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汨罗市人大常委会创新监督工作的几点做法
2015-06-29 17:23:54   作者:   来源:   评论:0 点击:

汨罗市人大常委会办公室
 
  
    自2012年底换届以来,汨罗市十一届人大常委会在市委的支持下,积极创新监督机制,不断增强监督实效,工作水平有了新的提高。
    一、对政府工作报告实行全程监督的具体做法
    听取和审议政府工作报告,是一年一度人代会的一项主要议程,人民关注,代表关心。政府工作报告一经人代会审议通过,就具有法律效力,必须落实;闭会期间,人大常委会监督政府工作报告落实,是法律赋予的权力和责任。我市人大常委会在对政府工作报告实行全程监督方面积极探索实践,取得了一定的成效。
我们的具体做法是:五审三督一评议
    1.报告通过须“五审”
在政府工作报告起草、定稿、表决通过的过程中,我们前后共安排五次审议,做足审议功课,丰富审议层面,提高审议质量。
    代表广泛审。以“人大代表之家”为平台,各代表小组对报告进行初审,广泛征求代表意见,重点吸纳基层民意,使报告更接地气。
    工委分项审。常委会各工委对报告涉及的相关工作分项审查,重点审查报告内容是否贯穿法治思维,是否符合法律法规,是否切合汨罗发展实际。
    主任会议联合审。主任会议专题听取政府相关负责同志汇报报告起草、形成过程,询问有关情况,重点审查报告中安排的工作是否科学合理,是否统筹兼顾。
    人大常委会集体审。从数据、措辞、篇幅到结构、文风、具体措施等等,对报告进行全面系统地审查,重点审查内容是否全面准确,措施是否务实得当。
    人民代表大会会议重点审。人代会上分代表团对报告进行认真审查,深入讨论,提出修改意见。政府负责人全程列席,做好解答、记录、反馈工作。审查修改的重点放在来年的工作规划上。
    2.报告执行有“三督”
    年初:督促分解责任。人代会后,一是督促政府及时对报告提到的所有目标和任务进行责任分解,把报告中的“话”落实到事上,把事落实到人上,要求目标实化、任务刚化、责任细化,责任分解情况须报人大常委会主任会议审定。二是根据政府这份责任分解表,我们把每一项具体工作目标和任务对应到主任会议成员及各工委,由主任会议成员带领相关工委负责对口实施监督。
    年中:督办工作落实。把对政府工作报告中涉及的重点工作的监督,列入人大常委会工作要点,组织开展三个层次的监督活动:一是对规模和影响较大的重点事项,组织常委会组成人员进行专项工作视察、调研、评议。二是适时召开主任会议,听取和审议政府某项重点工作执行情况的报告,提出意见和建议。三是各工委加强与对口联系部门的日常工作联系和交流,组织调查组,召开座谈会和实地调查了解各部门年度责任目标的实现情况。
    年末:督查实际效果。对口监督的各个工委从10月份起,有针对性地选择议题组织人大代表视察、调研、询问,不但听汇报、录数据,还看现场、评质量。对已完成的工作进行“销号”,未完成的工作实行“倒逼”,无法完成的工作查明原因,并将督查的情况与分管副市长沟通交流。
    3.报告“验收”要评议
对报告落实情况进行“验收”,我们采取的是工作评议的形式,组成5个评议调查组,由主任会议成员带队,对政府工作报告所列事项逐项比对,逐项评议。评议会上,进一步明确政府工作报告执行主体的责任,由各副市长向人大常委会报告工作,要求副市长汇报时既不讲廉政,也不讲个人学习,只讲事情做得如何,完成了讲效果,没有完成作说明。然后由人大常委会组成人员和人大代表组成的核查小组向常委会分别陈述核查情况,对各副市长分管的工作进行评价、询问。对于询问的议题,主任会议进行把关,要求议题针对副市长分管工作,避开交叉工作,突出热点问题,既要“懂行”又要“懂味”。政府工作报告总体完成情况,我们每年都写进人大常委会工作报告,在人代会上向代表们报告。
    对政府工作报告实行全程监督,我们概括为几句话:做党委的事,帮政府的忙,履人大的职,顺代表的心。具体实践中,要着重解决要不要监督、敢不敢监督、如何有效监督的问题。要不要监督?完全有必要。政府工作报告的审议批准权在人大,批准了又不管结果,人大的作用就大打折扣,人民群众对人大这种制度设计就会失去信心。敢不敢监督?主要解决顾虑问题。多年来,许多人认为县(市)长既是党委的主要负责人,又是行政首长,怕处理不好关系。其实,监督政府工作报告的落实,不是监督县(市)长,而是监督政府工作。我们开始时有的就担心市长有压力,但实践下来,一个意想不到的效果是,在人大的监督下,政府执行力增强了,上下政令畅通了,班子内部协调顺了,市长十分认同,成为人大监督最大的受益者。报告落实得好,人大代表对政府工作满意,市长当然更满意。如何有效监督?我们认为主要是认不认真的问题。人大认起真来,办法多得很,我们对分管副市长年度工作进行评议的办法,就使政府责任意识、行政效能得到大大提高。
