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关于汨罗市农村“空心房”整治工作的调研报告
2018-08-02 15:43:18   作者:   来源:   评论:0 点击:

关于后期管护。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。各地应结合实际,提留一定比例土地出让资金(乡镇20%、村级10%),纳入镇村两级专门管理账户,用于后期管护和基础建设;鼓励村组将复垦后的集中田地重新承包给村民,或将流转收益公开分配给村民,并坚持按照谁保护、谁受益的原则,加大耕地保护补偿力度;复绿地块管护主体尽量明确为原所有人负责,无意愿管护的,可以创新村民自主管理机制,交付村环保协会代管,收益由管护人享受;出台后期管护试行方案,明确管护人权益责任,坚决杜绝复荒、还建现象。关于集中建房。严格按相关政策办理手续,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台,试行规划、住建、国土、林业、财政等相关部门集中办公模式,简化手续批办流程;对部分乡镇、垸区无建设用地指标的,在全市范围进行统筹考虑,对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励关于老旧房屋。对不符合纳入空心房条件的,又处于特殊位置的老旧房屋,作出专门研究,下调补贴比例(按10-20/),督促住户进行粉刷美化,推动乡村面貌整体提质。

(三)以更细的科学举措化解基层矛盾。

坚持依靠群众。坚持一切为了群众,依靠群众,服务群众,结合民情走访、平安创建、脱贫攻坚、移风易俗等活动,深入发动群众,调动群众支持、配合、参与拆建管积极性,确保群众得利,消除阻力,增添动力,为后段整治行动建立坚实的群众基础。坚持依法办事。一户村民只能拥有一处住宅,异地新建的,原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房。无论是国家工作人员所有,还是上级国家单位权属房屋,符合纳入条件的,一律先行拆除,重点拆除,确保对象选择、拆除过程、资金补贴公开、公平;要严格施行控建拆违,坚决杜绝原基还建;结合确权颁证工作,开展房地一体的农村权籍调查,将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围,结合实际依法处理“一户多宅”问题,分阶段依法处理宅基地超面积问题,确保资源公平分配,在整治行动中维护公平正义。坚持有序推进。应当看到,本轮拆除房屋大部分较为破旧,群众具有自发意愿,拆旧快,阻力小,属于整个整治行动中的首先一公里,工作难度较小。但随行动持续推进,阻力将会增大,矛盾将会增多,稳定风险将随之出现。要在深入宣传发动,做细思想工作的基础上,对后段乃至明年的目标房屋建立风险评估,确保矛盾化解在基层,保障整治行动顺利推进。

(四)以更实的管理机制推动行稳致远。

严格对标岳阳空心房整治绩效考核文件,充分发挥奖惩、督查、问责等指挥棒作用,促进工作落实,实现生态效益、社会效益、经济效益三丰收。一是书记抓、抓书记。落实五每机制,高度重视后期管护工作,落实“一把手”责任,实行“周报告”制度,每周各镇党委书记向领导小组主要领导电话汇报整治工作情况,保持热情不降、压力不减。二是统筹抓、抓考核。加大三个汨罗绩效考核权重分值,建议增加到50分,将政策宣传、新闻报道、资料报送、摸底准确率、按图找地”“按图核地工作开展情况、垃圾清运、复垦复绿、后期管护等纳入考核范围,拉开镇与镇之间分值距离。三是严格抓、抓奖惩。主要领导定期约谈排名靠后乡镇;岳阳考核不合格的,对乡镇党政主职、分管领导启动问责程序;年终绩效考核设立专项栏目,评选突出乡镇和优秀个人,对表现优异的干部,物质上予以奖励,政治上优先提拔重用,以此督促镇村自找差距,自补短板,切实形成“空心房”整治齐抓共管合力,做到应拆尽拆、应建建好、应管管住。

 

 

 

 

名词解释:

⑴四个亲自:亲自动员,亲自部署,亲自督办,亲自推动

四 纳 入:长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”;危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”;零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;大坝、堤防、渠道上乱搭乱建的“违建房”

⑶五 到 位:纳入范围的“空心房”整治到位;整治退出的地块开发利用到位;拆除后需重新建房的规范建设到位;农村厕所提质改造到位;整治后的村庄长效管理到位

⑷五宜原则:宜拆则拆,宜建则建,宜绿则绿,宜旧则旧,宜迁则迁

⑸四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场

⑹五每机制:每周一期进度通报,每月一次工作督查,每季度一次讲评调度,每半年一次现场推进会,每年一次考核验收

⑺三个汨罗:中共汨罗市第十次党代会提出的“建设更高品质的生态文化活力汨罗”奋斗目标

 

引用文件:

①…………中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发[2017]4号)

②…………中共湖南省委湖南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见(湘发[2017]23号)

③…………湖南省人民政府办公厅印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018-2020年)》(湘政办发[2017]83号)

④…………中共岳阳市委岳阳市人民政府印发《岳阳市实施乡村振兴战略三年(2018-2020)行动方案》(岳发[2018]5号)

⑤…………国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见(国办发[2014]25号)

⑥…………中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发[2015]12号)

⑦…………中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发[2018]1号)

⑧…………中共岳阳市委岳阳市人民政府印发《岳阳市实施乡村振兴战略三年(2018-2020)行动方案》(岳发[2018]5号)

⑨…………中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发[2018]1号)

⑩…………中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发[2018]1号)

…………中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》(2018年2月)

…………中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发[2017]4号)

…………中共岳阳市委岳阳市人民政府印发《岳阳市实施乡村振兴战略三年(2018-2020)行动方案》(岳发[2018]5号)

…………中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发[2018]1号)

…………湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知(湘政办发[2016]81号)

…………国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知。(国土资发[2016]191号)

…………中共湖南省委湖南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见。(湘发[2017]23号)


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