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关于汨罗市农村“空心房”整治工作的调研报告
2018-08-02 15:37:44   作者:   来源:   评论:0 点击:

根据抓重点、补短板、强弱项大调研活动安排,我们就农村空心房整治工作进行了全面深入的调研。调研着眼于乡村振兴战略,紧扣中央、省委和岳阳市委要求,紧密结合汨罗实际,树立问题导向,查找短板弱项,先后深入10个部门、15个乡镇、近80处现场点走访调研,召开座谈会18次,座谈镇村干部、人大代表、群众代表200余人,发放调查问卷100份,收集归纳数据300多个,梳理问题、建议60条。在此基础上,形成调研报告。

一、初步成效

2018117日启动空心房整治以来,汨罗市拆除空心房”6698栋、113.67万平方米。其中,8个重点乡镇拆除4081栋、70.6万平方米,三月下旬即完成岳阳下达的年度拆旧任务。拆旧区腾地面积达到3270亩,可复垦耕地1800亩,增减挂钩方案已制定,首期590亩已通过省厅评审,同步开始施工。复绿初见成效,已复绿面积700余亩,其中林地312亩、菜地404亩。全市29个集中建房点,均已完成土地平整。

上半年度8个重点乡镇整治工作对比岳阳下达任务,实现了拆旧面积(任务数50万㎡,完成数70.7万㎡,超任务140%)、拆旧进度(任务8月底完成,实际4月底完成,提前5个月)、增减挂面积(任务数450亩,首期590亩,超任务130%三超过。空心房整治工作的全面铺开,打开了乡村振兴的突破口,串起了农村工作的多条线,既是提质乡村面貌的杠杆力臂,又是整合生产要素的媒介工具,还是检验干部作风的主要标尺。

——村居环境大力提档。大批无人照看、年久失修、破烂不堪的空心房得到彻底整治,同步带动了农村黑臭水体治理、厕所革命、农村环境治理、污染防治攻坚、秀美村庄建设等,改建了大批农村厕所,新建了一批健身小广场、休闲小游园、篮球场,交通干道旁的路边闲置房,汨罗江沿线大堤的养殖棚被拆除,涌现了一大批道路通畅、环境优美、植被丰富的美丽村庄。本次整治可推动全市打造秀美村庄75个,秀美屋场360个,秀美庭院2000个,建设美丽菜园5000个。

——产业发展有效提质。通过空心房整治,带动建设田园综合体2个,打造花卉苗木基地1处,零星腾退地块建成生态菜园,结合特色瓜果小镇建设种植经济果木3万株。全市集中复垦水田200多处,推动土地流转10000亩,构建了政府、集体、农户多赢共享格局。

——土地集约实现提高。上年380亩增减挂通过岳阳验收,1800亩增减挂钩方案已制定,首期590亩已通过省厅评审,预计可新增耕地2000余亩。打破了原有城乡建设用地彼此分割的二元产权体制和二元管理体制,推动了资源要素的双向流动。结合集中规范建房,腾出集中点地基3处、面积100亩。同时,大力宣扬一户一宅政策,群众节地意识普遍增强,一户多宅的不公平现象有效扭转。

——干部情怀显著提振。整治行动中,领导小组主要领导带头践行四个亲自,全程落实一线工作法,亲自上火线,担当总指挥,带头打冲锋,深入基层深入一线频率更高、程度更深、以上率下作用更明显。镇村干部竞争意识被唤醒,专注情怀被输入,龙舟精神被激活,比进度、比干劲、比落实,敢于负责、敢于担当,树立了干部形象,提升了干部能力,锤炼了干部作风。

——群众认同明显提升。整治工作为了群众、服务群众。政府免费拆旧,还能获得一定奖补,群众有了实实在在的收益;拆除危旧房,消除了群众身边的安全隐患;复垦复绿增加了人均耕地、林地基数;综合治理改善了人居环境;整治过程无一起安全事故、无一件群访舆情,干部作风群众看在眼里,拆旧复绿群众乐在心里,获得了群众的支持配合和真心点赞,群众满意度、参与度、收益度显著提升。