    二、其他几项有所创新的监督工作
在加强对政府工作报告全程监督的同时,我们在常规监督工作中大胆创新,着力增强监督实效。
    1.突出专项工作监督。主要是就部门工作评议而言。过去,我们对部门工作进行全面评议,均衡着力,泛泛而谈,中规中矩,如隔靴搔痒,很难触到“痛”处,虽然监到了面,却督不到点,对工作的推动作用不明显。今年,我们结合代表建议和群众反映集中的民情热点,将部门工作全面评议改为部门专项工作评议,有的放矢,做到评议一项、改进一项、巩固一项。如代表提出教师周转房困难问题,我们就重点评议教育局农村中小学教师周转房建设;群众反映工业园环境污染及城市内涝问题,我们就对住建局排污管网及城市下水道建设进行评议。年初将评议内容印发相关单位,明确适时进行公开评议。被评议单位触动很大,十分重视,相继出台了对应的工作方案并着手实施,工作已经见到了初步成效。
    2.突出人大常委会监督。以执法检查为例,以前的执法检查,虽说是人大常委会层面的监督活动,但一般委托工委组织实施,基本上由工委一家包办,受规格、人力和时间所限,检查面较窄,深入程度不够,深层次问题难以发掘。一部法律在全市实施情况如何、效果怎样,基本上就是念个检查报告、几个委员发发言了事。我们从今年起,对执法检查作出重大调整,全年只安排一次安全生产法的执法检查,活动由主任会议成员带队,全体常委会组成人员、所有委办参与,并邀请部分市人大代表,组成5个检查组,深入全市各行业、各部门和所有乡镇进行明查暗访。我们要求,各组既要形成执法检查报告,还要抓拍现场镜头,采访代表、群众,制成专题视频在常委会会议上播放,做到有声有影有现场;讲过程、点成绩从简,重点放在指问题、提建议,以此引导各部门树立问题导向,狠抓整改落实。目前这项工作正在紧锣密鼓进行之中。
    3.突出代表主体监督。我们在监督工作中注重突出代表主体地位,激发代表履职热情,充分发挥代表作用。每次视察调研、工作评议、执法检查等均邀请一定数量的代表参加,去年共组织800多人次代表参加活动,全市265名市本级人大代表,人均参加3次以上。如全市公检法执法人员学法用法考试中,我们安排40名市人大代表分赴20个考场全程监考,确保了考纪严肃、考风良好。监督政府工作报告执行时,我们把细化了的政府工作报告交到每个代表手中,特别是报告中涉及的具体民生项目、重要工程交到所在地、所在行业的代表手里,要求他们全年全程实地监督。为确保代表建议办理落到实处,我们要求政府将代表建议办理情况印发到每位代表,组织代表对建议办理工作进行满意度测评,并在年底人代会上向全体代表进行报告。我们还在全市29个乡镇成立了“人大代表之家”,代表为民服务、听取意见和接访选民的工作平台已搭建完成,工作机制已初步形成。
    三、创新监督方式方法带来的变化
我市人大常委会不断改进监督工作,创新监督方式方法,带来了一系列明显的变化。
    1.工作内容由“全”变“专”。人大的监督工作,涉及全市各面各线,题目大、内容杂、项目多,如果面面俱到则监督难深入、不彻底,结果将会是面面不到。我市人大常委会对政府工作报告全程监督、对部门工作进行专项评议、对单部法律开展执法检查等,集中主要精力抓民生大计,抓专项工作,工作有了着力点,目标更明确,更能解决问题。就目前情况来看,政府和相关部门紧扣人大常委会监督重点,出台了具体工作方案,明确了责任人和时间表,部分民生工程在年初就已付诸实施。
    2.监督手段由“软”变“硬”。在以往的工作实践中,由于目标太广、职责不明等原因,导致很多问题发现了,但整改不到位,效果不好。我们通过监督方式方法的创新,将目标细化、任务刚化、责任强化,政府工作报告的落实情况和评议、审议意见的整改情况均向代表和全市人民“交账”,工作成效不明显的启动询问、质询手段。同时邀请人大代表全程参与监督,通过新闻媒体将工作情况及时公开,形成了常委会主导监督,代表、群众和新闻媒体共同推动工作的良好局面,监督起来更有力量,监督更能落到实处。
    3.实际效果由“虚”变“实”。过去政府工作报告和部门年度规划都是花团锦簇、引人入胜,落实起来却云遮雾罩、扑朔迷离。规划工作时这也必要那也重要,总结汇报时这也达标那也创优,实际效果却代表不认可,群众不满意。现在我们从政府报告抓起,从专项工作督起,从执法检查严起,从代表参与做起,立足实际反映实情,实话实说督促实干,监督工作与政府和部门工作同步,指向清晰,目标明确,工作更有针对性,也更有推动力。监督者与被监督者围绕同一个目标、同一个重点同频共振、互促互进,监督机构与行政部门实现了良性互动,党委乐见其成,政府乐见其效。

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