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武夷山村集中点“一体两翼”治理模式探究
2018-08-02 15:36:49   作者:   来源:   评论:0 点击:

规范村民集中建房是节约利用土地资源、改善农民居住条件、提质美化农村面貌的重大举措。如何确保集中点实现有效治理,进而形成示范效应,助推乡村振兴战略,是村级管理工作中面临的重要课题。汨罗市汨罗镇武夷山村在这方面进行了有益探索。该村集中点目前入住200余户,人数约800余人,户均建设用地面积130平方米,一户一栋、规划统一、配套统一、风格统一,实现成本最低化、资源最优化、效益最大化。他们紧紧围绕关系集中点群众切身利益的衣食住行、生老病死、安居乐业等大事要事,为入住村民提供了精细的规范治理和全面的公共服务,在集中点治理方面探索出一体两翼党建引领,协会+制度驱动的做法,实践证明思路新、办法好、效果明显,受到群众好评。今年26日,省委副书记乌兰在该村调研时,对武夷山村的做法给予了充分肯定。

一体:党建引领

治理有效离不开党建的核心元素,武夷山村抓住党员这个关键少数,带动集中点绝大多数,做到主心骨硬,精气神强,执行力好,信服度高。

(一)发挥班子党员引领作用。返乡能人王启辉自2005年起担任村支部书记,坚持办实事、解民忧,深得群众信任支持。班子成员优中选优、强中选强,素质好、威信高。坚持教育引导、制度保障、实践提高三管齐下,党务村务一起做,三会一课出勤率90%以上,定期讲党课、抓学习;主持制定村规民约7大项,实施细则11条,率先开展支部倡议+党员承诺活动,197名党员带头签订承诺书,不论是征地拆迁、移风易俗、环境整治、邻里矛盾等,均能带头执行、带头礼让、带头落实;围绕四个合格的党员标准以及汨罗新发展,党员新作为创先争优活动的具体要求,制定党员积分管理的具体实施细则,并以此为抓手加强党员教育管理,唤起党员主体意识,激励党员自我加压、不断进步。每年底按一会五评要求,组织民主评议党员,先进党员报镇党委大张旗鼓表彰,不合格党员要求限期整改。

(二)发挥党建制度管理作用。班子成员工作日一律到村民服务中心签到上班并实行轮流坐班。深化村级民主管理,全面推行村级事务四议两公开和重大事项一事一议制度。党建活动做到四定:定期开展三会一课两学一做党员学习教育、民主评议党员、主题党日等活动;定期召开村两委会议、村民代表会议等各类会议,推动村级事务阳光运行;定期召开村民大会、村民代表大会,保障群众依序进行政治参与;定期组织党员群众日常培训活动,不断提高党员群众的能力素质。村内群众社团负责人全部由党员担任,创新了支部管社团,社团带群众的新方式。

(三)发挥村级平台阵地作用。村部设立在集中点中心位置,协会社团全部在村部办公,闲时学习法律法规,编排文娱节目,忙时随叫随到,参与村内工作。利用村部讲习堂组织村民学习政策,了解时事,议事决事,做到民事民议、民事民决。优化村级综合服务平台功能,民政、人社、卫计、农业、林业等与群众生产生活密切相关的服务事项在村便民服务大厅全部实现代办,变多次办一次办,群众动嘴,干部跑腿。村部设立红白喜事公堂,可以宴请的婚丧事宜全部集中定点办理,有效制止攀比之风,减轻农民负担。在村部设立电商中心,收发电商快递,尽可能提供方便,密切邻里关系。

两翼:协会+管理

一方面,着眼于信息社会条件下的集中点管理工作,将更多的权力和职责通过委托管理的方式将具体事务转交给村民协会,村支两委做好发展治理的倡导者、引领者、协调者和监督者,形成了协同治理的强大合力。

一是成立老年协会,有力推动生前尊老和身后壁葬。动员集中点老党员、离任老村干部24人加入老年协会,进行学习宣教和文明劝导。主要工作是走访座谈老年人,了解赡养情况,批评教育不尽赡养责任的儿女;接待老年人来访,协调处理家庭矛盾;评选五好老人、尊老养老好儿女;登记集中点好人好事,以广播、黑板报形式进行宣传;逢年遇节慰问年长老人,管理老年福利及老年协会经费开支;倡导文明殡葬,协同管好生前身后事。尤其在殡葬改革方面,该村投入420余万元,建成一个壁葬式生态园林公墓福寿园 免费提供壁葬宫格9000格,全村980名老年人加入协会后,全部认同殡改方案,主动销毁寿器75具、填平活人墓”30处, 迁坟600余座,走出了乡村殡改的坚实一步。茶木片74岁老人周吉祥带头销毁多年前准备的两具寿器,北托片84岁老人赵儒开带头实行江葬。

