生态护旗手、污染守门员坚决向污染宣战,推动解决群众身边的突出环境问题,为补齐生态短板、跨越生态关口建功立业,全力提供更多优质生态产品。把情怀融入担当,积极做环境保护的参与者、污染防治的监督者、生态文明的推动者、绿色生活的践行者,确保到2020,生态环境水平与全面建成小康社会目标相适应,让群众享受自然之美、生命之美、生活之美。厚植人大情怀。在常委会开展“不忘初心、牢记使命”主题活动,把理论学习、坚定信仰、更新知识作为自身建设的关键,全面提升履职能力,做到哪里有短板,哪里就是攻坚方向;精准监督财政专项资金使用情况,推行重大环境问题报告制度,建立人大委办与政府部门定期沟通协调机制,做到哪里是重点,哪里就有人大监督;全程助力生态建设,聚焦“气十条”“水十条”“土十条”贯彻落实情况,力争重点保护区域污染防治列入上级立法范畴,做到哪里是热点,哪里就有人大履职;紧紧围绕乡村振兴领域,深度调研、准确建议,形成群策群力、落实落细、见行见效的生动局面,做到哪里有难点,哪里就是人大一线。根植地方情怀。县级人大由地方直接选举产生,要对地方负责,为地方服务。深入践行“一线工作法”,走出机关、走进基层,深入一线、深入群众,开展调查研究,提出建议意见,不断提高参谋能力和参政水平。常委会组成人员加强调研、带头建言,认真准备每次会议,认真思考每个议题,推动人大工作调研更有深度、审议更有高度、监督更有力度。树牢宗旨意识,强化纪律规矩,严格落实中央八项规定、省委九项规定精神,扎紧制度笼子,促进作风养成,严肃执规执纪,敢于“刀刃向内”,把人大机关打造成政治强、风气正、作风实、效率高、适应新时代要求的工作机关与代表机关,努力交出污染防治攻坚战中的人大答卷。


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