二、主要做法

汨罗市将空心房整治作为实施乡村振兴战略的先手棋突破口,坚持整治对象“四纳入”,突出整治要求“五到位”,通过主要领导一抓到底,宣传摸底两措并举,重点攻坚三层督导,统筹推进四大环节,形成了拆得准、建得好、管得长远的有效机制。

突出一个抓手——高位推动。落实四个亲自,层层压实责任。抓顶层设计。成立由书记任政委、市长任组长、人大常委会主任任第一副组长的高规格领导班子,从职能部门抽调近20名业务骨干充实到整治办;各镇成立专职队伍,除乡镇党政主职外,还明确近200名干部专职开展空心房整治工作;2次组织所有干部参加集中业务辅导,强化工作流程、基本标准、法律法规等培训。抓制度规范。先后出台空心房整治工作实施方案、增减挂钩项目技术实施方案、复绿实施方案和工作考核细则,全方位确定工作目标、基本任务、实施步骤和考核依据;统一设计空心房拆除补助协议、空心房整治公示表、一户一档资料清单,形成了覆盖整治工作全流程、各环节的制度体系。抓资金保障。先期安排专项经费2800万元,其中重点乡镇2025万元已根据拆除进展拨付到镇、到村。

夯实两大基础——宣传无死角、摸底无盲区。坚持氛围造浓,数据摸准。一方面强化宣传,不留死角。镇村两级共召开宣传动员会议200余次,树立大型宣传标牌205块,悬挂横幅1456条,张贴标语2664条,出动宣传车928次。在网站、电视台等媒体开设专栏,报道全面,更新及时。在省、岳阳两级主流媒体发表报道30余篇。另一方面精准摸底,不留盲区。拆除阶段:规范精准摸底、建档立册、签订协议、面积认定、集中拆除、开发利用、全程公示的工作程序,实现标准化操作、透明化实施。深入摸排整治对象6000余户,实地勘测房屋将近10000栋次。利用阶段:运用12000高分遥感影像对可用于土地复垦的农村建设用地进行图斑核对、实地踏勘、地块确定,全面澄清后备资源情况,有计划分批次编制增减挂钩项目实施方案和退出复垦实施方案。

强化三层督导——分片竞赛、分镇攻坚、分类督查。围绕进度快、变化大、成效好的目标,分片区竞赛,分重点督导,分类别核查。一是片区竞赛促进度。31起启动百日攻坚行动,将全市15个镇分为3大片区,由整治领导小组3名副组长分片负责。整治办一周一排名,一周一通报,激励片与片竞赛、镇与镇争先。二是重点攻坚促提质。突出8个重点乡镇,集中力量打造亮点,以点促面。通过重点乡镇示范,带动整治工作全面铺开,有序推进。三是真督实查促成效。从财政、国土、审计、农业等部门抽调人员组成8个核查组,对已拆除房屋的权属、面积等情况三查二访一量 核减四不纳入房屋近300栋,核减面积超过10万平方米。

紧扣四个环节——高起点规划、高标准补助、高效益整治、高利用处置。建管阶段,结合集中建房、环境治理、污染防治、美丽乡村建设,环环相扣、稳扎稳打。高起点规划。聘请湖南省经济地理研究所编制复垦技术方案,湖南地质勘探院编制施工方案,引导镇村编制乡村规划及复绿提升方案。重点镇先后启动村级土地利用规划试点,引导农民有序向城镇、规划点集中,村级村庄规划落到实处。高标准补助。按照拆旧整治80/平方米、复垦水田3万元/亩、复垦旱地1.5万元/亩、复绿1500/亩的标准予以补助。另设专项奖励2000万元,重奖复垦面积大、综合利用好、示范引领强的乡镇。高效益整治。按照五宜原则,将纳入拆旧区范围的6000余栋农村空心房有计划地进行开发整治,实事求是确定复垦方向,尽量做到集中连片。对单块面积在400平方米以上的鼓励农民自愿有偿退出宅基地,并通过土地复垦有效增加耕地面积,增加用地指标用于城市建设;对单户独栋,面积在400平方米以下推动复垦为林地,改善人居环境;对区位条件较好的,用作集中建房建设用地,推动村民规范集中建房。高利用处置。积极引导群众对拆旧后的物品进行回收利用。先后创造发明将泥砖捣烂进行复绿培肥,用砖渣铺装机耕道路,将拆旧后的椽子、檩子、瓦条裁短做成菜园围栏,收集老床、纺车、水车、木犁、油灯等老物件,建立农耕文化陈列室等可行处置办法,做到变废为宝、垃圾减量。