二是成立红白理事会,有效实现移风易俗和节俭办事。红白喜事,历来最为农村群众看重。武夷山红白理事会成员都是村内颇有名望、为人信服、老成持重的老人,专门负责监督、劝导村民按树文明新风的村规民约办事。专门设立红白喜事公堂,实行事先报告制度,所有婚宴、丧事全部集中办理,规定场地布置、宴席规格、时间长短等。坚持婚事新办,不准乱搭拱门、不准燃放烟花爆竹,不准低俗闹婚,不准出现噪音扰民,不聘请高价婚庆;坚持丧事简办,不请和尚道士,不搞封建迷信,不准打牌赌博,由村花鼓戏剧团免费送戏;坚持余事不办,满月、周岁、乔迁、寿诞、升学、参军等事宜均要求不办宴席。移风易俗形成了全新风尚,扭转了奢华攀比现象,得到大家认同与支持。

三是成立环保协会,同步推进购买服务和人人尽责。成立环境保护协会,负责卫生检查、评比,督促鸡鸭圈养、雨污分流,推动美丽菜园、美丽庭院建设,并按人数收取卫生费,由协会统一管理、统一支配。一方面,协会以购买服务的方式,聘请专业保洁队伍,实行区域清扫、垃圾清运、环境清洁“一条龙”服务,保洁员竞聘上岗,择优选录,实现卫生保洁常态化;另一方面,协会发动全体村民在全村房前屋后、路旁水边,见土植绿,见空栽树,见缝造景,种植罗汉松、樟树、丹桂等10多种苗木2万多株,提高乡村颜值,打造美丽家园;同时,配合村委抓好厕所革命和屋场改造,推动提质精品屋场,推动综合整治立体化。

四是成立文艺协会,大力提升精神追求和文明品质。为丰富村民文化生活,引导开展积极健康向上的文娱活动,集中点成立文艺协会,协会下辖合唱团、花鼓戏剧团、军鼓队、广场舞队、龙会五大活动团体,形式上百花齐放,内容上喜闻乐见,参与上各展所长,情感上乡味浓浓。花鼓戏剧团自编节目,为办丧事的家庭免费演出,既节约开支,又彰显新风。广场舞队专门培训,上课前点评住户德、勤、善情况,提要求,作指导,村内打牌的没了市场,买码现象销声匿迹,邻里纠纷基本消失。龙会坚持传承民俗特色,弘扬传统文化,在年节之时义务演出。军鼓队、合唱团强化了协作精神和配合意识,既消除了禁炮给传统习俗带来的冲击,又满足了群众对热闹喜庆的追求,乡风更文明,乡味更浓厚,村民精神生活有了质的提升。

五是成立助学协会,重点帮扶留守儿童和在村学生。武夷山集中点组织9个退休老师、3名在职教师成立助学协会,专门为留守儿童和在村学生提供学习指导和心理辅导。助学协会分片区每周定期开展3次活动,共帮扶150余人次。助学社倾注人文关怀,凸显邻里相亲,不但上课辅导、上门家访,在村民家里检查作业,促进在外父母与子女的电话交流、视频沟通,还在村民服务中心的“讲习堂”开大课,组织集中教学活动,拉近了邻里距离,形成了“大家”意识。武夷山实践说明,群众社团更能加固村民之间信任、团结、互惠、名誉、尊敬、协作等传统规范,更能培育集中点居民共同行为、集体认知的公共意识。

另一方面,武夷山村集中点遵循村规民定,村约民议,结合实际量身定制,使制度成为最广泛的集体共识和最普遍的行为约束。

制度之一:村规民约。武夷山集中点村规民约是各项制度的总纲,包括基础设施建设、乡风文明建设和公共服务提供等方面内容,适用于集中点全体村民和在集中点地域内居住的外来人员及从业人员。规定成立由村委会主任、监督委员会主任、村民小组组长、党小组组长组成的村规民约执行委员会,负责宣传、检查、督促村规民约落实情况,定期表彰奖励优秀者,处罚违反者。该规定经村组干部、全村党员、村民代表讨论通过后已执行近一年时间,取得良好效果。

