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从“四大危险”看对制度自信的危害
2014-05-16 16:00:36   作者:   来源:   评论:0 点击:

汨罗市人大常委会主任  郑晓之

 

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。习总书记提出增强理论自信、道路自信、制度自信的要求,可以说既深刻又现实。这次开展的群众路线教育实践活动,作为人大工作者来说,首要的是解决对人民代表大会这个根本政治制度自信的问题。

人民代表大会制度,是植根于中华大地、符合国情的中国特色政治制度,是中国人民在中国共产党领导下人民当家作主的一种历史选择,它既民主又集中,创造出生动活泼的政治局面,其优越性是不言自明的。既然制度十分优越,为什么还要重提制度自信?从外部环境来看,西方国家经常用他们的“三权分立”、普选制等西方民主对我们的政治制度说三道四;同时社会上各种思潮泛滥,拿我们工作上的差距来贬低、怀疑制度的优越。当前,我们要增强制度自信,最主要的是要加强和改进人大工作,在制度框架内,不断开创人大工作新局面,推进我国民主法制进程。

人大工作的现状与人大制度优越的差距,具体表现为:人大制度的法律政治地位与实际工作的差距,人大权力机关的权威与实际工作的差距,人大工作者所肩负的职责与实际要求的差距,人大在普通人民群众心中的期盼与实际工作的差距。这种差距越大,人们对制度自信度就越低。这已经是摆在我们每个人大工作者面前不可回避的问题。造成这些差距的原因是多方面的,从人大自身来说,我看最主要的原因是在人大工作和人大机关中存在的“四大危险”。

第一是精神懈怠的危险。精神懈怠主要表现在工作动力不足。人大机关长期以来形成的清谈、清闲文化,人大领导长期以来形成的“二线”意识,人大工作长期以来形成的“干多了没人说好,少干了没人说拐”的工作格局,导致自身工作标准不高、履职不强、活力不足。社会对人大一个形象的说法就是“橡皮图章”,工作议一议,遇事说一说,开开会、举举手、走过场。加之人大的领导同志大多从党委、政府转岗而来,过去繁重的工作任务、具体的事务以及工作责任和节奏,都发生了很大变化。转岗前后,工作忙闲对比、责任轻重对比、权力大小对比、事情虚实对比,感到到人大工作一身轻,使人很容易精神懈怠,放松对自己的要求。人生最后一站到人大,大家都有“船到码头车到站”、歇一歇的思想,这种歇,导致革命热情锐减,工作标准下降,个人自律放松。

第二是能力不足的危险。地方人大依法行使重大事项决定权、人事任免权及对“一府两院”工作实行法律监督和工作监督。要依法履行以上职责,对人大工作者的能力有很高的要求。人大工作涉及面广,涵盖的内容多,既涉及专业知识,又需要很高的法律及工作水平。目前的现状是,人大工作者中,无论是人大领导还是人大代表,无论是在会的还是兼职的,既缺乏这种多层、多岗、多专业的知识基础,又缺乏系统的培训,同时,自我加压、自我提高要求不强烈、不迫切,使这支队伍整体上与所肩负的职责在能力上差距较大,谈预算看不懂财务报表,议项目不了解专业要求,评工作不熟悉制度规章,搞调研找不准问题实质,提建议说不清解决办法,加之“私”念作怪,不敢讲真话,使许多决定走过场,使监督成形式。导致“一府两院”一些领导和部门表面上很尊重人大,实质上并不把人大的监督放在心上,从而导致监督既监不住面,又督不到点。

第三是脱离群众的危险。人大工作在联系群众方面本身有其独特的优越性,因为人大代表产生于人民群众,生活在人民群众中间,他们天生有联系群众的基因。特别是基层代表,本身就是“群众”。当前人大工作脱离群众的主要表现,一是作的许多决议大、空、全,工作的重点、要点呼应群众的诉求不强,与群众利益、群众关切度结合不紧密;二是监督不力,代表的建议、批评和意见落实不好,影响代表履职的积极性;三是代表联系选民、联系选区和选举单位不够,有许多代表一届都难得与选民见面联系一次,一届也难为选区、选举单位提一条建议,代表活动不经常、履职会议化的倾向比较普遍;四是人大机关的服务作用发挥不好,一定程度上存在对代表不亲、对群众不热的现象。我们党最大的优势是密切联系群众,最大的危险是脱离群众;而人大工作最大的优势也是密切联系群众,最大的危险也是脱离群众。要解决脱离群众的问题,最重要的就是紧紧依靠人大代表,发挥代表联系群众的优势,特别是在呼应和维护人民群众最关心、最直接、最现实的问题上,在保障代表履职上,人大要有所作为、敢于作为,使权力来自人民、权力属于人民这个根本的政治制度在发挥党的群众路线作用方面有更大的作为。

第四是消极腐败的危险。衡阳破坏选举案给我们敲响了警钟,人大不是清静之地,也非世外桃源。人大是一个权力机关,长期以来监督者缺乏监督的现象普遍存在,导致人大机关“四风”问题以某种形式出现。腐败是危险,消极也是危险。腐败的危险是显而易见的,消极的危险很难让人引起警觉。从某种程度上说,人大的消极危险要强于腐败带来的危害。人大工作者消极的根源在于自身对人大制度的不自信。消极可以说是腐蚀剂。由于消极,精神缺乏活力,工作缺乏动力;由于消极,该做的事不该做,该履的职不认真履;由于消极对自身的问题视而不见,甚至自我感觉良好;由于消极,面对群众的呼声和诉求漠不关心、高高挂起;由于消极,哀声叹气、怨声怨气。人大工作的差距很大程度上是消极造成的。人大机关消极腐败现象危害很大,直接影响人民群众对制度的自信,需要引起我们高度的警觉。

“四大危险”可以说是横在人大工作者面前的四道关卡,“四大危险”不除,人大工作难进,制度自信难树。我们要通过群众路线教育实践活动,还原人大的政治优势,密切联系群众,从群众中汲取政治营养,依法履职,敢于担当,不断增强工作动力,提高实际工作能力和水平,努力克服“四大危险”,着力解决“四风”方面存在的问题。

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