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关于汨罗城市建设与发展几个主要问题的建议
2013-06-18 09:50:00   作者:   来源:   评论:0 点击:

市人大常委会城市建设与发展专题调研组

(2013年6月)

  5月上旬以来,市人大常委会组织调研组对汨罗城市建设交通进行了专题调研。经综合整理,形成了初步意见,建议如下:

  一、突出“沿江发展”优先战略,迅速启动汨罗江南岸开发建设

  1.汨罗江大道延伸。该项目包括东延至新市老街,连接老新市大桥,西接S201及下穿铁路涵洞等工程。这项工程要力争2013年实现通车,2014年各项配套建设全面完成。

  2.汨罗江南岸片区开发。集中在汨罗江大道沿线配套规划三个开发片区,形成“沿江发展”三点支撑。这三个片区要迅速规划,启动招商,争取年内开工,2~3年全面完成项目建设。

  一是红花大桥至神仙塘广场北延对接汨罗江大道所形成的区域(现窑洲、双塘社区)。此处宜建成一个包含文化(城市主广场)、行政(次中心)、住宅、商贸等多功能的片区,对接城区中心,完善城市公共服务功能,提升城市品位,彰显沿江优先发展战略。

  二是高泉路北延线与汨罗江大道西延线、老氮肥厂、水泥厂“退二进三”所形成的区域。此处宜建成一个高端住宅区。

  三是新市梅溪湖一带S308、G107与汨罗江大道东延线所形成的三角区域。此处宜开发成一个高档的商贸、物流、住宅区,以提升汨罗窗口形象,呼应工业园区配套设施建设。

  3.汨罗江沿江风光带建设。可结合汨罗江流域综合治理项目,争取今年完成友谊河出口至大屋港段,明年完成全线建设。

  二、实行“新老结合”,加快启动老城区改造重点工程

  1.高泉路延伸。这项工程包括北延连接汨罗江大道西延线、南延连接城市南环线、中段(山塘路至罗城路段)提质改造(可考虑结合人防工程建设地下 商业街、地下停车场)。通过这项工程,既拉通城市交通骨架,使中心城区特别是建设路商业集中带来的交通压力得到一定程度缓解,又能有效提升城市服务功能和 开发功能。这项工程应下决心启动,2013年力争拉通与汨罗江大道西延线的连接,2014年全线提质拓改完成。

  2.中心汽车站搬迁及新站建设。这项工程迫在眉睫,既呼应民声,体现政府公信力,又可拉动城市建设。目前新站选址争议较大。我们认为,新址宜定 于城区东南方向。理由:进入城区的车流以东南方向(包括白水片、弼时片、长乐片)占绝大多数;火车西站附近已有一个长途客运站,选址西北方向既浪费资源, 客运车辆穿城而过又将给城区带来新的交通压力。这项工程应以今年春运来临前新站投入运营为工作目标,争取在明年上半年全面完成。

  3.加快西湖公园片区建设。

  4.做好老城区次干道提质及“白改黑”工程。

  三、应着手研究立项设计建设的项目

  1.南环线建设。拉通城市外环,分流罗城路过境与货运车辆。

  2.S201城区段改道(绕城)。分流城西路过境与货运车辆。

  3.罗城桥危改。拓宽桥面,改造罗城桥至燎家山广场段,解决交通瓶颈问题。

  4.屈原桥东侧十字路口改造。采取车站路改道或地下通道下穿建设路等方式,畅通瓶颈,确保屈原桥安全。

  5.燎家山广场沿湘汨路向南拓改至S201南线接口。

  6.大众路南延、北接(汨罗江大道)工程。

  7.劳动路北接(汨罗江大道西延线)工程。

  8.城区社会车辆停车场、货运停车场建设。

  9.双塘北路建设。

  10.神仙塘广场北延对接汨罗江大道工程。

  11.G107新市大桥至交警二中队段作为城市街道规划控制建设的问题。

  12.汨罗江北岸建设规划与调研论证。

  四、关于城市管理的若干问题

  1.增强规划意识。规划是城市建设的龙头。规划一旦确定,就必须坚持,不能随意更改。确需更改的,必须经过相关程序。要明确城市发展的中长期规划,分步实施,持之以恒,有序推进,渐见成效。当前尤其要完善城市规划、建设、管理的职能职责,形成各负其责的高效工作机制。