制度之二:移风易俗。制度规定:婚事1天办结,婚庆场所布置总费用控制在1000元以内,不使用乐队,迎亲车辆总数控制在5辆以内,不搞搭台唱戏等铺张浪费行为;宴请人数控制在双方合办300人以内、单方办200人以内,非亲属人员礼金不超过100元,每桌宴席(含烟、酒、饮料)总价控制在600元以内;不准闹婚,禁止借婚姻索要财物、哄抬订婚聘礼彩礼。丧事4天内办结,送葬乐队不超过1支,人数控制在10人以内;所有逝者全部到公墓安葬,不准修建活人墓和豪华坟墓,所有国家干部职工、党员去世后必须以火葬、树葬、水葬等生态方式安葬;厚养薄葬,简化治丧仪式,禁炮禁塑,不得在街道、公路等公共设施处搭设灵棚;严格控制桌数在20桌以内,不设酒、不摆烟,每桌总价控制在400元以内,非亲属人员礼金不超过100元。除婚丧事宜外,其他喜庆事宜均提倡不相互宴请。如需办理,只准邀请自己的直系亲属,不得接受非亲属人员参加,不准接受非亲属人员礼金。

制度之三:规范建房。严格控制村民宅基地标准,原则上户均建筑占地面积不得超过130,严格控制分散建房,确属特殊情况且使用荒山荒地的,户均建筑占地面积不得超过180;不得未批先建、不得一户多宅、不得围栏圈地、不得建新不拆旧、不得影响公共安全;严格按图建房,统一编制住宅建筑设计示范图集和施工设计图样,不得私搭乱建;因公共设施建设需要征用、借用土地的,按照既定价格予以补偿,村民开荒扩种的土地需要征用时,只对土地上的树木、青苗进行补偿;对故意阻工者,首次予以批评训诫,仍不改正的,报告执法部门依法采取行政强制措施。

制度之四:环境整治。所有住户负责门前三包(包绿化、包整洁、包秩序),常态保洁房前屋后的环境卫生;按垃圾类别做好科学分类,自觉保护和爱惜公共区域的环境卫生设施;按每人每年20元标准按时缴纳垃圾处理费,收归环保协会统一支配;保护水源清洁,不捕杀鸟类、青蛙等有益动物,不做炸鱼、毒鱼、电鱼等非法捕捞行为;爱林护绿,严禁祭祖期间在林地燃烧纸钱;禁止贩卖、购买和燃放烟花鞭炮,禁止使用一次性塑料用品;保证生活污水不直排,不得散养家禽家畜。对无视和违反以上约定的情形,一律处以500元罚金,并且每月将违反情况形成通报文件,通过纸质公示和村村响广播进行全村通报。

制度之五:民事代办。推行“民事代办”,在村部设立民事代办点,组建由驻村干部、村干部兼职的全程代办员,同时吸纳村内志愿者成立便民服务队伍和志愿者队伍,定期上门联系群众,无偿为群众提供就业信息,帮助办理计生优抚、惠农资金、低保医保、城乡居民社保等服务。要及时收集、分类办理、主动反馈,有效落实首问负责制。民事代办员挂牌上岗,公示照片、姓名、职务、联系方式等信息,认真填写《民事代办承办单》和《民事代办登记簿》,作为委托办事依据。尽量一站式办理,不符合相关法律法规和政策的,应及时向当事人解释清楚。已办理事项要及时在村务公开栏公开,形成联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖的工作格局。

制度之六:扶贫济困。设立村扶贫专干,建立扶贫工作室,制定村级扶贫计划,做好与驻村帮扶工作队的联络对接、对口帮扶、定点帮扶工作。每周走访村内贫困户,做到识别精准,应纳尽纳、应退尽退;施策精准,因贫施策、靶向治疗;建档精准,及时统计、一户一档。每周向村委报告扶贫情况,每月召开扶贫工作例会、适时调度,每季度考核扶贫干部,推举扶贫先进人物。出现识别不准、走访不到位、报表不及时、建档不准确、措施不落实、政策打折扣、项目资金使用不规范、贫困户反响不好等8类情况,一般第一次在村委会作书面检讨,第二次由村委作出处罚决定,第三次上报镇党委政府追究责任;明显失职行为顶格追责。

制度之七:助学帮扶。助学社由本村退休、在岗的教师组成,自愿申请、自愿加入,属非营利、公益性、地方性社会团体,不以任何理由收取服务报酬。主要负责收集、整理全村在校学生特别是留守儿童信息;定时开展上门助学帮扶或集中授课,每周不少于3次;助学同时要做好文明督导、卫生督查、政策宣传等工作;加强与助学公益机构的联系合作,促进助学志愿活动发展。助学社要通过对学生的走访,了解其学科成绩、爱好特长、行为规范等情况,进行分析整理,针对学生的短腿科目,安排专职助学老师实行点对点辅导,培养学习兴趣,提高学习主动性。带领助学学生参与农家书屋管理,整理书籍、指导借阅。助学社开设各类兴趣活动班,组织学生积极参与活动,在活动过程中加入传统文化教育内容,着重培养学生爱国、爱家,遵守孝道等良好品德,让全村所有孩子在德、智、体、美、劳上全面发展。

