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浅谈如何规范开好乡镇人民代表大会
2013-10-15 10:52:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

  乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,是人民代表大会制度的重要组成部分。与我国各级人大一样,乡镇人大既能充分体现国家性质,又是保 证人民实现当家作主的政权组织形式。召开乡镇人民代表大会是研究部署本乡镇事关全局的重大事项的载体,也是作为国家最基层权力机关行使法定职权的基本形 式,直接关系到地方经济社会发展,关系到保障人民当家作主,更好地行使管理国家和社会事务权力的问题。可以说,乡镇人大各项职权的行使,最终是通过乡镇人 民代表大会来实现的。因此,组织开好人大会,是乡镇人大的首要任务。地方组织法规定:乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次,根据需要一年可以举行多次。 那么,如何组织规范开好乡镇人大会,以保证乡镇人大各项职权得到有效行使呢?笔者就多年的工作实践谈谈粗浅的看法:

  一、会前准备要充分。乡镇人大会召开之前的准备工作主要有:一是补选代表,人大主席、副主席候选人必须选为乡镇人大代表;乡镇长、副乡镇长可以 是人大代表,也可以不是人大代表;二是走访代表,人大主席要牵头组织相关人员走访所有代表,收集代表批评、建议和意见,并预告人大会有关事宜;三是请示商 议,乡镇人大主席应向乡镇党委提出召开会议的时间和大会建议议程,征得本级党委同意,并就有关事项与党委商议。如:研究确定代表大会筹备工作机构及其负责 人和工作任务,初议列席和邀请列席会议人员名单等。在此基础上,再向上级人大常委会报告,有选举任务时还需报告组织、纪检部门,争取上级相关部门的支持、 指导。四是大会筹备,乡镇人大会筹备工作机构一般应设立秘书会务组、组织议案组、后勤保卫组。各组主要工作任务是:秘书会务组:拟发会议通知;起草各类报 告(政府工作报告、财政上年度预算执行情况和本年度预算安排草案的报告、人大主席工作报告、代表异动和补选情况的报告;乡镇人大、政府负责人异动情况报告 及相关辞呈等);起草会议议程草案、日程草案和有关大会决议、决定草案;起草主持词、领导讲话、会场纪律、大会作息时间表;印发大会有关文件资料;会场布 置、安排讨论地点、会议服务等。组织议案组:起草大会的选举办法草案;起草大会的各种名单草案(代表名单、列席和邀请列席人员名单等);准备选举工作文件 资料,各项候选人名单及简介材料,大会公告;设计、印制选票、票箱;起草关于议案及批评、建议和意见处理办法的报告,提出议案截止时间的建议。后勤保卫 组:编制大会经费预算;作好会议伙食安排等,必要地时候可安排代表视察,以便代表更好的审议各类大会报告。

  二、会议议程要合法。根据有关的规定,除了换届之年的乡镇人大会要有安排选举乡镇人大和政府负责人的议程外,乡镇人大会至少应安排三项议程, 即:1.听取和审议政府工作报告;2.审查和决定本乡镇前一年度财政预算执行情况和本年度财政预算报告;3.听取和审议乡镇人大主席工作报告。这三项议程 是基本的,也是法定的。如果届中有人事变动,组织安排了选举任务的也还要安排选举议程。同时,应当根据实际需要来安排其他议程,做到凡属于乡镇人大职权的 重大事项,都列入会议议程。

  三、会议程序要到位。人大代表大会的一个重要特点,就是提请大会审议相关事项,法律程序要求严格。无论是预备会议、主席团会议,还是全体代表会 议;无论是意见的提出、建议的答复,还是议案的处理等,都必须严格按照法定的程序进行,特别是一些涉及到代表民主权利的、必须进行的程序,不能随意简化。 一般情况下,乡镇人大会应包括以下程序:1.举行大会预备会议:听取会议筹备工作报告;听取代表异动及资格审查报告;通过大会主席团名单;通过大会议程; 通过大会议案、建议、批评和意见处理办法等。 2.召开主席团第一次会议:通过大会日程安排;通过大会主持人名单;通过大会各代表小组正副组长名单;有选举任务时审议并原则通过大会选举办法(草案); 通过议案、建议、批评和意见截止时间的决定等。3.举行第一次全体代表会:大会开幕;听取政府工作报告;听取财政工作报告;听取人大主席工作报告;有选举 任务时听取大会选举办法(草案)等。4.召开主席团第二次会议:确定代表审议发言重点和要求;党委向主席团推荐本次会议选举候选人,并作人选说明,主席团 向代表小组推荐本次会议选举候选人;布置推荐三票员等。5.大会讨论:审议政府、财政、人大工作报告;讨论审议大会选举办法;酝酿选举候选人;讨论大会各 项决议草案等。6.召开主席团第三次会议:各代表小组长列席会议,收集代表审议各项报告的意见;听取和审议代表议案、建议、批评和意见审查报告;讨论大会 各项决议草案;收集代表10人以上联名推荐候选人情况等。7、举行第二次全体代表会议:有选举任务时,通过大会选举办法;通过总监票人、监票人名单,宣布 总计票人、计票人名单;选举;听取代表议案、建议、批评和意见的审查报告;通过大会各项决议;新当选人或当选人代表表态发言;上级领导和党委书记讲话;大 会闭幕等。

  四、会议审议要严谨。会议审议乡镇人大会的薄弱环节,必须予以重视。会前要将政府工作报告、财政预算及预算执行情况报告的草案提前印发给各代表 小组,广泛征求意见,为代表出席会议、审议议题做好充分准备。会议期间,要组织好人大代表们以严肃、认真、负责的态度行使人民赋予的权力,忠实履行人大代 表职责,审议通过相关报告和决议、决定,并通过充分的酝酿和讨论,认真审议候选人的名单,对候选人的提名要各抒己见、踊跃发言,以顺利完成大会的各项程 序。要做到会议时间安排服从会议审议的需要,审议的形式为提高审议质量服务,保证审议不走过场。

  五、会议选举要规范。乡镇人大会的选举要在大会主席团的主持下进行。关于选举的人选,应由主席团根据党委的推荐,按应选人数来提名。一般来说, 换届时,在代表酝酿、讨论候选人时没有提出新的候选人的情况下,人大、政府的正职采取等额选举,副职则应实行差额选举;在届中选举时,如果代表酝酿、讨论 候选人时没有提出新的候选人,正职、副职都可实行等额选举,但如果届中副职要增加职数,则要实行差额选举。总之,要保证做到:把党委管理干部与人大依法选 举统一起来,把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来,把充分发扬民主与严格依法办事统一起来,从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和 选择权,使选举产生的人大、政府负责人达到组织满意、代表满意和广大人民群众满意的目标。

  六、会后工作要完善。一是向上级报告会议有关情况。大会结束后,要及时将选举结果以大会主席团的名义予以公告,并报送上级人大和组织部门。二是 做好大会文件资料的收集、汇编和归档工作。人大会法律性、程序性、规范性很强,也就注定了人大会同时具有模式化的特点,要将大会文件立卷、汇编、归档,这 既是档案管理的需要,也为下次人大会的召开起到指导借鉴作用。三是整理大会议案和代表建议并适时召开交办会议。大会闭幕后,人大主席团要对会议期间代表提 出的议案和建议,在不改变代表本意的前提下进行整理,并按议案纸和建议纸的要求誊正编号。要研究拟定议案和建议的承办单位和负责人,召开交办会,安排交办 时间和地点,督促承办单位将办理情况书面答复提出建议的代表本人,切实提高办理结果满意率。


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