农村空心房整治行动开展以来,8个重点镇思想认识到位、工作热情饱满、落实执行有力,创新创造了各具特色的工作方式,提炼形成了各有所长的经验做法,为纵深推进整治行动提供了可复制、可推广的较好示范。罗江答卷:四新三美 作为地域面积最大、摸底范围最广、拆旧任务最重、增减挂数量最多的罗江镇,通过创新一个班子抓到底、一个方案管到位、一个流程细到户工作机制、创新以村为主责任制、创新阶段激励方式、创新一户一档痕迹管理四大创新,做到增减挂钩数据实、复垦整合效果实、产业融合举措实,实现村居美、环境美、乡风美的三美目标,被评为岳阳市空心房整治示范乡镇。白塘方案:七个结合白塘镇在整治行动中坚持精准施策,打好组合拳 创造了具有湖区乡镇特点的七个结合。一是与洞庭湖治理、湿地保护相结合,二是与控建拆违相结合,三是与路域治理相结合,四是与增减挂项目相结合,五是与产业发展相结合,六是与秀美屋场建设相结合,七是与村民集中规范建房相结合。古培做法:五个到位一是宣传到位,发行《幸福古培》简报,党员干部带头拆除旧屋;二是公示到位,房屋数据和补偿标准及时公开,做到一盘棋落实、一碗水端平;三是组织到位,集体拆旧,即签即拆,即拆即运;四是保障到位,纳入年终绩效考核,结果与年终考评挂钩;五是整治到位,引导群众积极打造秀美屋场、美丽菜园、村民活动广场,创建农耕文化陈列室。大荆经验:三重推进一是既准、又快、且稳妥抓好拆除工作,在力量配备上选准班子,在安全拆除上迈稳步子。二是先水、后旱、再复绿提升土地利用,在补贴标准上端准盘子,在目标任务上定准调子。三是镇查、村管、民得利保质整治长效,建立后期管护台帐,以村组织为主体对村集体土地实施监管,三权分置,利益引导。长乐画风:加减乘除在工作力度上做加法,加强力量配备、加大宣传力度、加强摸底调查、加大考核力度;在拆旧清运上做减法,面积核定无误,渣土处置得当,利用废弃木材、土砖建设生态菜园。在提质美化上做乘法12个腾出地块列入增减挂钩复垦范围。在违规陋习上做除法,严格控制散户建房,杜绝违规建房。汨罗镇模式:一体两翼以党建为主体推动整治,以村民自治和制度建设为两翼协同配合整治。镇干部包村,村干部包组,党员组长包户;引导村民自主参与,明确村民收益产权,调动村民积极性;制定了切实可行的整治工作方案。屈子祠特色:全域治理全方位发动,高度重视,广泛宣传,氛围浓厚。全过程监管,保证面积丈量精准,不留盲区,及时清运垃圾,确保不造成二次污染。全范围整治,腾地面积达200亩以上。桃林寺方法:四心并用一是耐心引导,凝聚整治共识;二是精心施策,主动做好安全防护和垃圾清运工作;三是悉心建设,全部到点到地块指导建设;四是恒心管护,建立覆盖镇域范围的巡查制度,将后期管护与补偿奖励挂钩。

同时,除8个重点镇的各显神通外,其他非重点乡镇同样高度重视这项工作,同样把空心房整治作为一把手工程,放在重中之重的重要位置突出抓、重点抓、强力抓,同样取得了显著成绩,获得了群众认可。

