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夯实基础 强化服务 努力做好代表工作
2013-10-15 08:51:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

  人大代表来自人民、根植人民、服务人民。不断加强和改进代表工作,是人大工作始终充满生机与活力的力量源泉和不竭动力。充分发挥 人大代表的作用,凝聚人民群众的智慧和力量,是人大及其常委会的重要职责。地方人大及其常委会如何认真贯彻落实党的十八大关于加强代表工作的重要举措?如 何从保证人民当家作主的政治高度出发,支持、规范和保证人大代表依法行使职权?如何充分发挥代表密切联系群众的优势,了解民情,反映民意,集中民智,维护 民利,使人大及其常委会真正成为代表人民意志和利益的机关?等等这些,都是新时期人大工作面临的重要课题。带着这些课题,结合多年人大工作实践,我对新时 期加强和改进人大代表工作做了一些积极思考和有益探索。

  一、要始终把握代表工作方向

  我们知道,人大虽然不直接领导和组织具体的经济活动,但通过行使监督、决定、任免等法定职权,保障法律的实施,保障党的决策和主张通过法定程序 变为国家和人民的意志,促进各项目标任务的实现。因此,在代表工作实践中,人大及其常委会要紧紧围绕党委的工作中心、人大及其常委会的工作重心和人民群众 的普遍关心问题开展代表活动。

  1.坚持围绕党委的工作中心。人大工作必须始终坚持党的领导,自觉服从和服务于党委中心工作,代表工作亦如此,地方人大及其常委会要紧扣开展代 表工作与促进经济社会发展的结合点和着力点,围绕城市建设、生态保护、节能环保等涉及科学发展的重大问题,组织代表开展视察调研活动,积极建言献策,推动 党委委中心工作又好又快发展。

  2.坚持围绕人大及其常委会的工作重心。代表调研、视察及代表小组的各项活动主题,都围绕人大常委会的重点议题来确定。保护生态,维护人居环境 始终是我市人大常委会的工作重心。我市玉池山脉一带的麻石乱开采乱加工,严重损害生态环境,严重影响汨罗可持续发展。三年来,市人大常委会先后组织省、岳 阳、汨罗三级人大代表现场视察,明查暗访,拍摄专题片,撰写《呵护青山绿水,守望和谐家园》的调研报告。督促并监督市人民政府及有关职能部门严格执行整治 标准,取缔所有非法矿区,一段时间以来,乱开采乱加工现象得到了有效遏制,水土流失和安全隐患得到有效治理。

  3.坚持围绕人民群众的普遍关心。教育、医疗、住房、社保、食品安全等涉及民生的核心问题,始终是广大人民群众的普遍关心。人大及其常委会要组 织代表围绕这些工作调研视察,督促有关部门认真解决人民群众生产、生活中的实际问题和困难,从各方面维护人民群众的切身利益。城市自来水问题是直接关系到 人民群众生命安全的问题,代表们也一直比较关注,去年,根据人大代表反映和人民群众的强烈要求,我市人大常委会在督促自来水公司进一步加强净化措施,优化 水质的同时,请来权威部门对自来水进行抽样检测,结果完全符合国家饮用水标准,消除了市民的疑虑。

  二、 要不断夯实代表工作基础

  做好代表工作的组织建设、阵地建设和制度建设等基础工作,是开展好代表工作的重要保障。

  1.抓好组织建设。要积极争取市党委政府的支持,健全人大代表工作机构,配齐工作人员,落实工作经费,为开展代表工作提供充足的组织保障。换届 以来,我市人大常委会进一步调整、调优机关工作人员,常委会选举任免联络工委有工作人员3名,是人大常委会机关人员配备最多的一个工委。同时,按照相关法 律规定,全市29个乡镇都配齐了人大主席和1—2名专职副主席,设立了人大办公室,配备了人大秘书,其主要职责任务就是做好人大和人大代表工作。

  2.抓好阵地建设。以乡镇为单位成立代表小组,所有乡镇代表小组都建立了代表活动室。按照有地点、有牌子、有设施、有制度、有活动、有实效的基本要求,不断加强乡镇人大办公室和代表小组活动室建设。目前,全市各乡镇人大全部实现了办公室建设规范化,制度建设版面化。

  3.抓好制度建设。制定加强人大代表工作的方案,将“代表培训学习、持证视察、建议督办、评选先进、目标管理”等一系列工作作系统、具体的规 定。同时,积极指导和督促乡镇人大制定代表工作制度、联系代表制度、结对帮扶制度等。各代表小组要建立学习会议记录簿、联系选民登记薄、代表名册等“六簿 一册”。各项制度的建立完善,有效地推进人大代表工作步入制度化、规范化轨道。今年,结合“双联”活动,我市人大常委会要求:常委会主任会议成员每人联系 一个片(全市按地理位置将代表小组分为5个片),常委会组成人员每人联系一个代表小组,每名市人大代表联系一个选区,认真开展走访和帮扶活动。上半年,全 体常委会领导已全面走访了1次以上市人大代表。

  三、要努力创新代表工作机制

  2013年是市乡人大换届后的第一年,许多代表都是新面孔。人大工作政治性、法律性、程序性都很强,为保证代表依法履职,提升整体素质,为充分发展代表主体作用,人大常委会要积极创新代表工作机制。