制度之八:文艺宣传。坚持农民演戏、演农民戏、为农民演戏宗旨,以宣传党的方针政策,弘扬移风易俗,倡导殡葬改革,维护环境卫生,树立文明乡风为己任,丰富群众精神文化生活,提高文化生活水平。遵循一定的演出范围:白事演出范围仅限于本村;如遇特殊情况,需出村演出时,需向村委报告,获批后方可出演。各团队要团结一致,听从指挥,服从安排;成员一经录用,应积极参与队内活动,珍惜每次演出机会,不得半途而废,宣传队每年组织一次成员审核;要有集体意识,以本队为中心,排练和演出不得迟到、早退和缺席,如有特殊情况,须提前请假;成员之间要相互帮助、相互学习,共同提高,不得骄傲自满,排斥他人。

制度之九:平安创建。实施网格化管理,村民迁入集中点后原所属小组建制不变,村小组长与党小组长负责本组平安创建工作。按迁入集中点后的分布,每排明确一名栋长,联系10余户家庭,参与联防联控。村委安排专人管理自动化监控机房,及时检测维护机房设备,定期对各屋场、路口等重要地段97个高清摄像头的运行调试情况进行检查,确保运行正常。调取录像视频需经村委会批准,任何人不得未经批准下载、传播、泄露监控内容。设立举报电话和微信平台,集中点居民有义务检举报告区域内涉黑涉毒涉黄现象和邪教、地下六合彩现象,对举报人保密,举报证实者予以奖励。

制度之十:公共物业。公共广场、篮球场禁止一切车辆进入,严禁堆放杂物及建筑材料,临时性公益、商业活动须向村委会申请批准;自觉遵守公共环境卫生,禁止乱写乱抹,乱踩乱踏,广场舞队使用广场后负责打扫干净,不得占用篮球场跳舞;禁止毁坏绿化植物及健身器材,违者视情处罚;儿童安全问题由监护人负责;严格按划定区域保护好路电水网、路灯等公共设施,人为损坏者由区域内住户集体承担,确属自然损耗的,由村民理财小组认定后,村委负责修缮。个人不得张贴户外广告,不得擅自移除公共设施,不得在公用设施上栓系绳子用于晾晒或占用公共设施;举报、制止破坏公共设施的,给予适当奖励。

多赢:治理出效益

武夷山集中点治理模式既充分激发了群众活力,又严谨规范有序,实践中取得了一举多得的效果。

(一)经济效益方面。一是节省建造成本。统规自建便于团购建造材料,压低施工价格,每户节约建房成本6万余元,全村节约建房投入140余万元;大大缩短公共资源供给距离,做到雨污分流、弱电入地、水电气进户,新修硬化道路3150,建设地下管网7300米,极大节约了路电水网等公共设施投入。二是节约土地使用。该村集中建房以来,共腾退宅基地459亩,全部进行复垦复绿,流转土地近1000亩。三是带动产业发展。G240快车道以西利用丰富的水土资源、独特的自然风光,发展高效农业,建设休闲农庄;G240以东重点发展出农村电子商务、货运物流、康养保健等多元产业,形成新的城乡融合示范区。

(二)示范效应方面。遵循“规划先行、先批后建、按图建房”原则,南托片区一期工程集中建房187栋,入住175户。村民入住后,基础设施和公共服务设施一应俱全,获得好评如潮。在此情况下,南托二期工程又集中建房75栋,目前均已陆续入住,同时群众报建数量继续大幅增长。今年,北托片区再次启动集中建房,新建房屋181栋,目前大部分已经封顶。
(三)社会效益方面。武夷山集中点以党建为红色引擎,协会共治与制度规范如车之双轮、鸟之双翼,村居管理机制顺畅、连接紧密,焕发出勃勃生机。群众从拒绝、抵触、怀疑,到接纳、认同、融入,发展出相互信任、守望相助、休戚与共的新型关系,构筑起村民的家园共同体意识,提升了群众归属感、获得感、幸福感,体现出集中点建设符合现实需要、满足群众需求,是推动农村同步文明发展,让农民分享发展成果的有效管用的好模式。


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