三、经验体会

半年多的工作实践说明,农村空心房整治节约了土地资源,促进了要素流动,美化了农村面貌,形成了群建群治群享的治理新格局,有利于生态修复、资源集约、乡风培育,是撬动土地资源的杠杆,推动环境治理的力臂,承载乡村振兴的支点,群众欢迎,干部愿为,整治工作提升了干部群众的双向获得感。取得这一成绩最主要原因在于市级、镇村、群众三级同时发力,五大动能更加充足。

高位推动是关键。市委喻文书记带头践行四个亲自,带头四不两直深入乡镇村组,看进度、查问题,现场指导;平波市长每月召开一次调度会,并多次赴空心房整治现场调研、一线推动;整治办每周召开一次推进会,讲评工作,部署任务,开展专项督查26次,发出督查专报4期。高位推动厘清了思想认识,扫除了误区障碍,坚定了行动意志,传递了必胜信念。既坚持领导挂帅、冲锋在前,又鼓励了基层创新、上下联动;既坚持依法依规、应拆尽拆,又避免了大拆大建、一哄而上;既打开了整治视角,确保拆建管并重,又突出了示范引领,创建了科学模式。

宣传发动是前提。空心房整治是贯彻中央决策决定,推动乡村振兴的统一思想的表现,也是建设品质汨罗,激发第一动力的解放思想的过程。空心房整治认识之高、氛围之浓、效果之实,都离不开宣传发动。在执行中统一思想,完成任务,达到效果;在整治中解放思想,紧接地气,迎合民情。自下而上的潜在诉求与自上而下的行政动员自然契合,宣传发动起到了化阻力为动力的良好作用。

镇村主动是根本。空心房整治落实在镇村两级,压力在镇村两级。各镇主动作为、主动担当,方案制定早、人员配备强、督查督促勤、工作思路活;各村主动领责,走访调查、组织队伍、协调机械、理顺矛盾、调度工程队等,保障了行动有序开展;党员干部主动带头,拆旧不建新,复绿不讲价,树立了很好的榜样,为整治行动顺利开好局起到了重要作用。

群众联动是基础。整治行动遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、创新推进的总要求,推动乡村规划集中,鼓励集中建房、明确补助标准、遏制占地圈地行为,既有实际利益,又有长远效益,还能彰显公平公正,获得了群众拥护。地方做法与大政方针一以贯之,群众自愿与政府行为相向而行,整治目的与群众愿景自然契合,是空心房整治最有力、最广泛、最坚实的基础。

督导互动是保障。空心房整治行动的鲜明特征是一线工作法,既坚持到一线去,又注重听一线言;既在一线干,又解一线难;既严以推进,又据实施策,始终保持架好天线,紧接地气的正确姿势。在中发现问题、找准问题,在中解决问题、推动工作。互动经常、沟通便捷,无层级界限,无单元隔阂,做到了决策实、行动实、效果实。

四、问题短板

综合比对各县市工作情况,认真听取部门乡镇意见,结合群众反馈反映,整治工作中还存在一些问题短板,亟待高度重视,认真研究,切实解决。

问题一:地方工作不平衡。有的宣传发动不深入,群众知晓率不高;有的主干道旁边空心房未拆,摸底数据不完善、变化大,资料报送不严谨、不及时;有的没有实现专门机构办专门事,五每机制落实不力;有的分散建房管控不力、把关不严、责任不明、乱开口子;按图找地”“按图核地工作开展不力,按岳阳要求需找地15500亩,但实际地勘出入较大;有的思想认识滑坡,不以为然,行动力度下降,以拖待变,不能适用快节奏、高频率的工作新常态。

问题二:认定界线不清晰。土地权属认定难度大,外出人员难联系,无建房证的一户多宅难确定;猪栏、牛栏、工具房等功能性附属房多数仍在使用,群众持观望态度,不愿放弃“祖业”;个别老旧房既拆除不了,又有碍观瞻。

问题三:废物利用不到位。有的乡镇建筑垃圾处理办法不多,渠道狭窄,拆除后的建筑垃圾没有及时拖走。将红砖瓦砾铺砌机耕路、将椽子檩子围作生态菜园,将老旧农物回收陈列的较好做法没有全面推广,有的乡镇在废物利用方面不够积极主动。