  2.城市建设不要经常提新的口号。一个城市的定位是与当地经济社会发展相适应,以历史、人文环境为基础的。大的思路确定,其它建设就要与之配套,这样才能形成特色,才有城市文脉的延续。

  3.城市建设要“新、老”结合。要始终坚持“依托老城,沿江发展”的总体规划,在工作部署、重点工程、基础设施建设上与之配套。目前尤其要体现 “沿江发展”优先战略,以新的沿江建设带动老城区改造。现阶段新城区建设要以汨罗江南岸、西延片区、滨江新区开发为重点。对于老城区,要坚持如下几项原 则:一是要改变过来点状、线状无序改造的做法,坚持成片、成规模改造,成熟一个改造一个。二是注重原有街道的提质改造。三是为配合“沿江发展”优先战略, 五年内不宜在老城区新放以住宅、商贸为主的房地产项目。四是在城区的所有行政事业单位,除学校、医院外,原则上不得在原址重建,必须迁出老城区。各行政事 业单位的新建项目,目前已经启动但尚未动工的均应暂时停止,待新的规划出台后方可重新启动。同时,对今后腾出的地块,要以建设绿地、小广场、停车场等公共 设施为首选,不断提高城市宜居环境。

  4.要增强接受人大监督的意识。按照城乡规划法和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的相关规定,政府应当每年向本级 人大常委会专项报告规划实施情况。城市控详规划、城市近期建设规划、年度实施计划、与城市基础设施相关的专项规划应报人大常委会备案。在城市规划区内以划 拨方式提供国有土地使用权、占地30亩以上的建设项目,以出让方式提供国有土地使用权、占地50亩以上的建设项目,政府要向人大常委会报告规划控制的情 况。控规中确定的重要地块的修详规划,应报人大常委会备案。总投资1000万元以上、涉及财政性资金和政府性基金投入的公共项目,其修详规划、建设工程设 计方案总平面图应报人大常委会备案。

  政府要编制五年或本届政府任期城市建设规划,将城市建设的重点工程、骨干工程、基础工程按发展思路,分轻重缓急制订年度实施计划并每年向人大常委会报告;人大常委会将当年规划建设的重点工程纳入监督范围。

  五、加快城市建设发展的主要措施

  ——切实解放思想。要在全市上下形成强烈的城市发展意识和已经落后的忧患意识。要进一步树立、坚持“你投资、我服务,你赚钱、我发展”的意识。 不算小账算大账,少算开发商赚多赚少的经济账,多算汨罗发展带来的群众实惠账、政府财力增加账。要重拳打击“强揽强卖”、阻工闹事等行为,切实解决建设建 筑领域存在的问题,优化经济发展环境,为战略投资者进驻、开发、建设保驾护航,提供贴心优质服务,创造有利条件,确保引得来、留得住、开发快。

  ——拓宽融资渠道。推行BOT、TOT模式,鼓励业主、投资方、建设单位、施工单位联合成立以项目、片区为单位的融资平台,充分调动各种投资主 体、各类企业、中介组织及广大市民参与、支持城市建设的积极性。要克服“短、平、快”的思想,严控生地出库,尽量整合成规模的熟地出让,实现土地收益最大 化。要破除部门利益,打破“院子”观念,鼓励多部门联合建设综合性办公区,形成行政次中心,着力提高土地利用效率和城建资金使用效率。要新辟水建投、交通 建设等多种融资平台,切实提高城市经营、管理水平,多渠道筹措城建资金。

  ——强化部门协调。规划、国土、建设、房产、城建投、交通、公路、交警等职能部门应切实加强协调配合,不能各行其是、互不买账,要减少推诿扯皮,确保政令畅通。要严格落实责任,实行一个项目、一套班子、一揽子政策,一抓到底,打捆包干,强力推进。

  ——破解征拆难题。征地拆迁中要坚持以人为本,充分考虑群众利益,让利于民,争取征拆对象的理解支持。要树立先安置后拆迁的观念,减少拆迁户的后顾之忧,破解征拆难题。

  ——提高执行力。城市建设重点工程项目一经市委、市政府确定,所有部门都必须特事特办,跟踪服务,主动研究问题,努力解决问题。对部署安排的工 作要实行限时办结制,给工程设障的要严肃查处,为工作解难成效突出的要予以表彰奖励。工程建设及相关负责人对工作不负责、推动不得力的,市委、市政府要动 真格,可临阵换将,亦可火线提拔,以此形成干事创业的激励机制。

               


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