  1.要高规格培训代表。一是要充实培训内容。把人民代表大会制度基本知识、宪法和法律基本知识、人大代表履职基本知识作为培训的主要内容,让人 大代表对人民代表大会制度这一根本政治制度和人大代表的性质、地位、作用及其权利、义务等有一个全面、系统的了解和认识,增强人大代表的代表意识和履职意 识;深入开展党的十八大精神培训,增强代表执行职务的责任感和使命感,提高代表的思想觉悟和理论素养;强化代表工作基本常识和社会活动知识的培训,使代表 充分掌握履行职务职责的方式和内容,懂得执行职务的手段和程序等,提高代表履职能力。二是要灵活培训方式。采用专题培训与综合培训、集中培训与分散自学、 讨论研究和交流经验相结合的方法,开展新老代表交流谈心活动,组织交流代表工作经验,为提高代表素质提供支持、创造条件。换届以来,我市先后以片为单位组 织市代表集中学习、组织人大主席到市委党校专题学习、组织常委会组成人员集中培训等,有效提高了各级代表的履职意识和履职能力。三是要增强培训实效。制定 人大代表届期培训规划和年度培训计划,建立激励引导代表提高自身素质的长效机制;广泛组织代表参加人大常委会开展的视察、调查、检查、评议活动,在实践中 锻炼提高代表。

  2. 要高质量督办建议。人大常委会主任会议每年都要确定重点督办的建议,代表议案和重点督办的建议均由常委会领导带领相关委办进行督办。市、乡人大都建立代表 议案、建议的收集、交办、督办、反馈、跟踪等工作制度。去年底,市十一届人大一次会议结束后,为进一步抓好议案、建议办理工作,市人大常委会专门召开了议 案、建议交办会,向政府及有关部门交办代表议案、建议,规范议案、建议交办程序并跟踪督促办理。为强化督办工作和办理实效,我们还将10件关系全市改革发 展稳定大局、人民群众普遍关注的代表建议确定为向社会公开办理的建议,按照公开建议内容、公开承办单位、公开办理过程、公开办理结果、公开代表满意度“五 公开”的要求向社会公开,由常委会主任会议成员分别督办,促使承办单位进一步增强办理工作的责任感,切实提高办理实效。

  3. 要高水平做好服务。要进一步创造有利于代表履职的社会环境。一是深化人民代表大会制度和民主法制思想的宣传教育活动,大力宣传代表执行职务的先进事迹,督 促“一府两院”自觉接受人大代表的监督;二是创造条件落实代表活动经费,把代表活动经费纳入财政预算,保障必备经费,为代表履职提供物质保证;三是积极与 各有关部门联系,为代表履行职务提供时间、待遇及司法等方面的保障;四是做好人大代表和人民群众来信来访工作,认真解决所反映的困难和问题,保证做到事事 有答复,件件有回音。

  四、要积极搭建代表履职平台

  1. 要致力丰富代表活动。一是要加强代表小组活动。每年制定代表小组活动联系指导意见,加强对代表小组活动的联系、指导、协调、服务、督查和通报,丰富活动内 容,改进活动方式,选准切入点,为代表小组活动的经常化创造条件。二是加强对代表活动的指导。要制定代表活动届期指导规划及年度建议计划,明确代表活动的 方式与内容,提高代表活动的规范性、科学性和有序性。三是强化代表活动的保障措施。修订完善代表活动实施办法,建立目标考核体系,完善代表履职手册和代表 档案,强化对代表活动的考勤与记载,健全代表活动通报制度,为人大代表履行职责、发挥作用提供制度机制保障。

  2.要拓宽知政知情渠道。常委会要采取多种形式,为代表依法行使职权提供信息,切实保障代表的知情知政权。一是广泛组织代表参与调查、视察、评 议和执法检查等活动,有计划地组织开展政情通报活动,邀请代表列席人大常委会会议,不断创新代表知政的方式,为人大代表履职创造条件。本届以来,我们要 求,全市所有市本级人大代表届期内至少参加1次以上常委会会议和2次以上市人大常委会组织开展的代表活动。二是进一步强化信息服务,定期将新颁布的法律、 法规和本行政区域内的中心工作、重大事项、工作动态等信息及时传递给人大代表,确保信息及时、全面、畅通,保持同人大代表的经常性联系。三是向每位人大代 表赠送《人民之友》、《人大导刊》等刊物资料,常委会的每期《公报》都及时发送给代表。使代表充分了解当前省、市的重要政策信息,更好地推进依法履职。

  3.要建立监督激励机制。一是推行代表向选区选民述职并接受评议监督制度,引导和组织人大代表定期向原选区选民汇报自己的履职情况,并由选民对 其履职情况进行衡量、评价和鉴定。二是完善约束机制,进一步健全代表履职手册和代表履职档案,建立代表履职考勤、考核和通报制度。三是健全激励机制,大力 开展评选表彰代表活动积极分子、优秀代表小组等评先进、树典型活动,充分开发代表履职潜能。我市十届人大常委会开局之年就制定并下发了《关于在全市人大代 表中开展“行权履职、创先争优”活动的通知》,极大的调动了全市人大代表的履职积极性,五年共评选代表活动积极分子160名,优秀代表小组长25名。本届 人大常委会将进一步完善方案,继续开展这项活动,全力推动我市代表工作不断创新。

               


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