问题四:土地调规手续难。部分垸区地段无建设用地指标,空心房拆除后无法集中还建;集中建房手续复杂,流程太长,无法在规定时间内完成任务;按林业部门规定的1亩地建房2.5栋的标准,无法做到错落有致。

问题五:特殊区域推进难。与征地拆迁补偿标准相比,空心房整治奖补标准较低。中心集镇、社区、道路规划区、城市规划区、重点工程规划区周边群众对整治奖补有较大期望值,工作难做,推进较为困难。有些相关部门单位二级机构的历史遗留房屋,牵涉国有权属资产处置,流程复杂、耗时较长,严重影响工作进度。

以上五个问题,既具有一般普遍性又带有地域特征,相互渗透互为作用,是掣肘空心房整治纵深推进的瓶颈障碍,也是落实乡村振兴战略面临的一大挑战。如何破题、积极应对,是确保整治行动稳妥推进、久久为功的首要问题。

五、对策建议

要通过空心房整治,把中央振兴乡村的战略安排落细落小,把制度上的顶层设计转化为基层生动实践,务必树立问题导向,正视问题,解决问题,不断创新方式,不断注入能源,为后段整治工作披荆斩棘,找准乡村振兴的金钥匙,打开岳阳整治行动的汨罗新答案

(一)以更高的思想认识强化行动指南。

新时代下,乡村面临千年未有之变局。把握乡村发展演进规律,推动乡村振兴稳步提质发展,必须牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密结合长江经济带生态优先绿色发展战略,紧紧依托中央顶层设计和地方政策集群释放的重大利好,把思想认识统一到中央要求上来,统一到各级部署上来,切实做好空心房整治+N工作,把农村空心房整治工作作为惠民利民便民的重大民生工程抓好抓实。推进整治+耕地提质,发掘土地潜力。重点打造“空心房”整治后形成的集中连片复垦样板区,着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护。加快完成第一批次600亩城乡建设用地增减挂钩项目施工工作,同步启动第二批次1200亩实施方案评审,集中推进实施,为湖南确保十三五期间完成补充耕地任务60万亩提供方案,作出贡献。推进整治+生态建设,释放农村活力。集中绿化提质“空心房”拆旧区,“开展美丽乡村、最美庭院、改善农村人居环境示范村创建活动”,支持生态菜园、秀美村庄、天地田园综合体建设。引导群众对适宜退出地块,建设生态菜园,按季节“稳步扩大绿肥种植面积”,利用腾空后的闲置土地,建设村级公共活动小广场,做到每镇培育510个精品屋场。推进整治+规范建房,加强保障能力。结合整治行动,加快编制村庄规划,合理规划集中建房点,引导村民建房相对集中,科学实施建档立卡贫困户易地搬迁,加快农村危旧房改造,逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制,强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造推进整治+厕所革命,提升治污效力。在整治行动中同步推进农村厕所革命,大力实施粪污治理,黑臭水体治理,实现无害化卫生厕所全覆盖。坚持不懈加强环境卫生综合整治,确保2020年农村垃圾处理率达97%以上,污水处理设施全覆盖推进整治+乡风培育,增添文化实力。弘扬农耕文化,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用,有效扭转村民祖业放弃难、想占不想退的陈旧思想,倡导集约节约用地的文明新风,大力推行移风易俗。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,保护好具有历史价值和文化沉淀的房屋农具,留住乡情乡愁。

(二)以更优的政策保障夯实整治基础。

关于资金筹措。针对“空心房”整治先期投入大的问题,要主动将公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。除财政保障、平台支撑外,还要大力整合国土项目、文化广场项目,林业绿化项目,新农村建设项目,水利项目等,支持秀美村庄、秀美屋场、文化广场等建设,并严格按工作进度,比对工作进展情况分类别审定拨付。关于废物利用。加大工作力度,拓宽工作思路,积极处置砖瓦门窗和农物器具;大力创新办法、找准用途,尽可能就地消解、利用建筑垃圾;交通不便的,建议就地碾碎填埋,确保复绿有序推进;各类建设经批准占用耕地的,应当在施工前将优质耕地耕作层剥离,用于新增耕地提质

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